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    但就算是在甘曉瑩眼里被看做不怎么樣的車子，她現(xiàn)在開的也是一輛白色的現(xiàn)代。十幾萬元的小車，經(jīng)濟(jì)實惠還省油，開出去雖然沒有多大的面子，但是在家庭中用作上下班代步工具已經(jīng)算是不錯的了。
    可是，當(dāng)她接過來趙建輝遞給她的鑰匙的時候，卻不由得有點(diǎn)目瞪口呆瞠目結(jié)舌。吉利金鷹？這車子雖然外形不錯，但是這個牌子的知名度其實在太低了一點(diǎn)兒吧？再說了，據(jù)說這款車子大毛病沒有，小毛病巨多，這人什么身份啊，居然開這么一輛車？不是摳門就是裝窮，你至于么？
    回到辦公桌后面，趙建輝處理了幾份文件，無非就是在上面簽署一個“閱”字，看看表，已經(jīng)到了下班時間，趙建輝不由得搖搖頭，政法委這邊的工作還是很清閑的，與省長、市長任上不可同日而語。
    一些不大不小的案子，下面的省市誰也不想報上來曝光的，能壓在下面處理的，就在下面想法設(shè)法的處理完了，實在是壓不住的，那也是個別的人通過越級上訪的渠道掀了老底，地方政府不得已才報上來的。
    對此，地方政府起碼有三種“花錢買平安”的方法。一是自己派人在北京截訪。長期以來，這項工作以駐京辦為樞紐，地方政府以及法院等都花費(fèi)人力物力在京駐守。上訪者來京上訪，大多都是駐京辦派人將其送回家的。
    一位基層政府辦公室、公安局和法院的年輕男性工作人員，大部分都得輪流駐京，主要任務(wù)即去各大衙門信訪室截訪。
    但駐京辦引起首都管理和行政秩序的混亂，導(dǎo)致中央裁撤。截至目前，除50家省級政府及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府和296家地市級政府仍保留駐京辦事機(jī)構(gòu)外，各地區(qū)各部門已撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)共625家。
    駐京辦被裁撤，顯然提高了地方政府派人截訪接訪的成本，使得第二種方法更可取：將截訪外包給保安公司。以鼎元公司為例，即曾和19個省級政府有關(guān)部門簽訂了相關(guān)截訪合作協(xié)議。
    保安公司為地方政府截攔、關(guān)押、遣返訪民，每個項目都有明確收費(fèi)細(xì)目，包括：穩(wěn)控費(fèi)每人200至400元、強(qiáng)制費(fèi)每人200至400元。護(hù)送費(fèi)的細(xì)目則按交通工具、護(hù)送人員和距離不同，收費(fèi)不同。
    涂雄的保安公司也有地方政府找上門來洽談這種生意，當(dāng)時涂雄也看著眼熱，還是趙建輝力阻他發(fā)展這方面的業(yè)務(wù)。后來鼎元公司受癥，涂雄才心悅誠服的佩服趙建輝高瞻遠(yuǎn)矚。
    即使截訪失敗，訪民影響已成，在相關(guān)部門登記注冊，那么地方政府需求助第三條路：“銷號”。
    上訪者在上級部門申訴后，信訪部門會備案留底，此謂之“標(biāo)號”。公開資料顯示，2009年到京上訪人數(shù)冀省位居全國第一達(dá)到了15700人次，中原省第二為5700人次，遼東省位居第三。
    但 2009年后，相關(guān)部門變更規(guī)則，對正常上訪不再通報，只通報“非正常上訪”人數(shù)，每個月進(jìn)行一次全國大排名，并下發(fā)到省級黨委與政府。
    這些排名與地方政府的考核掛鉤，但只要花錢去之，則無礙政績。
    包括駐京、外包和“銷號”，地方政府對于信訪的恐懼催生了一個龐大的維穩(wěn)“市場”，各色尋租者、掮客、打手于其間覓食。無論駐京辦、保安公司、信訪局官員，在這個尋租場利益均沾，維護(hù)并擴(kuò)大了“維穩(wěn)”之餅。隨著這個“市場”的擴(kuò)大，即便與“維穩(wěn)”無直接關(guān)聯(lián)，亦可以“維穩(wěn)”之名，行“尋租”之實。
    截訪、外包和銷號的灰色市場之所以存在，一大原因在于維穩(wěn)體制本身。以信訪為例，在信訪的實際運(yùn)行過程中，或“截訪”，或“銷號”，信訪本應(yīng)承擔(dān)的“下情上達(dá)”功能近乎失效。然而，從制度設(shè)計之源求證，由于中央和地方之間關(guān)系微妙，其定位本身即蘊(yùn)含悖論。
    根據(jù)中國政法大學(xué)社會學(xué)院院長應(yīng)星的梳理，1982年《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》的通過，標(biāo)志著信訪制度的轉(zhuǎn)身：與毛時代服務(wù)于大眾動員和階級斗爭不同，信訪制度在新時期的服務(wù)對象是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和安定團(tuán)結(jié)的大局。
    在應(yīng)星看來，從大眾動員和階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和安定團(tuán)結(jié)，“維穩(wěn)”問題必然浮現(xiàn)起來。由于許多地方政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地糾紛、職工下崗、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}上，不是作為公共利益的代表，而是作為一個有自己利益的主體，因而勢必具有與當(dāng)事人利益發(fā)生直接沖突的傾向。
    與此同時，隨著人民公社的瓦解和國企改革的推進(jìn)，基層單位的控制能力削弱，城鄉(xiāng)居民尋求自我利益表達(dá)的能力和空間與日俱增。更重要的是，隨著改革開放的進(jìn)行，公民權(quán)利意識增強(qiáng)，以往的行政手段似乎失效。
    應(yīng)星認(rèn)為，信訪一方面突出安定團(tuán)結(jié)的秩序訴求，要求把矛盾留在基層，另一方面，作為中央制約基層政府的手段之一，它又在某些情形下鼓勵訪民“依法抗?fàn)帯薄?br/>     這兩種目標(biāo)之間的沖突，使得信訪處于難以自圓其說的悖論之中：中央政府一方面希望能有一條群眾線路監(jiān)督地方，因此堅持信訪制度；另一方面，卻不想因此影響中央工作，因此要求地方政府嚴(yán)控信訪，將 “不穩(wěn)定因素扼殺在萌芽狀態(tài)”并消化在基層。在這種以“堵”為主、不拓展梳理通道的思路下，一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件如集體上訪，地方政府只能求助于非常手段。
    由于缺乏程序性和法律效力，信訪制度難以有效地終止矛盾和糾紛；而其背后的深層原因，則是權(quán)力的任意性。與此同時，權(quán)力支配下的司法過程中的矛盾終止機(jī)制也是軟弱無力的。
    “維穩(wěn)”體制與國家轉(zhuǎn)型期面臨的問題相適應(yīng)，并隨著社會矛盾的加劇而膨脹。要打破“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的穩(wěn)定怪圈，正如清華大學(xué)教授孫某所指出的，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府；完善解決社會矛盾和沖突的法治機(jī)制；建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制；促進(jìn)民間組織的發(fā)育。
    擇其要者，可以“法治”二字概括。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，正是中央十五大報告所提出的政治體制改革方向。2011年3月10日，全國人大常委會委員長宣布，我國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。
    但政治體制改革，尤其是司法體制改革的步伐仍需加速。欲求社會真正穩(wěn)定，首推司法體制改革。公正、高效、具有公信力、能制約公權(quán)的司法，是社會的“減壓閥”。推進(jìn)司法體制改革，使得法院真正能依法獨(dú)立行使職權(quán)，社會沖突亦可納入法治軌道。
    其次，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大民》主。民》主者，公民當(dāng)家作主也。大如政府換屆，小如水價增降，公民手握選票，參與聽證，選舉有權(quán)，表達(dá)有道，不穩(wěn)定因素，自然可去之大半。
    再次，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，增強(qiáng)執(zhí)政能力。世界各國的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代社會的社會沖突不僅在所難免，而且是社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必然現(xiàn)象。對此，一方面，政府自我約法，不越界，不違法，不制造不穩(wěn)定因素；另一方面，放開民間組織，培育公民社會，一旦起了沖突，有法院獨(dú)立審判，有非政府組織獨(dú)立調(diào)解，自然安定團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，長治久安。
    隨著我國特色社會主義法律體系的形成，我們有理由期待，法律不僅能成為人們的“擋箭牌”，亦能成為安定社會的鼎器。
    但是，真的要達(dá)到這一步，還不知道要經(jīng)歷多少年。從趙建輝所處的角度看過去，這一步的跨越，還真的很難很難。它并不是難再幾項制度的設(shè)立，而是難在執(zhí)行制度的人的思想理念。
    現(xiàn)在自己的層次還沒有站到那個高度，也只能該下班的下班。
    收拾好了自己的小包，趙建輝夾著包出門，看到甘曉瑩也在收拾自己的東西，就多嘴問了一句：“回家啊？要不然一起吃？”
    “好啊，我正好沒事。”甘曉瑩很是干脆的回答道。趙建輝就不由得苦笑了一下，心說我多說這句話干嘛？本來不過是一句客氣話，甘曉瑩還真的會順桿兒爬。
    走出了辦公樓的大門，趙建輝才第一次見到了自己的那位叫做吳玉成的司機(jī)，在張彩萍嘴里被叫做小吳的人其實已經(jīng)三十多歲了。他剛把趙建輝的車子開進(jìn)了停車場，就看到趙建輝和甘秘書從辦公樓里面走了出來，就跑過來請示趙主任，是開那輛奧迪出去還是開著輛吉利。
    趙建輝心說既然邀請了秘書，那也不能冷落了司機(jī)啊，正好試試司機(jī)的“手藝”。于是就笑著說道：“咱們出去吃頓飯，你隨便開那一輛車子都行，地方你挑，今天我請甘秘書和你……”
    甘曉瑩不由得瞥了撇嘴：“領(lǐng)導(dǎo)，不要說得這么可憐好不好，您有招待費(fèi)的，就像您這么上班，怎么吃都吃不完的……”