過去，因?yàn)闆]有準(zhǔn)備適用的指揮體系，所以蘇詠霖都是用完整的兵團(tuán)來戍邊，用兵團(tuán)指揮體系來代替邊防指揮體系，為此支出了龐大的物資運(yùn)輸成本，耗費(fèi)很大。
    而邊防軍指揮機(jī)制一旦建立完成，駐守邊境的軍隊(duì)數(shù)量就可以縮減，各兵團(tuán)內(nèi)部的建制兵力想要機(jī)動(dòng)也會(huì)更加靈活。
    以及將物資從儲(chǔ)存地運(yùn)送到邊境所需要的運(yùn)輸成本就會(huì)大大降低，會(huì)節(jié)省相當(dāng)多的軍費(fèi)支出。
    軍隊(duì)主力可以在物產(chǎn)豐富的地區(qū)駐扎、訓(xùn)練，就地取用物資，大大減少物流運(yùn)輸成本，給國家省錢，軍事任務(wù)可以交給邊防軍來完成。
    而邊防軍又不是一個(gè)編制，任何一支軍隊(duì)都可以投入到邊防軍體系當(dāng)中，可以多，可以少，少則三萬人，多則三十萬人，或者戍邊，或者開疆拓土，邊防軍的框架內(nèi)都能接受，來者不拒。
    大家都可以有作戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，軍功升遷雨露均沾，大家都有美好的明天。
    無論從什么角度看，這都是一個(gè)好的選擇。
    于是在西域戰(zhàn)事期間，蘇詠霖著手準(zhǔn)備這一策略的正規(guī)化，填補(bǔ)一些細(xì)枝末節(jié)的東西，拿到聯(lián)合軍事會(huì)議上和大家一起商討，頭腦風(fēng)暴，進(jìn)行政策上的完善。
    最后，在洪武十一年九月底，蘇詠霖正式?jīng)Q定執(zhí)行邊防軍制度，并且首先宣布建立西域邊防軍司令部，任命蘇海生為第一任西域邊防軍司令。
    邊防軍司令部的權(quán)限很大。
    邊防軍司令不僅有邊防軍的統(tǒng)御權(quán)力，也有快速調(diào)動(dòng)軍隊(duì)進(jìn)行防御作戰(zhàn)和防御反擊戰(zhàn)的權(quán)力。
    除了主動(dòng)發(fā)起軍事進(jìn)攻、向外國進(jìn)軍需要向朝廷申請(qǐng)得到允許之外，一系列的突發(fā)狀況下，邊防軍司令都可以靈活處置，便宜行事。
    當(dāng)然了，邊防軍司令部也會(huì)完整設(shè)置政工部門和參謀部門，一應(yīng)俱全。
    整個(gè)邊防軍司令部建制獨(dú)立于兵團(tuán)建制之外，使得這個(gè)邊防軍司令部具備快速靈活執(zhí)行任何軍事任務(wù)的所有能力。
    這是在明軍向外開拓、輸出影響力的新背景之下所需要設(shè)立的全新部門。
    而就目前來看，需要設(shè)置邊防軍司令部的地方不多，北部草原地區(qū)需要一個(gè)，安南之地需要一個(gè)，未來平定大理之后也需要一個(gè)，一共四個(gè)也就夠了。
    明國境內(nèi)的戰(zhàn)爭目前來看已經(jīng)基本結(jié)束，剿匪平叛作戰(zhàn)基本上告終，土地革命該推進(jìn)的也已經(jīng)推進(jìn)的差不多了，目前只剩下一個(gè)掃尾工作，而對(duì)外威懾需要的軍隊(duì)也并不需要太多。
    總體來看，未來相當(dāng)長的一段時(shí)間里，明國內(nèi)部的主要任務(wù)都是革命教育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而不再是軍事，軍事任務(wù)將主要發(fā)生在境外。
    中亞地區(qū)，東南亞和南亞地區(qū)，還有日本，未來大航海如果推進(jìn)到其他大洲，那么軍事行動(dòng)也會(huì)隨時(shí)推進(jìn)。
    所以不管是短期還是中長期來看，中亞地區(qū)始終都是明國軍事力量投放的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，作為這一地區(qū)的軍事負(fù)責(zé)人，蘇海生的位置相當(dāng)重要。
    這個(gè)麥爾祖格也算是歪打正著，正好遇到了蘇海生，就湊過來想要和蘇海生拉關(guān)系，蘇海生想著未來可能有用到他的地方，所以也就接受了他的示好，雙方想到了一起。
    不管怎么說，這場戰(zhàn)爭暫時(shí)結(jié)束了，明國和古爾王朝的停戰(zhàn)條約也簽訂了。
    明國獲得了完全的勝利，進(jìn)一步奠定了在中亞地區(qū)無可動(dòng)搖的霸主地位，中亞地區(qū)但凡數(shù)得上號(hào)的統(tǒng)一國家都被明國揍了一遍，反抗者已經(jīng)消失殆盡，剩下來的都是恭順者。
    隨著明國大量資源向西域地區(qū)和中亞地區(qū)的傾斜，大量人力物力開始向西域轉(zhuǎn)移。
    中都朝廷開始發(fā)布移民招募令，愿意以優(yōu)厚的移民條件招募愿意移居到安西行省和北庭行省的民眾，優(yōu)厚條件包括但不限于免稅、房屋、配偶分配等等等等，反正能給的，中都朝廷絕不吝嗇。
    從出發(fā)到聚居點(diǎn)定居安定下來這個(gè)過程中，衣食住行所有費(fèi)用都是中都朝廷承擔(dān)，不需要民眾為此支出一文錢，只要人愿意去，朝廷可以給他們提供他們所需要的。
    復(fù)興會(huì)宣傳部也隨之開足馬力，開始在全國范圍內(nèi)宣傳這一次的西域大移民，號(hào)召革命群眾為了大明的革命事業(yè)移居西域，在西域繁衍生息，生育后代，為大明徹底將西域抓在手里變成本土而做出貢獻(xiàn)。
    這一過程中，有人提議給各行省或者各州府設(shè)定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)線，讓地方官府按照這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)線去動(dòng)員人口，這個(gè)建議得到一些人的支持，卻遭到了蘇詠霖的怒斥和反對(duì)。
    “設(shè)一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)線，那情況就完全不同了，讓官府為了達(dá)成最低標(biāo)準(zhǔn)線強(qiáng)迫民眾移居西域，和舊軍隊(duì)拉壯丁、強(qiáng)征民夫有什么區(qū)別？糊涂！”
    蘇詠霖把提議者和支持者訓(xùn)了一遍，讓他們寫檢查交給復(fù)興會(huì)監(jiān)察部，并且罰一個(gè)月的俸祿，以示懲戒。
    于是沒人再提這個(gè)事情了。
    “我們要講究的是自愿原則，絕對(duì)自愿，沒有這個(gè)絕對(duì)自愿原則，那么就一定會(huì)引發(fā)我們不愿意看到的事情，搞不好還要出現(xiàn)抗議，這是我們應(yīng)該做的事情嗎？
    咱們國人講究一個(gè)故土難離落葉歸根，讓他們離開家鄉(xiāng)移居外地，是一件很困難的事情，正是因?yàn)槔щy，才要我們做工作，搞動(dòng)員，之前做了那么多先期準(zhǔn)備不就是為了現(xiàn)在嗎？”
    蘇詠霖再次將自愿原則傳達(dá)到全國每一個(gè)地方，要求全國官員貫徹落實(shí)，不管多少，只要自愿就可以。
    而且在自愿者收拾打包準(zhǔn)備移居西域之前，在真正登上官府準(zhǔn)備的車子離開家鄉(xiāng)之前，官府要詢問三次他們是否愿意，尤其在上車之前，還要最后問他們一次。
    這三次詢問的時(shí)候但凡有一次他們反悔了，都應(yīng)該予以認(rèn)可，允許他們反悔，但是登上官府準(zhǔn)備的車子之后就不能反悔了。
    上車之后就已經(jīng)開始享受朝廷提供的衣食住行了，再反悔，就是違約，是要遭受官府的懲罰的，要罰款，真金白銀的罰款。
    所以先把該說的都說好，先把所有的條件都講清楚，不坑人，不蒙人，不騙人，做到坦坦蕩蕩，那么就算是反悔的人被罰款了也不會(huì)有所怨恨，最多嘴巴上不干不凈幾句罷了。
    同時(shí)，為了讓更多人愿意接受，蘇詠霖還決定設(shè)一個(gè)三年期限。
    就是說在政策上三年免稅期期間，戶籍還是被留在原籍的，如果移居西域的人實(shí)在不喜歡西域的日子，那么三年免稅期過了之后，就可以向官府申請(qǐng)返回原籍，官府不得阻攔。
    有了這個(gè)準(zhǔn)出許可之后，蘇詠霖覺得會(huì)更容易招募到人前往西域，而不至于讓人們瞻前顧后。
    而事實(shí)也證明了這個(gè)準(zhǔn)出條款極大的解決了民眾瞻前顧后的擔(dān)憂問題，他們想著就算去了之后發(fā)現(xiàn)日子很南堅(jiān)持下去，實(shí)在是不習(xí)慣那邊的生活，那也沒關(guān)系，反正就三年。
    堅(jiān)持得住不說了，堅(jiān)持不住，那三年之后就直接回去，一來一回衣食住行都是朝廷承包，還有三年免稅期，等于這三年都不用花多少錢。
    這有啥不好呢？
    有衣食住行方面的兜底，有朝廷政策的兜底，還有素來很講信用的官府的承諾，無論怎么看，都不存在坑人的事情。
    大明朝廷多年講信譽(yù)辦實(shí)事所積累的民間信譽(yù)度在這個(gè)時(shí)候就發(fā)揮了很大的作用。
    有不愿意去的，但是沒有懷疑大明朝廷講假話騙人的。
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