，國勢 ！
    國防計劃（1）
    在巴黎和會緊鑼密鼓地進行時，國防軍關于軍事問題展開了熱烈的討論。（www._《》）
    陸尚榮指出：“國防建設原本從民國二年到民國十一年分為三期開展，目前前面兩期已提前完成，關鍵在于第三期（1920－1922）。按照原定計劃，陸軍方面的主題依舊是增加技術兵器，適當擴充人員，擬將戰(zhàn)略預備隊擴大為每師3萬，總計6萬；將戰(zhàn)備師編制擴大為每師2.1萬，同時再增加8個師（將達40師），總計約83萬（除去騎兵團數(shù)量）；騎兵數(shù)量不變，依舊4.6萬；步兵警備旅增加再14個（將達50旅），編制每旅擴大到10000，總計50萬；步兵后備旅再增加25個（將達80個），編制每旅相應擴大為9000，總計72萬……到1922年，要實現(xiàn)步（炮）兵205萬，騎兵4.6萬，戰(zhàn)略預備隊6萬的規(guī)模。但從目前的情況來看，這個計劃有一點不妥。第一，北方大片領土收復后，面臨著國防駐屯的要求，這一大片領土直接面臨俄、日一線，不能簡單劃入原軍區(qū)，必須盡快劃分新的軍區(qū)；第二，從這幾年作戰(zhàn)情況來看，我們的步兵師編制還算適應，但需要增加技術兵器，而因為防區(qū)的大規(guī)模擴張，步兵警備旅數(shù)量不夠，編制卻嫌太大，應該加以調整，步兵后備旅也應該做相應調整；第三，從北方戰(zhàn)爭的情況來看，裝甲力量大有可為，現(xiàn)在只有2個師建制的部隊，尚嫌太少，但組建專用的裝甲師又不到時候，可以組建摩托化步兵師，這些摩托化步兵師人數(shù)適當可以少一點，但必須全部實現(xiàn)機械化……”
    這些經驗教訓，自然是總參針對這次戰(zhàn)爭所提出來的，唐紹儀點頭道：“國防計劃我原本了解不多，但陸總長方才這么說，我覺得很有道理，確實應該加以調整，不知道有沒有現(xiàn)成的方案？”
    “方案有一個。”陸尚榮掏出已經準備好的文件袋，說道，“按照總參的意見，第三期國防軍人數(shù)還是維持在215萬左右，但編制需要進行比較重大的調整：將戰(zhàn)略預備隊擴大為每師3萬，總計6萬，分設步兵旅、炮兵旅、裝甲旅、教導旅等，今后要弱化兩師的作戰(zhàn)功能，強化支援、保障與訓練功能；編列摩托化步兵師12個，全部分布在長江以北各軍區(qū)，每師人員1.8萬，總計21.6萬；編列普通步兵師32個，每師人員2.1萬，合計67.2萬；騎兵人數(shù)維持在5萬左右；步兵警備旅增加到72旅，依舊為3團制，但炮兵團只設一個營，編制每旅7000，總計50.4萬；步兵后備旅增加到120個，編制為2團制，無炮兵，每旅相應縮小到5000，總計60萬……從這個編組情況來看，與原定計劃相比，一線兵力提升，二線兵力維持不變，三線兵力略有縮小。主要是總參考慮經過將近10年的調整，后備役、預備役隊伍基本健全建立，三線兵力可以暫時不用保持那么多，但一線戰(zhàn)力務必加強，以免應對萬一到來的戰(zhàn)事。”
    聽得“戰(zhàn)事”兩字，唐紹儀沒來由的一陣心驚肉跳，但又不便細問，畢竟《鄂木斯克條約》是在極端情況下簽署的，萬一等過兩年布爾什維克喘過氣了要重新開戰(zhàn)，也有個應對才是。
    “當然，這樣一來，除了總參的計劃需要調整以外，政府預算也要進行大規(guī)模調整。”
    對于預算調整，唐紹儀當然是明白的，這幾年財政收入寬裕，國防軍前后兩次作戰(zhàn)的消耗也不算大，財政適當照顧也是理所當然。
    “國防計劃最開始編列的時候，國防軍一年預算在1.32億上下，占中央預算70%以上，經過歷年調整，剔除中日、中俄兩場戰(zhàn)事的直接費以外，國防預算擴大到3.46億，占中央預算的比重下降到20%左右。考慮到財政平衡，軍方希望政府能夠在未來3年保證每年3.5億的經費，同時軍工體的有關歷史積余全部劃入軍費。”
    唐紹儀迅速盤算起來：3.5億的要求，基本與本年度財政收入持平，實際上軍費沒有增長，但未來幾年的戰(zhàn)爭景氣消退后，財政收入也許會有較大的下降，因此預算比重會有一個上升過程。但是，軍費預算是剛性支出，軍隊肯答應不遞增就很難得了，要想約束卻是千難萬難，更何況本來就是一個國防計劃擴充的時期，自然不能太過于嚴苛。
    他斟酌了一下后道：“陸總長的意見，我是基本贊同的，我提3條想法，請各位參詳。第一條，中日戰(zhàn)爭特別費已經全部還清，中俄戰(zhàn)爭的特別費由財政開支，不列入預算；第二條，同意每年3.5億國防開支的安排，也同意軍工體的盈余劃轉，但有關軍備的研制費用政府不再另行承擔；第三條，萬一的萬一，政府開支出現(xiàn)較大規(guī)模缺口，則尚未還清的特別費列入軍費預算，但可延長一期（3年）攤銷。”最后一條當然是唐紹儀的謹慎了，要知道去年的財政盈余在4億元以上，今年雖然略有縮水再加上部分特別費的承擔，想來也不會少于3億元，在未來3年國防軍費用保持不變的情況下，他還是很有信心保證收支平衡的。
    秦時竹、陸尚榮、葛洪義等人微微一笑，看來唐大總理確實不明白軍工體到底有多肥，這塊結余表面上看不到1個億，實際上真正沉淀在里面最起碼多4-5倍，這些在賬目上是體現(xiàn)不出來的，全部都在軍工體內部隱藏著，不然大戰(zhàn)的生意就是白做了。至于俄國那筆黃金，目前依然掌握在軍方手中，尚未完全納入預算，眾人已將其看作為特別儲備金，準備大戰(zhàn)、持久戰(zhàn)時候用的，自然也不會簡單納入年度預算。當然，這筆特別費里面還包括了國安和情報系統(tǒng)的特別費，這些都是國家最為核心的機密，自然不能走預算質詢的公開路子，有個小金庫也算是理所當然。
    “很好。”秦時竹一錘定音，“唐總理定了預算盤子，各軍種就可以以此為依據(jù)進行計劃排定。陸軍的計劃我基本都是贊同的，海空軍的計劃，今天會議也可以一并討論。”
    “我先來說說空軍。”何峰道，“從建制上說，最初空軍第1、2聯(lián)隊組建時，因為人數(shù)少，任務較為單一，主要納入兩個中央師管理，屬戰(zhàn)略性質，第二期計劃完成后，經過7年發(fā)展，空軍已發(fā)展到13個聯(lián)隊，主要包括：第1航空聯(lián)隊，駐地沈陽；第2航空聯(lián)隊，駐地北京；第3航空聯(lián)隊，駐地保定；第4航空聯(lián)隊，駐地錦州；第5航空聯(lián)隊，駐地洛陽；第6航空聯(lián)隊，駐地歸綏；第7航空聯(lián)隊，駐地濟南；第8航空聯(lián)隊，駐地上海；第9航空聯(lián)隊，駐地南京；第10航空聯(lián)隊，駐地武漢；第11航空聯(lián)隊，駐地太原；第12航空聯(lián)隊，駐地杭州；第13航空聯(lián)隊，駐地長春。按照預定計劃，第三期應該陸續(xù)組建第14－20航空聯(lián)隊，分布于合肥、南昌、廣州、廈門、長沙、龍江和西安等七處，但和陸軍一樣，隨著防區(qū)的全面擴大，20個航空聯(lián)隊不敷使用，總裝擬擴充到27個聯(lián)隊，同時對原有聯(lián)隊布防進行微調。第1、2、3聯(lián)隊，駐地不變；第4聯(lián)隊駐地由錦州移防至庫倫，錦州基地交給海軍航空兵；第5、6、7聯(lián)隊，駐地不變；第8聯(lián)隊駐地由上海移防成都，上海基地交給海軍航空兵；第9-20聯(lián)隊駐地不不變。新增第21聯(lián)隊，駐地伯力；新增第22聯(lián)隊，駐地赤塔；新增第23聯(lián)隊，駐地新界；新增第24聯(lián)隊，駐地蘭州；新增第25聯(lián)隊，駐地伊犁；新增第26聯(lián)隊，駐地昆明；新增第27聯(lián)隊，駐地桂林。按照標準建制，每個聯(lián)隊由一個戰(zhàn)斗大隊、一個攻擊大隊、兩個轟炸大隊（某些時候其中一個轟炸大隊為運輸大隊，因為運輸機目前基本與轟炸機通用）及一個偵察中隊組成，包含訓練機、后備機的前提下，滿編每個聯(lián)隊300架飛機。空軍的要求是，希望1-8聯(lián)隊保證8成滿員率，9-13聯(lián)隊保證7成滿員率，14-20聯(lián)隊保證6成滿員率，21-27聯(lián)隊完成架構搭建，保證4成以上滿員率，總體而言，要求擁有5000-6000架左右的機群強度，5000名飛行員，在包括基地守衛(wèi)、空軍學院和各航校學員的情況下，總編制控制在15萬人左右。”
    5000架飛機的編制聽著嚇人，但考慮到中國在飛機領域的先發(fā)優(yōu)勢，這個規(guī)模與編制其實并無不當，一戰(zhàn)結束的時候，英法兩國的飛機都達到了這個規(guī)模，要知道英法兩國領土面積加起來還不到中國的一成，可想而知中國的壓力。而根據(jù)情報顯示，日本也在大戰(zhàn)中奮起直追，海陸軍已經擁有超過1500架次的飛機，再過3年可以超過2000，中國的先發(fā)優(yōu)勢正在受到不停侵蝕。
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