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    在王恒岳成為川黔巡閱使后不久，1917年8月14日。北京政府正式向德意志帝國(guó)、奧匈帝國(guó)宣戰(zhàn)，廢除中德、中奧條約！
    海軍總長(zhǎng)程壁光等人于8月5日到達(dá)黃埔。
    由于段祺瑞打敗張勛重新掌握政權(quán)后，拒絕橡復(fù)約法和國(guó)會(huì)，采納粱啟超建議，準(zhǔn)備另行召集“臨時(shí)參議院”重新制定國(guó)會(huì)組織法和選舉法，選舉新國(guó)會(huì)，以達(dá)到他取消國(guó)民黨議員占優(yōu)勢(shì)的舊國(guó)會(huì)和廢除臨時(shí)約法的目的，從而引起舊國(guó)會(huì)議員的不滿，他們響應(yīng)孫中山擇地另開(kāi)國(guó)會(huì)的號(hào)召，紛紛南下赴粵。至8月中旬，到達(dá)廣州的國(guó)會(huì)議員已達(dá)150余人。
    8月18日，孫中山在黃埔公園宴請(qǐng)國(guó)會(huì)議員，商討召開(kāi)國(guó)會(huì)問(wèn)題。考慮到來(lái)粵議員不足法定人數(shù)，決定效法法國(guó)大〖革〗命前夕第三等級(jí)代表舉行國(guó)民議會(huì)的先例，召開(kāi)“國(guó)會(huì)非常會(huì)議”。
    正在云南與唐繼堯作戰(zhàn)的陸榮廷聽(tīng)到這個(gè)消息后大驚。
    自己在云南和滇軍交戰(zhàn)，可滇軍還沒(méi)有戰(zhàn)敗，孫文的勢(shì)力倒先滲透進(jìn)了自己地盤！
    打敗滇軍一時(shí)間也不可能，陸榮廷急忙命令前線停止對(duì)滇軍的進(jìn)攻，并向唐繼堯發(fā)出了休戰(zhàn)罷兵的意思。
    唐繼堯也根本不想打這莫名其妙的仗，更何況，自己現(xiàn)在最大的敵人不是桂軍，而是那個(gè)已經(jīng)占領(lǐng)了貴州的：王恒岳！
    王恒岳的勢(shì)力擴(kuò)張實(shí)在是太快了，那么短的時(shí)間里，占領(lǐng)了貴陽(yáng)，趕跑了劉顯世和王文華這些人。
    滇矜聯(lián)盟，轉(zhuǎn)瞬間土崩瓦解！
    貴州向來(lái)都在唐繼堯的控制之中，可是一眨眼，卻成為了王恒岳的地盤，這讓唐繼堯根本無(wú)法接受！
    而且，川軍已經(jīng)進(jìn)入云南，盡管控制的地盤不多，但起碼已經(jīng)有了立足點(diǎn)。王恒岳的意思實(shí)在再清楚明白不過(guò)了：以川黔二地之力，合攻云南！
    在這樣的情況下，和桂軍之間的那點(diǎn)恩怨也就算不了什么了廣州方面已經(jīng)緊鑼密鼓的行動(dòng)起來(lái)。
    7月25日段祺瑞內(nèi)閣命令廣東省長(zhǎng)朱慶瀾和廣西省長(zhǎng)劉承恩對(duì)調(diào)。朱慶瀾以廣東自?shī)錇槔碛桑芙^接受這個(gè)命令。
    廣東在當(dāng)時(shí)的西南，是政治和軍事中心，不過(guò)廣東內(nèi)部的情勢(shì)很不穩(wěn)，極復(fù)雜。段祺瑞對(duì)廣東是采取一方面自外面施加壓力，一方面在內(nèi)部制造分化，利用地方派軍人的排外主義，企圖制造廣東內(nèi)部主客兩軍互相混亂，使北洋軍能乘虛而入。當(dāng)時(shí)北洋派勢(shì)力已占領(lǐng)了福建和江西，這兩省和廣東毗連，段打算拿這兩省當(dāng)作進(jìn)攻廣東的跳板，同時(shí)從海道運(yùn)兵在廣東沿海地區(qū)登陸。
    段祺瑞這個(gè)計(jì)劃…受阻于江西，因?yàn)榻鞫杰婈惞膺h(yuǎn)是直系，直、皖兩系對(duì)于向南方用兵意見(jiàn)不一致，所以后來(lái)段乃派兵取湖南另開(kāi)一條取廣東的路線。
    廣東內(nèi)部一直不穩(wěn)，幾種勢(shì)力明爭(zhēng)暗斗。
    桂系軍人陳炳棍是廣東督軍，自居于統(tǒng)治者地位，但是省長(zhǎng)朱慶瀾也有兵權(quán)，他統(tǒng)率警衛(wèi)軍及地方派軍人。他們之間是對(duì)立的，督軍和省長(zhǎng)對(duì)立，桂系軍人和廣東地方派軍人對(duì)立。另外，在北江還有滇軍兩師兵力駐防，由李烈鈞率領(lǐng)，是國(guó)民黨的基本武力。
    廣東地方派軍人有時(shí)和國(guó)民黨聯(lián)合以對(duì)抗桂系，有時(shí)又在南方與北方之間、國(guó)民黨和桂系之間搖擺不定。
    兩廣是在督軍團(tuán)叛變和國(guó)會(huì)被解散時(shí)宣稱“自主”的。北京復(fù)辟時(shí)，桂系便高唱出兵，不過(guò)實(shí)際上卻沒(méi)有行動(dòng)，主要是想利用時(shí)機(jī)以統(tǒng)一廣東的軍權(quán)！
    駐粵滇軍以及朱慶瀾所屬的警備軍也想北伐，但是桂系不肯給予軍事裝備。。
    廣東的桂系既然是統(tǒng)治者，對(duì)于滇軍和地方武力便吝不予軍費(fèi)，逼得駐防各縣的地方軍紛紛就地籌餉。
    朱慶瀾以省長(zhǎng)名義發(fā)行救國(guó)公債，滇軍則提印huā稅甚至扣留鴻安公司的鴉片以充軍費(fèi)。桂系便以此為理由打擊滇軍和朱慶瀾。
    桂系所搞的自主，完全是一種投機(jī)手段，他們認(rèn)為自主是半獨(dú)立，在半獨(dú)立情的下，他們采取聯(lián)馮倒段的策略。
    在國(guó)民黨方面。
    8月18日，孫中山在黃埔公園宴請(qǐng)國(guó)會(huì)議員，商討召開(kāi)國(guó)會(huì)問(wèn)題。考慮到來(lái)粵議員不足法定人數(shù)，決定效法法國(guó)大〖革〗命前夕第三等級(jí)代表舉行國(guó)民議會(huì)的先例，召開(kāi)“國(guó)會(huì)非常會(huì)議”。25日非常國(guó)會(huì)開(kāi)幕，31日通過(guò)《中華民國(guó)軍政府組織大綱》13條，規(guī)定中華民國(guó)為戡定叛亂、恢復(fù)《臨時(shí)約法》，特組織中華民國(guó)軍政府。軍政府設(shè)大元帥一人，元帥三人，由國(guó)會(huì)非常會(huì)議分別選舉之。
    《臨時(shí)約法》的效力完全恢復(fù)以前，中華民國(guó)之行政權(quán)由大元帥行使，大元帥對(duì)外代表中華民國(guó)，元帥協(xié)助大元帥籌商政務(wù)。軍政府設(shè)外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、陸軍、海軍、交通六部。為了適應(yīng)護(hù)法戡亂的戰(zhàn)爭(zhēng)需要，軍政府沒(méi)有采納《臨臨時(shí)約法》規(guī)定的內(nèi)閣制，而采取中華〖革〗命黨《〖革〗命方略》中提出的黨、政、軍權(quán)合一的大元帥制方案，實(shí)行軍事、內(nèi)政、外交合一的元首制。
    9月1日非常國(guó)會(huì)根據(jù)軍政府大綱選舉大元帥，孫中山當(dāng)選，次日補(bǔ)選元帥三人。
    三位元帥是：川矜巡閱使王恒岳、兩廣巡閱使陸榮廷、四川督軍唐繼堯。
    可惜的是這個(gè)護(hù)法政府根本沒(méi)有得到西南軍人的支持，云南唐繼堯不理不睬，而桂系陸榮廷更為冷淡。
    至于那位川矜巡閱使王恒岳，更是對(duì)這份所謂的任命看都未看！
    非常國(guó)會(huì)選出王恒岳為元帥后，王恒岳迅速去電不受元帥，非常國(guó)會(huì)和孫大元帥都去電勸勉，同時(shí)派章炳麟為勞軍使，攜帶元帥印前往正在貴陽(yáng)的王恒岳，請(qǐng)王恒岳接受。王恒岳仍然拒絕接受。
    王恒岳的態(tài)度鐵板一塊，刀刺不入，水潑不進(jìn)，讓孫中山很是惱怒。
    不久孫中山又發(fā)布命令唐繼堯?yàn)榇ā⒌帷Ⅰ嫒【竾?guó)軍總司令，可是唐繼堯哪里肯受這份虛職？
    川滇矜三省靖國(guó)軍總司令？現(xiàn)在四z：和貴州都在王恒岳的控制之下，自己這個(gè)總司令除了滇軍，還能指揮誰(shuí)去？
    好像說(shuō)好了一般，非常國(guó)會(huì)選出的三位元帥雖然彼此間明爭(zhēng)暗斗，甚至大打出手，可是在對(duì)待“元帥”這件事上，卻是出奇的保持一致。
    在非常國(guó)會(huì)選出陸榮廷為元帥的當(dāng)天，陸榮廷致電非常國(guó)會(huì)表示自己的政見(jiàn)，反對(duì)另組政府，主張黎元洪總統(tǒng)復(fù)職，同時(shí)通電全國(guó)聲明“以后廣東發(fā)生任何問(wèn)題，概不負(fù)責(zé)”。非常國(guó)會(huì)對(duì)陸榮廷這個(gè)態(tài)度未敢譴責(zé)……
    桂系的廣東督軍陳炳棍則表示另一種態(tài)度，他招待廣州報(bào)界，解釋自己的立場(chǎng)：“馮代總統(tǒng)的地位是合法的，段內(nèi)閣的地位是非法的，所以我們反段不反馮。”
    至于在廣州組織軍政府問(wèn)題，他說(shuō)“我不能表示贊成的態(tài)度，也不愿采取干涉的態(tài)度，但是廣東人民不能擔(dān)負(fù)軍政府和非常國(guó)會(huì)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。”
    西南實(shí)力派的三大軍閥王恒岳、陸榮廷、唐繼堯?qū)λ^的“護(hù)法政府”采取了完全不合作態(tài)度！
    西南各路軍閥有槍有兵，他們需要的是獨(dú)霸一方，而軍政府方面，卻采取了元首制，樹(shù)立了孫中山在護(hù)法政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，他們反而成了配角！
    王恒岳是素來(lái)不理睬孫文的任何命令的，而陸榮廷與唐繼堯?qū)娬慕M織原則及選舉結(jié)果都非常不滿，三人均不肯就元帥職也就在情理之中。
    伍廷芳、唐紹儀、程璧光、李烈鈞等國(guó)民黨穩(wěn)健派人士為求得與西南實(shí)力派的合作，也贊成合議制，故這四人也不肯就職。
    于是孫中山任命了一批中華〖革〗命黨的骨干和原同盟會(huì)或國(guó)民黨的ji進(jìn)分子代理各項(xiàng)工作。
    這樣，軍政府實(shí)際上成為中華〖革〗命黨力圖領(lǐng)導(dǎo)護(hù)法〖運(yùn)〗動(dòng)的政府，從而決定了它必遭西南軍閥的反對(duì)的命運(yùn)！
    軍政府的成立，標(biāo)志著護(hù)法〖運(yùn)〗動(dòng)高潮的到來(lái)，也標(biāo)志著南北對(duì)峙局面的形成。
    段祺瑞繼承袁世凱武力統(tǒng)一〖中〗國(guó)的衣缽，決心以北洋武力〖鎮(zhèn)〗壓西南護(hù)法，挑起第二次南北戰(zhàn)爭(zhēng)。
    段祺瑞的敵人是西南軍人，包括云南、貴州、四川、廣東和廣西五省。他的用兵計(jì)劃準(zhǔn)備是先穩(wěn)住四川，拉攏四川軍閥王恒岳，如果王恒岳能夠就范，那么便派王恒岳由四川進(jìn)攻云南，自己由湖南進(jìn)攻兩廣。
    湖南距離北洋派的占領(lǐng)區(qū)最近，本身實(shí)力又不強(qiáng)硬，是一個(gè)假道的理想地帶。段祺瑞打算由湖北、江西兩路夾攻湖南，段祺瑞乃決定調(diào)淞滬護(hù)軍使、第十師師長(zhǎng)盧永祥為湖南督軍。
    這時(shí)候湖南人唱出“湘人治湘”的口號(hào)。在北京的湖南著名人士，如熊希齡、范源濂等也主張湘人治湘，維持現(xiàn)狀，反對(duì)北軍入湘，加以譚延闿以湖南省長(zhǎng)而兼督軍，頗得湖南人們的擁戴。
    可是，這卻不是段祺瑞愿意看到的局面！！。