政府的權(quán)力
政府的權(quán)力
漢代中國(guó)行使權(quán)力的基本原則是不讓人擁有過(guò)多的權(quán)力。官員與皇帝分享權(quán)力，官員與官員之間互相分享權(quán)力。直到公元前8年為止，前漢的丞相在職業(yè)官僚中品級(jí)最高，可以以他官職的權(quán)力為后盾與皇帝抗衡。從那一年三公三方劃分相等的權(quán)力以后，這種地位即使不是不可能，也是較難形成的。不久以后大將軍就作為三公之中最有影響的人物來(lái)填補(bǔ)權(quán)力的真空。
與三公對(duì)應(yīng)的是尚書(shū)臺(tái)，它由它的官員及曹組成，后漢的開(kāi)國(guó)皇帝對(duì)它甚為器重。后漢諸帝或滿足于起一種更消極的作用，或希望減輕他們行政職責(zé)的負(fù)擔(dān)，而把權(quán)力委托給別人。較為常見(jiàn)的做法是同時(shí)任命一名錄尚書(shū)事。這意味著由他代替皇帝監(jiān)督御用的尚書(shū)臺(tái)。在公元189年有效的政府崩潰以前，九名都尉和兩名大司徒被任命為錄尚書(shū)事，從而導(dǎo)致兩個(gè)內(nèi)閣一定程度的融合。另外，除了最初的兩名太傅外，所有的太傅都被授予同樣的職責(zé)，這解釋了他們?nèi)〉谜未髾?quán)的原因。但是政府很清楚把過(guò)多權(quán)力交給一名官員引起的危險(xiǎn)，因此又把錄尚書(shū)事的權(quán)力正式劃分給兩名甚至三名高級(jí)官員。這種方法僅被前漢采用兩次，而在后漢卻是正常的形式。
權(quán)力平衡的又一個(gè)因素是攝政。大將軍，即攝政，不論是由皇帝還是由皇太后委派，都是皇帝的主要代表，但都不擁有皇帝的全部權(quán)力。他分享了皇帝或皇太后的權(quán)力，但一般地說(shuō)不是不會(huì)引起緊張狀態(tài)的。有意思的是在七名攝政當(dāng)中，前四人無(wú)人當(dāng)過(guò)錄尚書(shū)事，其余三人則與別人一起掌錄尚書(shū)事的權(quán)力。只有第五位攝政梁冀成功地清除了自己的伙伴，從公元147年末至159年一人獨(dú)當(dāng)錄尚書(shū)事。這是他贏得不尋常權(quán)力的原因。
攝政試圖把自己的權(quán)力超過(guò)制度允許的限度，這使他們與皇帝發(fā)生了沖突。沖突始于操縱皇位的繼承，終于全面的對(duì)抗。最后兩位攝政與某些職業(yè)官僚而不是與他們正常的支持者聯(lián)合起來(lái)，目的是要大批屠殺宦官并對(duì)皇帝進(jìn)行人身控制。但是兩人在計(jì)謀上都斗不過(guò)宦官而被宦官消滅，宦官被私利所迫，就成了皇帝最后的保衛(wèi)者。