，國勢 ！
    第017章 新官上任
    秦時竹果然又熬了個通宵才看完那些公文，雖然內閣還沒有正式得到議會的批準，各部總長、次長都還是處于有權無職的地位，但他們迸發(fā)出來的工作積極性讓秦時竹很是欣慰，這幫人還是有兩把刷子的。
    翻開卷宗首先是周學熙的對策，秦時竹心中暗笑，周學熙花10萬元放焰火是能耐，現在提出條陳也挺能耐，套用一句俗話就是――既會做人也會辦事。周在條陳中指出：“今日理財，須以培養(yǎng)稅源為第一義，而培養(yǎng)稅源，須以保護產業(yè)為第一義”。“財政問題乃一綱要大網，除財政設施外，舉凡工業(yè)之提倡、金融之調劑、農村之復興、都市之發(fā)展、貿易之推進無一不在考慮之內……若單純以財政論財政，不敢與聞。”從工商總長的身分出發(fā)，他還主張對民營企業(yè)采取“提倡保護獎勵補助”政策――“余總結20年來所見企業(yè)之失敗，椎原其故，無國家之助緣故也”。
    這些正對秦時竹的胃口，周學熙的看法和他一樣，財政問題固然有其特殊原因，但根本不外乎“開源節(jié)流”四字，周學熙身為工商總長，自然該擔負起開源重任，仔細觀察后，周的思路也挺清晰：
    1、鼓勵提倡發(fā)明創(chuàng)造，扶植保護幼稚工商業(yè)（和現今保護幼稚產業(yè)幾乎一模一樣，可見前人之精明）。要求規(guī)定“工藝上之物品及方法首先發(fā)明及改良者，得呈請專利”，要求明確廢除晚清的設廠專利壟斷權，使中小資本獲得在各業(yè)各地自由設廠的條件。秦時竹批示：《專利法》勢在必行（以下省略諸如“創(chuàng)新是一個民族進步的動力……”之類的話1000余字），競爭有助于產業(yè)發(fā)展（再次省略“市場要在資源配置中起基礎作用……”之類的話800余字）
    2、鼓勵提倡設立公司、規(guī)范運作，這同時也是張謇的觀點。倆人都強調，創(chuàng)設公司需要法律指導、保護。有法可依（沿用至今），呈請注冊亦需明確條件和手續(xù)，使公司得以順利興辦。周學熙感嘆道：“自晚清興辦公司20年來，所見諸多企業(yè)之失敗，蓋不可以卒數，推原其故，則由創(chuàng)立之始，乃至于業(yè)務進行。在在皆伏有致敗之釁，卻無法律之導也。將敗之際，無法以糾正之，既敗之后，又無法以制裁之”。
    當時一般商人呈請注冊，往往受到地方官、胥役、劣紳等種種苛勒和留難，張謇雖然貴為狀元，亦經其苦痛（周學熙父親周馥曾任兩江總督。周學熙早先經營官辦企業(yè)，又得袁世凱援助，因而在這層感受上不如張謇深刻），故而寫來格外有感情，秦時竹看了。唏噓不已，北方實業(yè)地壯大條件倒是比張謇要好，首先有官督商辦這個大“紅帽”，后來秦時竹又深得幾任總督的信任。官場炙手可熱，哪個敢來太歲頭上動土？再后來兄弟數人各掌軍權，足以威懾不法。秦時竹立即批示：《公司法》、《合同法》和《破產法》作為企業(yè)運轉、經濟交往之關鍵法律，一定要早日擬定。
    3、策勵采礦事業(yè)。周學熙認為：晚清農工商部核議的礦務章程，太過重地主之權，“……準業(yè)主盡先開采，如業(yè)主無力開辦，準其以地作股與礦商合股開辦”的做法使得業(yè)主占有優(yōu)先權。而欲開礦者難以下手，在利潤分配上“……金銀鋼鐵煤等礦所得凈利，業(yè)主應得十成之二五，國家酌提十成之二五”的分配之法使得礦商凈利一半皆為政府和地主占有，欲投資開礦者往往為此裹足不前。今欲興礦業(yè)，必先修正條例：首先要輕地主之權，照顧礦商利益。如開采第一類金銀鋼鐵煤等礦，無論地面業(yè)主與非地面業(yè)主。凡呈請采礦權在先者。有優(yōu)先取得礦業(yè)權之資格，第二類水晶、石棉、石膏、大理石等礦。地面業(yè)主雖有優(yōu)先取得礦業(yè)權之權，但地面業(yè)主聲明不愿取得礦業(yè)權，或他人提出申請而地主一年以后尚未開工者，得另準他人取得其礦業(yè)權；礦區(qū)若占用他人之土地，只需給予相當之賠償金。其次為鼓勵開礦，應廢除向政府報效之金，代之以合理的礦區(qū)稅和礦產稅，其中礦產稅由原來的3％、5％、10％，降為按產地平均市價的2％（逢百抽二），礦區(qū)稅乃開發(fā)國有土地所屬礦產之稅。秦時竹刷刷補上一句：礦區(qū)稅主要體現為對國家資源地有償開采，可采取按年租賃形式，將開采之權作價讓渡與開采者，因礦產主要為地下財產，純屬國家所有，與地面業(yè)主關系不大，故無論國有、私有之土地，均需交納礦區(qū)稅。若干國防干系重大之礦，如鎢、銻、銅之類，得由政府專營，或必須按照官價賣于政府。
    卷宗第二，卻是張謇的條陳，雖然因為要進行組閣疏通，秦時竹并沒有要求張謇準備建議，但國務總理在商場摸爬滾打多年，也有非同尋常之經驗，按捺不住之下也是洋洋灑灑地提出了比較具有針對性的方案：
    1、開放門戶，引用外資。張謇表示：“振興實業(yè)，尤其是開礦，非用開放主義，無可措手。但使條約正當，權限分明，既藉以發(fā)展地質之蘊藏，又可瞻貧民之生活。其由鋼鐵而生之機械鐵工廠，亦可聽歐美人建設，于工業(yè)可省遠運之資，于工學尤得實習之地，計所獲益，良非淺鮮”。又擬就引用外資的具體辦法，主張采用合資、借款、代辦三種形式，規(guī)定外商投資必須遵守中國法律，并按照公司條例，呈驗資本，以杜掮客之流冒稱虛偽之弊。他的看法是相當先進的，敏銳地看出引入外資對于中國產業(yè)升級的必要意義，既可以通過興辦實業(yè)而掌握經驗又可以解決實業(yè)問題。秦時竹興奮地批示道：“天下熙熙，皆為利來，外資流入中國，自然為發(fā)財而來，若果真能確保主權在我。我等與外資分享利權，有何不可？”
    2、提倡國貨，減免若干土貨稅收。張謇作為企業(yè)家自然明白產品銷路對企業(yè)意味著什么，在人民提倡國貨、抵制洋貨的愛國熱情推動下，不趁勢倡導使用國貨地方針實屬不智。但他也指出，土貨“逢關納稅，遇卡抽厘，行銷愈遠。則應納厘稅愈多……若運至二三千里以外，所納稅厘，有值百抽十余至二十者，其不能與洋貨競爭，至明且顯”。張謇還特意提到，北疆各省減免厘金后，商品銷路越發(fā)廣泛而政府財政不見少，江浙等省與北疆簽訂稅收饒讓協(xié)議后。國貨踴躍暢銷，事實已經證明可取，那么就要在全國范圍內推行。秦時竹高興地批示道：“季老之意與吾不謀而同，新政府不僅要解決財政問題，而且更要減稅。降低民眾負擔……”
    等到看完全部卷宗并批閱完畢后，東方已露出了魚肚白，秦時竹揉揉惺松的睡眼，心里倒也踏實了幾分。
    “總統(tǒng)。您真的一夜無眠？”一大清早，左雨農便來秦時竹的辦公室。
    “沒有辦法，萬事開頭難嘛。”秦時竹看了看自己地日程表，苦笑著說，“待會議會還要投票表決內閣名單，我簽發(fā)了總統(tǒng)令，自然要出席。不但要出席，還要發(fā)表講話。今天估計要慘。”
    “唉，可是您這身體？”左雨農勸道，“要多注意休息，不然夫人回來，我們非遭她痛斥不可。”
    想起沈蓉，秦時竹心里一陣甜蜜，他當選地消息剛剛傳出，考察團就發(fā)來了賀電。此時此刻他也尤為記掛遠在萬里在外的妻子。
    “雨農。你不知道，我登上這個位置。有很多人等著看我的笑話呢。袁世凱好與不好咱們姑且不論，他能每天六時起床，批閱公文16個鐘頭，證明還是勤政的，我也應該做到。”秦時竹揮揮手，“我洗把臉，你去備車，然后上議會大廳。”
    在議會大廳發(fā)表完了講話，秦時竹緊繃地情緒才得到放松，張謇看著秦時竹從臺上下來時已經熬紅的雙眼和搖搖晃晃的步子，關切地說：“復生，天下大事，千頭萬緒，你可千萬要注意身體。”
    臺上一個個內閣成員上去向議會眾人介紹自己，秦時竹沒有聽清，對張謇地話也是含含糊糊地回答道：“季老放心，昨天又熬夜看了公文，對身體無甚大礙……”口里說是無甚大礙，頭卻一歪，在椅子上睡著了，直到雷鳴般的掌聲響起，議會以七成多數通過整個內閣名單時，秦時竹才被驚醒，不得不又照例走上前臺發(fā)表講話。
    開會的時候，內閣人員倒是齊整了（除去在國外的眾人），可是大家看秦時竹這副樣子，都有些于心不忍，紛紛勸秦時竹要多加休息，會議可以臨時改期。所幸左雨農知道秦時竹的脾氣，再加上沈蓉也不在身邊，對于總統(tǒng)地起居格外留了心眼，已經命人準備了參湯。秦時竹接過鑲著精致金邊的小碗后一飲而盡，笑道：“方才還困倦無比，現在一看到諸位神采奕奕的模樣，我似乎又有了無窮地樂趣和精力。”
    眾人大笑。
    “不是我不愛惜自己身體，實在是國事煩心，不得不廢寢忘食，今日內閣既已全員通過，我們執(zhí)政便名正言順，我作為大總統(tǒng)有了你們做幫手，自然會輕松許多。”
    眾人自然是一一表態(tài)，大都是“鞠躬盡瘁死而後已”的做派。
    “昨夜，時竹已將各位的條陳一一過目，對于改革時弊也多少有了心眼，今天的主要目的是討論財政，看看財政究竟惡化到了什么地步，這個賬要是不清楚，我們就如瞎子騎馬，危險之極。”秦時竹開始點梁士怡地將，“請燕孫兄對我們一一詳述，毋須諱言，這次會議重在解決問題，不是要打誰板子。“
    “革命以來，各地紛紛獨立，雖然名義上擁護中央，但在前清時期規(guī)定地解款卻遲遲未到……”梁士怡用他略帶廣東口音的話語進行開場白。
    秦時竹打斷了他：“所謂截款自用、不納中央，以北疆各省為最甚！”
    聽得秦時竹如此說，眾人都是大笑，梁士怡也笑了，秦時竹地表態(tài)給他們減了壓，既然前北疆巡閱使、現大總統(tǒng)都承認自己不把款項上繳中央，大家就放心肯定沒有自己地過錯。
    “我要重申一點，以前不納中央，是因為我覺得袁世凱居心不良再加上北疆建設千頭萬緒也要用錢，所以如此之為，現在形勢發(fā)生變動，北疆特殊體制也已經相應撤銷，一切都應該回到正常軌道上來。”
    吃了秦時竹給的定心丸后，梁士怡心里有數了，當下又抑揚頓挫地說起來：“政府財政，主要有兩個來源，一是國家稅收，二是內外借款。
    國家稅收中，以田賦最為大頭。田賦歷來是政府主要稅源，所謂‘有土斯有財’。前清田賦凌亂無章，弊端百出，民國后基本承襲舊制。田賦包括地丁、漕糧、租課、附加四大類共九種，其中以地丁、漕糧為主要稅目。田賦收入一般占歲入的l／4上下，去年收入7070萬元，占25％，今年估計為8100萬，可占24％
    田賦除正額外，還有各種附加，既包括中央也包括地方。由于有‘永不加賦’之言，故田賦主體不動，附加節(jié)節(jié)升高。前清以來，凡是舉辦什么事情財政緊張，一般都是利用田賦附加籌措抵充的，故而目前附加是正稅的幾倍，十幾倍，甚至幾十倍。”
    眾人都搖頭，這怎么能行呢，財政困難就加稅，何時是個盡頭？
    梁士怡解釋道：“采用這種附加稅的辦法，政府也有苦衷。首先它征收方便，附正帶征，不必另起爐灶；其次是易于估計，因田賦有應征額等數字之存在，只要一定稅率，即可決定征收稅額；而最要者則為我國以農立本，除土地外實無其他主要財產足資為課稅之目的物，政府也知不可常為卻不得不飲鴆止渴。”
    張謇插話道：“此節(jié)都是實情，田賦附加一項，江蘇現有105種，而鄰省浙江，我聽說還要多出四倍不止。”
    梁士怡笑道：“附加最少的，大概只有北疆了，不過秉三兄以前對我講，別看大總統(tǒng)那時大刀闊斧砍削北疆附加稅，其實北疆都是在赤字狀態(tài)下運行，他這個財政主任天天急得睡不著覺，偏大總統(tǒng)還特愛打仗。”
    聽得熊希齡如此損他，秦時竹倒也不惱，反而調侃梁士怡：“燕孫兄，以后這種苦處，你也會嘗到地，現在后悔還不晚。”
    梁士怡故作嚴肅：“我是舍命陪君子。”眾人又是竊笑不已，會議的氣氛倒是放松下來。