重生呂布一統(tǒng)三國605_重生呂布一統(tǒng)三國全文免費(fèi)閱讀_第605章  收地方人事權(quán)來自
    就這樣，呂布不僅握緊了槍桿子，握緊了筆桿子，還鼓動起大漢民眾的民意，發(fā)動起了群眾運(yùn)動，來遏制那少數(shù)地方世家豪強(qiáng)。
    那些世家豪強(qiáng)以及參雜了部分世家大臣的內(nèi)閣吏部不敢違抗呂布的意志，也不敢強(qiáng)-奸民意，官員任職回避制度便順利地頒布天下，并收錄進(jìn)大漢律法，從熹平三年（193年）元月一日開始執(zhí)行，并有廷尉、御史臺全程跟進(jìn)這些事宜。
    呂布在輿論上大做文章鼓動起沸騰的民意后，以民意不可犯為理由，順勢推出了官吏任職回避制度之后，又乘著這陣春風(fēng)，推出了對官吏人事制度的改革。
    這次官吏人事制度的改革，主要集中兩點(diǎn)，一是取消官與吏之間的晉升限制，二是收回地方長官私募僚屬的權(quán)力。
    關(guān)于第一點(diǎn)，呂布讓沮授做了一番調(diào)查，然后頒布了一個(gè)條文：“本來在前漢時(shí)期，文學(xué)與吏道尚且并稱‘二途’，公卿士大夫未嘗有輕重抑揚(yáng)之分，蕭何、曹參皆以刀筆吏成為佐命元勛，前漢還有不少公卿出于胥吏，而儒雅賢厚之人亦多借徑吏途以進(jìn)身，儒與吏并未有明顯區(qū)別，博士子弟學(xué)成者補(bǔ)太守卒史，并不以為恥。
    可到了本朝，流品漸分，儒漸鄙吏，后儒士以雅自許而詆吏為俗，認(rèn)為吏治繁劇不足以語道；而吏途出身者以通自許，認(rèn)為儒過迂，雖通經(jīng)博古確不足以適時(shí)。兩者相爭的結(jié)果，在中高層次上儒生與文吏漸而合一。而儒士所鄙之的繁劇雜任與低微出身，則由于吏從官中的析出，以及對吏仕途升遷的限制。便主要由吏與下級官員承擔(dān)了。
    官與吏在仕途上的分道，同時(shí)也直接影響到被選拔的階層群體與選拔標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、流程，這樣的惡果便是。世家子弟沒有經(jīng)過刀筆吏的宦途經(jīng)驗(yàn)，直接通過所謂的薦舉得到主官任命，毫無經(jīng)驗(yàn)就去主政一方，對地方民眾來說，這不啻于一場災(zāi)難。”
    若是呂布不進(jìn)行銳意的改革，照這樣發(fā)展下去，唐朝之后，官吏的界限越來越嚴(yán)格。并且有個(gè)潛規(guī)則，一個(gè)人一旦做了吏，一般情況下就不允許他再做官。
    無形中，埋沒了大量有才干有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才，很多像蕭何、曹參那樣有能力的小吏一輩子都沒有機(jī)會做到宰相的位置。
    這樣更有一個(gè)害處，世家子弟以后就是做官的命，寒庶子弟就是做小吏的命。官吏之間的分離，使得世家跟寒門之間的割裂越來越嚴(yán)重，社會兩大階層之間的矛盾越來越嚴(yán)重，直接不可調(diào)和。
    而到了科舉考試越來越不注重對實(shí)際治政能力考察的明清時(shí)期，科考除了八股詩。便是經(jīng)典的釋義，如此造就的只是一批吹調(diào)子的苦呤文才，卻選拔不出一些真正有實(shí)學(xué)有治國之術(shù)的良才，那些只會寫幾個(gè)文章的官員們根本不精于事理，對處理大事的應(yīng)斷往往比較遲緩，一碰到急需處理的要事，只能束手無策，不知所措而手無縛雞之力，這時(shí)吏便有用武之地了，他們往往精于事理，有著相當(dāng)豐富的辦事經(jīng)驗(yàn)，但是他們世代為小吏，沒怎么讀過儒家典籍，心里沒有多少道德觀念，日漸油滑奸險(xiǎn)，只懂得為了一點(diǎn)私利，在官與民之間欺上瞞下。
    于是乎，朝廷上站著的是一群吹調(diào)子的官，他們滿腹經(jīng)綸，口才非凡，于皇帝面前恭恭敬敬，拿著不薄的俸祿只為用些陳詞濫調(diào)夸上幾句，以嘩眾取寵，論起辦事的效率和效果，則不能自事。如此庸碌朝政，只是個(gè)黃金堆砌的招牌，而萬里江山，卻交給了那些逐利小吏，這就是明清每況愈下的一個(gè)根本原因。
    官吏之間若是繼續(xù)涇渭分明下去，作為政治草根的酷吏集團(tuán)想要進(jìn)入政治貴族的官僚集團(tuán)難如登天，中國特色的等級政治使酷吏集團(tuán)始終處于被利用被鄙視甚至被宰割的低賤地位，他們?nèi)烁駢櫬淞夹臏S喪毫無底線，明清的衰退和沒落，一半可歸結(jié)為酷吏集團(tuán)對中國破壞和桎梏。
    呂布可不想讓官、吏這樣永遠(yuǎn)割裂下去，他效仿某個(gè)朝代的公務(wù)員制度，要讓官吏之間能夠互相流通。
    雖然沒有了科舉制度的所謂高考只是對一只飯碗的想象，而公務(wù)員考試不過只是對無數(shù)賤民一點(diǎn)殘羹剩飯的寬宏象征，但某個(gè)朝代的官吏并沒有之前那么涇渭分明，公務(wù)員考試未經(jīng)破壞之前的規(guī)則值得借鑒。
    呂布宣布，自此之后不再有“吏”這個(gè)稱謂，官吏一律改為官員，只有小官跟大官的區(qū)別，大官必須要有基層工作的經(jīng)驗(yàn)，大官都必須要從小官做起。
    官、吏分離的問題是遠(yuǎn)慮，呂布還有近憂，在這個(gè)時(shí)代，每一級的行政官僚里面，只有三四個(gè)是朝廷任命的，其他官吏多是地方長官自己任命的僚屬，算作是吏，這些吏以地方長官為唯一聽命的對象，以長官利益為行為導(dǎo)向，根本不把朝廷和天下民眾放在眼里，這樣的制度比后來的垂直任命制更加有害。
    這是從秦朝時(shí)期蔓延到南北朝的劣政，地方長官可以自辟僚屬，實(shí)際上是將地方的部分用人權(quán)交給了地方主官。地方主官可以在所管轄的區(qū)域內(nèi)選官，由于是自辟，權(quán)力大，很容易使地方主官用自己的親信組成官府體系，當(dāng)?shù)胤礁顡?jù)時(shí)，就成為脫離于中央的職能機(jī)構(gòu)。
    漢代的削藩、三國魏晉南北朝的戰(zhàn)亂，都是因?yàn)榈胤綑?quán)力太大。關(guān)鍵是地方有用人權(quán)，所用都是自己的人，中央是天高皇帝遠(yuǎn)的虛制，地方則是現(xiàn)用現(xiàn)管的實(shí)利，中央權(quán)威受到威脅。
    從文官管理制度的角度講，秦漢地方可以自辟僚屬，選用之官雖然屬于中央官制系列，但與地方官有更強(qiáng)的依附關(guān)系，出現(xiàn)管理的“雙軌制”，政行兩端，中央對地方的控制力減弱。
    呂布想通了這個(gè)問題后，便下定決心，要強(qiáng)化中央的人事權(quán)，以有效地遏制地方政府的權(quán)力。
    呂布上表給天子劉辯，強(qiáng)調(diào)了收回地方自辟僚屬的權(quán)力統(tǒng)一官制的重大意義。
    呂布在表文里闡述道：“大漢地域遼闊，區(qū)域間的差別較大，給大一統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)，但如果不實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)，四方割據(jù)，各自為政，就會使整個(gè)國家陷入殺伐爭奪、混亂黑暗的災(zāi)難之中。要想保證大一統(tǒng)的政制穩(wěn)定，就要有一個(gè)穩(wěn)固的中央朝廷，最關(guān)鍵之處便是在用人上，要由中央朝廷統(tǒng)籌安排，特別是作為執(zhí)政根基的地方政權(quán)，其人事任免要由中央朝廷掌握。
    中央朝廷的權(quán)力必須要能有效制約地方勢力。地方官是中央權(quán)力的代表，是政令下達(dá)和民情上達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須脫離地方豪強(qiáng)勢力，并對其進(jìn)行制約。
    基層鄉(xiāng)里組織往往是在血緣和地緣結(jié)合的情況下建立的，人們依靠土地為生，很少遷徙，一般比較穩(wěn)定，卻讓地方豪強(qiáng)容易坐大。鄉(xiāng)間豪族勢力如不加控制，往往猖狂地兼并土地、蔭庇人口、收養(yǎng)私從，當(dāng)社會發(fā)生動蕩時(shí)就會由患而生亂，與朝廷利益發(fā)生直接的沖突。
    所以一定要謹(jǐn)慎選取臨民官，既要考慮到對民眾進(jìn)行善治，還要加大對地方豪族勢力的控制，可若是任由各級行政長官自行征辟僚屬，那些長官就會以籠絡(luò)地方豪強(qiáng)去征辟豪強(qiáng)子弟為僚屬，從而使得地方長官跟地方豪強(qiáng)勾結(jié)在一起，形成尾大不掉的地方割據(jù)勢力，如現(xiàn)在的袁紹、陶謙、公孫度都是如此。
    朝廷權(quán)威的樹立是社會穩(wěn)定的保證，朝廷必須要掌握人事權(quán)，收回地方自辟僚屬的權(quán)力，統(tǒng)一官制。”
    劉辯自然是看不懂，便跟內(nèi)閣其他輔臣聚在一起商議，盧植重病奄奄一息不能理事，蔡邕、黃琰等內(nèi)閣大臣身處中央朝廷，自然是希望中央朝廷權(quán)威能夠樹立起來，便同意了呂布的意見。
    劉辯便簽發(fā)天子圣旨，在頒發(fā)了官吏任職回避制度之后，又詔令收回了地方官員自辟僚屬的權(quán)力。
    呂布讓內(nèi)閣簽發(fā)施行圣旨細(xì)則時(shí)，強(qiáng)調(diào)不再嚴(yán)格劃分官與吏，同時(shí)把從事、書佐等地方長官擁有的僚屬轉(zhuǎn)化為正式官職。
    中央朝廷收回地方官員自辟僚屬的權(quán)力，沒有野心的地方官員自然是配合的，那些有野心的地方官員則陽奉陰違，各有各的對策。
    那些野心官員的對策都瞞不住呂布安插在地方的情報(bào)特工們犀利雙眼，呂布也借這次機(jī)會好好觀察一下，到底那些官員是心懷野心必須要鏟除的，等幽州戰(zhàn)事完全結(jié)束后，就對他們進(jìn)行雷霆打擊。
    讓呂布覺得詫異的是東郡太守曹操、泰山郡太守劉備，他們接到朝廷命令后二話不說就把所有從事解雇，一副滿懷期待的樣子等著朝廷任命的從事官。
    呂布一時(shí)之間感到十分迷惑，這兩個(gè)鬼東西對大漢是真的忠心還是假的忠心啊，若是他們一直那么忠心，自己還真找不到名正言順除掉他們的機(jī)會。
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