"馬政"一詞最早見(jiàn)于《禮記·月令》:仲夏之月--"游化別群，則縈騰駒，班馬政"、季秋之月--"天子乃教于田獵，以習(xí)五戒，班馬政。"注曰:"馬政，謂養(yǎng)馬之政教也。"</br>　　秦漢以降制定了以太仆卿掌輿馬，從此亦逐漸樹(shù)立完備的馬政機(jī)構(gòu)及設(shè)施。由于掌控皇室、官署用馬，以及國(guó)家軍隊(duì)的運(yùn)輸用馬、騎兵之戰(zhàn)馬需求，馬政負(fù)責(zé)的官員或集團(tuán)往往有很強(qiáng)大的政治勢(shì)力。</br>　　李繼業(yè)有感于天策府缺少戰(zhàn)馬，于是便召集李魏和吳從漢，準(zhǔn)備建立馬政制度，為天策府大規(guī)模組建騎兵創(chuàng)造條件。</br>　　議事堂內(nèi)，吳從漢正向李繼業(yè)講解著歷代馬政的得失。</br>　　“秦王曾說(shuō)過(guò):"馬者，甲兵之本，國(guó)之大用。"馬是一個(gè)國(guó)家實(shí)力的象征，因此秦朝在邊郡地區(qū)大力發(fā)展官營(yíng)馬場(chǎng)，同時(shí)也在內(nèi)地大建官馬廄(秦代養(yǎng)馬場(chǎng)一般被稱為"廄苑"，)。其祖既在渭水之地為周王室養(yǎng)馬，精心牧養(yǎng)，繁殖甚多。秦朝頒布《廄苑律》"盜馬者死,盜牛者加(枷)",意思是盜馬的人處死,盜牛的人判枷刑,可見(jiàn)對(duì)馬的重視,秦騎兵天下聞名離不開(kāi)他的養(yǎng)馬業(yè)。”</br>　　“到了漢朝，皇室僅有"廄馬百余匹"。由于缺乏馬匹，難以編置一支強(qiáng)有力的騎兵，無(wú)法抵抗匈奴的入侵。為此，漢王朝從一開(kāi)始便致力于馬政建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)馬事業(yè)。</br>　　漢在建國(guó)之初，便著手建立一整套馬匹牧養(yǎng)和管理的嚴(yán)格制度。漢高祖時(shí)，丞相蕭何作漢律九章，創(chuàng)加廄律，制定了有關(guān)養(yǎng)馬的法律。呂后時(shí)，又明令禁止母馬外流，以防止軍資遺敵。漢文帝即位后，曾因養(yǎng)馬費(fèi)糧，一度限制馬匹的發(fā)展，晁錯(cuò)發(fā)現(xiàn)后，馬上建議"令民有車騎馬者，復(fù)卒三人"，鼓勵(lì)民間養(yǎng)馬。漢文帝接受他的建議，下令用免役的辦法促使民間養(yǎng)馬，史稱"馬復(fù)令"，民間養(yǎng)馬之風(fēng)再興。”</br>　　“漢初的馬政，基本上包括官馬管理制度和民間養(yǎng)馬政策兩大內(nèi)容。就官營(yíng)養(yǎng)馬而言，漢初已建立完整的養(yǎng)馬機(jī)構(gòu)，形成分布較廣的養(yǎng)馬管理體系。中央的太仆是國(guó)家掌管車馬的最高機(jī)關(guān)。太仆位列九卿，其助手初太仆丞外，還有下屬養(yǎng)馬廄的令、丞或長(zhǎng)、丞。漢景帝時(shí)，西北邊郡養(yǎng)馬范圍擴(kuò)大，又在邊郡地區(qū)增設(shè)了六牧師苑令，每令之下，設(shè)三丞為輔助。此外，中央的一些部門如廷尉，也轄有一定數(shù)量的牧場(chǎng)。在郡縣也設(shè)有主持馬政的官吏，稱馬丞，諸侯國(guó)則設(shè)"仆"官，下領(lǐng)"廄長(zhǎng)"及"廄丞"，負(fù)責(zé)馬政。中央到地方主持馬政的機(jī)構(gòu)和官吏，平時(shí)與傳驛系統(tǒng)相結(jié)合，戰(zhàn)時(shí)則向軍隊(duì)提供戰(zhàn)馬。官馬場(chǎng)的分布一在京師及近郊，一在邊郡地區(qū)，尤以后者規(guī)模最大。京師的天子六廄，專供皇室專用;邊郡六牧師苑令所領(lǐng)三十六所馬場(chǎng)，集中在天水、隴西、安定、北地、西河、上郡等地，供軍馬之用。從而為西漢王朝組建大規(guī)模的騎兵集團(tuán)、反擊匈奴的進(jìn)犯創(chuàng)造了必要的條件。”</br>　　“在隋代，胡馬質(zhì)量依然優(yōu)于內(nèi)地馬匹。隋文帝時(shí)期，大宛國(guó)獻(xiàn)上一匹千里馬，鬃毛垂地，捷足先登，"朝發(fā)西京，暮至東洛"，人稱"獅子驄"。但隋朝的馬匹主要靠國(guó)內(nèi)繁衍豢養(yǎng)，隴右地區(qū)是養(yǎng)馬區(qū)。”</br>　　“唐朝建立后，發(fā)展馬匹生產(chǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。全國(guó)府兵共有六十八萬(wàn)人，十人為一火，備六匹馱馬，共計(jì)四十二萬(wàn)八千匹，加上皇室、文武官僚和各地驛傳所需，估計(jì)六十萬(wàn)匹國(guó)馬才能滿足供應(yīng)。于是，政府把赤岸澤的三千匹隋馬作為種~馬，遷到隴右地區(qū)從事繁殖……”</br>　　吳從漢不愧是民政部的部長(zhǎng)，幾年以來(lái)博覽群書(shū)，對(duì)于歷代馬政很有見(jiàn)解，對(duì)于一些歷代的馬政得失也非常熟悉。聽(tīng)完之后，李繼業(yè)對(duì)于馬政也有了基本的了解。</br>　　最初的馬政確實(shí)專為了統(tǒng)治階級(jí)所占享有，究因馬匹是國(guó)防上的利器，所以歷代也特別重視它，列它為經(jīng)國(guó)要政之一。在周官里描寫(xiě)著杖人及太濮等職，原是封建主的馬弁頭目，這也就是中國(guó)亦是世界上馬政職官制度的嚆矢，那個(gè)時(shí)候自封建主以下，已有法定的養(yǎng)馬制度，而且把馬匹別為種、戎、齊(儀仗用)、道(驛馬用)、田(佃獵用)、駑(雜役)六種。秦漢以降制定了以太仆卿掌輿馬，從此亦逐漸樹(shù)立完備的馬政機(jī)構(gòu)及設(shè)施，特別在唐朝，馬政建設(shè)的規(guī)模更是空前的，太仆寺統(tǒng)全國(guó)廝牧車馬之政，由乘黃、典廄、典牧、車府四署組成，轄各地國(guó)有牧馬場(chǎng)(當(dāng)時(shí)稱牧監(jiān))多至六十余所，還有駕部掌全國(guó)驛馬，及官私馬的簿籍。</br>　　"秦漢以來(lái)，唐馬最盛"。這可不是簡(jiǎn)單的說(shuō)說(shuō)而已，據(jù)說(shuō)當(dāng)年開(kāi)元盛世之時(shí)，大唐帝國(guó)的軍馬數(shù)量達(dá)到了驚人的四十八萬(wàn)匹！</br>　　此時(shí)李繼業(yè)與吳從漢、李魏商議了許久，認(rèn)為天策府雖然只有數(shù)鎮(zhèn)之地，但是面臨軍馬的短缺，必須要實(shí)施馬政制度，以緩解眼下的困局。</br>　　當(dāng)然，此時(shí)的馬政不一定要如同朝廷一般，不過(guò)一定的機(jī)構(gòu)還是要設(shè)立的。</br>　　李繼業(yè)思索了許久，最后決定在軍政部增設(shè)馬政司，負(fù)責(zé)軍馬的搜集、購(gòu)買、培育等等事務(wù)。</br>　　“馬政司下設(shè)三個(gè)處，分別是采購(gòu)處、馬場(chǎng)處、獸醫(yī)處。采購(gòu)處負(fù)責(zé)從商賈手中購(gòu)買種~馬和現(xiàn)成的軍馬，馬場(chǎng)處則負(fù)責(zé)是天策府轄區(qū)合適的地方設(shè)立馬場(chǎng)，飼養(yǎng)軍馬。獸醫(yī)處招募各州縣的獸醫(yī)，保證軍馬的健康。”</br>　　李魏叉手領(lǐng)命，而后說(shuō)道：“主上此舉非常好，青州等地也有一些適合養(yǎng)馬的地方。只不過(guò)采購(gòu)馬匹、設(shè)立養(yǎng)馬場(chǎng)，這些都需要大量的錢糧，軍政部的財(cái)力有限，還需民政部支援一下。”</br>　　李繼業(yè)看向吳從漢，只見(jiàn)吳從漢笑著說(shuō)道：“這是自然。主上，屬下以為可以先劃撥三十萬(wàn)貫給馬政司，后續(xù)每月?lián)芨段迨f(wàn)貫，可否？”</br>　　李魏微微皺眉，三十萬(wàn)貫看似很多，但是市面上一匹像樣的馬匹也要上千貫，三十萬(wàn)貫也只能購(gòu)買三十來(lái)匹馬匹而已，根本干不了什么事情。</br>　　李繼業(yè)自然也是知道的，便說(shuō)道：“三十萬(wàn)貫？是不是太少了！”</br>　　吳從漢笑著說(shuō)道：“主上和李部長(zhǎng)可不要誤會(huì)。開(kāi)辦養(yǎng)馬場(chǎng)、采購(gòu)大量的馬匹，三十萬(wàn)貫肯定是不夠的，眼下民政部的開(kāi)銷非常大，我也是有困難啊。”</br>　　“不過(guò)我倒是有一個(gè)注意，可以用最小的花費(fèi)，買到最多的馬匹。”</br>　　李繼業(yè)來(lái)了興趣，說(shuō)道：“說(shuō)說(shuō)看。”</br>　　李魏也看了過(guò)來(lái)，靜等下文。</br>　　吳從漢說(shuō)道：“主上可以發(fā)布命令，各地商賈、世家出資開(kāi)辦養(yǎng)馬場(chǎng)，天策府會(huì)出錢向他們收購(gòu)馬匹。不過(guò)價(jià)格上要略低一些，并且還要接受軍政部馬政司的管理。”</br>　　“當(dāng)然，這些商賈和世家也是有好處的，他們每飼養(yǎng)一匹軍馬，可以抵扣一定的商稅，并且養(yǎng)馬場(chǎng)是免稅的，如此各地商賈和世家定會(huì)趨之若鶩，軍政部也可以節(jié)省大批的錢糧。”</br>　　“限期三十萬(wàn)貫，加上以后每個(gè)月的五十萬(wàn)貫資金，也應(yīng)該夠用了。如果還不夠用，民政部也會(huì)想盡辦法追加資金的。”</br>　　李繼業(yè)思索了起來(lái)。</br>　　吳從漢的這個(gè)辦法其實(shí)就是以犧牲部分商稅為代價(jià)，來(lái)鼓勵(lì)民間養(yǎng)馬，不過(guò)與節(jié)省下來(lái)的大量投入資金，以及較低的馬匹收購(gòu)價(jià)格來(lái)比較，犧牲的這部分商稅還是合算的。</br>　　而且鼓勵(lì)商賈、世家養(yǎng)馬，也可以避免百姓養(yǎng)馬造成的破家、赤貧現(xiàn)象。一旦馬匹出現(xiàn)死亡，尋常百姓是承受不起這樣損失的，而世家和商賈就不一樣了，他們都有一定的承受能力。m.</br>　　于是李繼業(yè)點(diǎn)了點(diǎn)頭，說(shuō)道：“此法可行！這樣，關(guān)于抵扣商稅的事情，民政部拿出一套方案來(lái)，另外采購(gòu)軍馬的價(jià)格，軍政部也要拿出一個(gè)意見(jiàn)來(lái)。以三日為期，三日后咱們?cè)俸嫌?jì)一下，定下一個(gè)合適的數(shù)額來(lái)，再推行下去。”</br>　　吳從漢和李魏叉手領(lǐng)命。</br>　　接著，李繼業(yè)嘆了一口氣，說(shuō)道：“話又說(shuō)回來(lái)，推行馬政擴(kuò)大養(yǎng)馬數(shù)量，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，解決不了眼下我軍馬匹缺少的現(xiàn)狀。對(duì)此，你們二位有什么好辦法嗎？”</br>　　吳從漢說(shuō)道：“以屬下之見(jiàn)，只有不惜重金廣泛購(gòu)買這一個(gè)辦法了。”</br>　　李魏也是贊同，不過(guò)還是提出了一點(diǎn)擔(dān)心：“只是不管是哪里，戰(zhàn)馬都是非常稀缺和重要的物資，咱們買的少還好，一旦大批量購(gòu)買，一定會(huì)引起各方注意的，那些藩鎮(zhèn)絕不會(huì)容忍大批戰(zhàn)馬流入我天策府的。”</br>　　李繼業(yè)點(diǎn)了點(diǎn)頭，說(shuō)道：“所以此事就要民政部實(shí)業(yè)司出手了。”</br>　　吳從漢聞言稍稍思索了一下，然后笑著說(shuō)道：“哦，屬下明白了，屬下今日就回民政部府衙，與實(shí)業(yè)司司丞李偲升仔細(xì)商議一下，一定辦好此事！”
    三月，初春。</p>
    南凰洲東部，一隅。</p>
    陰霾的天空，一片灰黑，透著沉重的壓抑，仿佛有人將墨水潑灑在了宣紙上，墨浸了蒼穹，暈染出云層。</p>
    云層疊嶂，彼此交融，彌散出一道道緋紅色的閃電，伴隨著隆隆的雷聲。</p>
    好似神靈低吼，在人間回蕩。</p>
    ，。血色的雨水，帶著悲涼，落下凡塵。</p>
    大地朦朧，有一座廢墟的城池，在昏紅的血雨里沉默，毫無(wú)生氣。</p>
    城內(nèi)斷壁殘?jiān)f(wàn)物枯敗，隨處可見(jiàn)坍塌的屋舍，以及一具具青黑色的尸體、碎肉，仿佛破碎的秋葉，無(wú)聲凋零。</p>
    往日熙熙攘攘的街頭，如今一片蕭瑟。</p>
    曾經(jīng)人來(lái)人往的沙土路，此刻再無(wú)喧鬧。</p>
    只剩下與碎肉、塵土、紙張混在一起的血泥，分不出彼此，觸目驚心。</p>
    不遠(yuǎn)，一輛殘缺的馬車，深陷在泥濘中，滿是哀落，唯有車轅上一個(gè)被遺棄的兔子玩偶，掛在上面，隨風(fēng)飄搖。</p>
    白色的絨毛早已浸成了濕紅，充滿了陰森詭異。</p>
    渾濁的雙瞳，似乎殘留一些怨念，孤零零的望著前方斑駁的石塊。</p>
    那里，趴著一道身影。</p>
    這是一個(gè)十三四歲的少年，衣著殘破，滿是污垢，腰部綁著一個(gè)破損的皮袋。</p>
    少年瞇著眼睛，一動(dòng)不動(dòng)，刺骨的寒從四方透過(guò)他破舊的外衣，襲遍全身，漸漸帶走他的體溫。</p>
    可即便雨水落在臉上，他眼睛也不眨一下，鷹隼般冷冷的盯著遠(yuǎn)處。</p>
    順著他目光望去，距離他七八丈遠(yuǎn)的位置，一只枯瘦的禿鷲，正在啃食一具野狗的腐尸，時(shí)而機(jī)警的觀察四周。</p>
    似乎在這危險(xiǎn)的廢墟中，半點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，它就會(huì)瞬間騰空。</p>
    而少年如獵人一樣，耐心的等待機(jī)會(huì)。</p>
    良久之后，機(jī)會(huì)到來(lái)，貪婪的禿鷲終于將它的頭，完全沒(méi)入野狗的腹腔內(nèi)。</br>，，。，。</br>