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    武德四年（公元621年），尚未登基的太宗皇帝平滅王世充后，受封為天策上將，準(zhǔn)開天策府，由是開啟了一段為期不到五年的“幕府”統(tǒng)制時代。
    天策府既是朝廷承認(rèn)的正式官署，同時也是太宗皇帝私人的幕僚機構(gòu)，按照高祖詔令，天策府掌“國之征討”，可自行委任官員，其中長史、司馬各一人，從事中郎二人、軍諮祭酒二人、主簿二人、錄事二人、記室參軍事二人，功曹、倉曹、兵曹、騎曹、鎧曹、士曹等六曹參軍事各二人，并配有令史、書令史、參軍事（雜）若干。實際上將整個大唐的所有軍事事務(wù)盡數(shù)容納于其中，成為朝廷之內(nèi)的小朝廷。
    如尉遲敬德、秦叔寶、程知節(jié)、劉師立、長孫無忌、房玄齡、杜如晦等等名臣，都在天策府中效力過，甚至干脆就是天策府培養(yǎng)出來的卓杰之士。
    太宗登基之后，天策府煙消云散，但其中的佼佼者，則作為太宗皇帝的發(fā)家班底，由幕后走上了執(zhí)政的舞臺，開創(chuàng)了燦爛輝煌的盛唐之世。
    將近三百年后，天策府再次出現(xiàn)在了世人面前，不免引起群臣們的諸多聯(lián)想。
    臣僚們施展渾身解數(shù)，無不爭先恐后的想要加入這個剛剛宣布恢復(fù)的官署，成為當(dāng)今監(jiān)國燕王的“親厚班底”。就連如今政事堂排名首位的張濬，也忍不住尋了個機會當(dāng)面試探李誠中的口風(fēng)，想要辭去相位，出任天策府長史一職，但可惜的是，李誠中始終沒有松口，讓包括張濬在內(nèi)的幾乎所有人都迷惑和不解。
    就在大伙兒猜測誰能夠成為第一個“從龍之士”的時候，李誠中卻首先向樞密院動手了。
    代宗永泰年間，大唐正式設(shè)立了樞密院這個機構(gòu)，但此樞密院卻非朝堂官署，而是內(nèi)廷衙門，以中官掌樞密使之職，負(fù)責(zé)接收朝臣及地方表奏，并且宣達(dá)帝命，說白了，就是溝通內(nèi)外朝的機構(gòu)。
    樞密院非文非武，其實并沒有什么實際權(quán)力，主要就是跑跑腿的事情。第一個執(zhí)掌樞密事務(wù)的是代宗年間的宦官董秀，那時候董秀還不是樞密使，因為并沒有這個官職，直到憲宗朝的宦官梁守謙執(zhí)掌樞密事的時候，才被任命為樞密使。
    隨著后來天子羸弱，宦權(quán)日重，樞密院才逐漸成為堪與政事堂抗衡的內(nèi)廷機構(gòu)，到了宦官廢立天子成為“制度”之后的時期，左右樞密使常常代行天子權(quán)柄，朱批表章，其位更在諸相之上。這是宦官政治最興盛的年代，左右樞密使與左右神策軍中尉并為“四大內(nèi)相”，可謂權(quán)傾天下。
    天復(fù)三年，梁王遷東都于洛陽，前后不到兩個月間，將內(nèi)廷中官幾乎斬盡殺絕，從那以后，樞密院便名存實亡，而韓全誨、張居翰、張承業(yè)、張茂安這四個碩果僅存的宦官，也算是回到了本職崗位上，重新干起了伺候天家的勾當(dāng)。
    李誠中重建樞密院之前，先恢復(fù)了宣徽院，作為服侍天家的機構(gòu)，扮演“大內(nèi)管家”的角色，將四個太監(jiān)都安置在其中。然后，便以監(jiān)國燕王的名義，代天子下發(fā)詔書。
    首先，李誠中重新設(shè)定了樞密院的職責(zé)，以樞密院掌全國軍事，凡軍國機務(wù)、兵防、邊備、馬政、軍令、侍衛(wèi)諸班直、內(nèi)外軍士招募、閱試、遷補、屯戍、賞罰之事，皆掌之。這條詔令相當(dāng)于正式給樞密院賦予了軍事職能，也就是將原來的燕王府軍事參謀總署的職能轉(zhuǎn)化過來，成為大唐的“軍事統(tǒng)帥部”。
    在樞密院下，將原軍事參謀總署已經(jīng)較為完善的各司照搬過來，各升一格，設(shè)立虞侯部、教化部、作訓(xùn)部、后勤部，各部主官稱為尚書，比照文官例，與六部尚書平級。
    原調(diào)查統(tǒng)計局一分為二，剝離非軍事職能后稱為軍情寺，主官稱正卿，加侍郎銜。原中南海警衛(wèi)局改組為侍衛(wèi)親軍司，主官稱總管，加壯武將軍銜。軍情寺和侍衛(wèi)親軍司受樞密院轄制，但直接向天子負(fù)責(zé)。
    樞密院下新設(shè)秘書監(jiān)，掌文書協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運之事，直接向各樞密使負(fù)責(zé)。主官稱為正監(jiān)，同加侍郎銜。
    由此，樞密院等同于軍政方面的尚書省，其權(quán)之重，堪與尚書省持平。但軍權(quán)非比民權(quán)，李誠中也不可能讓人獨居樞密使之職，故此，他設(shè)立了前后左右中五樞密之職，除中樞密使由自己兼任外，前、后、左、右四樞密使并列，無大小之分，遇事共決。四樞密使無法形成一致時，由自己判決，當(dāng)自己不在樞密院時，可指定一位樞密使裁奪。
    天佑三年六月十五日，李誠中下達(dá)任命詔書，張興重為左樞密使、姜苗為右樞密使、周坎為前樞密使、趙宏德為后樞密使，其中，張興重兼任虞侯部尚書，姜苗兼任教化部尚書，周坎兼任作訓(xùn)部尚書，趙宏德兼任后勤部尚書，時人稱為“樞密四相”。后來，李誠中在離開樞密院的時候，大多指定張興重臨時負(fù)責(zé)裁奪樞密事，因此形成以左樞密使為尊的慣例。
    李誠中賦予樞密院軍事職能的同時，意味著變相削減了政事堂諸相的權(quán)力。
    三省六部制發(fā)端于西漢末年，最早形成的是中書省和尚書省，門下省則成型于三國。經(jīng)過歷朝演變，至隋文帝時，這套官職得以正式確立，本朝則發(fā)揚光大、日趨完善。后世人一般認(rèn)為三省六部制中，尚書省權(quán)力最大，但其實不然。有唐一代，三省六部制的核心，不在尚書省，而在中書省。
    尚書省是沒有單獨接納表奏之權(quán)的，所有的表章和奏本，都要首先送到中書省，由中書省進(jìn)行批閱并附上摘要和執(zhí)行意見后，再送門下省審批。這里面，最重要的就是“提議”之權(quán)，也是治權(quán)的核心。
    門下認(rèn)為不妥，則予駁斥，發(fā)回中書重擬，如果門下通過了中書的提議，則交付內(nèi)廷，由天子圣裁。一般到了這個地步，天子無有不可，于是批“可”，這個時候，尚書省才能見到文書，然后依照內(nèi)容予以實施。
    中書省除了批閱奏章外，還承擔(dān)著為天子擬詔的職責(zé)。天子有什么想法，必須經(jīng)由中書省草擬，然后再發(fā)到門下省審批。比如天子說今天晚上我想吃鴨子，好吧，中書省據(jù)此草擬詔書，發(fā)給門下，門下省看了以后，如果覺得鴨子很貴，咱買不起，就可以直接駁回，那么天子晚餐就吃不到鴨子。當(dāng)門下覺得鴨子不貴，可以吃的時候，這份詔書才能達(dá)到尚書省，由尚書省去采買。
    因此，大唐的圣旨里面是沒有“奉天承運，皇帝詔曰”那一套的，那玩意不合法。正式的詔書里，開頭就兩個字——“門下”，意思就是告訴門下省，我想干什么，能不能干，你看著辦。就好像現(xiàn)在寫請示，抬頭直接寫你要發(fā)送請示的部門，比如“某某司局”、“某某領(lǐng)導(dǎo)”之類。皇帝向臣子寫請示，這是制度！
    三省六部制的特點就在于將過去的相權(quán)一分為三且相互牽制，變相的削弱相權(quán)。發(fā)言的人多了，皇帝就能利用起來，分而化之，這就是施行三省六部制的好處。
    但無論如何，中書省握有執(zhí)筆之權(quán)，僅此一項，就令分化的相權(quán)又有了集中之勢。本朝三百年來，中書令一直位兼首相之尊，這是不爭的事實。（當(dāng)然，李誠中穿越前后的這幾十年，大唐朝廷已經(jīng)差不多廢了，屬于不按常理辦事的年代，可以暫時忽略不計。）除了門下省侍中可以勉強和中書令爭一爭外，尚書省的兩個仆射幾乎被排斥在了權(quán)力的邊緣。如張說、裴炎、姚崇、李林甫、楊國忠等，都是以中書令而兼首相，以至權(quán)傾朝野。
    安史之亂后，大唐找到了防止中書令形成權(quán)臣的方法，即繞過中書省，直接授予低階官員相位。比如委任某部侍郎、給事中、翰林學(xué)士、御史中丞等相對低階官員以“同中書門下平章事”的差遣，賦予他們可以在中書省、門下省斷決處理事務(wù)的權(quán)力，也就是授予他們提議權(quán)和封駁權(quán)。由此將三省長官高高掛起，進(jìn)而逐漸成為虛職，然后天子便可任意行事。
    看上去似乎抑制了相權(quán)，但其實質(zhì)，卻是對制度框架的極大破壞。一國宰相可以由皇帝隨意任免，乃至小人幸進(jìn)，這樣的執(zhí)政方式，能不亂套嗎？按部就班有按部就班的道理，該走的程序必須要走，一名官員的能力和他所經(jīng)歷過的事務(wù)在絕大多數(shù)時候是成正比的。沒有執(zhí)政的豐富經(jīng)驗和對官吏體制的深刻認(rèn)知，怎么做得好宰執(zhí)天下的活計？
    因此，李誠中不打算沿用“同中書門下平章事”那一套，他打算恢復(fù)舊制，想要進(jìn)入政事堂，可以，先當(dāng)上三省長官再說。
    李誠中折騰樞密院的目的，就是將軍事職能從政事堂剝離，等于是對相權(quán)的進(jìn)一步削弱。哪怕再有執(zhí)筆權(quán)的中書令，在連番削弱下，權(quán)勢就算很盛，卻也無法做到總攬全局的地步。經(jīng)過削弱后的相權(quán)，李誠中想要做的是，重新賦予其新的內(nèi)涵——加重治權(quán)。