“先不要管這些韃子了，咱們把自己這邊理順再說。”劉鈞把女真北遷的事情拋一邊，然后道，“大漢開國(guó)也有不短的時(shí)間了，我們擊敗了女真的進(jìn)犯，降服了半數(shù)漠南蒙古部族，也把女真打的求和稱臣了。”
    “就是在中原，雖各地叛亂紛起，但也在短短時(shí)間內(nèi)，把北方叛亂迅速平定。如今洛陽偽朝又被掃滅，現(xiàn)在朝廷三路大軍正橫掃一切叛亂。如今也僅剩下陜甘云貴川桂六省還有叛亂，但三路大軍也將進(jìn)入六省，平定叛亂就在眼前。”
    “我們現(xiàn)在還是把目光放到朝政上來，我們軍事上雖然能夠粉碎所有叛亂者，但朝政若是處理的不好，不能讓天下百姓過上更好的日子，那么也終究還是會(huì)出亂子的。唐太宗說的好，水能載舟，也能覆舟，如何管理好天下，讓國(guó)家富強(qiáng)，百姓安居樂業(yè)，這才是最重要的。”
    “或者說的更直白點(diǎn)，讓天下百姓都有飯吃，有衣穿，就是我們最大的任務(wù)。現(xiàn)在你們也說說看，這新朝新政，你們有什么建議？”
    聽皇帝說的直白，大臣們也都很坦誠(chéng)。今日是上書房重臣議事，沒有禮部官員監(jiān)禮，沒有那么多的規(guī)矩，大家聚坐一起，倒是氣氛比較融洽。
    倪元路道，“陛下，治大國(guó)若烹小鮮，切忌心急。治天下萬萬急不得，新朝肇建，陛下登基時(shí)間還不長(zhǎng)，朝廷上下人心浮動(dòng)，天下子民不穩(wěn)，也是正常。臣以為，還是當(dāng)穩(wěn)一點(diǎn)，慢一點(diǎn)為好。”
    劉鈞卻是一笑。
    “穩(wěn)一點(diǎn)，慢一點(diǎn)？你指的是什么？是新稅法慢一點(diǎn)，還是其它什么？”
    太監(jiān)站在一傍。為君臣們斟茶。
    倪元路也不隱藏自己的想法。
    “臣確實(shí)覺得陛下有些操之過急了，臣也知道如今新朝初立，百?gòu)U待興，但急切是不行的。比如這新稅法，如今朝廷推出新多新稅，五花八門，臣也非反對(duì)征稅，但臣以為，即使要征稅，也當(dāng)有個(gè)詳細(xì)的條陳。把所有的稅名等理清了。然后詔告天下，這樣一來，天下官吏也方便了，百姓也明白了，對(duì)朝廷對(duì)百姓來說都是好事。”
    劉鈞不是聽不得建議的人，好的建議他聽。
    “總憲說的不錯(cuò)，其實(shí)新稅法也一直在擬定整理之中，朕已經(jīng)準(zhǔn)備于近日頒布大漢稅務(wù)法，到時(shí)里面會(huì)有詳細(xì)的稅目。以及征收的范圍等。”
    國(guó)家要運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要錢糧，而國(guó)家之錢糧，就來之于稅收。
    稅收。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，是最重要的事情。
    大明亡國(guó)，也可以說是亡于財(cái)政破產(chǎn)。為何財(cái)政破產(chǎn)，最主要的就是稅制不合理。加之宗室勛戚和士紳們都享受特權(quán)，偷稅抗稅導(dǎo)致的。
    最重要的還是大明的稅制不合理。
    曾有人說過，稅收的真諦。就是剪最多的羊毛，而聽最少的羊叫。
    讓劉鈞來理解，天下百姓人口過兩億，但天下的財(cái)富其實(shí)是集中在少數(shù)人手中的。因此這稅，自然也應(yīng)當(dāng)是這少數(shù)富人繳納大頭，而人數(shù)更多的百姓只繳納少數(shù)，這樣才符合剪最多的羊毛，聽最少的羊叫。
    劉鈞把新朝的稅收重點(diǎn)放在商稅上。
    第二個(gè)重點(diǎn)，就是稅目明確，不許地方官員亂收稅，也不許亂加耗，更不許有人擁有免稅特權(quán)。
    對(duì)于朝廷的功勛之臣，對(duì)于皇親國(guó)戚，劉鈞可以賞錢，甚至也能賞地，賞爵，就是不會(huì)胡亂的賞官和賞地以及給予免稅特權(quán)。
    官職，是國(guó)家名器，是管理天下的，不能胡亂賞給那些不合格的人。
    免稅之權(quán)更加重要，一旦開了免稅特權(quán)的先河，那早晚會(huì)如明朝一樣。
    在兩宋時(shí)代，來自于農(nóng)業(yè)的稅收，實(shí)際上已經(jīng)降到很低的比重，稅收的大頭來自工商業(yè)。
    不過如何保證稅收，也確實(shí)不容易，哪怕訂下制度，也需要有人執(zhí)行。
    劉鈞已經(jīng)越來越感覺到傳統(tǒng)的六部九寺這種機(jī)構(gòu)設(shè)置，有些制約了新政的推行。
    特別是對(duì)于戶部，一個(gè)部門管了太多東西。
    就和當(dāng)初兵部一樣，兵部曾經(jīng)主掌所有軍政軍令，后來劉鈞另建了一個(gè)樞密院。現(xiàn)在劉鈞也感覺到自己迫切需要把戶部也給折分了。
    五代北宋之時(shí)，也曾經(jīng)把國(guó)家財(cái)政大權(quán)分為三司。分為鹽鐵、度支、戶部三司，長(zhǎng)官為三司使，地位僅次中書省，號(hào)稱計(jì)相。戶部掌戶口和稅賦，鹽鐵司則掌全國(guó)鹽茶、礦冶、工商稅收等事，度支則專掌統(tǒng)籌財(cái)政收支和糧食漕運(yùn)等。
    現(xiàn)在朝廷已經(jīng)有糧食總署、鹽務(wù)總署、稅務(wù)總署、海關(guān)總署、郵政總署等多個(gè)分離出來的部門，但他們名義上依然是受戶部管轄的。
    劉鈞打算再往前一步。
    “朕打算仿五代和宋制，把戶部折分。以后戶部改為民政司管理戶籍、俸餉、田賦，并負(fù)糧食漕運(yùn)和責(zé)救災(zāi)救濟(jì)等。”
    “另建財(cái)政司，專掌統(tǒng)籌財(cái)政收支、制訂財(cái)政預(yù)算，管理朝廷庫藏等，制訂稅法，調(diào)整稅種增減、稅目稅率等。”
    “稅務(wù)總署改為稅務(wù)司，專掌稅務(wù)征收，并與財(cái)政司擬定稅法。同時(shí)，兼管鹽、茶、煙、酒專賣事務(wù)，并海關(guān)事務(wù)。”
    糧食總署和郵政總署劃歸民政司，鹽務(wù)總署和海關(guān)總署劃歸稅務(wù)司。
    另建一個(gè)新的部門審計(jì)署，專門負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其它財(cái)政收支的審計(jì)，朝廷各部門的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，各省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的收支審計(jì)，帝國(guó)銀行的財(cái)務(wù)收支審核等。
    三司的長(zhǎng)官皆稱為卿，民政卿、財(cái)政卿和稅務(wù)卿。各署長(zhǎng)官，稱為少卿。
    重臣們聽到皇帝的計(jì)劃，都一時(shí)沒有回話，都在思考著。
    “以后財(cái)政司和稅務(wù)司負(fù)責(zé)擬定稅法，然后交給廷議，最后由皇帝與大臣決定。今后，所有征稅的稅目，必須由朝廷中央制訂。地方無權(quán)設(shè)立稅種和稅率。所有的稅收，將分為兩部份。一部份為國(guó)稅，一部份為地稅。”
    “所有稅收，正稅為國(guó)稅，正稅之外，再附征正稅三分之一，附稅為地稅。國(guó)稅歸入國(guó)庫，地稅則先入國(guó)庫，再轉(zhuǎn)拔各省方使用。”
    這其實(shí)就是火耗歸公了。
    不管在哪朝，其實(shí)朝廷的稅只是算正稅。正稅之外，肯定還要多征一部份，多是以火耗的名義征收，這些附征的稅，就是地方截留，有時(shí)甚至是官吏們的額外收入了。
    火耗附加數(shù)量不定，甚至很多地方，火耗比正稅還高，甚至高出幾倍之多。
    劉鈞登基之后。就已經(jīng)下令，禁止地方征收火耗。
    而現(xiàn)在，劉鈞卻又要開征地稅，這地稅也正是火耗。不過劉鈞的這個(gè)地稅。是有嚴(yán)格規(guī)定的，正稅的三分之一。且這火耗不直接歸地方，而是得先上繳國(guó)庫，再拔下去。
    “陛下。正稅之余再征附稅，這豈不是讓百姓負(fù)擔(dān)加重？”
    “朕會(huì)把正稅稅率下調(diào)，實(shí)際上百姓繳納的稅并不會(huì)增多。只不過把這稅收分作了兩部份，一部份歸朝廷，一部份歸地方。”
    晚唐五代之時(shí)，稅收也差不多如此，稅收分為三部份，一部份上交朝廷，稱為上供。一部份分交給節(jié)度使衙門，稱為留使，還有一部份則留給地方州衙，稱為留州。
    現(xiàn)在劉鈞把稅分為兩部份，給地方留下四分之一的稅。這就是地方官府的辦公經(jīng)費(fèi)，所有的稅收解入朝廷，這無疑會(huì)讓地方更財(cái)政更艱難，也肯定會(huì)加大地方官吏的貪污。
    這樣一來，火耗其實(shí)并沒有歸公，只是入了朝廷的帳，再轉(zhuǎn)拔下去。
    不過新稅法里，卻避免了地方官吏無控制的胡亂征收火耗。
    因?yàn)槿缃窦Z食都由過去官收官解，改為糧食總署負(fù)擔(dān)征糧收糧運(yùn)糧，再加上使用銀元征稅，這個(gè)過程中，其實(shí)并沒多少消耗。
    “以后，南方地區(qū)每畝征谷十五斤，附征五斤，畝征二十斤。北方地區(qū)，每畝征麥?zhǔn)铩⒏秸魉慕铮慨€共征十六斤麥。折銀征收，谷麥每擔(dān)折銀元兩塊。”
    袁繼咸等都迅速在心里計(jì)算著。
    很快他就得出了答案，南方一畝地等于要征銀元四角，北方每畝地要征銀元三角兩分。
    大明一石米約有一百五十五斤，正稅十五斤，就是近一斗，加征五斤，那就是一斗兩升了。過去大明的時(shí)候，除了南方的蘇松兩地，田賦最重外，一般都是征三升多一畝，不過附加火耗就比較多。
    而南方的畝產(chǎn)是比較高的，普遍能達(dá)到兩三石。
    北方的產(chǎn)量較低，但也有一石左右。
    算來，新和田賦稅率大約是十五稅一，遠(yuǎn)比大明初定下的三十稅一要高。不過大明的三十稅一也不過是好聽，實(shí)際上附加的部份卻是正稅的多倍，甚至十倍幾十倍之多。
    十五稅一，只要沒有火耗附加，也還不算太高。劉鈞認(rèn)為，這個(gè)稅率，是完全能夠讓百姓承擔(dān)的了的。
    大明百姓還有一項(xiàng)非常重的負(fù)擔(dān)，那就是丁稅了，這其實(shí)也就是人頭稅。按人頭征收，特別是在大明改征銀后，許多勞役都改為官府出銀雇傭，這筆銀子最后攤到每個(gè)百姓頭上。但因?yàn)樵S多大戶都有特權(quán)，并不承擔(dān)，因此丁銀往往又是一筆極大的負(fù)擔(dān)，不比田賦少。
    本來自唐兩稅法起，人頭稅就是已經(jīng)取消了的，是包含在了兩稅中的。可后來經(jīng)歷宋元明幾朝，這個(gè)人頭稅其實(shí)一直都在，哪怕就是一條鞭法，這人頭稅不但沒取消，實(shí)際上還是等于交了好幾份。
    兩稅中本來已經(jīng)包含了人頭稅，后來的一條鞭法，自然也是包含了的。
    不過這也是各朝慣例，人頭稅畢竟是一項(xiàng)大收稅，特別是地方，就指望著這個(gè)收入用度了。
    而人頭稅，對(duì)百姓的負(fù)擔(dān)是比較重的，因?yàn)椴徽撃阌绣X沒錢，他是按人頭征稅的，不是按財(cái)產(chǎn)征稅的，有錢人和沒錢人，都交一樣的稅。
    后來清朝時(shí)，搞了火耗歸公。攤丁入畝。
    把人丁數(shù)固定下來，然后把這個(gè)固定了的丁銀數(shù)，攤?cè)氲教锂€中。但實(shí)際上，攤丁入畝也不徹底，部份丁銀是到了田畝中，百姓然后要交部份丁銀，就跟唐宋元明等各朝一樣，不管怎么改，人頭稅總是免不掉。
    現(xiàn)在劉鈞也打算攤丁入畝，以后就不再另征丁銀了。
    甚至百姓以后也不須另外服瑤役。該服的役，全由官府雇傭招人，支給薪水。而這筆雇傭的費(fèi)用，也不再另向百姓征收。
    百姓既不用服免費(fèi)的勞役，也不用再額外的交這些役銀。
    那錢出哪來？
    從地稅中來，從中央拔款中來，另外也從田賦中來。
    大漢現(xiàn)在天下約有兩億人口，有田地大約十二億畝。
    劉鈞準(zhǔn)備固定這個(gè)人口和田畝數(shù)量，也不管男女老少。田地肥瘦，總之每年征丁銀兩千四百萬塊，攤到這十二億畝地中，等于是每畝地?cái)側(cè)雰煞帚y元。
    等于每畝地加征丁銀一斤糧。
    而攤到每個(gè)百姓頭上。等于是每人征六斤糧。
    不過因?yàn)檫@筆銀元是攤?cè)胩锂€中的，因此實(shí)際上最后征收時(shí)，有田才加征，田多多征。田少少征。
    如果一戶普通百姓家里只有二十畝地，那他的丁銀不過二十斤。如果一個(gè)大地主有一千畝地，他就得交一千斤丁銀。
    如果這人是個(gè)工人。沒有田地，那他一斤糧都不用交。
    一畝地一斤糧，絕不多。
    而一畝地一斤糧的丁銀匯集起來，卻等于朝廷一年能收到兩千四百萬塊銀元的丁銀稅收。
    “以后百姓耕種，每畝地正稅、附稅、丁稅三項(xiàng)加起來，南方一畝地所征稅不過四角兩分，北方一畝不過交稅三角四分。除此之外，再無它稅，再?zèng)]有額外的加征、火耗，也不會(huì)有代役銀，而且，也不用再服免費(fèi)的勞役。”
    袁繼咸等人也想到了，若真是如此，那還真不錯(cuò)。
    “可還有其它的稅？”
    李邦華問道，戶部剛被一拆為三，他都不知道自己這個(gè)戶部尚書還能當(dāng)幾天，接下來會(huì)去哪他也不清楚，不過他還是問出了自己的問題。
    “剛朕說的是田賦，有田既有賦，無田則無。至于其它的工商稅，也都是合理征收，比如你開了商鋪，那么會(huì)征收營(yíng)業(yè)稅、所得稅，你房屋田產(chǎn)交易，會(huì)有契稅，你出租商鋪房屋，會(huì)有房產(chǎn)稅。你買車買船，會(huì)有車船稅，屠戶屠宰牲畜，會(huì)有屠宰稅，牲畜交易，也會(huì)有牲畜交易稅，立契約，會(huì)有契稅……”
    劉鈞一口氣說了好多種新稅。
    “但是這些稅，都是建立在有經(jīng)營(yíng)交易的過程之中，且稅率并不高，都是按比例征稅，因此不會(huì)存在負(fù)擔(dān)過重的情況。”
    總的來說，這些都是工商稅，是比較靈活的征活方式。就好比營(yíng)業(yè)稅一樣，如果是小本買賣，那么就是定額稅，總的來說，稅制靈活、合理。
    不是簡(jiǎn)單粗暴的攤派，那樣的稅制才是失敗的，也不會(huì)有優(yōu)免特權(quán)，避免逃稅。工商業(yè)繁榮，那么朝廷才能征到更多的稅。
    在座的都是朝廷重臣，倒沒有人說劉鈞橫征暴斂什么的，劉鈞提出的這些新稅制，他們很快就理解明白了。
    倪元路也是在心里驚嘆，若是百姓的正稅，真的只有一畝地幾角銀子，那絕對(duì)是沒有問題的。畢竟一畝再怎么樣也不止畝產(chǎn)一石，而現(xiàn)在的糧價(jià)，卻還是遠(yuǎn)高于每石折銀兩塊這個(gè)數(shù)字的。一個(gè)百姓哪怕只種二十畝地，那么糧食收益能達(dá)到五六十塊，甚至更多，而所要繳的田賦和丁銀加起來不過幾塊錢而已。
    至于其它各式征稅，對(duì)于普通百姓來說，并不太相干。
    皇帝已經(jīng)說了，比如契稅，對(duì)于普通百姓來說，第一套房產(chǎn)是免稅的。只有建更多房產(chǎn)或者進(jìn)行房產(chǎn)交易的時(shí)候，才征稅。其它如田地房產(chǎn)交易征契稅、房屋出售出租征房產(chǎn)稅、購(gòu)置車船繳車船稅等這些，跟普通百姓并沒什么關(guān)系，畢竟不是每個(gè)普通百姓都有許多房子，也沒有那么多田地房屋出售出租，更不是每個(gè)百姓買的起車馬船只的。
    這個(gè)新稅制，影響最大的不是普通百姓，他影響更大的是那些地主、商人。
    田多稅多，財(cái)產(chǎn)多稅多，交易多，稅多。利潤(rùn)收益多，稅多。
    倪元路想起自己家里兩萬多畝地，以后一年光田賦正稅附稅以及丁銀，加起來就有八千多塊了。
    以后若還想買地，每買一塊地，還得交一筆契稅。甚至以后自己購(gòu)車買船，都得另交一筆車船稅，家里的商鋪不但得交換契的契稅，還得交房產(chǎn)稅，經(jīng)營(yíng)還得交營(yíng)業(yè)稅、所得稅。
    想到這里，倪元路有些牙疼，如此一來，自己豈不是一年交稅都得上萬？
    而且現(xiàn)在又減租減息，田租不能超過三成半，田地價(jià)格還高，看來以后買田有些劃不來了。
    可把銀子拿去做生意，也稅不少啊。
    再想下，自己身為九卿，剛加了薪水，俸祿是以前明朝時(shí)的四倍不說，還有一筆養(yǎng)廉銀，身為都御史，這筆銀子有整整一萬銀元。
    可按皇帝的話，似乎官員們超過一百塊月薪，還得征收個(gè)人所得稅。自己這一年一萬塊養(yǎng)廉銀，還得征百分之十，那就是征一千塊了。若算是其它薪俸，一年還不只繳一千塊。
    倪元路覺得好肉疼，皇帝這邊漲薪發(fā)養(yǎng)廉銀，這邊又還征所得稅，這圈子繞的，還不如直接把他養(yǎng)廉?dāng)?shù)量定為九千好了。
    他是真沒想到，皇帝不但帶兵打仗一把好手，居然征稅都如此精明厲害！
    未完待續(xù)。
    ps：感謝完美人生1989、飄飄黑雪、z~quin、girard、禾田田、yebaoyin、我肥逍遙、炎火神、山青盈諸位的支持，謝謝！
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