朱由檢現(xiàn)在面對到的最大難題，最突出的表象就是財政危機，用錢的地方越來越多，收上來的錢越來越少，大明朝這家已經(jīng)經(jīng)營了將近三百年的公司，到今天終于開始要破產(chǎn)了，入不敷出，寅吃卯糧，已經(jīng)到達了崩潰的邊緣。
    朱由檢費盡心力尋找解決辦法，但他過去學(xué)到的知識，不管是圣君修德，還是多作善事，統(tǒng)統(tǒng)沒用，什么圣人之道，什么帝王手段，落實到實際當(dāng)中全都不能解決問題，沒錢還是沒錢。
    正因為這樣，他才會失態(tài)地痛哭出來，他感覺到無助，感覺到彷徨，不知道該怎么做。
    李云崖跟他說：“所謂能救急救不了窮，我就算這次借給你錢渡過難關(guān)，用不了多久你還是缺錢，不但舊債還不上還會增添新債，總有一天會到了我也救不了的時候。”
    朱由檢不是傻子，相反他還很聰明，這回情緒已經(jīng)穩(wěn)定下來，讓李云崖稍等，叫太監(jiān)端水進來洗臉凈手，重新穩(wěn)定下來，聽李云崖一番訴說，他站起來走到李云崖面前，深深鞠了一躬：“還望云崖不吝賜教！”學(xué)的是古代明君請教圣賢的作風(fēng)。
    李云崖樂了，讓他坐回去，耐心地講：“你沒有錢主要原因有兩個，第一個最深層次的原因就是土地兼并，大明朝立國近三百年，越來越多的土地都落到官紳手里，而他們是不用交稅的。交稅的人越來越少，國庫自然越來越空。譬如這次后金入寇，京畿地區(qū)處處狼藉，死傷無數(shù)，很多滿門被殺，地主官紳乘機用各種手段吞食無主土地，我這幾個月都進賬了一百多萬畝，但我是不用交稅的，那些官紳也是一樣。”
    朱由檢聽完默然不語，考得功名就不納糧，是開國就留下來的祖制，甚至是過去歷朝歷代留下來的傳統(tǒng)，他又有什么辦法呢？聽李云崖臉不紅氣不喘地說自己弄了一百多萬畝地，朱由檢更是郁悶，他的皇莊加起來都不如人家的一半多。
    “第二個原因，是官員們欺上瞞下，這兩年朝廷里有辭官潮，一個個老人家回到家鄉(xiāng)，搞書院辦學(xué)，培植鄉(xiāng)黨，又相互勾結(jié)，說朝堂上有我這個妖道作祟，他們絕不出仕，現(xiàn)在很多有志青年都寧愿在民間一面苦讀圣賢書，一面大罵朝廷，我估計如果去年我沒有親自帶兵跟建奴打上一場，此刻他們早就起來要清君側(cè)了。”
    “他們敢！”朱由檢怒道。
    “他們有什么不敢的？這班人跟地方政府沆瀣一氣，故意虛報災(zāi)荒，或是從中截留，交上來的錢糧越來越少。你派人下去，也因為他們盤根錯節(jié)，回來告訴你的也是虛假消息。我聽說還有一部分士子甚至是官員已經(jīng)投靠了流寇，現(xiàn)在的高迎祥、張獻忠等人身邊都有人輔佐，這些人幫他們宣傳，說大明朝氣數(shù)已盡，高迎祥身上有龍氣是真命天子，張獻忠更是天神下凡，懲治明朝這條赤焰孽龍……”
    “砰！”朱由檢狠狠捶了一下桌子，氣哼哼地沒有說話，這會外面的太監(jiān)學(xué)乖了，沒有再冒失失地跑進來。
    “不然你以為西北那些流寇怎么會發(fā)展的這么快？高迎祥甚至打出了占據(jù)關(guān)中，守潼關(guān)稱帝的旗號，張獻忠也要入川，賀人龍他們幾個打得那么艱苦，連洪承疇跟曹文詔也有些穩(wěn)不住局面，主要是就在于，流寇們的性質(zhì)已經(jīng)變了，若前段時間打下長安城，此時已經(jīng)稱王稱帝了。”
    朱由檢氣鼓鼓的：“云崖想必已經(jīng)有了對策了？”
    “嗯，要解決這兩個問題，可用一個辦法，設(shè)立公安部。”
    “公安部？”朱由檢聽這個詞感到新鮮，“可是跟六部一樣的？”
    “是在六部之外，既然六部這個體質(zhì)已經(jīng)完全爛到根了，索性就在六部體系外另設(shè)一部，所謂公安，即為公共安全，以我軍校出來的軍人為主，以你錦衣衛(wèi)的人為輔，再加上一部分地方的捕快，中央設(shè)立公安部，各布政使司設(shè)立公安廳，州府設(shè)立公安局，縣設(shè)分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出所。主要職能負(fù)責(zé)普查人口，偵辦破案，緝拿要犯，等穩(wěn)定之后，讓他們收稅。”
    “讓他們收稅？”
    “對，不經(jīng)過戶部，收上來的錢直接給你。”
    “此事關(guān)系重大，恐怕……”朱由檢滿臉為難。
    “我知道你擔(dān)心什么，可以先不收農(nóng)稅，各地田賦仍然給戶部收，咱們共公安系統(tǒng)只收商稅，凡各地坐商，按規(guī)模和營業(yè)利潤分成五等，各自繳納一定數(shù)目的商稅，否則不得開張營業(yè)。”
    朱由檢深吸了口氣：“萬歷年間張居正時曾經(jīng)有人提過要收商稅，被朝臣群起攻之，說是與民爭利，此法一出，恐怕天下動蕩，造反從賊之人更多。”
    “不可能的。”李云崖笑道，“就拿我現(xiàn)在名下的產(chǎn)業(yè)威力，我一個瓷器店，每個月能掙上萬兩銀子，但是有很多當(dāng)?shù)氐牡仄α髅ィh衙差役，等上門卡要，當(dāng)然他們不敢跟我的買賣勒索，但一般這樣規(guī)模的店鋪都會交出數(shù)百兩銀子不等，咱們成立公安部，就是想要這份錢，每個月收一百兩，然后嚴(yán)厲打擊一切勒索強要，他們會很愿意給的，而且，交錢的商戶就發(fā)給他們一張營業(yè)文書，不需要再向任何人繳納任何無關(guān)費用，你想想，天底下有多少家商戶，比我那瓷器店更大的也有，如果這些錢全能收上來，你就再也不用為錢糧發(fā)愁了。”
    朱由檢怦然心動：“那如何解決第一個問題呢？”
    “那也簡單，就用攤丁入畝，以及官紳一體納糧！”
    “官紳一體納糧？”朱由檢雖然有預(yù)感他會說出這樣的話，但當(dāng)真正聽到之后，也還是感到有點接受不了，畢竟不納糧是士大夫階層的福利，不只是明朝，往前的宋朝、唐朝、甚至更古老沒有科舉制時候的其他朝代，士大夫們也是不納糧的。
    李云崖說：“首先是攤丁入畝，過去咱們收人頭稅，按人收稅，但很多人的地已經(jīng)賣掉了，他沒有土地了，仍然要交稅，而很多大地主擁有無數(shù)土地，卻又只交一個人的賦稅，所以要改革稅制，不再收人頭稅，改收土地稅。至于說官紳一體納糧，譬如我名下有一百多萬畝土地，按三分之一繳納公糧，一年也能給你八十多萬石糧食，夠你養(yǎng)活多少軍隊？夠你賑濟多少災(zāi)民？這還單是我一家，整個北京城里有多少比我地更多的高官顯宦，王公貴胄，說句不好聽的，國家危難時，他們就不能出一把力嗎？”
    攤丁入畝在明朝時已經(jīng)在搞了，只是進展不大，要到清朝康乾年間才落實，至于官紳一體納糧是雍正皇帝主推的，當(dāng)時清朝財政緊張，雍正排除萬難落實下去，也正因為這點，雍正在歷史上留下了許多罵名，得罪了掌握話語權(quán)的士大夫階層們，連皇帝都別想有好名聲。
    朱由檢到底有沒有后世雍正的魄力？李云崖把決定權(quán)交給他自己，反正藥方自己是開出來了，你不吃別人也沒辦法。
    最終，朱由檢只答應(yīng)他組建公安部，至于攤丁入畝和官紳一體納糧他還要再斟酌斟酌，等日后再決定要不要推行。
    李云崖回到京營，立即開始抽人，挑出一萬名素質(zhì)還算不錯的，再去錦衣衛(wèi)調(diào)了五千人，共一萬五，明朝錦衣衛(wèi)和東廠在魏忠賢手里得到迅猛發(fā)展，人數(shù)激增，全國各地特務(wù)遍地，到了崇禎朝被朱由檢各種打壓，人數(shù)也下來了，而且遠沒有當(dāng)年威風(fēng)，一個個都得夾著尾巴做人。
    李云崖從中央到地方，整個錦衣衛(wèi)系統(tǒng)里面抽掉了五千名歲數(shù)合適的年輕人，把他們混編在一起，然后散放到全國各地。
    先在北直隸做樣板，李云崖親手設(shè)置構(gòu)架，先于北直隸設(shè)公安廳，順天府、永平府、保定府、真定府等設(shè)公安局，下面大興縣、宛平縣等設(shè)分局，再下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出所。
    所有的廳長、局長等掌管都是軍官學(xué)校出身，下面的分局長、所長大部分是京營才接受了一個多月訓(xùn)練的士兵，也有一少部分是錦衣衛(wèi)，他們在州縣里面挑選適齡的衙役和捕快，合起來統(tǒng)一稱為警察，主警示巡察之意。
    這些人大多沒念過什么書，但是他們年輕、熱血，他們還沒有被社會大染缸腐蝕過，李云崖不要求多，只要求自己的命令，他們能夠不打折扣低照辦，他連夜擬出一份最簡單的警察行為守則，讓他們知道自己的職責(zé)是什么，該做什么，不該做什么，遇到問題怎樣處理等等，他精力有限，只能手把手建立一處順天公安局，一處大興分局，其他的靠他們自己照貓畫虎去搞，他再抽出時間到各處巡視，有不對的立即糾正，忙活了兩個多月，才搞得差不多了，然后把這些人散出去，以老帶新，將這套公安系統(tǒng)擴大到山東、山西、河南三省。