范寧只呆了一個(gè)時(shí)辰便和明仁告別了，他下午還要看廂軍演練防御陣，實(shí)在抽不出時(shí)間，而下午明仁也要離開(kāi)萊州港前往泉州，臨行前，范寧要了幾筐椰子和兩串剛剛養(yǎng)熟的香蕉，給手下們嘗嘗鮮。　　當(dāng)天晚上，范寧便連夜離開(kāi)了萊州趕回應(yīng)天府。　　三天后，范寧一行抵達(dá)了應(yīng)天府最東面的虞城縣，此時(shí)已是中午時(shí)分，縣城還在三十里外，范寧見(jiàn)路邊有座茶棚，便對(duì)十幾名手下道：“去那邊吃點(diǎn)東西，我們歇一會(huì)兒。”　　眾人紛紛下馬，牽馬來(lái)到茶棚前，茶棚掌柜連忙滿臉笑容迎上來(lái)，“歡迎客官來(lái)休息片刻，喝碗熱茶！”　　“有酒的話，先來(lái)一壇！”　　“有酒，有我自己釀的梨酒，遠(yuǎn)近有名，客官可要好好地嘗一嘗！”　　眾人拴上馬，進(jìn)茶棚坐下，伙計(jì)抱著一壇酒上前給他們倒酒，按規(guī)定，農(nóng)村的酒只能只釀自飲，不允許出售，不過(guò)也只有京城管得嚴(yán)，其他各個(gè)地方基本上都管不住了。　　范寧也懶得多管此事，又問(wèn)道：“有什么吃的？”　　“有肉沫湯餅、雞蛋湯餅、肉包子、素包子、醬肉、豆腐、煎餅裹醬菜、羊肉煎餅等等，還有新鮮的梨和柿子。”　　“每人來(lái)一碗肉沫湯餅，其他肉包子、醬肉、羊肉煎餅，有多少上多少！”　　“客官稍等，馬上就來(lái)。”　　幾名伙計(jì)連忙去備菜，范寧打量一下周圍，茶棚下一共八九張桌子，他們占了四桌，其他幾張桌子也基本上坐滿了。　　這時(shí)，范寧見(jiàn)最邊上一張桌前坐著幾名身穿皂衣的公差，一名中年男子帶著木枷，愁眉苦臉坐在一旁。　　“幾名官差哥哥，給我也吃碗酒吧！”帶木枷的男子哀求道。　　“哼！吃了官司還想占我們的便宜，要么我們的酒錢你來(lái)掏，要么就閉嘴！”　　“我身上正好沒(méi)錢，要不先欠著幾位的，回頭我一定還。”　　為首公差看了看他，便招手道：“酒保，再來(lái)四碗酒！”　　旁邊一桌人低聲議論道：“無(wú)妄之災(zāi)啊！羅員外一向老實(shí)膽小，這種事情被他攤上，他也只有認(rèn)倒霉了。”　　“就是！當(dāng)初就勸他不要當(dāng)這個(gè)都保正，他不聽(tīng)，還以為自己當(dāng)官了，結(jié)果白白吃了官司。”　　范寧心中有些奇怪，便問(wèn)旁邊一名客人，“那個(gè)中年男子是都保正？”　　“是樹(shù)山鄉(xiāng)的羅員外，府里推行保甲法，他當(dāng)上了都保正。”　　“那怎么會(huì)吃官司？”范寧又問(wèn)道。　　客人冷笑一聲道：“他們鄉(xiāng)欠稅嚴(yán)重，縣里責(zé)令他一個(gè)月內(nèi)把稅收上來(lái)，他這個(gè)人名聲不太好，據(jù)說(shuō)很多農(nóng)戶都不睬他，結(jié)果田稅收不上來(lái)，縣里就把他拘押了。”　　范寧眉頭一皺，“按照保甲法的規(guī)定，如果都保正收不上來(lái)稅，他可以交給縣里，由縣里派人下鄉(xiāng)催稅，和這個(gè)都保正何干？”　　另一名老者搖搖頭，“不懂就別瞎說(shuō)，羅員外被抓不是田稅的事情，而是雜費(fèi)太大，他被人告了，才被抓。”　　“還有什么雜費(fèi)？”范寧著實(shí)不解。　　老者見(jiàn)范寧不像普通人，便搖搖頭，“這個(gè)我可不能說(shuō)，說(shuō)了會(huì)惹禍上身，官人就別為難我了。”　　范寧也不多問(wèn)了，這時(shí)公差喝完酒，押著羅員外走了，旁邊幾名客人也結(jié)賬走人，不多時(shí)，茶棚里只剩下范寧他們四桌人。　　跟隨范寧巡視的公孫玄策低聲問(wèn)道：“府君，是不是保甲法出事了？”　　去年王安石要在應(yīng)天府試行變法，得到了趙仲針的大力支持，范寧雖然制止了青苗法，但保甲法還是實(shí)施了。　　保甲法的作用是為保證稅賦催繳，以前都是縣里派公差下鄉(xiāng)去挨家挨戶要稅，縣里的壓力很大，也根本忙不過(guò)來(lái)。　　實(shí)施保甲法后，改由都保正負(fù)責(zé)收稅，不肯交稅的刺頭則由縣里派人催繳，和都保正無(wú)關(guān)，范寧也覺(jué)得實(shí)施保甲法能大大減輕縣里的負(fù)擔(dān)，有利于稅收，便同意了。　　范寧搖了搖頭，“我也不知道，不過(guò)我感覺(jué)有點(diǎn)奇怪，保甲法應(yīng)該沒(méi)有什么漏洞才對(duì)，你問(wèn)問(wèn)掌柜吧！”　　公孫玄策立刻把掌柜召上來(lái)，問(wèn)他道：“剛才那位羅員外被抓是怎么回事？”　　掌柜有點(diǎn)為難，半晌道：“這里面有點(diǎn)復(fù)雜，官人不是本地人，最好不要打聽(tīng)，會(huì)惹禍的。”　　“你隨便說(shuō)說(shuō)，我們也隨便聽(tīng)聽(tīng)，出了這座茶棚，我們也就忘了。”　　掌柜見(jiàn)茶棚里沒(méi)有本地人，便壓低聲音道：“這里面其實(shí)說(shuō)不清楚的，公差下鄉(xiāng)也要吃住，還要補(bǔ)貼錢，這些開(kāi)支縣里不承擔(dān)，攤給鄉(xiāng)下，聽(tīng)起來(lái)好像不多，但一年下來(lái)，也是一大筆錢。”　　“不對(duì)吧！”　　范寧開(kāi)口道：“公差下鄉(xiāng)費(fèi)怎么會(huì)是鄉(xiāng)里來(lái)承擔(dān)？這些雜費(fèi)一直都是縣衙負(fù)擔(dān)的。”　　范寧知道這筆費(fèi)用其實(shí)一直就有，由于官府是替轉(zhuǎn)運(yùn)使司催稅，轉(zhuǎn)運(yùn)使司就會(huì)根據(jù)稅額每年補(bǔ)貼給地方官府一筆收稅勞務(wù)費(fèi)，再由各州分解給各縣，大宋立國(guó)以來(lái)一直就有，這次推行保甲法并不涉及這筆費(fèi)用。　　掌柜搖搖頭道：“事情沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，若沒(méi)有好處，誰(shuí)愿意當(dāng)都保正？保衙也有開(kāi)支的。”　　范寧有點(diǎn)明白了，這就是保甲法中遇到的一個(gè)新問(wèn)題，保正和都保正的開(kāi)支誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？　　王安石頒布的條款中明確規(guī)定都保正的支出應(yīng)該是縣里承擔(dān)，縣里公差出勤天數(shù)減少，那么一部分開(kāi)支就應(yīng)該轉(zhuǎn)給各鄉(xiāng)各保，作為他們的經(jīng)費(fèi)。　　“是不是這個(gè)羅員外私下攤派保正的開(kāi)支，結(jié)果數(shù)額太大，被人告了？”　　“數(shù)額是很大，聽(tīng)說(shuō)這個(gè)羅員外一年收了三百貫錢，差不多一家一貫錢，但這錢到底該誰(shuí)拿，這才是關(guān)鍵，客人明白了嗎？”　　范寧緩緩點(diǎn)頭，他完全明白了，縣里震怒并不是因?yàn)榱_員外擅自向百姓攤派雜費(fèi)，而是這筆錢被羅員外獨(dú)吞了，這才是羅員外被抓的原因。　　........　　眾人吃飽喝足，又上馬出發(fā)了，公孫玄策問(wèn)道：“要去縣衙嗎？”　　范寧搖搖頭，“直接回應(yīng)天府。”　　“府君不想管這件事？”　　“管了又如何，不管又能怎樣？”　　范寧輕輕嘆口氣，問(wèn)道：“你覺(jué)得保甲法的問(wèn)題出在哪里？”　　公孫玄策想了想道：“保甲法的實(shí)質(zhì)就是在鄉(xiāng)這一級(jí)增加了一個(gè)衙門，就像那個(gè)掌柜的稱呼，保衙，我們應(yīng)天府或許不承認(rèn)，但在百姓眼中，它卻實(shí)實(shí)在在存在了。”　　范寧點(diǎn)點(diǎn)頭，“以前縣里的各種開(kāi)支都指望上面下?lián)埽恢倍己苻讚?jù)，叫做清湯煮縣衙，現(xiàn)在增加了一個(gè)保衙，縣里就有了一條斂財(cái)之道，變法的結(jié)果就是朝廷收入增加，但百姓卻更加困苦了。”　　“府君說(shuō)得對(duì)，朝廷本意是不想給百姓增加負(fù)擔(dān)，但到了縣里，變法就成了斂財(cái)之道，縣里收入充沛了，朝廷的稅賦保證了，但最終結(jié)果卻是百姓負(fù)擔(dān)大大增加。”　　“一點(diǎn)沒(méi)錯(cuò)，變法的本質(zhì)就是利益重新分配，可如果朝廷動(dòng)不了權(quán)貴的利益，那么朝廷增加的利益從哪里來(lái)？說(shuō)到底還是盤剝百姓。”　　范寧心中十分感慨，如果將來(lái)王安石推行變法，恐怕自己也要成為反對(duì)派了。　　宋朝實(shí)行的是強(qiáng)干弱枝，軍隊(duì)不用說(shuō)了，禁軍直屬于三衙，廂軍屬于安撫使司，地方官府只有少量鄉(xiāng)兵。　　而在財(cái)政上，農(nóng)村稅賦收入歸轉(zhuǎn)運(yùn)司，城市商稅以及茶酒等大宗專賣收入歸提舉司，州縣官衙幾乎沒(méi)有收入，只能靠朝廷劃撥一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，或者通過(guò)地租、房租獲得點(diǎn)小收入補(bǔ)充財(cái)力。　　這樣一來(lái)，朝廷對(duì)地方的控制就十分牢固，能有效避免漢末地方割據(jù)以及唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)的重演。　　可任何事情都有利有弊，正因?yàn)槌⒌膹?qiáng)大壓制使地方官府無(wú)法向上突破，那么也只能向下尋找財(cái)源，但百年來(lái)制度穩(wěn)固，地方官府也苦于沒(méi)有擴(kuò)張財(cái)源的借口。　　王安石變法最后變成害民之法，根源就在于此，一旦實(shí)施變法，地方官府就找到了向下盤剝百姓的借口，壓制了百年的地方官府欲望一旦被釋放出來(lái)，勢(shì)必會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)形成強(qiáng)大的破壞力。　　看透了變法的實(shí)質(zhì)，這一刻范寧更加堅(jiān)定了自己的信念，大宋要想改變?nèi)吆头e弱局面，必須對(duì)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)軍，而對(duì)外實(shí)施擴(kuò)張掠奪，除此之外，別無(wú)他法。</br>