張東峰請東寧市相關(guān)部門特意邀請來的專家認為，目前正處于“城鄉(xiāng)國家”演進的過程中，農(nóng)民和農(nóng)村將呈現(xiàn)出持續(xù)分化的態(tài)勢，以土地謀生，固守鄉(xiāng)土的有之；離開鄉(xiāng)土，進城務工的有之；離開城市，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的也有之。</br>　　一些專家認為“一刀切”的土地制度，很難滿足“城鄉(xiāng)國家”階段的需求。</br>　　未來的土地制度應當更具有彈性和靈活性，以農(nóng)村土地制度改革撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)自我生長，與農(nóng)民進城、財政支農(nóng)一道成為鄉(xiāng)村振興的重要支點。</br>　　張東峰便決定探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的路徑，特別是對農(nóng)村的土地制度進行改革探索，從而催生一批新形態(tài)的村鎮(zhèn)。</br>　　當然，張東峰沒有盲目地全面地鋪開改革，而是在省城高校、省級部門、特別是京城部委專家的指導下，選擇幾個典型的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進行試點。</br>　　青元鎮(zhèn)位于東寧市明寧區(qū)，距離市區(qū)約30公里。</br>　　在青元鎮(zhèn)撤村并組時，當?shù)貨]有支柱產(chǎn)業(yè)，丘陵地區(qū)的人均耕地不足一畝，農(nóng)民人均可支配收入僅5000元。青元鎮(zhèn)上住著幾千人，城鎮(zhèn)化率并不高。</br>　　經(jīng)過專家論證，張東峰決定通過土地整治與村鎮(zhèn)規(guī)劃，在青元鎮(zhèn)開始大規(guī)模種植杏樹，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與加工產(chǎn)業(yè)，從而成為特色小鎮(zhèn)。</br>　　青元鎮(zhèn)的村民，一部分留在農(nóng)地里耕作，一部分進鎮(zhèn)進城，從二三產(chǎn)業(yè)中增加收入。</br>　　從前青元鎮(zhèn)的村民零星種過柑橘、梨、柚子等水果，但都不成氣候。</br>　　在政策和資金的扶持下，青元鎮(zhèn)櫟社村種植了一萬畝杏樹，在成熟季節(jié)，就能吸引城里人前來采摘。</br>　　與此同時，在這一大片杏樹林中，海元投資公司還開發(fā)了十幾座獨院民宿。</br>　　鄉(xiāng)間的石板小徑穿過果園，民宿建筑使用紅墻、竹子等本土元素進行設(shè)計，客人從一座三層樓的小院望去，滿山杏林盡收眼底。夜晚還能見到遠處城市的點點燈光，風景獨特，立即吸引很多人前來觀賞。</br>　　在民宿周圍的15畝杏林由原來的一戶農(nóng)家負責日常管理。海元投資公司引進省城農(nóng)業(yè)大學的技術(shù)與專家，為老樹嫁接新枝，極大提升了水果的品質(zhì)。</br>　　產(chǎn)出的經(jīng)濟效益由企業(yè)、農(nóng)戶按照三七比例分成，極大提高了農(nóng)民的收入。</br>　　張東峰認為開辟果園的價值不僅在于水果本身，更重要是通過環(huán)境與生態(tài)的營造，提升民宿的附加值。</br>　　他坐在一幢還在裝飾的民宿庭院里說道：“客人來了，杏子果盤送上來，走時再送幾個，這個感覺就對了。”</br>　　陪在一邊的海元投資公司總經(jīng)理陳海元將民宿的運營理念稱為“親戚朋友來了”。</br>　　按照設(shè)計規(guī)劃，每座民宿小院都聘請一位村民的中年婦女進行管理維護。</br>　　她們會提前告知客人位置、交通，負責打掃房間，準備一日三餐和下午茶。</br>　　足不離村，這些村民每月能獲得4000多元的工資，外加“五險一金”。</br>　　這種商業(yè)模式將果園、民宿、就業(yè)串聯(lián)起來，一三產(chǎn)業(yè)得以實現(xiàn)融合發(fā)展，這便是張東峰在青元鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)村振興的一種嘗試。</br>　　另外，張東峰通過青元鎮(zhèn)基層干部的努力，開展大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作，引入房車營地、馬術(shù)、農(nóng)莊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，吸引不少客商前來投資。</br>　　改革開放后，城鄉(xiāng)界限將土地劃分為兩種不同性質(zhì)：城市土地和農(nóng)村集體土地。</br>　　城市土地歸國家所有，地方政府對國有建設(shè)用地享有出讓、使用、收益、處分等權(quán)利。</br>　　農(nóng)村土地歸集體所有，大部分是永久基本農(nóng)田、林地等，僅能作為農(nóng)用。</br>　　只有零散的土地可以用作建設(shè)用地，比如宅基地、修建村道的公益性建設(shè)用地，以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營性建設(shè)用地。</br>　　長期以來，地方政府如果要將農(nóng)村土地用于其他建設(shè)，必須通過征地程序，將農(nóng)村土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地，再有償出讓給開發(fā)商，或劃撥用于公益事業(yè)。</br>　　這種用地模式有好的一面，也有不足的方面。</br>　　通過征收方式，城市賺取了土地差價，用于補充地方財政，發(fā)展城市建設(shè)。</br>　　農(nóng)民和村集體獲得一些經(jīng)濟補償，卻永久失去了土地的所有權(quán)、使用權(quán)。</br>　　按照目前的政策，鄉(xiāng)村土地仍然不可用于外來建設(shè)，大型產(chǎn)業(yè)項目很難落地于鄉(xiāng)村。</br>　　同地不同權(quán)的土地制度，雖然很好地保護了全國18億畝耕地紅線，但也導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠遠滯后于城市。</br>　　原先在縣域之內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)占用多少農(nóng)地，可從農(nóng)村新增同等面積的農(nóng)地補上。比如通過拆舊區(qū)（閑置的農(nóng)宅、廢棄的廠房），將村民轉(zhuǎn)移至小樓集中居住，原來的農(nóng)村建設(shè)用地則復墾為耕地。</br>　　在一減一增之間，往往會節(jié)余出不少建設(shè)用地指標，農(nóng)村便可將其賣到城市中換取資金，分享城市化紅利。</br>　　城市購得指標后才有資格繼續(xù)擴張國有建設(shè)用地、建新區(qū)。</br>　　“增減掛鉤”政策的出現(xiàn)，在一定程度上解決了城市招商用地難題、緩和了城鄉(xiāng)矛盾，但是張東峰經(jīng)過深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)節(jié)余指標的流轉(zhuǎn)受額度限制，且指標賣入城市后，農(nóng)村會更局限于農(nóng)業(yè)，根本沒有提升的空間。</br>　　在此背景下，來自省城和京城部委的專家學者提出深化“增減掛鉤”改革制度。</br>　　經(jīng)過溝通和協(xié)商，張東峰代表東寧市與京城部委、省城部門簽訂三方協(xié)議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)從省級自然資源主管部門下放至東寧市。</br>　　根據(jù)專家設(shè)計的方案，“小掛鉤”項目區(qū)僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)置，建設(shè)新區(qū)的土地性質(zhì)不必轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地，集體建設(shè)用地所有權(quán)仍歸農(nóng)民集體，以此促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。</br>　　在張東峰的支持下，東寧市以“還權(quán)賦能”為核心，推進農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、農(nóng)戶使用權(quán)和全部房屋的農(nóng)戶所有權(quán)的確權(quán)、登記和頒證，并在此基礎(chǔ)上，推動農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、山林承包權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)。</br>　　如此一來，農(nóng)民拿到權(quán)屬憑證后，不靠自己種地賺錢，轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞菹碛型恋鼗蛸Y產(chǎn)經(jīng)營的紅利。</br>　　當然，這項龐大復雜的工作，單靠相關(guān)部門的力量無法完成，張東峰決定引入市場化動作機制。
    三月，初春。</p>
    南凰洲東部，一隅。</p>
    陰霾的天空，一片灰黑，透著沉重的壓抑，仿佛有人將墨水潑灑在了宣紙上，墨浸了蒼穹，暈染出云層。</p>
    云層疊嶂，彼此交融，彌散出一道道緋紅色的閃電，伴隨著隆隆的雷聲。</p>
    好似神靈低吼，在人間回蕩。</p>
    ，。血色的雨水，帶著悲涼，落下凡塵。</p>
    大地朦朧，有一座廢墟的城池，在昏紅的血雨里沉默，毫無生氣。</p>
    城內(nèi)斷壁殘垣，萬物枯敗，隨處可見坍塌的屋舍，以及一具具青黑色的尸體、碎肉，仿佛破碎的秋葉，無聲凋零。</p>
    往日熙熙攘攘的街頭，如今一片蕭瑟。</p>
    曾經(jīng)人來人往的沙土路，此刻再無喧鬧。</p>
    只剩下與碎肉、塵土、紙張混在一起的血泥，分不出彼此，觸目驚心。</p>
    不遠，一輛殘缺的馬車，深陷在泥濘中，滿是哀落，唯有車轅上一個被遺棄的兔子玩偶，掛在上面，隨風飄搖。</p>
    白色的絨毛早已浸成了濕紅，充滿了陰森詭異。</p>
    渾濁的雙瞳，似乎殘留一些怨念，孤零零的望著前方斑駁的石塊。</p>
    那里，趴著一道身影。</p>
    這是一個十三四歲的少年，衣著殘破，滿是污垢，腰部綁著一個破損的皮袋。</p>
    少年瞇著眼睛，一動不動，刺骨的寒從四方透過他破舊的外衣，襲遍全身，漸漸帶走他的體溫。</p>
    可即便雨水落在臉上，他眼睛也不眨一下，鷹隼般冷冷的盯著遠處。</p>
    順著他目光望去，距離他七八丈遠的位置，一只枯瘦的禿鷲，正在啃食一具野狗的腐尸，時而機警的觀察四周。</p>
    似乎在這危險的廢墟中，半點風吹草動，它就會瞬間騰空。</p>
    而少年如獵人一樣，耐心的等待機會。</p>
    良久之后，機會到來，貪婪的禿鷲終于將它的頭，完全沒入野狗的腹腔內(nèi)。</br>，，。，。</br>