這是要把葉斌往死里整啊！林永波眉頭緊蹙，眼睛微瞇，大聲冷然打斷他的話，“祝縣長，言過其實(shí)了吧。(手打)就是一個工作問題嘛，上綱上線這套糟粕，中央可是三令五申堅決批判的！”他本就很有氣勢，話得更是擲地有聲。
    宣傳部長寧蘭馬上感覺出了不對，臉上變色，忙道：“就是嘛，這只是個工作討論而已，用不著上綱上線嘛。”對方既然往里套她，她也就沒什么客氣的，語鋒銳利無比。
    祝鐮臉色一陰，隨即又恢復(fù)了平淡，瞅了林永波、寧蘭一眼，沉聲道：“這怎么是上綱上線呢，不執(zhí)行黨的方針路線，當(dāng)然是個路線問題了。”
    葉斌悠閑的放下手里玩弄的鋼筆，手指自如的無聲敲擊著桌面，微微一挺身子，抬頭望著祝鐮，輕松道：“對農(nóng)民減負(fù)問題，去年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，今年又發(fā)布了《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，都開宗明義地提出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。”
    “減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是我們黨在農(nóng)村政策上的方針路線。《向山縣委關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)征收有關(guān)問題的意見》就是遵循這一方針路線來擬定的。所以不存在什么方向路線問題，這到哪里都可以敞開來談的。與其談什么路線問題，倒不如把心思放在如何完善這份《意見》上。”
    完，葉斌根本懶得再理祝鐮，目光又開始盯著桌面，手里嫻熟的玩著筆。
    常委們心情不由一松，葉斌得對，大方向上《意見》還是與中央的方針路線保持一致的，至于方式方法上，又沒有超越國務(wù)院規(guī)定的范疇，反而更激進(jìn)了一大步，減負(fù)的力度更大，這只是措施問題而已。
    某人心術(shù)不正啊！許多人在心里不禁鄙夷一下。
    葉斌看大家的問題都沒有問到子上，放下鋼筆，道：“我先談一下起草這份《意見》的總體構(gòu)思吧，這樣也有助于大家理解這份《意見》的內(nèi)涵。”
    “根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定，我羅列了一下，農(nóng)村征收的稅費(fèi)主要有三部分組成，一是國家征收的農(nóng)業(yè)稅，二是‘三提五統(tǒng)’，即村組公益金、公積金、管理費(fèi)三項(xiàng)村提留和教育費(fèi)附加、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計劃生育、民辦公路建設(shè)等五項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。三是農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。”
    “在以上三類稅費(fèi)中，國家向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額并不大，‘三提五統(tǒng)’，即所謂‘雙提款’則占有一個較大的比例。”
    “而在這次調(diào)查中了解發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的征收過程中，除了以上明文規(guī)定的稅費(fèi)外，市、縣自行設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以上三類稅費(fèi)的總額，而且名目繁多，什么草原管理費(fèi)、防疫費(fèi)、廣播事業(yè)費(fèi)等各種收費(fèi)，建校、修路等各種集資，等等多達(dá)16項(xiàng)，這是有文件的。”
    “至于沒有文件鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)定得就更多了，這也是構(gòu)成‘三亂’的主要部分。究其根源與基層自收自支、分灶吃飯這一財政制度有很大的關(guān)系，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級正常提留、統(tǒng)籌無法滿足日益增長的龐大支出需求時，基層政府向農(nóng)民伸手也就成為必然。”
    “而且在今年的國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》中并沒有明確‘三提五統(tǒng)’的征收對象，從‘三提五統(tǒng)’的名目來看，其征收對象似乎應(yīng)該是農(nóng)戶。而從經(jīng)濟(jì)租的本質(zhì)看，則應(yīng)該是土地。因此在實(shí)際的征收中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定征收對象的標(biāo)準(zhǔn)五花八門，有完全向土地征收的，也有完全按人頭征收的，也有按‘人七地三’比例分?jǐn)偟模灿邪础巳仄摺壤謹(jǐn)偟摹＿@就賦予了基層過大的政策空間，極易導(dǎo)致政策被肆意扭曲，過度征收。”
    “另外就是征收主體問題，在調(diào)查中還了解到，農(nóng)民普遍反映，除了反感收費(fèi)項(xiàng)目多外，最反感的還是征收部門多。弄得人眼花繚亂的，難以弄清哪些該交哪些不該交。而且由整個基層政權(quán)直接面對農(nóng)戶催糧要款，征收成本太大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光顧著去收費(fèi)了，哪還有精力去謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
    “有鑒于以上問題，為了規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派行為。我認(rèn)為應(yīng)該采取更富于針對性的措施，也就是《意見》中的‘三取消、一調(diào)整、一改革、一建立’。”
    “取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的五項(xiàng)事業(yè)支出納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算安排；取消所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目。中學(xué)危房改造資金由縣財政預(yù)算安排；取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。”
    “調(diào)整稅費(fèi)征收的政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅計稅的規(guī)定和村提留的實(shí)際，建議實(shí)行稅費(fèi)一并征收，分?jǐn)偟疆€，每畝地只交30元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一征收，然后分別劃轉(zhuǎn)稅務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。實(shí)行定額征收，從征收原則上鎖定農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。指定土地為單一征收對象，既符合權(quán)利和義務(wù)對稱的原則，又符合當(dāng)前一些農(nóng)村勞動力流入城市，客觀上未從土地獲得收入的事實(shí)。”
    “改革村提留的使用辦法。村干部報酬、五保戶供養(yǎng)費(fèi)、村級辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，其余統(tǒng)一征收部分，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，專戶儲存，專款專用。”
    “建立村內(nèi)籌資投勞‘一事一議’制度。‘兩工’取消和村提留改革后，村內(nèi)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路架橋、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需勞務(wù)和資金實(shí)行‘一事一議’，按照‘群眾受益、民主決定、量力而行、上限控制、上級監(jiān)督’的原則，由全體村民或村民代表大會討論，多數(shù)農(nóng)民同意的事就辦，不同意的事就不辦。”
    葉斌也沒看材料，侃侃而談，流暢無比。
    常委們望著他，心里也不得不嘆服，這要不是狠下了一番功夫，絕難以這般精通嫻熟。