在滋德殿舉行的這次朝會(huì)中，孟昶給劉承鈞的蠟丸帛書(shū)發(fā)揮了重大的作用，面對(duì)蜀主這么明顯的挑釁證據(jù)，與會(huì)的重臣們對(duì)興兵伐蜀均無(wú)異議，而在用兵的規(guī)模與作戰(zhàn)的最終目標(biāo)上雖然意見(jiàn)有所不一，在經(jīng)過(guò)郭煒的輿論導(dǎo)向之后也終于達(dá)成了一致。
    會(huì)議最終決定，伐蜀之戰(zhàn)雖然是因蜀主孟昶妄為所致，卻不會(huì)限制朝廷僅以報(bào)復(fù)為滿(mǎn)足，此戰(zhàn)將會(huì)以平滅西蜀僭偽為目標(biāo)，必致孟昶于東京新宅為止。
    為了配合這個(gè)目標(biāo)，將作司且奉命于右掖門(mén)外汴水北岸為蜀主孟昶營(yíng)建宅邸，為了能夠安置下孟昶家眷及其隨從，屋宇計(jì)有五百余間，各種供設(shè)帷帳日用器具一應(yīng)俱全，只待孟昶舉家赴闕入住。
    鑒于蜀地北面山勢(shì)險(xiǎn)峻，蜀道狹窄崎嶇，無(wú)論是通過(guò)棧道還是嘉陵江上游，轉(zhuǎn)輸都是極為艱難，此戰(zhàn)用兵貴精而不貴多，將會(huì)從禁軍的四個(gè)軍司抽調(diào)精兵強(qiáng)將出戰(zhàn)；而且需要充分利用入蜀的通道，故此決議分水陸兩路進(jìn)軍，相關(guān)的作戰(zhàn)計(jì)劃在運(yùn)籌司倒是有一大箱，不過(guò)進(jìn)攻出發(fā)地不外乎陸路的鳳州和水路的歸州。
    鑒于蜀地偏處西南一隅，而且腹地甚廣，再怎么精兵也還是需要一定的兵力數(shù)量，如果全部由東京的禁軍抽調(diào)，沿途州縣難以負(fù)荷，道路阻礙行軍遲滯也會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，因此仍然需要使用一部分鄰近的州郡兵。
    會(huì)議因此決定，出兵的路線、規(guī)模及配置如下：
    在鳳州方向，以部分侍衛(wèi)親軍、殿前軍和錦衣衛(wèi)親軍為主，加上秦、鳳、階、成和鳳翔府的州郡兵，合計(jì)馬步軍三萬(wàn)，征召當(dāng)?shù)貕呀∶穹驍?shù)萬(wàn)，組成鳳州路集團(tuán)。內(nèi)客省使、知滄州王贊為此戰(zhàn)而去知州差遣，作為鳳州路隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使，負(fù)責(zé)該集團(tuán)的后勤轉(zhuǎn)輸，給事中沈義倫出知滄州。
    鳳州路集團(tuán)的指揮官配置是，侍衛(wèi)親軍副都指揮使袁彥為西川行營(yíng)鳳州路兵馬都部署，殿前副都指揮使劉光義為副都部署，錦衣衛(wèi)親軍副都點(diǎn)檢潘美為都監(jiān)。
    侍衛(wèi)親軍龍捷左廂都指揮使王晉卿為馬軍都指揮使，侍衛(wèi)親軍虎捷左廂都指揮使馬全義為步軍都指揮使，鳳州團(tuán)練使兼緣邊巡檢壕砦橋道使張暉為先鋒都指揮使，階州刺史高彥暉為濠砦使。
    內(nèi)染院使康延澤為馬軍都監(jiān)，翰林副使張煦為步軍都監(jiān)，殿直鄭粲為先鋒都監(jiān)，供奉官田仁朗為濠砦都監(jiān)。
    在歸州方向，以部分侍衛(wèi)親軍、殿前軍、錦衣衛(wèi)親軍和漁政水運(yùn)司部隊(duì)為主，加上江陵府和岳州的州郡兵，合計(jì)馬步軍兩萬(wàn)，征召當(dāng)?shù)氐拿翊謹(jǐn)?shù)萬(wàn)，組成歸州路集團(tuán)。宣徽南院使、度支部尚書(shū)兼將作部李崇矩為西南面轉(zhuǎn)運(yùn)使，負(fù)責(zé)該集團(tuán)的后勤轉(zhuǎn)輸。
    歸州路集團(tuán)的指揮官配置是，殿前都指揮使高懷德為西川行營(yíng)歸州路兵馬副都部署，漁政水運(yùn)司定遠(yuǎn)軍都指揮使石守信為戰(zhàn)棹部署，錦衣衛(wèi)親軍都指揮使曹彬?yàn)闅w州路都監(jiān)，客省使武懷節(jié)為戰(zhàn)棹都監(jiān)。
    侍衛(wèi)親軍龍捷右?guī)贾笓]使白廷訓(xùn)為馬軍都指揮使，侍衛(wèi)親軍虎捷右?guī)贾笓]使尹崇珂為步軍都指揮使，和州刺史王繼濤為先鋒都指揮使，右衛(wèi)將軍白廷誨為濠砦使，漁政水運(yùn)司定遠(yuǎn)軍左廂第一軍都指揮使楊光美為戰(zhàn)棹左右?guī)贾笓]使。
    御廚副使朱光緒為馬軍都監(jiān)，儀鸞副使折彥赟為步軍都監(jiān)，將作副使王令巖為先鋒都監(jiān)，供奉官郝守濬為濠砦都監(jiān)，供奉官藥守節(jié)為戰(zhàn)棹左廂都監(jiān)，殿直劉漢卿為戰(zhàn)棹右?guī)急O(jiān)。
    很顯然，因?yàn)槟壳安](méi)有電報(bào)這樣的通訊神器，兩路大軍就只能各自為戰(zhàn)，不過(guò)一旦兩軍會(huì)合，為求號(hào)令統(tǒng)一，兩個(gè)集團(tuán)就將組成一個(gè)完整的西川行營(yíng)，統(tǒng)一由袁彥指揮、潘美監(jiān)軍這，也是郭煒汲取“歷史教訓(xùn)”而特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)布置，軍隊(duì)號(hào)令不一可能會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，稍微有一點(diǎn)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人都能夠想得到，更何況是曾經(jīng)的企業(yè)家郭煒呢。,
    同樣是出于汲取“歷史教訓(xùn)”的緣故，考慮到后蜀的將校多半都是當(dāng)年跟隨郭崇韜征伐前蜀和跟隨孟知祥入蜀的后唐軍校，因此身份也就多是北人，難免和中原有些香火之情，是可以爭(zhēng)取的。故此郭煒特別賜詔，諭令兩路大軍不得凌虐俘虜，而西川將校也應(yīng)早識(shí)時(shí)務(wù)，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)禍為福凡是能為大軍向?qū)А⒀赝竟?yīng)軍食、率眾歸順、舉城來(lái)降者，均議優(yōu)賞。
    而在所有的戰(zhàn)前準(zhǔn)備當(dāng)中，郭煒尤其在意的就是軍紀(jì)了，一則歷來(lái)征蜀的將帥總會(huì)出一點(diǎn)問(wèn)題，難保這一次出征的將領(lǐng)中也會(huì)有人產(chǎn)生什么想法，及早以軍紀(jì)約束對(duì)大家都好；二則郭煒記得的“歷史教訓(xùn)”之中，同樣有因?yàn)檐娂o(jì)不整而釀成的嚴(yán)重后果，雖然郭煒按照自己的意思任命了西川行營(yíng)的主要將領(lǐng)，在將領(lǐng)方面可能會(huì)好一點(diǎn)，但他還是生怕驕兵故態(tài)復(fù)萌。
    雖然郭榮、郭煒連續(xù)整軍，但是也沒(méi)有做到對(duì)禁軍完全換血，而這些禁軍當(dāng)年在太原圍城和攻伐淮南的時(shí)候，可是都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)劫掠民間的事情。
    當(dāng)然，隨著整軍的連續(xù)進(jìn)行，這樣的事情是越來(lái)越少了，可是蜀地的富庶也不是河?xùn)|與淮南可以比的。蜀地已經(jīng)數(shù)十年沒(méi)有打仗了，又是物產(chǎn)豐饒之地，幾十年積累下來(lái)，民間的財(cái)富不知道有多少，這些屢勝的驕兵，再被蜀地繁華晃花了眼的話，如果缺乏告誡與震懾，那還真是有可能故態(tài)復(fù)萌。
    故此，郭煒將各部監(jiān)軍召至廣政殿，特別強(qiáng)調(diào)了監(jiān)軍在執(zhí)行軍紀(jì)方面的權(quán)威性和軍紀(jì)的嚴(yán)格性，并且三令五申，行營(yíng)所至之處，不得焚蕩廬舍、毆掠吏民、開(kāi)丘發(fā)墳、剪伐桑柘，違者定以軍法從事。
    尤其是郭煒還記得，在他所知的那一段歷史中，趙匡胤太放縱手下將領(lǐng)和禁軍了，因?yàn)槌霰藬?shù)不能太多，兩路大軍的總兵力根本就比不過(guò)蜀國(guó)的總兵力，所以為了激勵(lì)士氣，他在戰(zhàn)前就聲言自己的目的只在于土地，許諾凡是攻下的城寨，官府只封存其中的軍器甲仗和糧草，其余錢(qián)帛一律分給戰(zhàn)士。
    這樣的許諾，或許本意是很好的，重賞之下必有勇夫嘛，兩軍相逢勇者勝嘛，如此推理下去，賞得越重就勝得越輝煌嘛，這樣就可以迅速地結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)嘛，然則這個(gè)許諾的精神就和嚴(yán)肅軍紀(jì)完全矛盾了。
    重賞并非不可取，但是賞賜必須由上而出，必須是在統(tǒng)一記功之后再由郭煒下令頒發(fā)，即便最后從后蜀的府庫(kù)里面搶來(lái)的錢(qián)帛都作為賞賜發(fā)下去了，最終的結(jié)果和事先的許諾并沒(méi)有什么不同，這種許諾都是非常不明智的。
    如果記功、賞賜都統(tǒng)一進(jìn)行，賞賜在戰(zhàn)后頒發(fā)，再加上監(jiān)軍嚴(yán)格執(zhí)法，那么將士們作戰(zhàn)時(shí)就只需要安心作戰(zhàn)，打下來(lái)的府庫(kù)也會(huì)配合著接收城市的官員封存，然后就只要待在軍營(yíng)中安心地等待著賞賜就夠了。
    如果事先就許諾府庫(kù)中的錢(qián)帛一律分下去，那么首先，將士們?cè)谧鲬?zhàn)的時(shí)候就會(huì)盡想著敵人的府庫(kù)了，這樣固然能夠激起非凡的勇氣，但是同時(shí)也會(huì)擾亂了軍心，動(dòng)搖了軍紀(jì)；其次，因?yàn)檎l(shuí)搶了誰(shuí)得，各支部隊(duì)之間就不光是在作戰(zhàn)中爭(zhēng)功了，甚至?xí)辉谝庾鲬?zhàn)爭(zhēng)功，而是很有可能在戰(zhàn)后去直接爭(zhēng)搶府庫(kù)錢(qián)帛，這樣的話軍紀(jì)可就徹底沒(méi)法看了；最后，一旦允許將士們自取賞賜，監(jiān)軍就難以嚴(yán)控其隨身物品，那誰(shuí)還能夠保證他們只搶府庫(kù)而不去搶民財(cái)，沒(méi)有了嚴(yán)格監(jiān)督就連殺良冒功都能干的軍隊(duì)，還會(huì)在乎搶一搶民間？
    光是搶府庫(kù)的話，那還可以說(shuō)搶的是孟昶，與蜀人無(wú)關(guān)，只要不引起其他后果，那也就罷了。但是軍隊(duì)要是搶起了蜀地民間，這一亂搶還得了？這樣的話，蜀地的民心將如何收拾？
    軍隊(duì)不應(yīng)該是土匪，軍功、賞賜和錢(qián)財(cái)之間可以掛鉤，但是必須有組織地進(jìn)行，有組織地去搶?zhuān)薪M織地去分，而且分多分少得看軍功而不是誰(shuí)搶得多，得由朝廷、皇帝分下去而不是誰(shuí)搶到誰(shuí)有。
    如果任由軍隊(duì)自己去搶?zhuān)约喝ツ媚欠葙p賜，軍隊(duì)就會(huì)變成土匪，而且各支部隊(duì)之間還會(huì)因?yàn)榉众E不均發(fā)生各種矛盾沖突，短期和長(zhǎng)期的惡果都是顯而易見(jiàn)的。
    在短期內(nèi)，軍隊(duì)成為土匪，從搶府庫(kù)很自然地就會(huì)擴(kuò)展到搶當(dāng)?shù)匕傩眨倍井?dāng)?shù)匕傩毡厝皇沟眯抡碱I(lǐng)區(qū)離心，這種民間的不滿(mǎn)如果有心懷不滿(mǎn)的降軍參與，甚至有因?yàn)榉众E不均而作亂的本軍參與，本來(lái)順順利利打下來(lái)的地盤(pán)很有可能就是叛亂蜂起，禁軍的很大一部分兵力就會(huì)被拖住。
    而從長(zhǎng)期來(lái)看，軍隊(duì)成為土匪，而且搶的是富庶的蜀地，那么從高平之戰(zhàn)以后開(kāi)始的整軍之路就可能毀于一旦，軍隊(duì)作戰(zhàn)就會(huì)不滿(mǎn)足于戰(zhàn)后基本的論功行賞，將來(lái)就會(huì)發(fā)展到開(kāi)一下弓、發(fā)一下銃、揮一下刀矛就要立即見(jiàn)到賞錢(qián)，否則就罷工哦，罷戰(zhàn)。
    總之，即便郭煒知道有些人喜歡將戰(zhàn)爭(zhēng)簡(jiǎn)化為“搶錢(qián)、搶糧、搶娘們”，他也不能允許這種簡(jiǎn)化，或許戰(zhàn)功卓著者最終確實(shí)是“錢(qián)多、糧多、娘們多”，那也必須轉(zhuǎn)好幾道手，讓郭煒授權(quán)來(lái)發(fā)。
    軍隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，遠(yuǎn)比這場(chǎng)伐蜀之戰(zhàn)打得有多快重要得多。