，國勢(shì) ！
    第046章 刷新吏治
    “第一，同盟會(huì)太天真。他們以為組織政黨內(nèi)閣，就能保證責(zé)任內(nèi)閣制不受袁世凱干涉，這是不切實(shí)際的，唐紹儀內(nèi)閣既有袁派，又有同盟會(huì)派，還有人民黨和共和黨的代表，根本就不是一個(gè)統(tǒng)一整體；第二，同盟會(huì)諸公，動(dòng)輒訓(xùn)人，到處發(fā)表不合適的政見，使得他們?cè)谧h會(huì)中也不占優(yōu)勢(shì)，反而惹人討厭，凡是同盟會(huì)提出的議題，不僅袁世凱反對(duì)，共和黨和我們通常也反對(duì)，他們的失敗自然是情理之中了。”
    “袁議長(zhǎng)的意見我贊同，但現(xiàn)在同盟會(huì)一方面為唐紹儀抱不平，另一方面鼓吹政黨內(nèi)閣，你覺得這樣有沒有戲？”
    “我覺得還是不行。首先，同盟會(huì)主張政黨內(nèi)閣，是相信它有力量在議會(huì)中取得多數(shù)席位，組織一個(gè)完全的同盟會(huì)內(nèi)閣，以推行它的各項(xiàng)政策，但實(shí)際上同盟會(huì)議員又沒有占據(jù)議會(huì)多數(shù)，他們要組閣，必然要吸納其它黨派的議員，所謂清一色的同盟會(huì)內(nèi)閣，只不過是幻想而已；其次，同盟會(huì)主張政黨內(nèi)閣，是針對(duì)袁世凱堅(jiān)持混合內(nèi)閣而采取的對(duì)策，本身就意味著對(duì)袁世凱不信任，具有明顯的排袁意義，企圖通過政黨內(nèi)閣進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)袁世凱的限制，袁本人不會(huì)看不懂。他好不容易才擠垮唐內(nèi)閣，決計(jì)不會(huì)再弄出一個(gè)更難對(duì)付的政黨內(nèi)閣來，他已表示，在他任總統(tǒng)期間，決不容忍政黨內(nèi)閣的出現(xiàn)；最后，共和黨方面對(duì)同盟會(huì)不滿，聯(lián)絡(luò)了一大批無黨派議員和同盟會(huì)當(dāng)中的不堅(jiān)定分子，希望能謀取最大利益，同盟會(huì)要組織單一的政黨內(nèi)閣，就必須過這一關(guān)，依我看。基本過不了。”
    對(duì)這一分析，大家都持贊同態(tài)度，很快達(dá)成了一致意見，還是四個(gè)字——“靜觀其變”。
    “程德全已基本控制了江蘇局勢(shì)，整個(gè)南方局都對(duì)我們表示了感謝，通過此次事件，沉重地打擊了同盟會(huì)在江浙一帶的勢(shì)力，特別是驅(qū)逐了一向與我們?yōu)閿车年惼涿馈２荒懿徽f是一個(gè)很大的收獲。”秦時(shí)竹高興地說，“江浙一帶，是中國地經(jīng)濟(jì)中心，特別是上海，舉足輕重。北方實(shí)業(yè)的貨物買賣，很大部分都到了這兩個(gè)地區(qū)，而北方實(shí)業(yè)的稅收又是北疆各省的支柱財(cái)政來源，控制了這兩個(gè)地方。就保證了北方實(shí)業(yè)的市場(chǎng)，也就直接保證了我們的財(cái)政。”
    “還是咱們巡閱使大人有魄力，說老實(shí)話，我早就看陳其美不順眼了，我們?cè)O(shè)在上海的人民銀行分行。他老是來挑釁，不是要借錢就是要擔(dān)保，正好除了這廝！”熊希齡提起陳其美也是火冒三丈。
    大家笑成一團(tuán)：“熊主任，沒見過你這么生氣的。”
    “今天巡閱使召集開會(huì)。還有幾件事情要向大家通報(bào)。”秘書長(zhǎng)左雨農(nóng)適時(shí)地將眾人地注意力轉(zhuǎn)移到下一個(gè)話題，“內(nèi)蒙古方面，貢王有‘走私軍火、私豢武裝、額外加租、偷逃稅款、草菅人命、勾結(jié)外賊、陰謀叛亂……’等十條重罪，前日已由夏海強(qiáng)師長(zhǎng)就地正法，同時(shí)被處決的，還有喀剌沁王和巴林王，也是差不多的罪名；按照原先的方案，他們的財(cái)產(chǎn)一律沒收。分做四分，由政府、軍隊(duì)、本旗民眾和各旗旗主各得一份，這個(gè)需要批準(zhǔn)才能實(shí)施，若是各位同意，請(qǐng)舉手。”
    嘩啦啦，與會(huì)者都把手舉了起來，秦時(shí)竹很滿意：“內(nèi)蒙至今不穩(wěn)，各王公無不蠢蠢欲動(dòng)。不是勾結(jié)外蒙叛國集團(tuán)。就是與日、俄兩國眉來眼去，總之十分反對(duì)北疆政府；由于罪證確鑿。為了避免夜長(zhǎng)夢(mèng)多，才當(dāng)機(jī)立斷做出決定。同時(shí)可以告訴大家，日、俄兩國領(lǐng)事已向我提了好幾次抗議，公然質(zhì)問我為何如此處理，我只能以本國內(nèi)政不容他國干涉惟有應(yīng)付。”
    “復(fù)生兄做得好，這兩家憑什么來管我們的事情？”禹子謨一臉憤慨。
    “話雖如此，但為了避免更多的外交麻煩，同時(shí)也為了安撫兩國，需要我們做一些讓步！關(guān)于俄國在洮昂線上的貸款權(quán)，日本在四鄭線上地貸款權(quán)，本來在革命時(shí)期已經(jīng)答應(yīng)，一直拖延至今，現(xiàn)在拖不下去了，反正早晚要簽字，不如就做個(gè)順?biāo)饲椋瑴?zhǔn)備簽字。”秦時(shí)竹的話說得很輕松，但心態(tài)絕不輕松。
    會(huì)場(chǎng)氣氛立馬沉悶下去了，雖然早就允諾，但畢竟要損害一定的自身利益，大家誰都不愿意看見這樣的情況。因?yàn)檫@兩條路采用新洮路模式，與前段時(shí)間達(dá)成的修筑同蒲路、張綏路（向英國優(yōu)先貸款）、新赤線（向法國貸款）、錦承路（向美國貸款）合同不同，日俄兩國有權(quán)在和平時(shí)期運(yùn)兵。
    “復(fù)生兄，既然已經(jīng)應(yīng)承下來，現(xiàn)在答應(yīng)也不算什么了不得地事情。”張榕寬慰秦時(shí)竹，“再說修這兩條路也是造福于民的事情，雖然利權(quán)有些損失，但主權(quán)畢竟保住了。等我們以后富強(qiáng)了，就可以不用忍受這樣的屈辱。”
    “對(duì)，君子報(bào)仇十年不晚，這筆帳早晚得算回來。”
    “還有一件事情是需要大家討論，那就是吏治問題。前清政治，*不堪，在座諸位有不少和我一樣，都是從舊官場(chǎng)過來的，個(gè)中黑暗，必定耳熟能詳，說句老實(shí)話，我們自己也干過不少類似勾當(dāng)，比如打點(diǎn)上官，孝敬地方等，雖說迫不得已，但畢竟心中慚愧。革命后，特別是蔭華主持政府機(jī)構(gòu)改革后，裁汰了冗員，減少了弊政，刷新了吏治，整個(gè)官場(chǎng)大有起色，我覺得他做地很好。”秦時(shí)竹首先將張榕表揚(yáng)一番，聽得他怪不好意思的。
    “但是，”秦時(shí)竹馬上來了個(gè)轉(zhuǎn)折，“雖然大有起色，但仍舊存在著不少問題，而且是嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。換句話說，是這個(gè)制度不夠理想，造成了官員容易腐化墮落。如果不根治這個(gè)毛病，我想，不用過多少年，又同樣會(huì)*不堪的。”
    “確有一些前清官吏，在革命時(shí)偽裝老實(shí)，騙取信任，現(xiàn)在大局安定，整頓的風(fēng)聲也已過去了。又開始不安分起來。”
    “我有幾個(gè)不成熟的意見，說出來請(qǐng)諸位斟酌；第一、設(shè)立公務(wù)員制度，凡在政府中任職的，一律稱之為公務(wù)員，彼此只有級(jí)別、職務(wù)的不同，沒有身份區(qū)別，無論科員也好，各省都督也好。都是公務(wù)員，是人民公仆，不是作威作福地老爺；第二、改革公務(wù)員晉升和制度，前清官制，吏與官?zèng)芪挤置鳌Ｐ±粲肋h(yuǎn)是小吏，無論有多出色，都不能晉升為官，造成了人才的極大浪費(fèi)。今后我們選拔官員，要優(yōu)先從辦事員中選拔，要給予他們晉升的機(jī)會(huì)；第三、設(shè)立公務(wù)員招考制度，北疆建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，能干事的不是太多而是太少，懂新政，有知識(shí)的人就更少了。我提議向全國招攬人才，通過考試，擇優(yōu)錄取為公務(wù)員，至于什么條件，大家可以協(xié)商，我覺得高小畢業(yè)是必要條件，年齡以十八以上三十以下為限。這些新錄用的公務(wù)員，不能一上來就當(dāng)官。要先試用一年。老老實(shí)實(shí)從基層干起，從最普通的辦事員干起。如有出色表現(xiàn)，則根據(jù)相應(yīng)條例進(jìn)行晉升。當(dāng)然，如果來的是留學(xué)生、學(xué)有專長(zhǎng)者，可以特殊對(duì)待，做到人盡其才；第四、設(shè)立公務(wù)員退休制度，特別要學(xué)習(xí)西方發(fā)放退休金……”
    秦時(shí)竹地話還沒有說完，就引起大家地?zé)崃矣懻摚@才是本次會(huì)議的重心所在。在他們看來，秦時(shí)竹地第一條只相當(dāng)于稱呼改變，是表面上的，順應(yīng)的是從*向共和的過渡。但第三條和第四條大家就有疑問了。
    “公務(wù)員招考比較容易理解，中國自隋唐以來，就重視科舉取士，公務(wù)員招考原理也是一樣的，但幾年前剛剛廢除了科舉，您這么再改回來是不是倒退呢？”
    “對(duì)科舉最大地非議是什么？”
    “無非是八股迂腐不堪，束縛思想……”
    “其實(shí)科舉本來是件好事，通過考試選拔人才，既公平又公正……”
    “那為什么清廷還要廢除科舉呢？”
    秦時(shí)竹笑了：“科舉形式不錯(cuò)，錯(cuò)的是內(nèi)容。儒學(xué)本來博大精深，也有眾多有益成分，但偏偏來個(gè)八股，束縛思想，或詞不達(dá)意或陳腔濫調(diào)，更要命的是，學(xué)生學(xué)習(xí)八股后，不關(guān)心社會(huì)、國家大事，一心只讀圣賢書，無經(jīng)世之才，無干事之能力。雖偶爾有那么一兩個(gè)干事良材，如曾國藩、李鴻章等，但更多的還是庸才、蠢才、奴才！所以必須改變考試內(nèi)容，要以新學(xué)、國家大事為主。”
    “最好還要增加策論。”有人提議。
    “對(duì)，就是要問如何治國、治民的策論。”秦時(shí)竹笑著說，“這樣大家不會(huì)認(rèn)為我舊瓶裝新酒了吧？”
    “那是當(dāng)然，其實(shí)科舉也有不少好處，可惜好經(jīng)讓人給念歪了。”中國慣有賣官鬻爵，但無論如何有錢，想買一個(gè)舉人卻是萬萬辦不到地。
    “以前任用官員還有一個(gè)弊端，就是一上來就授予官職，試想：一個(gè)讀書人，辛辛苦苦讀了這么多年書，根本就沒有接觸過多少實(shí)際，更談不上治國本領(lǐng)，驟然取得高位，甚為不利。等今年招考公務(wù)員后，必定要先在下面鍛煉一番，先從吏做起，積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干——沒有人生下來就是會(huì)做官的。”
    在公務(wù)員招考上也達(dá)成了統(tǒng)一意見，大家把注意力轉(zhuǎn)移到爭(zhēng)議最大的第四點(diǎn)上來，聽秦時(shí)竹詳細(xì)解釋：
    “首先，要改變目前的薪水發(fā)放方式，要設(shè)立級(jí)別和職別地區(qū)分，每一個(gè)公務(wù)員，其個(gè)人薪水由級(jí)別薪水和職別薪水相加而組成。級(jí)別我初步擬定為16級(jí)，分別為科員三級(jí)，正副所長(zhǎng)各一級(jí)，正副科長(zhǎng)各一級(jí)，正副局長(zhǎng)各一級(jí)，正副縣長(zhǎng)各一級(jí)，正副廳長(zhǎng)各一級(jí)，民政長(zhǎng)一級(jí)，各省都督一級(jí)，巡閱使一級(jí)；晉升由兩個(gè)因素決定，其一為資歷，凡每滿五年無工作差錯(cuò)，無不良記錄，薪水可自動(dòng)上浮一檔，如果某人二十歲出任公務(wù)員，五十歲退休，中間沒擔(dān)任過任何官職，其退休時(shí)的級(jí)別應(yīng)該是副科長(zhǎng)級(jí)；其二為職別，比如科員提拔為科長(zhǎng)后，其級(jí)別要相應(yīng)上調(diào)，且不再因職別降低而降低，如果某人在級(jí)別上是副縣長(zhǎng)級(jí)，但后來因正常原因不再擔(dān)任副縣長(zhǎng)，他的級(jí)別應(yīng)該得到保留，沒有貪污*、徇私舞弊、工作失職等應(yīng)該追究責(zé)任的行為，級(jí)別一般不予降低。”
    這比較好理解，級(jí)別就相當(dāng)于清代的品秩，如正二品、從三品之類，職別就相當(dāng)于官職，如提督、巡撫一類。
    “其次，要設(shè)立合理的退休年齡，凡正科長(zhǎng)及以下公務(wù)員，年滿50歲退休，縣、局一級(jí)，55歲退休，廳一級(jí)，60歲退休，各省民政長(zhǎng)、都督65歲退休，巡閱使應(yīng)該是由中央規(guī)定吧，我想我干到65歲也差不多了。”民國初年，人均壽命不高，人生七十古來稀，對(duì)于這個(gè)退休年齡，大家也覺得可以接受。
    “再次，要發(fā)放退休薪水。從古至今，官員退居鄉(xiāng)間后，除朝廷恩典，其本人是沒有俸祿來源的，這就造成了一個(gè)弊端。在位官員由于擔(dān)心告老還鄉(xiāng)以后的生活，會(huì)拼命想著撈錢，借口名正言順，做起來冠冕堂皇。有些人很清高，不肯做此舉動(dòng)，但晚景凄涼，不足為例。我想，如果能在退休后仍然給他們發(fā)放部分薪水，維持一個(gè)相對(duì)體面地生活，他們?cè)谖黄陂g伸手貪污的*就要降低很多吧？”
    “復(fù)生兄，我反對(duì)！”熊希齡第一個(gè)出來表示不同意見，“你的設(shè)想是好的，但人的貪欲是無止境的，有了十萬想百萬，有了百萬想千萬，你看看奕劻，不可謂沒錢吧？但照樣還是來者不拒。所以我覺得這個(gè)制度沒什么必要，白白增加開支而已。”