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    登基稱帝之時(shí)，是呂布威望最隆之際，呂布不乘這個(gè)普天同慶的時(shí)候頒布一些法令，等以后既得利益集團(tuán)板結(jié)了，再動(dòng)他們的奶酪，就晚了。
    呂布現(xiàn)在做的事情是解決秦漢時(shí)期遺留下來的政治制度的問題，修整垂直任命制的缺陷，這樣做風(fēng)險(xiǎn)很大，想當(dāng)年曹丕篡位還試圖讓出部分權(quán)力以討好世家大族，呂布這樣做不但是削世家大族的肉，還在削那種夢想著升官然后發(fā)財(cái)?shù)挠顾坠倮舻娜猓瑐Φ剿麄兊睦妫侄ㄈ皇菚?huì)出現(xiàn)一些不穩(wěn)當(dāng)。
    呂布是可以輕描淡寫地說：“政治制度改革的事情我們交給下一代搞，相信他們有魄力有能力做到，”但呂布清醒地知道，當(dāng)自己這一代最有威望的開國人物還不能完成政體改革，指望那威望一代不如一代的繼承人去做，他們只能是把政體改革放在一邊，交給下一代，下一代又交給下一代，直到政體完全腐朽。
    呂布做這些大動(dòng)作之前，他早就做好了政局動(dòng)蕩的準(zhǔn)備，甚至做好了像袁世凱那樣眾叛親離的最壞打算。
    不過情況沒有呂布預(yù)計(jì)的那么壞，呂布這十年來的全民教育里夾雜的私貨，最近這些年所有報(bào)紙輿論的影響，讓所有軍民都對監(jiān)督官吏有了一致的認(rèn)同。
    所有正直廉潔的官吏不但不懼怕，反倒很歡迎民眾的監(jiān)督，因?yàn)槊癖姷谋O(jiān)督能讓他們跟那些貪腐官吏區(qū)別開來，能讓他們的政績官聲容易顯示出來。
    只剩下一部分貪腐成性或預(yù)謀貪腐的官吏及其家族會(huì)散布一些不利的言論，這些官吏及其家族雖然只是一小簇。但絕對數(shù)量也有上萬，他們?nèi)霾嫉闹{言也影響了數(shù)十萬不明真相的民眾、官僚起來反對呂布設(shè)立政務(wù)院，一時(shí)之間群情洶洶，似乎有黑云壓城城欲摧之勢，也讓多的人誤判，以為呂布的政不得人心。
    呂布豢養(yǎng)了十年的三大情報(bào)組織不是白養(yǎng)的，他們在過去幾年已經(jīng)掌握到了這些涉嫌貪腐的官吏的情況，只是因?yàn)樗麄冐澑闆r不太嚴(yán)重且沒有影響到國家安全，根據(jù)呂布抓大放小的方針。暫時(shí)對他們實(shí)施布控，而沒有逮起來，現(xiàn)在他們的所作所為影響到了國家安全，軍情部、中情部、內(nèi)務(wù)部迅速出動(dòng)，將他們的頭腦、喉舌抓獲。然后發(fā)動(dòng)媒體輿論和教育人員對那些被誤導(dǎo)的群眾勸導(dǎo)，沒有那些別有用心者的煽風(fēng)點(diǎn)火，一場政治騷亂很就被平息了。
    呂布隨后發(fā)布文章，闡述議政院制度對官吏對民眾的好處，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，對大家都好。
    當(dāng)然，一個(gè)劃時(shí)代的政治制度不是那么容易就被確立的。還是有人不斷地提出對議政院制度的質(zhì)疑，其中不乏像太保馬日磾、司徒鄭玄之類的大人物，他們雖然在軍政方面沒有大權(quán)，但政治地位崇高。在士子之間有很高的聲望，他們的質(zhì)疑反對，呂布法置之不理，便讓對自己忠心耿耿且辯才礙的王粲、陳琳、管寧、華歆等人跟他們這些反對議政院制度的進(jìn)行辯論。
    呂布這個(gè)議政院制度跟后世歐美發(fā)達(dá)國家的議會(huì)制度不太一樣。呂布暫時(shí)還沒有改變垂直任命制度，由他自己親自任命三品以上的高級官員。五品以上、三品以下的由中央一級的政務(wù)院、軍務(wù)院任命，五品以下的由州一級、郡一級、縣一級逐級任命。議政院不負(fù)責(zé)任命，負(fù)責(zé)對任命過程的監(jiān)督，負(fù)責(zé)對任期過程的監(jiān)督，負(fù)責(zé)劾。
    當(dāng)然，隨著君主立憲制度的牢固和中下層民眾的民主意識(shí)的增強(qiáng)，以后會(huì)陸續(xù)推出間接選舉、直接選舉等民主選舉制度，當(dāng)然這些民主選舉制度的大框架是君主立憲。
    呂布的君主立憲制度跟后來英國的不同，有些偏向倭國，皇室掌握軍事力量、監(jiān)察力量、輿論力量、宗教力量，文職官僚只有行政權(quán)，只對地方上的文職官僚進(jìn)行民主選舉。
    呂布這樣的君主立憲制度，確保皇權(quán)的長久，有效地抑制了文職官僚權(quán)力的限膨脹，皇室和民眾的雙層監(jiān)督下，那些文職官僚們再想重復(fù)漢末黨人、明末東林黨人的囂張氣焰，純粹癡心妄想。
    呂布任命了中央一級機(jī)構(gòu)的高級官員。
    軍務(wù)院總督呂布兼任，副都督高順、張遼，軍機(jī)部都督沮授，副都督荀攸；軍政部都督滿寵，副都督趙儼；軍訓(xùn)部都督高順，副都督于禁；軍備部都督馬均，副都督韓暨；軍需部都督韓浩，副都督常林；軍建部都督郝昭，副都督劉馥。
    政務(wù)院首相董昭，次相荀彧，吏政部尚書裴茂，侍郎崔琰；財(cái)政部尚書衛(wèi)覬，侍郎劉巴；文教部尚書張纮，侍郎管寧；司法部尚書應(yīng)劭，侍郎鐘繇；農(nóng)牧部尚書張昭，侍郎張既；工商部尚書蒯越，侍郎糜竺。
    議政院院長胡昭，副院長王烈、禰衡。
    廉政公署署長田豐，副署長袁渙、王修。
    國家安全總署署長郭嘉，副署長賈詡、法正、步梵。
    秘書處秘書長陳琳，副秘書長王粲、秦宓。
    侍衛(wèi)處侍衛(wèi)長王越，副侍衛(wèi)長典韋、陳到。
    神殿教皇呂布，護(hù)國天師左慈、于吉。
    皇帝之下，有三院兩署兩處一殿之外，還有上三公、三公、九卿。
    上三公太傅蔡邕、太保馬日磾、太師司馬徽就任，三公太尉皇甫嵩、司徒鄭玄、司空朱儁就任，九卿太常孔融、光祿勛馮芳、衛(wèi)尉馬騰、太仆田疇、廷尉法衍、大鴻臚華歆、宗正呂范、大司農(nóng)石韜、少府路粹；這里面太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、大鴻臚、宗正的基本權(quán)利不變，廷尉的部分權(quán)力下放到司法部，大司農(nóng)的財(cái)政收支權(quán)力放到財(cái)政部，少府的官府手工業(yè)放到工商部，改革的方向是盡量讓六部九卿的權(quán)力平均化。
    設(shè)有東北軍區(qū)、西北軍區(qū)、西南軍區(qū)、東南軍區(qū)、華南軍區(qū)、華北軍區(qū)、華東軍區(qū)、華西軍區(qū)、華中軍區(qū)、中央衛(wèi)戍區(qū)等十大軍區(qū)，每個(gè)軍區(qū)都督、副都督、參軍、副參軍都有呂布親自挑選，五年一任，若有任何風(fēng)吹草動(dòng)，立即調(diào)走，總?cè)纹诓坏贸^十年，十年左右要輪調(diào)一次，避免出現(xiàn)后世的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。
    另外在渤海、東海、南海、長江、黃河分別設(shè)置一支水師，此外還在夷洲島、呂宋島上分別設(shè)置遠(yuǎn)洋水師，因內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，對外的戰(zhàn)爭頻繁，黃河水師縮編到四千人，長江水師縮編到六千人，其他的水師都是一萬人，特別是兩個(gè)遠(yuǎn)洋水師將擴(kuò)充到兩萬人，這六支水師的管理跟陸地十大軍區(qū)的管理是一樣的，對所有高級將領(lǐng)都會(huì)密切監(jiān)控，防止出現(xiàn)后世的藩鎮(zhèn)割據(jù)。
    呂布在這次開國大典前，自封為天下兵馬大元帥，下面有十位元帥，分別是高順、張遼、黃忠、趙云、麹義、徐榮、太史慈、孫策、甘寧、呂岱；又有十大將，分別是馬超、徐晃、張郃、魏延、于禁、張燕、臧霸、郝昭、張任、賀齊、朱靈；又有二十名上將，分別是呂蒙、龐德、文聘、李通、成廉、曹性、黃蓋、潘鳳、華雄、武安國、廖化、李肅、段煨、樂進(jìn)、曹仁、李典、馬岱、嚴(yán)顏、董襲、秦宜。
    此外還有三十名中將，五十名少將，一百名準(zhǔn)將，兩百名大校，五百名中校，一千名少校，兩千名準(zhǔn)校，看似軍官很多，實(shí)際上是因?yàn)檐婈?duì)很多。
    中華帝國現(xiàn)有十個(gè)軍區(qū)，中央衛(wèi)戍區(qū)布置五萬禁衛(wèi)軍，另有十多萬郡縣兵、屯田兵，呂布命元帥黃忠坐鎮(zhèn)此地，上將郝昭為副手，沮授、法正為參軍。
    位于成都的西南軍區(qū)要對付南蠻又要對付青羌，而且司馬懿、楊儀、廖立在南蠻，呂布特別將那里的常規(guī)戰(zhàn)兵增添到五萬，郡縣兵、輔兵多達(dá)十五萬，呂布后來又派元帥趙云坐鎮(zhèn)，大將魏延為副，又有馬岱、張任、嚴(yán)顏、吳懿、吳蘭、王平、張翼、張嶷、馬忠諸將，諸葛亮、龐統(tǒng)為參軍，呂布為了看到諸葛亮跟司馬懿的對陣，特別給予諸葛亮一定的調(diào)兵權(quán)限。
    位于遼東的東北軍區(qū)要對付三韓、高句麗，戰(zhàn)兵三萬，郡縣兵、屯田兵也多達(dá)十余萬，呂布派元帥太史慈坐鎮(zhèn)，大將于禁為副，有閻柔、牽招為將，辛毗、賈逵為參軍。
    位于酒泉的西北軍區(qū)要平定西域和西羌，戰(zhàn)兵三萬，郡縣兵、屯田兵也多達(dá)十余萬，呂布派元帥麹義坐鎮(zhèn)此地，上將龐德為副手，麾下有李肅、段煨、華雄諸將，李儒、蘇則為參軍。
    位于會(huì)稽的東南軍區(qū)要平定山越，戰(zhàn)兵兩萬，其他兵種將近十萬，呂布派大將臧霸前去討伐，黃蓋為副手，陸遜、虞翻為參軍，陸遜有一定的調(diào)兵權(quán)，實(shí)際兵權(quán)掌握在陸遜手里。
    再加上華南軍區(qū)的孫策、魯肅三萬人馬，華東軍區(qū)的張郃、闞澤一萬人馬；華北軍區(qū)的徐榮、田豫三萬人馬；華西軍區(qū)的馬超、鄧芝兩萬人馬；華中軍區(qū)的張遼、陳宮兩萬人馬；董襲的渤海水師一萬人，凌操的黃河水師四千人，呂蒙的長江水師六千人，周瑜、甘寧的東海水師一萬人，呂岱的南海水師一萬人，賀齊、秦誼的遠(yuǎn)洋水師一萬人。
    大漢現(xiàn)在擁有三十萬正規(guī)軍是全脫產(chǎn)的，剩下還有將近一百五十萬郡縣兵、屯田兵都是半脫產(chǎn)的，這么多軍隊(duì)里有這么多將校級以上的軍官并不算多。