宣傳局的政體方案定不下來，直接影響到政務(wù)局政府機構(gòu)的設(shè)計，方聲遠對宣傳局存了一肚子意見，盡管臨近婚禮，方聲遠還是抽出很大精力來與宣傳局溝通。水印廣告測試水印廣告測試他給自己定位是內(nèi)閣總理，內(nèi)心當然希望實行宋教仁主張的責任內(nèi)閣制，但又限于身份不好明言，只能催促洪粵誠的進度盡可能快一些，別將別人的路都擋了。洪粵誠卻認為政府的組建與此關(guān)系不大，該設(shè)那些部局你們設(shè)置便是，何必盯著這邊？大帥不是已經(jīng)組建北京市政府以及國安、兵工兩署了嗎？教育部事實上也成立了，也沒有征求過宣傳局的意見，那本就是你們那邊的事，咱們各搞各的。
    方聲遠反駁道，你說的輕巧！各搞各？怎么能各搞各？大帥一再說我們兩家要通氣，總統(tǒng)制和內(nèi)閣制如果沒什么區(qū)別，你們爭吵什么？這就像一個人，腦袋當然是最重要的，有什么樣的腦袋就要配什么樣的四肢，難道可以拋開大腦不顧嗎？
    兩邊都是滿腹怨氣。
    龍謙不大理會兩局的爭吵，或許覺得吵一吵也不是壞事，最近他一面通過總參盯著北方軍區(qū)，一面將注意力轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)方面。
    對于農(nóng)業(yè)的認識，龍謙比他班底的絕大多數(shù)人要深刻的多。中國雖然是一個地道的農(nóng)業(yè)國，歷代統(tǒng)治者好像都很重視農(nóng)業(yè)，理論上農(nóng)民的地位并不低，士農(nóng)工商嘛，農(nóng)民竟然排在了第二位。士大夫們至少口頭上不歧視農(nóng)夫，“一等人忠臣孝子，兩件事讀書耕田”就懸掛在很多高門大宅的書房里，“耕讀傳家”四個字更是成為無數(shù)有地位家庭的門匾，但實際上農(nóng)民的境遇非常悲催。蓋因這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的正稅便是農(nóng)稅，而水利設(shè)施基礎(chǔ)投入的不足，對農(nóng)業(yè)科研的漠視，土地的兼并劇烈。以及逐步增加的正稅以外的無數(shù)雜稅都不會放過農(nóng)民。令無數(shù)的農(nóng)民瀕臨破產(chǎn)的邊緣。
    糧食問題從來就沒有真正解決過，如遇荒年。逃荒要飯家破人亡的慘劇是難以避免的。增產(chǎn)糧食是歷任統(tǒng)治者共同的夢想，但實際上效果極差。背后一個很重要的因素是土地兼并的加劇抑制了增產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)社會里，土地被視為最珍貴的財富。權(quán)貴對土地的掠奪從來沒有停息，這是導致土地兼并的根本原因。
    教訓是深刻的，歷代王朝覆亡多是因土地兼并導致的流民暴動，不能說繼任著認識不到這點，但從來難以改變這個怪圈。
    龍謙在經(jīng)濟局內(nèi)設(shè)了農(nóng)業(yè)處，目的是探索一套拯救農(nóng)業(yè)的政策措施。這方面的設(shè)想他跟陳超是談過的，陳超算是龍謙班底里少數(shù)可以與他探討農(nóng)業(yè)問題的人。但陳超給他推薦的鄧公超卻讓龍謙失望了。農(nóng)業(yè)處成立兩個多月，鄧公超拿不出一個讓龍謙眼前一亮的辦法。
    投入巨額資金向農(nóng)業(yè)想也不要想！靠工商來反哺農(nóng)業(yè)還是無比遙遠的事情，或許在龍謙有生之年都看不到了，怎么會提出如此愚蠢的建議？興修水利是沒錯的。國家哪里來的錢去全國大修水利？培育良種也沒錯，那也不是一朝一夕的事情。龍謙要的是解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，就像他所知道的故事一樣，用土地政策的改變來促使農(nóng)業(yè)來一個大翻身，明顯地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。在解決民眾溫飽問題之后，還要農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金的支持。
    鄧公超顯然完不成這個任務(wù)。這個人品德不錯，或許可以當個縣長，但絕對不勝任指導全國農(nóng)業(yè)革命的重任。做什么事都有一個方法問題，找出解決問題的路徑就是人才，方法要自己尋找，而不是依賴上面。就像寧時俊籌建海軍一樣，必須有自己的思路，而且要保證思路符合最高領(lǐng)袖的總體框架。
    龍謙斷然換掉了鄧公超，將其打發(fā)回了山東，他選擇了民黨成員于右任來接鄧公超的班。
    于右任是年三十一歲。他是同盟會員，但在同盟會不算是大人物。去年吳念第七師兵臨西安促使西安兵變發(fā)生，于右任被捕，被拘押了一個多月，隨即被點名釋放，被“護送”到北京，龍謙接見西安兵變中的有功人員時召見了他，跟他單獨談了半個鐘頭。這是很高的待遇了，因為大多數(shù)人沒有機會與這位國家的新主人單獨談如此長的時間，隨后于氏被安排至經(jīng)濟局農(nóng)業(yè)處工作，擔任了鄧公超的副手。
    鄧公超被免職后，龍謙與于右任又單獨談了一次，聽了他對農(nóng)業(yè)工作的看法，認為其人可用，于是又花了一個半小時講述了自己在農(nóng)業(yè)上的基本設(shè)想，隨即委任其為農(nóng)業(yè)處處長。
    龍謙給農(nóng)業(yè)處的任務(wù)有三條，一是用抽樣的方法對農(nóng)村土地及農(nóng)民收入進行調(diào)查；二是組建大型的國有農(nóng)墾農(nóng)場；三是出臺土地方面的政策。
    于右任按照這三個方面的要求展開了工作，年前他用一個月的時間跑了山東及內(nèi)蒙，春節(jié)前根據(jù)龍謙的指示又帶人去黑龍江走了一趟，春節(jié)都是在關(guān)外過的，正月十五前回到北京，向龍謙匯報了調(diào)研的情況。
    于右任肯定地說，在北滿成立大型國家農(nóng)場是可行的，吉林不必說，黑龍江北部有大片的荒地，人煙稀少，土地肥沃，滿洲大豆是出口極為暢銷的農(nóng)產(chǎn)品，供不應(yīng)求，所缺的只是人力和資金而已。他還指出，在黑龍江及吉林北部組建國家農(nóng)場對于鞏固國防有著極其重要的意義，建議龍謙學習歷史上軍墾的辦法，一舉數(shù)得。但他對龍謙反對在內(nèi)蒙墾荒表示不理解，在他看來，內(nèi)蒙已有不錯的基礎(chǔ)，放棄太可惜了。于右任還找出了滿清近十年來內(nèi)蒙屯墾的資料，試圖說服龍謙第一步經(jīng)營內(nèi)蒙，然后再徐圖北滿。因為北滿的土地雖有，但條件太艱苦了，很多地方――齊齊哈爾副都統(tǒng)轄區(qū)、墨爾根副都統(tǒng)轄區(qū)簡直就是荒無人煙，更不要是更北面的黑龍江副都統(tǒng)轄區(qū)了。氣候問題。道路問題，人口問題都限制著開發(fā)。
    “開發(fā)”一詞是龍謙的發(fā)明，于右任覺得很傳神貼切。
    “總統(tǒng)，內(nèi)蒙的情況要好的多。為什么放棄已有的成果？太可惜了。”
    龍謙沒有回答于右任的提問。埋頭翻閱著于氏整理的關(guān)于內(nèi)蒙墾務(wù)的資料，他沒有問這些資料是出自戶部檔案還是來自其他地方。魯山進京后接管了滿清六部檔案――他們沒有銷毀。也沒有帶走，基本完整。
    在內(nèi)蒙實行農(nóng)墾是因為庚子賠款的壓力。當初山西巡撫岑春煊就上奏清廷，開墾蒙旗土地以解決財政虧空問題。剛從太原返回北京的慈禧立即降旨，著派貽谷馳赴晉邊督辦墾務(wù)。貽谷是滿族大臣。時任兵部侍郎，辦法是將蒙人合適種植的牧場低價收回來，在租給漢人務(wù)農(nóng)，一轉(zhuǎn)手就是大筆的銀子進賬。
    1902年5月，升任綏遠將軍兼理藩院尚書的貽谷抵達張家口，組建了近代公司形式的清丈局和東西路墾務(wù)公司，在東起察哈爾左右兩旗。西至烏蘭察布、伊克昭兩盟，南到長城，北至外蒙古的廣大區(qū)域內(nèi)實施墾務(wù)。
    貽谷甩開膀子大干起來，跑馬圈地。誰不對付就直接強征，抓了一批不服氣的蒙族首領(lǐng)，還將鬧事的丕爾丹砍了頭。
    貽谷搞了六年，據(jù)說成績不小，但實際上繳中央財政的錢并不多，清丈局和墾務(wù)公司的賬目亂成一團，貽谷本人被查，本來要流放新疆，最后則去了四川巴塘。據(jù)于右任的調(diào)查，內(nèi)蒙墾務(wù)已有相當基礎(chǔ)，應(yīng)接手繼續(xù)搞下去。
    “我不同意繼續(xù)在內(nèi)蒙墾荒的理由你想不到，”龍謙放下了于氏整理的報告，對于氏那手堪稱精品的蠅頭小楷欣賞不已，“于先生，理由很簡單，環(huán)境。如果大規(guī)模廢草原而種地，必將導致土地的荒漠化。內(nèi)蒙不同于北滿，兩地情況完全不同。我們不能只顧眼前不顧將來啊，你一定想不到北京漫天風沙是什么景象。”
    “環(huán)境？”于右任真的迷惑了。按照他的測算，內(nèi)蒙的墾務(wù)工作真正見成效之后，每年的產(chǎn)糧足以供應(yīng)邊疆駐軍了。
    “是的，環(huán)境。當然也不是一概而論。河套地區(qū)適宜農(nóng)耕，那就搞下去好了。其實，”龍謙親自給于右任泡了一杯茶，讓這位陜西青年受寵若驚，“我們面臨的糧食問題并不嚴重，我們有多少人口？五億打足了，雖然我沒有翔實的統(tǒng)計資料，但我敢說，只要每畝耕地提高產(chǎn)量100斤，溫飽無憂矣。邊疆屯墾不只是為了糧食，你看到了重要的一面，那就是戍邊，也有改善人口布局的功效，這不是主要的，關(guān)鍵是將農(nóng)業(yè)被壓抑的生產(chǎn)力解放出來，魯南山多地少可以解決自身的糧食，甚至可以為軍隊提供余糧，其他地方?jīng)]有理由做不好。你去山東待了時間不短，有什么感想？”
    山東是蒙山軍的老窩，農(nóng)業(yè)處目前20余人有一半是來自山東，山東的一半是來自魯南，足見龍謙對魯南的欣賞和重視。之前于右任認為這不過是感情問題，為蒙山軍提供人力物力的魯南當然要在新朝得到最大的紅利。但于氏調(diào)查了魯南之后，承認魯南確實有值得研究借鑒的地方，“回總統(tǒng)的話，感想很多，主要的有兩點，一是山東調(diào)查統(tǒng)計的資料甚全，一目了然，其次是沂州、兗州兩府農(nóng)民的勢力極為強悍，士紳為之斂手……”
    “哈哈，倒不如說規(guī)矩壞了，泥腿子當家。哈哈，”龍謙沒有細問于氏的出身，但既然可以考中秀才并留學日本，想必不會是一般的農(nóng)家子弟，“小于啊，有兩個經(jīng)濟學概念不知你聽說過沒有，生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料？”
    于右任搖頭。他跟龍謙接觸不多，但覺得龍謙口中的新鮮詞語很多。
    “生產(chǎn)資料比較容易理解，就是生產(chǎn)的本錢嘛，土地，耕牛，農(nóng)具都是，工廠的機器廠房也是。生產(chǎn)力就復雜一些了，關(guān)鍵的就是人，就是從事生產(chǎn)的人，當然，還有科學技術(shù)，也應(yīng)歸于生產(chǎn)力的范疇。我講一個原則。你回去想想看是不是正確，當生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力處于分離狀態(tài)，生產(chǎn)的效果就不會好，反之就很好。以農(nóng)業(yè)為例。雇農(nóng)耕種地主的土地。與自耕農(nóng)耕種自己的土地，兩者有何區(qū)別？”
    這個不消說。于右任認為很簡單，“當然耕種自己的土地要經(jīng)心的多。”
    “是的，因為后者是生產(chǎn)力與生產(chǎn)資料的完全結(jié)合，而前者不是。種什么作物。什么時候施肥，什么時候澆水，給自己干跟給地主干是不一樣的，或者不經(jīng)心，或者說了不算。據(jù)我所知，關(guān)中有很多種植鴉片的，多是地主的授意而不是雇農(nóng)。你可能會說雇農(nóng)也很經(jīng)心的。因為交納了地租后剩下的就是他自己的了，但地租過高會影響農(nóng)民的積極性，這個不需要爭論，是鐵定無疑的事實。”
    于右任明白了龍謙所說的含義。魯南確實與其他地方不一樣。地租低，地主的平均占地也少，那都是鄉(xiāng)村自治帶來的結(jié)果，也因為魯南的工業(yè)興起，將大量的人口吸引到沂州兗州從事工業(yè)的背后，是士紳對工業(yè)的投入，不少地主以官府規(guī)定的價格出售土地給官府，籌集資金投入了工業(yè)，為沂州鋼鐵、中興實業(yè)提供中間產(chǎn)品，這部分被官府土地又租給或者賣給了農(nóng)民……以此緩解了土地兼并的壓力。
    “魯南或者濟南府的情況特殊，恐怕不能推廣至全國。”
    “為什么不行？農(nóng)業(yè)處就是農(nóng)業(yè)部的骨架，我是準備設(shè)立一個農(nóng)業(yè)部的，或者將農(nóng)林部也可以。我們不解決農(nóng)業(yè)問題就站不住腳，肚子吃不飽談什么建設(shè)？限定土地占有的數(shù)量，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的價格，高價征收超出標準的土地稅，迫使地主選擇出售土地，低價售給或者租給無地的農(nóng)民，鼓勵地主將獲得的資金轉(zhuǎn)入工業(yè)……這就是農(nóng)業(yè)處應(yīng)當出臺的主要政策。你已經(jīng)看到了統(tǒng)計調(diào)查的威力，各省的情況有所不同，東南數(shù)省跟西北就不能是一個標準嘛。可惜鄧公超搞了好幾年的鄉(xiāng)村自治，竟然轉(zhuǎn)不過這個彎子！開口閉口都是困難，蒙山軍沒有公開反清都能搞的東西，在我們掌握全國政權(quán)后反而不敢搞了，這是什么道理？我承認地主的土地并不全部來自巧取豪奪，有一大批地主是靠勤勞致富積累的，但土地集中于他們手里就不會提高糧食產(chǎn)量！這個你不要懷疑了，只有將土地給了無地的農(nóng)民，才能解決糧食不足的問題！按說我國的農(nóng)業(yè)歷史最長，反而搞到吃不飽肚子的地步，豈不荒唐！”
    于右任低頭琢磨著龍謙的話。顯然，龍謙要用強力手段解決土地占有不均的問題了，均田是農(nóng)民的理想，可是，要制定多高的標準？100畝？200畝？超過的征收多少稅？地主不干怎么辦？
    許久，于右任抬起頭，迎上了龍謙的目光，“總統(tǒng)，自古士紳是維持統(tǒng)治的基礎(chǔ)，您這個政策出臺，必然得罪天下士紳……”
    龍謙冷笑一聲，“誰說士紳是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)？蠢話！或許過去是，今后絕對不是了！你說的沒錯，統(tǒng)治需要基礎(chǔ)，新中華今后依靠的是軍隊，是農(nóng)民，是工人，是大批擁護新政府的知識分子，而不是地主劣紳。只要新政府讓所依靠的這些人受益，幾個心懷不滿的地主能翻起什么浪花來？我們要制定的農(nóng)業(yè)方面的政策就是打破土地的壟斷，進而解放大量被土地束縛的農(nóng)民，讓他們解脫土地對人生的束縛，有機會進入城市從事工商，為發(fā)展工商提供無盡的人力資源。”
    于右任默然。
    “當然，還要引進科學種田，培育良種，教會農(nóng)民科學種田，進而積累資金興修水利，改善交通，增強物資的流動。南方的水果便宜到死，北方卻吃不上，就是流通問題。但前提是打擊地主，解放農(nóng)民。”
    “這樣的話，中樞統(tǒng)一政策怕是不妥。”許久，于右任說道。
    “是的，各省的情況不同，不應(yīng)該劃定統(tǒng)一的標準。但時間不等人，我預定在四月開國會，關(guān)于農(nóng)業(yè)的基本政策要上國會討論一下，所以你們的抽樣調(diào)查要抓緊。不能只靠農(nóng)業(yè)處的幾十號人，要讓各省也動起來，經(jīng)濟局有權(quán)發(fā)號施令嘛。中原地區(qū)如河南，西北如你的老家陜西，我的老家山西，廣東、安徽、江蘇、浙江、四川以及兩湖等人口大省都要完成調(diào)查，取得相對可靠的數(shù)據(jù)以制定指導性政策，倒是邊疆省份，民族雜居比較明顯的省份可以緩一緩，東北則不必要――調(diào)查要造出聲勢來，不要偷偷摸摸，據(jù)東南軍區(qū)說去年清廷搞人口調(diào)查竟然出現(xiàn)不明真相的百姓活埋了調(diào)查員的事件，這絕不能出現(xiàn)在我們的手里，你們的調(diào)查要有強力機關(guān)的配合，軍隊可以介入，對于敢對抗調(diào)查的，抓一批，殺頭也不是不行！”
    于右任聽說了年前西北軍區(qū)司令官封國柱曾在甘肅對董福祥舊部大開殺戒，看龍謙說的輕描淡寫，心里不禁一陣惡寒。當初朋友說的沒錯，蒙山軍秉國，地主的日子就不好過了。
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