龍謙對(duì)蔡元培所說(shuō)的宣傳局混亂不堪確是事實(shí)。水印廣告測(cè)試水印廣告測(cè)試
    宣傳局的使命在于組建國(guó)會(huì)并確定國(guó)家的政體結(jié)構(gòu)。作為宣傳局的正副局長(zhǎng)，洪粵誠(chéng)和宋教仁在國(guó)會(huì)的組成及運(yùn)作方式上存在爭(zhēng)議，在確定政體上更是分歧巨大，無(wú)法統(tǒng)一。另外，按照龍謙的設(shè)想由各大軍區(qū)按照給定的名額推薦首屆國(guó)會(huì)議員也存在方式和名額上的巨大分歧。或許是洪粵誠(chéng)資望不足，或許是宋教仁固執(zhí)己見(jiàn)，反正宣傳局是軍委會(huì)五局中最為混亂的一個(gè)局。比起同樣由原先的敵對(duì)勢(shì)力代表充任正副職的政務(wù)局差的遠(yuǎn)（袁世凱極為聰明地選擇了拒不出山段祺瑞暫時(shí)性地?fù)?dān)任了政務(wù)局副局長(zhǎng)但從不堅(jiān)持任何不同于方聲遠(yuǎn)的意見(jiàn)）。
    選擇共和國(guó)體是不用爭(zhēng)議了，龍謙將出任共和國(guó)首屆總統(tǒng)也是鐵板釘釘之事。關(guān)于政體的爭(zhēng)議出現(xiàn)在選擇內(nèi)閣制還是總統(tǒng)制上面。偏偏宋教仁對(duì)共和政體的幾種形式研究比洪粵誠(chéng)精深，洪粵誠(chéng)很難駁倒自己這個(gè)龍謙強(qiáng)加給的副手，鬧得倆人很不愉快。
    先說(shuō)一說(shuō)政權(quán)結(jié)構(gòu)吧。倆人都意識(shí)到這是一個(gè)極為重大的問(wèn)題，因?yàn)辇堉t明確指出，在確定政權(quán)構(gòu)架后，將以憲法的形式確定下來(lái)不準(zhǔn)輕易改變。政權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，必將影響共和國(guó)的命運(yùn)。
    洪粵誠(chéng)主張總統(tǒng)制。他設(shè)計(jì)的政權(quán)結(jié)構(gòu)為國(guó)會(huì)“選舉”總統(tǒng)，總統(tǒng)出面組閣，由總統(tǒng)確定政府各部首長(zhǎng)而組成政府。總統(tǒng)既是國(guó)家元首，也是政府的最高首腦。而且總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)也無(wú)權(quán)倒閣，對(duì)總統(tǒng)的制約只能是彈劾——那必須是總統(tǒng)有確鑿的違憲或者嚴(yán)重違法的情況下。
    當(dāng)然，洪粵誠(chéng)的方案中國(guó)會(huì)不是虛架子。立法權(quán)明確在國(guó)會(huì)。總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府必須在法律的框架內(nèi)行政，不得違反任何的法律。
    宋教仁主張實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，即國(guó)會(huì)“選舉”總統(tǒng)，總統(tǒng)自然是國(guó)家元首及武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥無(wú)疑。但政權(quán)的核心卻在總理——總統(tǒng)提名總理——國(guó)會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖。經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，總理出面組閣。行使行政權(quán)，對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。
    總統(tǒng)的權(quán)力是小多了，但宋氏設(shè)計(jì)的政權(quán)框架中總統(tǒng)卻有解散國(guó)會(huì)重新大選的權(quán)力——當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)了危急情況時(shí)總理領(lǐng)導(dǎo)的政府必須為此負(fù)責(zé)。而且，總理府的重大決策必須得到總統(tǒng)的認(rèn)可——可以用憲法來(lái)明確需要總統(tǒng)用印的事項(xiàng)。
    洪粵誠(chéng)設(shè)計(jì)的框架某種意義上是為龍謙量身訂造。宋教仁卻認(rèn)為存在重大缺陷，說(shuō)明白些就是容易形成總統(tǒng)府一家獨(dú)大的局面。按照洪氏的設(shè)計(jì)，國(guó)會(huì)根本就無(wú)力制約總統(tǒng)。爭(zhēng)論到后來(lái)，宋教仁干脆直指洪粵誠(chéng)諛上——開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖自然是雄才偉略，你能保證后續(xù)都像開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖一般英明？龍先生廢封立共和，欲為我中華開(kāi)辟一條跳出治亂循環(huán)的康莊大道，國(guó)家的穩(wěn)定在于政權(quán)的穩(wěn)定。政權(quán)的穩(wěn)定在于彼此制約，內(nèi)閣制看似削弱了總統(tǒng)大權(quán)，但總統(tǒng)將置身于一般的雜務(wù)之外，政府的失誤不會(huì)危及總統(tǒng)的威信。豈不是尊重總統(tǒng)締造共和的偉烈豐功？總統(tǒng)百年之后，必以開(kāi)創(chuàng)歷史的一代偉人而記入歷史，我這個(gè)方案怎么就成了剝奪總統(tǒng)的權(quán)力？你這樣迎合軍方，豈不是辜負(fù)了龍先生的美意？
    宋教仁的方案有“虛君實(shí)相”的成分在內(nèi)。其方案確實(shí)有總統(tǒng)不為政府的失誤擔(dān)責(zé)的用意在內(nèi)。
    他指責(zé)洪粵誠(chéng)迎合軍方之語(yǔ)并非空穴來(lái)風(fēng)，因?yàn)樾麄骶钟懻摂M定政體得到了軍方的高度關(guān)注。
    軍方重將不可能無(wú)視最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的組建，他們用不同的方式向宣傳局表示了各自的意見(jiàn)，電報(bào)、信函或者信使。各大軍區(qū)都有信使往來(lái)于駐地與北京之間，他們有充足的理由，至少各軍區(qū)肩負(fù)著“推薦”議員的使命，來(lái)宣傳局“匯報(bào)”工作是再正常不過(guò)的事情了。而宣傳局確實(shí)需要掌握各軍區(qū)該項(xiàng)工作的進(jìn)展，在通訊問(wèn)題相當(dāng)落后的現(xiàn)在（除了龍謙沒(méi)有人認(rèn)為落后），誰(shuí)會(huì)排斥當(dāng)面溝通呢？宋教仁每次都參加與軍方代表的會(huì)談，司令官們未奉命令是不能進(jìn)京的，來(lái)的都是參謀長(zhǎng)、副參謀長(zhǎng)或者其他深受信任的軍官。
    他們表達(dá)了差不多完全一致的意見(jiàn)：軍方不允許出現(xiàn)權(quán)力分散的情況，軍方希望不僅軍權(quán)要集中，而且政權(quán)也要集中。
    集中在誰(shuí)的手里，這個(gè)不言而喻。當(dāng)然，由于各大軍區(qū)的司令官性格迥異，表達(dá)意見(jiàn)的方式及用詞有很大的差異，但意思基本是一樣的。
    宋教仁不認(rèn)為這是那位居住在海晏堂吐哺握發(fā)的授意（宋教仁認(rèn)為其無(wú)需用繞彎子的方式來(lái)獲取權(quán)力，那不過(guò)是他一句話的事情）。但正因如此，宋教仁才感到了擔(dān)憂。如果不是出于責(zé)任，如果不是看到了國(guó)家正在發(fā)生的令宋教仁感到振奮的變化，不是讓他看到了國(guó)家振興切實(shí)的希望，他干嘛要坐在這張椅子上，因此承受昔日同事的譏諷甚至謾罵？他一直不理解的是，有很多昔日同一陣營(yíng)的戰(zhàn)友改換門庭，為什么只是自己得不到原諒？難道就是因?yàn)榕c昔日的領(lǐng)袖一直存在意見(jiàn)分歧？
    宋教仁與譚人鳳、孫武等人一同進(jìn)京，閑置了一段時(shí)間，先是孫武進(jìn)入總參工作，算是正式加入了蒙山軍。宋教仁看得出來(lái)，孫武很高興。也是的，在民國(guó)已經(jīng)成為歷史長(zhǎng)河中一朵浪花的情況下，作為軍人，能夠獲得為國(guó)效力的機(jī)會(huì)總是件高興事。然后龍謙親自與自己談，要自己到剛成立的軍委會(huì)宣傳局做副局長(zhǎng)，協(xié)助洪粵誠(chéng)工作。他尚未答應(yīng)，譚人鳳已經(jīng)領(lǐng)了龍謙的任命，高高興興地回湖南做民政長(zhǎng)了。不知為何要繞如此大的圈子，要使用譚石屏治理湖南，干嘛要到北京轉(zhuǎn)一圈？干嘛不像湯化龍一樣直接了當(dāng)？譚人鳳對(duì)自己說(shuō)龍謙與他談了兩次，還共進(jìn)一次午餐，交代了治理湖南的要點(diǎn)。令譚人鳳激動(dòng)的是龍謙對(duì)湖南評(píng)價(jià)極高。說(shuō)“中國(guó)若是古希臘，湖南定是斯巴達(dá)，中國(guó)若是德意志，湖南便是普魯士”。這個(gè)評(píng)價(jià)可太高了。難怪譚石屏興奮難當(dāng)。
    宋教仁當(dāng)然也接受過(guò)龍謙的宴請(qǐng)。其實(shí)就是便飯而已，不過(guò)在餐桌上談事氣氛總是要和諧的多。住在賢良寺的宋教仁聽(tīng)到過(guò)這樣一個(gè)傳言。說(shuō)龍謙必請(qǐng)“降將”吃飯，但對(duì)于蒙山軍嫡系，反而不是人人都有這個(gè)待遇了。好多軍區(qū)參謀長(zhǎng)奉召進(jìn)京，最多也就是見(jiàn)一面而已。
    宋教仁不大在乎這些虛禮。他既然留在武昌未走。便是對(duì)民黨已經(jīng)失望了。蒙山軍將統(tǒng)一中國(guó)是不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，熱衷于政治的、年僅三十多歲的他自然不想就此罷手，所以才跟隨龍謙進(jìn)京。龍謙已將他的建國(guó)方略全盤托出，對(duì)于軍委會(huì)宣傳局擔(dān)負(fù)的使命，宋教仁已是一清二楚。這是一個(gè)極為重要的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在國(guó)會(huì)及政府組建之前，軍委會(huì)就是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。任命他出任宣傳局副局長(zhǎng)。不能說(shuō)不重視他。奠定真正的共和基礎(chǔ)是他一直追求的理想，他承認(rèn)，龍謙對(duì)于共和體制的理解比孫文更深，龍謙的建國(guó)步驟也更為穩(wěn)妥。寧愿用一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)過(guò)度也不匆忙組建中央政府，至少表明了他對(duì)國(guó)會(huì)的重視。思來(lái)想去，宋教仁在譚人鳳離京后接受了龍謙的任命，到宣傳局上任了，自然從賢良寺那個(gè)高級(jí)驛館搬進(jìn)了西苑這個(gè)權(quán)力中樞。
    宣傳局的任務(wù)的確很重，某種意義上在探索確定這個(gè)剛剛廢除封建帝制的國(guó)家未來(lái)的政治格局——憲法的制定、國(guó)會(huì)的組建、政黨的管理體制、政體的設(shè)計(jì)，都在這個(gè)僅有幾十人的臨時(shí)機(jī)構(gòu)手中。
    但他在政體的設(shè)計(jì)上與洪粵誠(chéng)產(chǎn)生了巨大的分歧。很難說(shuō)總統(tǒng)制和內(nèi)閣制那個(gè)更好，美國(guó)就是總統(tǒng)制嘛，其甚至不設(shè)總理一職嘛。在宋教仁看來(lái)，便是君主立憲制下的英、日、德等國(guó)，其實(shí)就是內(nèi)閣制嘛。君主便是總統(tǒng)，首相便是內(nèi)閣總理嘛。洪粵誠(chéng)主張的總統(tǒng)制在宋教仁看來(lái)不免有討好龍謙的嫌疑，但龍謙已明確表述了他對(duì)于分權(quán)制約的決心嘛，這才是真正打動(dòng)宋教仁的地方啊。總統(tǒng)作為國(guó)家元首，掌握國(guó)家外交、軍事大權(quán)，超然局外，將政務(wù)委托總理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣不是很好嗎？?jī)?nèi)閣運(yùn)行不力，總統(tǒng)可以通過(guò)國(guó)會(huì)解散內(nèi)閣，怎么就削弱總統(tǒng)的權(quán)力呢？難道將全部的政務(wù)統(tǒng)歸作為國(guó)家元首的總統(tǒng)就是尊重總統(tǒng)的權(quán)力？說(shuō)不通嘛。何況龍謙明確要在中國(guó)引入現(xiàn)代政黨參政競(jìng)選體制，這不更證明內(nèi)閣制的優(yōu)越性嗎？
    但他的意見(jiàn)在宣傳局是絕對(duì)的少數(shù)派，包括被龍謙請(qǐng)出山的擔(dān)任了宣傳局顧問(wèn)的在輩分上算是他長(zhǎng)輩的容閎也主張實(shí)行總統(tǒng)制，主張將權(quán)力集中于總統(tǒng)，由總統(tǒng)直接組閣。
    容閎是什么人？以容閎的見(jiàn)識(shí)難道真不理解自己的主張才是真正為國(guó)家建立長(zhǎng)治久安的政治框架嗎？而政治框架一旦構(gòu)建，不能輕易改變，是要寫入憲法的。難道大家就不擔(dān)心總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致獨(dú)裁嗎？宋教仁感到很是迷茫。
    他曾與容閎老先生談心過(guò)，容閎不去解釋他主張總統(tǒng)制的緣由，只是說(shuō)他過(guò)太天真了，完全無(wú)視中國(guó)的現(xiàn)狀。
    中國(guó)的現(xiàn)狀真的不能實(shí)施真正的分權(quán)制？宋教仁不信。是的，民眾文化水準(zhǔn)極低，歷史上沒(méi)有先例都是理由，但路是人走出來(lái)的呀？不去嘗試怎么知道不行？你不給百姓權(quán)力百姓就永遠(yuǎn)不會(huì)將自己當(dāng)做國(guó)家的主人嘛，你不建立民主政治，就不會(huì)涌現(xiàn)更多的人才嘛。
    他自認(rèn)自己沒(méi)有很強(qiáng)的權(quán)力欲。當(dāng)初追隨孫文反清，不是為了做官，而是為了推翻帝制建立共和。因?yàn)樗麍?jiān)信，帝制只能讓中國(guó)永遠(yuǎn)地沉淪下去。他跟孫文后來(lái)發(fā)生的一系列矛盾，究其根源，也是因?yàn)閷O文名為共和，實(shí)為獨(dú)裁，總想著一言堂，總想著將民黨打造為絕對(duì)效忠于領(lǐng)袖的孫家黨。這怎么能行呢？他比較了孫文和龍謙，認(rèn)為龍謙比孫文更理解民主政治的含義，至少孫文不會(huì)像龍謙一樣如此重用昔日的敵手——假如孫氏有龍謙如今實(shí)力的話。
    自然，宋教仁會(huì)與龍謙溝通，他去海晏堂見(jiàn)龍謙沒(méi)有任何阻力，即便是龍謙正與各路諸侯會(huì)談，他的秘書也會(huì)將其領(lǐng)入海晏堂。龍謙對(duì)于政體的設(shè)計(jì)不做明確表示，坦承自己不懂，所以才請(qǐng)了你和容先生來(lái)嘛。不過(guò)你要注意，組建政黨公開(kāi)競(jìng)選的條件尚不具備，沒(méi)有一部相對(duì)完善的憲法，沒(méi)有幾年艱苦的努力，政黨政治就是鬧劇。現(xiàn)在的政黨不少了，保皇黨算不算？據(jù)說(shuō)還搞出個(gè)旨在復(fù)辟滿清的宗社黨，都去搞競(jìng)選合適不合適？民黨會(huì)不會(huì)承認(rèn)共和國(guó)？如果沒(méi)有法律的約束，沒(méi)有一個(gè)以國(guó)家利益為大前提的多方位約束，怎么搞政黨政治？
    那怎么辦？宋教仁承認(rèn)龍謙說(shuō)的是事實(shí)，但該怎么辦？
    需要時(shí)間！龍謙對(duì)他說(shuō)，需要普及教育，特別是國(guó)家民族的教育，需要用愛(ài)國(guó)主義將民心凝聚起來(lái)，還需要對(duì)法律的普遍敬畏。羅馬不是一天建成的，在一個(gè)毫無(wú)民主基礎(chǔ)的國(guó)度搞民主政治也不是一朝一夕的事。當(dāng)然，也不要以為我立國(guó)會(huì)搞政黨條例是糊弄人，這一樣是必須的。要向走向真正的共和，一些東西必須從現(xiàn)在就開(kāi)始抓。我歷來(lái)認(rèn)為，取法上，得乎中。一件事要想做好，首先方向要正確，而實(shí)際情況是，即便方向正確，執(zhí)行起來(lái)也要走樣，從而削弱了方案的優(yōu)越性。既然大家都認(rèn)為共和是必須的，那我們就要真共和而不是假共和。有爭(zhēng)議不要緊，慢慢談，慢慢統(tǒng)一思想，只要大家抱著富強(qiáng)祖國(guó)的共同理想，可以求同存異嘛。但有一條你必須注意，建立共和制度卻要考慮我們的實(shí)際，就像每個(gè)人的體質(zhì)不一樣，你用一樣的運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)就不行，我可以徒手攀巖，如果讓你做，即便給你根繩子你也上不去，八成要摔死。
    這就是龍謙的回答。啰啰嗦嗦說(shuō)了一堆，言外之意是贊成洪粵誠(chéng)的總統(tǒng)制了。這的確讓宋教仁深感失望。
    如果他知道洪粵誠(chéng)所受的壓力就不會(huì)這么想了，洪粵誠(chéng)也算龍謙核心團(tuán)隊(duì)的成員，軍方大將們對(duì)宣傳局兩位局長(zhǎng)有所區(qū)分，宋教仁是大老板拿出來(lái)裝點(diǎn)門面的擺設(shè)，但洪氏不同。正因?yàn)榇耍姺酱髮兒敛豢蜌獾貙?duì)洪粵誠(chéng)指出，江山是司令率領(lǐng)我們打下來(lái)的，坐天下的當(dāng)然是司令！別想著搞出那些所謂制約司令權(quán)力的花花道道出來(lái)，誰(shuí)有資格制約司令？開(kāi)玩笑！另外，就對(duì)天下大勢(shì)的掌握，誰(shuí)比司令更強(qiáng)？哦，去了趟國(guó)外就懂國(guó)外的體制了？扯淡！別忘了司令在國(guó)外生活了二十年！洪先生，你是司令器重的人，也是蒙山軍的人，跟那些滿清余孽、民黨分子不同，要明白該怎么辦，別聽(tīng)他們胡扯。
    當(dāng)然，表述意見(jiàn)的方式由于各自的性格而有所不同，有直來(lái)直去警告的，有婉轉(zhuǎn)指出的，有善意提醒的，核心的意思卻是一樣的，大政方針，必須出于總統(tǒng)！否則軍隊(duì)不會(huì)答應(yīng)。
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