第六百八十九章國(guó)家預(yù)算
    中牟地處宋皇室西行鞏縣，拜祭皇陵時(shí)的必經(jīng)之路，如今正在大造衛(wèi)星城。
    每當(dāng)皇室途經(jīng)中牟祭祀宋陵，都要以上公之禮，順路瞻拜漢代中牟縣令魯恭的祠廟。
    據(jù)《后漢書·魯恭傳》講，建初七年，陳留郡其他地方，發(fā)生蟲害傷害莊稼，即使中牟的地和別縣的土地犬牙交錯(cuò)，但蟲害并不傷害中牟縣的莊稼。
    河南尹袁安覺得不可信，派人去調(diào)查。
    魯恭親自陪同官員到地頭考察，走累坐在桑樹下休息。
    有一只野雞飛過(guò)，正好旁邊有個(gè)小孩，去調(diào)查的官員問小孩：“你怎么不去抓野雞呢？”
    小孩回答：“現(xiàn)在是野雞孵化、喂養(yǎng)小野雞的季節(jié)，不能抓。”
    官員起身和魯恭告別：“我之所以來(lái)此，是想調(diào)查你怎么當(dāng)官的。聞蟲害不傷害你縣的莊稼，似乎禽獸、害蟲也受到‘教化’。”
    “教化”禽獸和害蟲，當(dāng)然是不可信的，蘇油覺得即便真發(fā)生這樣的現(xiàn)象，也大概率是保護(hù)良好生態(tài)的結(jié)果。
    宋室借尊崇“魯恭之仁”，發(fā)揮一番，標(biāo)榜皇帝盛德而已。
    但是蘇油的“善政”，也的確啟發(fā)了不少的有識(shí)之士的思考，讓他們就像看到海洋館那般，眼前一亮。
    春節(jié)期間的玉津園，日接待游客上萬(wàn)人，一個(gè)月下來(lái)，收入四萬(wàn)貫。
    趙頊親口一百文一人的觀賞費(fèi)，明顯低估了汴京人民的消費(fèi)能力，不過(guò)將大朝會(huì)的開銷賺了回來(lái)，趙頊為自己的英明決策感到非常開心。
    但是趙頊賺得不是最多的。
    蘇油在玉津園后門開設(shè)了小吃一條街，在這條街上，人均消費(fèi)可不止一百文這個(gè)數(shù)。
    賺到錢的，是車馬行，保甲戶，小商販……
    道路修好了，車馬提速了，舒適了，來(lái)玉津園的人，除了汴京人，還有中牟，尉氏，東明，陳留……
    開封府收取市場(chǎng)管理費(fèi)，公屋租金，都不老少。
    就連汴京城里侍女們最感謝的公共廁所，上廁所收一筆，賣糞收一筆，都是不少的進(jìn)賬。
    說(shuō)到這里蘇油就忍不住腹誹，汴京城公屋的租金，給趙頊按照慣例，減免了三天，這筆錢可不小！
    痛并快樂著，一個(gè)月下來(lái)大事沒有，但是也夠蘇油忙活的。
    人多了事情就多，打架斗毆的，喝醉趟大街上的，各種丟東西的，各種丟人的……
    真的是丟人，丟媳婦的，丟老公的，丟爹媽小孩的……
    鄭州的鞭炮越做越響，禮花越放越高，就連元夜觀燈，趙頊點(diǎn)名要蘇油陪同，都被蘇油堅(jiān)決拒絕——臣要以身作則，在汴京城頭火鋪望樓上蹲點(diǎn)，防備火情。
    整個(gè)汴京城，說(shuō)白了就是一大堆架好的木頭，這特么太嚇人了！
    提心吊膽地過(guò)了十五，又該打春牛祭龍王驅(qū)旱魃乞水等一系列活動(dòng)了。
    本來(lái)蘇油想讓梁彥明代勞的，結(jié)果老百姓們不樂意了，蘇油又只好貼出大字報(bào)“辟謠”，說(shuō)開封府從來(lái)沒有這種考慮，農(nóng)事乃天下首重之務(wù)，蘇少保肯定會(huì)親力親為。
    正月二十，開封府前頭釋放的少年們，被父兄們押著重新回到了府衙。
    一個(gè)不少，不用懷疑，這又將成為一項(xiàng)傳說(shuō)。
    蘇油這次終于出面了，好生勸慰了少年們不要啃老，將他們分派到軍巡院當(dāng)臨時(shí)工，平日里巡行視察，維持治安衛(wèi)生，打探消息，了解市民疾苦和迫切需求，能不能解決先不說(shuō)，發(fā)現(xiàn)問題就必須匯報(bào)。
    到此，蘇油將汴京城的消息網(wǎng)建設(shè)完備，這幫少年，就是用來(lái)監(jiān)督市井胥吏，防止他們欺壓百姓的。
    元月未盡，蘇油便開始上班了。
    除了督促灌溉，還要準(zhǔn)備鼓勵(lì)耕種棉花。
    開封府年前調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種，讓擁有水澆地的百姓們種冬麥。
    冬麥的播種期是十月，收獲期是四五月，如此可以接小麥茬或在小麥行中套種棉花，播種期為四月下旬五月上旬，采摘期都在九月，可以保證不空地。
    不過(guò)這樣弄就得施肥，而且第二年就得換種豆子油菜，或者直接休耕。
    今年的旱情已經(jīng)有了苗頭，故老相傳，開封府要在往年遇到今年的氣候，那就算完蛋了，起碼減產(chǎn)一半，常平倉(cāng)都得開倉(cāng)放糧。
    可今年居然還好，新渠舊渠，被蘇油大力修整一直沒斷，靠水車之力，硬是給扛住了。有農(nóng)戶竟然偷偷在家里給蘇油立起了生祠。
    天子腳下，嚴(yán)禁此類的封建迷信，蘇油發(fā)文給各縣衙門，組織教育，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起。
    不過(guò)上有政策下有對(duì)策，很快老百姓們將蘇油的名字換成了龍王三太子，這下就是蘇油都沒有辦法了。
    特么百姓們祭祀的龍王三太子竟然是涇河龍王三太子，離汴京城上千里！
    民間傳說(shuō)涇河龍王是小蘇少保的鐵哥們，天下水族是一家，所以涇河龍王給水族們打完招呼后，有小蘇少保的地方，就不會(huì)鬧水旱災(zāi)。
    所以拜誰(shuí)都是一樣的。
    蘇油接到下頭的奏報(bào)，也不由得哭笑不得，特么這股聰明勁兒，用到努力發(fā)展生產(chǎn)上多好！
    汴京扛得住，河北就有些危險(xiǎn)，從去年秋天開始出蝗，然后從秋天到現(xiàn)在，沒有下過(guò)雨！春播已經(jīng)迫不及待，墑情卻不行！
    京中各路議論紛紛，蘇油嚴(yán)控司天監(jiān)，不許胡亂言論。
    熙寧五年那一回，司天監(jiān)靈臺(tái)郎亢瑛言：“天久陰，星失度，宜罷免王安石。”趙頊害怕得不行，“以瑛狀付中書。”
    王安石對(duì)付政敵的手段，一般就是外放，處理方法還不算激烈。
    唯獨(dú)那一次，“遂謁告，詔刺配英州牢城。”
    刺配！這不是一般的重罪，司天監(jiān)眾人可得吸取教訓(xùn)，不準(zhǔn)瞎跳。
    朝堂上，王安石的把控力達(dá)到了巔峰。
    辛未，發(fā)常平米賑河陽(yáng)饑民。癸未，詔三司歲會(huì)天下財(cái)用出入之?dāng)?shù)以聞。
    國(guó)家統(tǒng)計(jì)預(yù)算工作，從老張當(dāng)任三司使之前，就有名臣已經(jīng)提出過(guò)，要求國(guó)家“量入為出”。
    當(dāng)時(shí)也進(jìn)行過(guò)幾次國(guó)家歲入的統(tǒng)計(jì)工作，但是因?yàn)榧夹g(shù)手段的限制，以及收入構(gòu)成的復(fù)雜性，導(dǎo)致了無(wú)法每年施行。
    隨著大宋歷任三司使——張方平，趙抃，唐介，薛向……一代代人的共同努力，大宋基本建立起了相對(duì)完備的制度。
    加上四通商號(hào)和皇宋銀行的實(shí)踐，大宋熙寧七年，年度國(guó)家預(yù)算制度的確立，終于提上了議事日程。
    大宋的財(cái)政制度發(fā)展到如今，大體分為三級(jí)，兩類。
    三級(jí)就是中央計(jì)司，地方路轉(zhuǎn)運(yùn)司，州縣。兩類則分為“系省”和“不系省”，即類似后世國(guó)稅和地稅。
    但是與國(guó)策相適應(yīng)，所謂“守內(nèi)虛外”，大宋的財(cái)政制度，也就變成了“聚兵京師，外州無(wú)留財(cái)，天下之用悉出三司，諸州除計(jì)度經(jīng)費(fèi)外，凡金帛送闕下。”
    這是一種統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政政策，所以地方上的“約度”，就非常考驗(yàn)官員們的智慧了。
    約度，就是地方上根據(jù)年度決算報(bào)表，做出預(yù)算報(bào)表，和中央商定一個(gè)大家都能夠接受的額度，之后每月向三司申報(bào)月帳，每月結(jié)算。
    其色目，大的有金、銀、錢、帛、糧、草六類。
    每月每一項(xiàng)收入之下，要注明收入時(shí)間，本州是否已經(jīng)支用，中書按月統(tǒng)計(jì)成總賬冊(cè)，監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況。
    宋人已經(jīng)考慮得非常周道了，比如諸色課例，也就是工商稅，這部分是歸國(guó)稅，地方無(wú)權(quán)支使。
    地方占用稅收，只能農(nóng)稅，而且只能是農(nóng)稅中的一部分。
    其余的剩余財(cái)物，三司可以直接行文全部上收，也可以收取一部分，剩下的留給地方調(diào)配，彌補(bǔ)部分地方用度不足。
    從理論上講，這套制度已經(jīng)非常先進(jìn)了，關(guān)鍵是執(zhí)行起來(lái)有些難。
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