第一千四百六十二章建言
    “到今天官員監(jiān)督體制已然完備，皇宋已經(jīng)有精力臺(tái)諫并舉，將司馬學(xué)士所言的大開(kāi)言路也更張起來(lái)，但是同時(shí)，也不應(yīng)該廢掉官吏監(jiān)督。”
    “君子不怕監(jiān)督，故而制度所立，其實(shí)就是在防備小人。小人為惡一方，所害遠(yuǎn)勝于治六察所需的那一點(diǎn)點(diǎn)俸祿，我大宋如今歲入早過(guò)了兩億貫，這點(diǎn)俸祿還怕給不起嗎？”
    高滔滔沒(méi)有說(shuō)話，趙煦卻聽(tīng)得暗自點(diǎn)頭，尤其蘇油話里的“先帝本意”四個(gè)字，讓他極度舒適。
    見(jiàn)二人默許，蘇油才繼續(xù)說(shuō)道：“那接下來(lái)臣就要說(shuō)第二條，司馬學(xué)士的奏章里邊只說(shuō)了各地奏報(bào)都應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，卻沒(méi)有提到如何處理的后續(xù)。”
    “但是臣卻認(rèn)為，如何處理這一點(diǎn)，甚至比廣開(kāi)言路更加重要，其核心是應(yīng)當(dāng)避免臺(tái)諫淪為朝臣們相互攻伐的武器，而失去了其本應(yīng)該有的功能。”
    “要解決這點(diǎn)其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是立案調(diào)查。而且這個(gè)過(guò)程，與司馬學(xué)士所言大開(kāi)言路需要公開(kāi)透明一樣，同樣需要公開(kāi)透明！”
    “也就是說(shuō)，獲取證據(jù)、證人的過(guò)程，必須合法，允許被審查者申訴自辯，不能只采納審查者一面之詞，更不能只采納投訴者一面之詞！”
    “這個(gè)權(quán)力在法司，和臺(tái)諫都沒(méi)有關(guān)系，臺(tái)諫只能是耳目，不能是爪牙！”
    “還有就是臺(tái)諫的責(zé)任問(wèn)題，諫議大夫負(fù)責(zé)采納民情，聽(tīng)民疾苦，風(fēng)聞奏事，不追責(zé)任，這是可以的。”
    “但是御史臺(tái)受理官吏糾核，如果事后查證告發(fā)者乃是誣告的話，真的不需要承擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任？”
    “以前的臺(tái)諫官，因?yàn)閮蓹?quán)合一，故而常常以‘風(fēng)聞奏事’之權(quán)，避開(kāi)‘誣告陷害’之責(zé)。這種從唐代就興起的痼疾，在先帝英明地分列臺(tái)諫之后，其實(shí)已經(jīng)不存在了。”
    “故而臣以為，對(duì)于惡意的誣告和攻訐，需要反坐，而這個(gè)過(guò)程，同樣需要公開(kāi)與透明。這是避免國(guó)家陷入朋黨之爭(zhēng)的必要制衡措施和手段。”
    “司馬學(xué)士奏議的第二大部分，就是廢止惡法，其中重點(diǎn)提到了青苗、保甲、保馬、免役、市易五法。”
    “而呂學(xué)士的奏議里邊，也重點(diǎn)提到了這些，但是要求取長(zhǎng)而棄短，緩施而改良。”
    “關(guān)于青苗法的利弊，臣在該法初舉之時(shí)就提出過(guò)，貸款給五等戶以下，是絕不可行的，他們需要的是賑濟(jì)，而不是貸款后背上沉重的利息。”
    “在臣所治理過(guò)的地區(qū)，青苗之法也在推行，但是不入考績(jī)，這一點(diǎn)，和呂公論青苗之議是相合的。”
    “只以五等戶和佃戶的減少為考量依據(jù)，而且還要和挾田詭寄的治理相結(jié)合，與農(nóng)田水利相結(jié)合，諸方并舉，青苗法方才得有成效。”
    “因此青苗法如果不改，就背離了立法的初衷。”
    “但是將法令拿出來(lái)重讀就會(huì)發(fā)現(xiàn)，條文本身沒(méi)有什么不當(dāng)，它只是在執(zhí)行主體，執(zhí)行對(duì)象和執(zhí)行手段上出了問(wèn)題。”
    “除了呂公所言的取消比限外，搬掉官員身上的枷鎖外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，官錢(qián)不能貸給沒(méi)有償還能力的五等戶以下，而于此同時(shí)，皇家慈善基金，應(yīng)該啟動(dòng)對(duì)五等戶的扶持政策，移民授田。”
    “待朝野對(duì)青苗法不再關(guān)注后，再將之從法令中去除。”
    “再說(shuō)保甲之法，保甲的本意在于約束鄉(xiāng)民，防備盜匪，但是卻也有很多弊端——私法盛行；保長(zhǎng)無(wú)法令約束，對(duì)甲丁敲剝；官府無(wú)故集練耽誤農(nóng)時(shí)，抗阻盜匪無(wú)力等等，都是現(xiàn)實(shí)存在的弊端。”
    “而市易之法，更是禍及升斗小民，與大宋以仁孝治天下，愛(ài)護(hù)百姓的國(guó)策背道而馳。”
    “但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，所有的新法，都有一個(gè)大前提，就是為了解決大宋百年積弊所設(shè)立。”
    “那么問(wèn)題就來(lái)了，司馬學(xué)士要求廢止這些惡法，最多也只是將局面退回到安石相公之前，可以暫時(shí)緩解一些當(dāng)前突出的矛盾。”
    “然而對(duì)于解決大宋百年之積弊這個(gè)大癥結(jié)，并沒(méi)有提供一點(diǎn)點(diǎn)的幫助啊？難道不是嗎？”
    “所以臣以為，惡法當(dāng)去毋庸置疑，但是大宋幾代君臣，為了解決百年癥結(jié)所付出的持續(xù)不斷的努力，不當(dāng)去！”
    “去除惡法的同時(shí)，我們同樣要思索大宋的未來(lái)，繼續(xù)為解決大宋的問(wèn)題而殫精竭力。”
    “去弊興利，找出解決矛盾的辦法，讓矛盾徹底消失，才是道理。”
    “《保馬法》就是最好的例子。”
    “如今即便廢除《保馬法》，狼渡馬場(chǎng)、刪丹馬場(chǎng)、相州馬場(chǎng)、南海諸島馬場(chǎng)，皆可為大宋提供足量的馬匹，所有馬場(chǎng)加起來(lái)，一年能夠?yàn)榇笏翁峁┦f(wàn)匹以上。”
    “這就是我們廢除《保馬法》的底氣！”
    “同樣的，《保甲法》要廢除，就不能只顧著百姓農(nóng)人得解脫之利，也要看到十八名匪徒就可橫行數(shù)郡之弊。”
    “因此州縣必須具備基本的治安保障力量，因此縣尉、州軍下的兵員，不能任由州官隨意添加裁撤，必須成立編制，發(fā)放俸祿，納入國(guó)家的管理。”
    “《免役法》同樣存在這樣的問(wèn)題，國(guó)家役務(wù)從來(lái)不均等，如河北京東，幾路河防，漕運(yùn)，營(yíng)城，民貧而役重，百姓繳納免役錢(qián)之后，依然難逃役務(wù)。”
    “而在民富而役輕的地方，如蜀中，兩浙，汴京，百姓都樂(lè)于輸錢(qián)而免役。”
    “要解決這個(gè)問(wèn)題，既不是興一法可濟(jì)，也不是毀一法可免，不從根本予以解決，問(wèn)題會(huì)一直擺在那里。”
    高滔滔問(wèn)道：“那以司徒之見(jiàn)，該當(dāng)如何？”
    蘇油說(shuō)道：“這個(gè)需要具體分析，各州郡都應(yīng)當(dāng)列造未來(lái)一年的役務(wù)預(yù)算，由州郡和國(guó)家共同分擔(dān)費(fèi)用，非州郡可成者，國(guó)庫(kù)撥給錢(qián)款補(bǔ)貼，招募專(zhuān)業(yè)的工程團(tuán)隊(duì)行使役務(wù)。”
    “司馬學(xué)士的建議，我原則上是接受的，而《免役法》從全國(guó)來(lái)看，如今收效還是不錯(cuò)的。”
    “但是施行效果良好的原因，不在法令，而是因?yàn)榇笏蔚陌傩帐亲詈玫陌傩铡！?br/>     “朝廷讓他們繳納役錢(qián)，他們咬著牙挨著餓，也要報(bào)效國(guó)家。”
    “然而關(guān)于免役錢(qián)的收取和使用，多數(shù)地方完全是一筆爛賬！”
    “這也是臣堅(jiān)決要求六察繼續(xù)存在的原因，他們應(yīng)當(dāng)有效地行使監(jiān)督之權(quán)，監(jiān)督好這些款項(xiàng)的用處，這是他們的天然責(zé)任，更是朝廷欠百姓的一個(gè)交代！”
    “臣的意見(jiàn)，是免役錢(qián)可以取消，但是稅制就必須同時(shí)改良，厘清地稅、商稅，免除丁稅，然后合理調(diào)配稅收的使用，量入為出，往役務(wù)合理偏重，最大程度地解決這個(gè)問(wèn)題。”
    “這些分析，臣與呂公大致相合，但是呂公所言十事，臣卻以為不夠。”
    高滔滔有些詫異：“這還不夠？”
    蘇油躬身道：“最好的辦法，就是當(dāng)年王太守治鄆州時(shí)的方案，要讓賦稅與個(gè)人占有的資產(chǎn)財(cái)富相匹配，有能者多交，無(wú)力者多免。”
    “另外，呂公所言十事，皆是天下對(duì)太皇太后、陛下的要求，然天下人，同樣應(yīng)當(dāng)還有對(duì)官員的要求。”
    “臣接下來(lái)就要說(shuō)二公奏議的第三個(gè)方面，用人。”
    “二公所舉之人，元?jiǎng)撞徽摚溆喽嗍瞧返赂呱校L(fēng)議清標(biāo)之人。但是以治跡觀之，多有平平者。”
    “這些人列位于臺(tái)諫，固然是最佳的人選，但是充斥于實(shí)務(wù)崗位，臣恐其還需要鍛煉。”
    “諸君子入列臺(tái)諫、講學(xué)之任，司馬學(xué)士又起大開(kāi)言路之門(mén)，臣不憂其不敢言，而憂其不足任。”
    “設(shè)若朝廷大起彈劾之風(fēng)，原來(lái)的朝臣紛紛外任，諸君子自是能夠填補(bǔ)上那些空缺的位置，可是他們能保證，在政務(wù)上一定做得比前任做得更好嗎？中間不會(huì)產(chǎn)生資歷原本不足，而驟拔高位之人嗎？”
    “太皇太后如欲更張布新，臣以為，這些都要考慮到。”
    “當(dāng)然，臣之所言，也不一定就周全，因此臣想請(qǐng)與司馬學(xué)士，呂學(xué)士在御前共同探討，分析利弊，待周盡得失之后，方才放敕。”
    說(shuō)完又對(duì)趙煦施禮：“這其中，恐怕最要辛苦的是陛下，如果在聽(tīng)議之時(shí)，有所疑問(wèn)，陛下或當(dāng)庭發(fā)問(wèn)，或先記下來(lái)私下詢問(wèn)，都是可以的。”
    “不過(guò)上午的講學(xué)，恐怕就得移到晚間了。”
    趙煦臉上露出堅(jiān)定的神情：“我不怕。”
    蘇油鼓勵(lì)地對(duì)他笑了笑：“陛下雖年歲尚淺，然志向高遠(yuǎn)，真是我大宋的福分。”
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