二七八、不能救療生民病
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等張輝瓚部與姚寶來(lái)部整編成第四十七混成協(xié),駐扎在經(jīng)世大學(xué)周邊確保學(xué)校安全無(wú)虞,孫元起才徹底安下心,終于有空坐下來(lái)思考作為四川總督應(yīng)盡的義務(wù)。既然坐在這個(gè)位置上,總得當(dāng)一天和尚撞一天鐘不是?
然而如楊度所言,孫元起在暫署四川總督之前,根本沒(méi)有執(zhí)掌一方軍政的經(jīng)歷——不僅他沒(méi)有,而且祖上三代都跟官場(chǎng)不沾邊,個(gè)個(gè)是根正苗紅的貧下中農(nóng)。當(dāng)年自己在學(xué)校做個(gè)學(xué)習(xí)委員,家里人足足在外面顯擺了半學(xué)期!
孫元起在床上輾轉(zhuǎn)反側(cè)苦思冥想了大半夜,終于想到一個(gè)突破口:三農(nóng)問(wèn)題。
2000年,時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委二七八、不能救療生民病書(shū)記的李昌平以公開(kāi)信形式向總理反應(yīng)三農(nóng)問(wèn)題,總結(jié)起來(lái)就是一句話(huà):農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。隨后又有陳桂棣、吳chūn桃夫婦的《中國(guó)農(nóng)村調(diào)查》,將嚴(yán)酷的三農(nóng)問(wèn)題徹底暴露在世人面前,讓無(wú)數(shù)人重新認(rèn)識(shí)到農(nóng)民遭受的沉重苦難。
{ 在zhèng fǔ和民間雙重努力下,三農(nóng)問(wèn)題終于出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī),尤其是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅,并對(duì)農(nóng)村進(jìn)行適當(dāng)貼補(bǔ),從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),改善了惡劣的農(nóng)村社會(huì)生態(tài)。——這項(xiàng)批評(píng)聲最少、贊同聲最多的善政也被譽(yù)為改革開(kāi)放三十年最重大成果之一!
在清末民初,農(nóng)民繳納的各種賦稅是國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,其痛苦指數(shù)與二十一世紀(jì)初相比肯定是有過(guò)之而無(wú)不及。如果能夠適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)、蠲免部分農(nóng)業(yè)稅款,豈不是大有益于三省人民?
第二天一大早,孫元起就急急忙忙找來(lái)?xiàng)疃取⒄率酷摰热耍d沖沖地問(wèn)道:“行嚴(yán),你說(shuō)如果不出意外,我們現(xiàn)在手中經(jīng)費(fèi)足以支撐三年,是不是?”
章士釗對(duì)孫元起二七八、不能救療生民病突然關(guān)心財(cái)政狀況有些丈二和尚摸不著頭腦,不過(guò)還是很干脆地答道:“不錯(cuò)!”
孫元起點(diǎn)點(diǎn)頭。又問(wèn)楊度道:“皙子,現(xiàn)在我們川、陜、甘三省勢(shì)同割據(jù),是不是以后zhōng yāngzhèng fǔ要我們繳納各種賦稅時(shí),我們可以置之不理?”
楊度審慎地回答道:“理論上我們可以不繳。單是為了讓zhōng yāngzhèng fǔ面子上過(guò)得去,恐怕多少還要繳一點(diǎn),肯定不會(huì)按照以前數(shù)目足額繳納就是。”
孫元起一拍手掌:“那就好!皙子、行嚴(yán),我昨天想了一夜,覺(jué)得我既然有幸主政三省,總要做些實(shí)事造福一方百姓才好。自嘉、道、咸、同以來(lái)國(guó)家多事,外則割地賠款。內(nèi)則叛亂不休,耗費(fèi)財(cái)帑以巨億計(jì),然而一點(diǎn)一滴無(wú)不自百姓身上盤(pán)剝而來(lái)。百姓頭頂烈rì腳踏黃土,耕種收獲辛勞終歲,遇豐年而難免饑饉,遇水旱則餓死道邊。論及世間苦難,還有誰(shuí)能比平頭百姓更加深重?
“《道德經(jīng)》有云:‘天之道,損有余而補(bǔ)不足。’我們因緣際會(huì)接管川陜兩省藩庫(kù)。又繳獲云貴解京的貢銀,足支三年之用。如果我們還向百姓征繳田賦,何異于逆天行事?所以我想蠲免川、陜、甘三省的三年賦稅。并適當(dāng)降低田租,聊以紓解百姓倒懸之苦。你們覺(jué)得如何?”
章士釗和楊度相互對(duì)望了一眼,各自都在對(duì)方眼里看出了否決之意。
作為分管財(cái)務(wù)的幕僚,章士釗首先答話(huà)道:“大人宅心仁厚,體恤民情,實(shí)是三省千萬(wàn)百姓之福,但蠲免賦稅、降低田租之策卻大不可取!”
“為什么?”孫元起急忙追問(wèn)道。
章士釗道:“先說(shuō)為什么不可以蠲免賦稅。我們推算庫(kù)銀足支三年之用,是建立在三省繼續(xù)繳納賦稅基礎(chǔ)之上的。只要百姓繼續(xù)繳納賦稅,就會(huì)每年出售大量糧食以換取銀錢(qián)繳納稅款,市場(chǎng)上糧食價(jià)格自然偏低。一旦不用交納賦稅。百姓也就不著急售賣(mài)糧食,糧食價(jià)格就會(huì)隨之上揚(yáng)。
“我們現(xiàn)在僅軍隊(duì)就有四個(gè)協(xié)、一萬(wàn)五六千人,每rì消耗糧草無(wú)數(shù),任何一點(diǎn)價(jià)格上漲都會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用支出大幅增加。如此一來(lái),庫(kù)銀就根本無(wú)法支撐三年!到那時(shí)候就會(huì)面臨兩難局面:開(kāi)征賦稅則棄諾背信食言而肥,不征賦稅則府庫(kù)空虛用度不足。”
楊度補(bǔ)充道:“縱觀(guān)中國(guó)古代歷史。只有遇到水、旱、蝗、兵等重大災(zāi)害才會(huì)蠲免百姓錢(qián)糧,而且除了帝王故里、招徠墾荒等特殊情況,一般都只蠲免一年。如今川、陜、甘三省未遭大災(zāi),我們一口氣蠲免三年賦稅,明顯有些名不正言不順。而且隨意蠲免賦稅,很容易使得百姓產(chǎn)生抗拒之心。舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦樱秃帽饶憬枰淮蠊P錢(qián)給別人,連著三年不去討要,某天突然上門(mén)追索,那人會(huì)干脆利落地還款么?”
章士釗大點(diǎn)其頭:“皙子兄說(shuō)的極是!百姓之心如平原縱馬,易放難收,最好還是不要輕易開(kāi)這個(gè)頭。”
孫元起有些皺眉:“今年川、陜、甘三省都發(fā)生戰(zhàn)事,難道不能成為蠲免的理由?”
楊度道:“那些遭受兵燹受災(zāi)嚴(yán)重的府縣倒可以單獨(dú)蠲免。但是不分是否受災(zāi)、受災(zāi)輕重,一律享受優(yōu)惠,未免就有些失之寬泛了,而且也是種大不公。如果真要蠲免,甘肅、陜北繳納的賦稅本來(lái)就沒(méi)多少,不妨多蠲免些府縣,以示仁政;而陜南、四川向來(lái)是財(cái)賦重地,則要少蠲免些地方,以確保有穩(wěn)定財(cái)源。”
孫元起又問(wèn):“那為什么降低田租也不可取?”
章士釗道:“在下知道大人降低田租是想改善民生造福百姓,用意極好。只是各省各地田租或高或低本不統(tǒng)一,我們很難加以統(tǒng)一調(diào)整。而且這些田租都是地主和佃戶(hù)在數(shù)百年間相互商議并漸漸穩(wěn)定下來(lái)的,所謂‘常人安于故俗’,無(wú)論地主還是佃戶(hù)都早已習(xí)慣,兩者好比是周瑜打黃蓋——一個(gè)愿打一個(gè)愿挨。如果我們強(qiáng)行插足其間,不僅于事無(wú)補(bǔ),反而兩頭不落好,只會(huì)徒生事端!”
楊度也道:“田租問(wèn)題最是繁雜,歷朝歷代都視之為難題,我們初來(lái)乍到。之前又沒(méi)有任何處理民政的經(jīng)驗(yàn),如果貿(mào)貿(mào)然加以改動(dòng),得罪本地士紳,很容易鬧出大亂子。我們還是一動(dòng)不如一靜吧!”
孫元起大為敗興:昨夜想了半宿。自以為想到了好法子,大清早興撲撲地找人來(lái)商議,最后居然是這個(gè)結(jié)果!看來(lái)我果然不是從政的料兒。
章士釗見(jiàn)孫元起有些垂頭喪氣,便勸慰道:“我們現(xiàn)在府庫(kù)比較充裕,其實(shí)可以照常征收錢(qián)糧,征收之后由zhèng fǔ對(duì)老弱、孤寡、廢疾、貧困人群進(jìn)行賑濟(jì),這種‘損有余而補(bǔ)不足’的法子。似乎比降低田租更易見(jiàn)成效。不知大人以為如何?”
楊度搖著紙扇道:“主意倒是不錯(cuò),就是執(zhí)行起來(lái)太困難。還是那句話(huà),我們初來(lái)乍到,之前又沒(méi)有任何處理民政的經(jīng)驗(yàn),只要府道州縣的官員動(dòng)動(dòng)手腳,這筆錢(qián)糧就會(huì)被他們中飽私囊,一分一厘都落不到窮人的口袋里。所以說(shuō),我們現(xiàn)在最緊要的就是先熟悉三省官場(chǎng)。再換上一批既聽(tīng)話(huà)又能干事的自己人,以后推行新政才事半功倍!”
章士釗嘆息道:“大人,當(dāng)年你創(chuàng)辦經(jīng)世大學(xué)的時(shí)候?yàn)楹尾辉O(shè)立法政系?如果設(shè)立的話(huà)。我們現(xiàn)在何至于手頭無(wú)人可用?”
孫元起撓撓頭:“那時(shí)候我也想不到自己會(huì)做總督呀!”
楊度、章士釗聞言哈哈大笑。
其實(shí)孫元起在經(jīng)世大學(xué)不設(shè)法學(xué)院和政治學(xué)、法學(xué)等專(zhuān)業(yè),還有更深層次的原因,那就是理工科學(xué)生對(duì)政治天生的鄙視和排斥。好比現(xiàn)在清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校設(shè)立馬克思主義學(xué)院,擁有馬克思主義理論博士學(xué)位一級(jí)授權(quán)學(xué)科,在大多數(shù)學(xué)生心目中這更像是一枚政治標(biāo)簽,而不是學(xué)術(shù)或?qū)W問(wèn),絲毫不覺(jué)得驕傲和光榮。
楊度笑完說(shuō)道:“所謂‘亡羊補(bǔ)牢,未為晚也’,百熙可以現(xiàn)在就在學(xué)校中設(shè)立嘛,反正你這總督以后還有的當(dāng)。沒(méi)準(zhǔn)兒哪天還會(huì)坐上大總統(tǒng)寶座,手下沒(méi)有自己的班底怎么成?袁慰庭靠的是北洋軍,孫逸仙靠的是同盟會(huì),以后值得你依靠的就是經(jīng)世大學(xué)的那一大幫學(xué)生。”
“這個(gè)提議我會(huì)認(rèn)真考慮的!”孫元起也是哈哈大笑,旋即正sè說(shuō)道:“從古至今,中國(guó)最根本的問(wèn)題就是土地問(wèn)題。要想徹底根除百姓的苦痛,必須要解決土地的分配問(wèn)題。我們現(xiàn)在手中資金比較充裕,能否逐步購(gòu)買(mǎi)地主的土地,然后以zhèng fǔ名義低價(jià)租給失地農(nóng)民耕種?”
楊度、章士釗同時(shí)搖頭。
楊度道:“難!很難!非常難!首先,土地是最重要的生產(chǎn)資料,也是最可寶貴的家庭財(cái)產(chǎn),普通人絕不會(huì)輕易出賣(mài)土地。俗語(yǔ)有云:‘休妻賣(mài)地,到老不濟(jì)。’可見(jiàn)土地在生活中的重要xìng。其次,就算有人愿意賣(mài),我們又能買(mǎi)多少?少了,杯水車(chē)薪無(wú)濟(jì)于事;多了,我們也未必能買(mǎi)得起!第三,我們用低地租招徠失地農(nóng)民的時(shí)候,肯定會(huì)得罪全國(guó)大部分士紳,以后做事便寸步難行了。”
孫元起心里暗暗想道:怪不得叫“土地革命”!看來(lái)不用暴力革命,還真的無(wú)法從地主手中拿走土地。
當(dāng)然,孫元起沒(méi)有太祖爺那種“與天斗,其樂(lè)無(wú)窮;與地斗,其樂(lè)無(wú)窮;與人斗,其樂(lè)無(wú)窮”的霸氣,也就不敢把所有地富反壞右全都打倒在地,踏上一只腳,讓他們永世不得翻身。想了半天,才模模糊糊有個(gè)思路:既然無(wú)法把土地從地主手中拿走,那何不試著讓地主主動(dòng)從土地上脫離開(kāi)來(lái)?但具體該如何做,卻一時(shí)半會(huì)兒也想不出來(lái)。
最后,孫元起說(shuō)道:“雖然蠲免賦稅、降低田租之策不大可取,但我們總要做點(diǎn)什么讓普通百姓嘗到甜頭。今天我就獨(dú)斷專(zhuān)行一回:四川省明年錢(qián)糧全部蠲免,后年減半征收,第三年再足額征繳;陜西、甘肅兩省明、后兩年全部蠲免,第三年足額征收。”
本來(lái)孫元起就是最終決策拍板者,章士釗、楊度只是幫忙出謀劃策,而且蠲免錢(qián)糧也無(wú)關(guān)大計(jì),還能落個(gè)好名聲,所以他們見(jiàn)孫元起難得專(zhuān)擅一回,也沒(méi)再固執(zhí)己見(jiàn)。RS!!!