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    “造紙行業(yè)首先進行搬遷入戶，根據(jù)開發(fā)區(qū)施工項目部的工期規(guī)定，造紙行業(yè)區(qū)域平整之后的工期，就是平整皮革行業(yè)的規(guī)劃區(qū)，屆時皮革廠、皮鞋廠、皮帶廠等跟皮革行業(yè)相關的企業(yè)，可以通過抽簽的方式，先后入駐開發(fā)區(qū)。
    只要安排了造紙和皮革這兩大行業(yè)，關于制衣廠和小五金企業(yè)就不足為慮了，如果他們敢再鬧事，那么取消抽簽資格，跟開發(fā)區(qū)簽署了搬遷協(xié)議的話，按照協(xié)議搬遷期最晚時間來進行，而且在一些稅費優(yōu)惠上，也將會進行懲罰性扣減。
    先處理完門口鬧事的這些老板們，然后在把抽簽方式進行推廣，只要跟開發(fā)區(qū)簽署了搬遷入駐協(xié)議的企業(yè)，今后會按照工期的進行，以抽簽排序的方式，先后入駐開發(fā)區(qū)，避免再一次發(fā)生類似的逼宮事件。”楊杰把自己想的方法當眾說了出來，倒是引來羅遠程和張彪等人的點頭贊許。
    分化拉攏門口那些人，只要既得利益者退出了，那么其他人也就鬧不起來了，何況如果再鬧下去，即使搬遷進入開發(fā)區(qū)，享受的政策優(yōu)惠也要打折扣，相信這些老板們都不傻，本來想盡快搬遷進去，就是為了盡快享受到優(yōu)惠政策，如果扣減他們所能享受到的優(yōu)惠政策，那他們鬧這事又是為了什么？
    “對于挑頭鬧事的人，必須要給予嚴懲，否則今后誰都有樣學樣，那我們工作還要不要做了？今天這些老板帶一群老人來圍堵政府，是不是明天就能有一幫老人圍堵市政府、省政府！”雷樹平見羅遠程和張彪有些意動，知道如果再不提出這個重點來，兩人只怕會立刻同意楊杰的安撫政策。
    羅遠程被逼宮，心里頭也是很不爽，此刻被雷樹平揭開了傷疤，之前心頭那股怒火，也壓抑不住的冒了出來，原本緩和的臉上，露出了怒容，看著楊杰問道：“雷〖書〗記說的有道理，這個風氣必須要遏制！你有什么辦法，能威懾住這些人，讓他們不敢再這樣圍堵政府機關！”
    楊杰聞言心頭一陣苦笑，拉攏老人圍堵政府機關，這幾乎是無解難題，如果是青壯男女，人數(shù)一多形成群體**件，為了避免矛盾激化，那也是盡可能的通過洽談的方式，來解決這類的群體上訪事件，如果換成老人們，只怕還要擔心這些老人會不會在門口出事，誰敢冒大不韙去驅趕他們？
    不過懲罰自然不是當場進行，否則矛盾激化，不僅不能解決問題，還會擴大問題。秋后算賬才是真正震懾這些敢于聚眾鬧事的人的手段。
    “〖書〗記，應對突發(fā)事件能力的學習，我們縣甚至常洋市都沒有組織具體的學習演練過，借著今天這個事情，我想向諸位領導，概述一下鍛煉應對突發(fā)事件能力的重要性和必要性。”楊杰沒有直接回答羅遠程的問題，而是轉移話題準備向在座的諸位領導們，普及一下應對突發(fā)事件能力的重要性來。
    羅遠程等人雖然在體制內多年，但是確實沒有系統(tǒng)的學習過應對突發(fā)事件，此刻眾位領導聽楊杰這么說，都有了興致，特別是雷樹平，聞言目光閃爍，盯著楊杰說道：“小楊，時間緊迫，你就別賣關子了，長話短說，下面那一灘子事還等著處理呢！”
    楊杰聞言點了點頭，看了一眼環(huán)坐在沙發(fā)上的五位常委，高聲向在座的諸位常委講解道：“所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
    例如在米國，凡危機國家安全，危害公共安全和社會秩序，威脅國家、公民生命和財產(chǎn)安全，并有可能造成嚴重后果，需要立即予以處置的事件，均稱之為突發(fā)事件。因此在米國，大到核攻擊或者核事故，小到個人報警需要立即救助的時間，都屬于突發(fā)事件的范疇。”
    對于突發(fā)事件的定義，楊杰的說法讓在座幾位領導有些認可，不過他們所站的高度還不夠，不能以全局的眼光，縱觀全國事態(tài)，只能根據(jù)浯河縣或者常洋市發(fā)生過的情況，來跟自己印象中的突發(fā)事件相對應。
    “突發(fā)事件有以下幾個特點，那就是不確定性，危害性、緊迫性和復雜性。因此想要妥善處理突發(fā)事件，并非一味的照本宣科簡單應對，而需要根據(jù)事態(tài)的起因和特殊性，進行因地制宜的處置。
    突發(fā)事件的類型，暫時可以劃分為自然災害，事故災難，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，而目前我們面臨的就屬于社會安全事件中的群體**件。
    暫且略過前面幾個分類，我們只看群體**件，群體**件是指由某些社會矛盾引發(fā)、特定群體或者不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合團體，以人民內部矛盾的形勢，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動，發(fā)生多數(shù)人間語言或者〖肢〗體行為上的沖突等群體行為的方式。
    或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件。
    如集體沖擊黨政機關駐地，攔截交通工具，罷工、罷課、罷市以及違反規(guī)定的集會、游行、集體上訪等活動。當前社會性突發(fā)事件主要以經(jīng)濟利益沖突、社會治安沖突引發(fā)的群體**件表現(xiàn)出來，它成為當前社會風險的一種主要爆發(fā)形式，應該引起我們的重視和警示！”楊杰說到這里，在座的諸位領導都對此深有感觸，也認可楊杰對群體**件的概述。
    “下面我們就針對本次事件，來談談突發(fā)事件處理的步驟和程序。”楊杰說著看了看雷樹平和羅遠程“首先我們要進行危機的識別，危機的識別即是危機檢測預報的后續(xù)，也是控制危機的開始，這個環(huán)節(jié)對于以后危機的處理相當重要。
    當突發(fā)事件發(fā)生后，作為突發(fā)事件的處理者，首先要求有關人員在事故發(fā)生的第一時間識別危機，認識到危機已經(jīng)發(fā)生，早預防、早報告，如果這個環(huán)節(jié)做的好，能夠迅速及時采取有效措施加以控制的話，整個局勢就有可能轉危為安。
    反之，如果危機已經(jīng)發(fā)生，相關人員沒有意識到問題的發(fā)生或者認為問題沒有那么嚴重，就會錯失處理危機的時間，有可能使得危機蔓延擴大，造成被動局面。
    作為突發(fā)事件的處理者，還要根據(jù)危機發(fā)生過程中事態(tài)的不斷發(fā)展，準確判斷形勢，從而采取相應的措施，不能一成不變，各種決斷也不能繁文縟節(jié)的拖延時間，耽誤處理事件的時間。”
    羅遠程聽了楊杰的話后，臉色有些泛紅，正是因為他的不妥協(xié)，才導致事態(tài)發(fā)展一直延續(xù)到現(xiàn)在，而齊樂等開發(fā)區(qū)領導，因為沒有拿出一個有效的處理方案，所以只能站在門口干著急，這樣的應對方法和能力，只能進一步激化矛盾，不能解決任何問題。
    浯河縣方面群體**件不少，不過多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級因為一些農(nóng)村問題和計劃生育問題，而引發(fā)的一些事件，這些事件在高壓政策之下，倒是容易解決。類似這樣圍堵縣委縣政府的情況，除開前年縣屬企業(yè)大規(guī)模破產(chǎn)倒閉，工人下崗沒有再就業(yè)安置，而引起過一次集體上訪外，浯河縣還真沒出現(xiàn)過類似的群體事件。
    因此諸位領導沒有相應的處理經(jīng)驗，這才造成了現(xiàn)在僵持不下的局面，如果諸位領導都有過突發(fā)事件處理的學習，那么在知道圍堵縣委縣政府這些人的訴求的情況下，倒是能有針對性的處理，也不會造成目前這樣的情況了。
    “第二步就是對危機的隔離，突發(fā)事件一旦發(fā)生，首先要做的事情就是切斷危機與外界的聯(lián)系，阻止突發(fā)事件的蔓延，以免造成更大的損失，而突發(fā)事件的隔離包括對人的隔離和對事故現(xiàn)場的隔離。
    突發(fā)事件的出現(xiàn)總會涉及突發(fā)事件當事人和參與突發(fā)事件處理的人，所以說對突發(fā)事件的危機的隔離，首先就是要對相關人員的隔離。對群體**件的處理，要盡可能保證事發(fā)現(xiàn)場的人員安全，應該采取及時、有序、安全的措施疏散現(xiàn)場群眾，切忌慌亂導致發(fā)生踩踏時間等災難。
    對現(xiàn)場的隔離是指對突發(fā)事件本身的隔離，一般來說對危機的隔離應該從發(fā)生開始，越快越好，這樣不僅可以阻止事故危害的蔓延，還為事態(tài)的控制和危機的處理創(chuàng)造了有利條件。
    因此對危機現(xiàn)場的隔離，首先要發(fā)出隔離報警的信號，然后明確危機隔離的范圍，全力控制危機事態(tài)的惡化。”楊杰所說的話，讓羅遠程有些汗顏，好在楊華不在當場，不然更是得汗顏。
    隔離這個工作，雖然縣局也做了，不過做的并不徹底，在事情發(fā)生的第一時間，沒有引起縣委領導們的重視，當圍觀的群眾多了起來，才引起了縣委領導的重視，在這個時候隔離，已經(jīng)只能稱之為亡羊補牢了。
    畢竟現(xiàn)在府前街的市民數(shù)以千記，整條路都圍堵了起來，造成了極其惡劣的影響，并且治安情況有進一步惡化的傾向，縣局已經(jīng)抽調了大量的警力到府前街維持治安和秩序，武警中隊全員出動，甚至消防大隊的武警戰(zhàn)士，都緊急出動，協(xié)助隔離工作。(未完待續(xù)