第三百二十章:內(nèi)閣利弊
文華殿中,朱祁鈺好整以暇的望著王文,臉上帶著一絲笑意。
單看王文如今的這副表現(xiàn),便知道,這趟內(nèi)閣,他沒有白跑。
擺手讓人給他上了杯茶,朱祁鈺問道。
“先生此言何意?”
王文心知,這是天子在考校于他,不敢怠慢,整理了下語言,便開口道。
“今日臣和成公公旁聽閣議,雖然所議的事情簡單,時間也不算長,但是管中窺豹,可見一斑。”
“先說王翱此人,他素在地方巡按,于京中并無牽扯,蒙陛下恩重,出任首輔,但實則舉步維艱。”
朱祁鈺微微點了點頭,在這朝堂上并不是什么秘密。
事實上,當(dāng)初王翱出掌內(nèi)閣,朝堂上的不少大臣,都并不看好他,甚至在暗中想要看他的笑話。
一是因為他自己在京中沒有什么勢力,驟登高位,在京中很難立刻站穩(wěn)腳跟。
二是因為內(nèi)閣和六部不同,內(nèi)閣是群輔,并不像六部一樣存在上下級之分,他這個首輔若是遇到強(qiáng)勢的閣臣,分庭抗禮乃至將他架空也不是沒有可能。
直白點說,在六部當(dāng)中,上下級明顯,佐貳官如果不聽上官的命令,那么就是違抗上命。
但是在內(nèi)閣當(dāng)中,大家地位相同,都有票擬之權(quán),只是負(fù)責(zé)的事務(wù)不同而已。
首輔不是上官,也就沒有權(quán)力對閣臣發(fā)號施令,若遇強(qiáng)勢的閣臣,將首輔晾著,別人也挑不出什么錯來。
當(dāng)時陳循等人在經(jīng)筵上當(dāng)眾孤立王翱,就是內(nèi)閣斗爭的一種體現(xiàn)。
感嘆了一聲,王文繼續(xù)說道。
“但是今日一看,內(nèi)閣局勢已成,高谷和江淵同一立場,俞士悅和張敏同一立場,王翱這個首輔,居中裁決,竟起一錘定音之效,可見此人已深諳內(nèi)閣平衡之道。”
應(yīng)該說,王翱這個首輔,沒有屬于自己的跟腳勢力,很容易被底下的人聯(lián)合起來架空。
但是王文今日一看,卻很明顯能夠感受到,在內(nèi)閣的氛圍當(dāng)中,是以王翱為尊的。
這一點,在閣議的最后體現(xiàn)的尤為明顯。
當(dāng)時,王翱給出的最終結(jié)論,高谷明顯是不服的,但是他卻沒有出言抗辯。
這不止是少數(shù)服從多數(shù)的問題,而是權(quán)威的力量。
短短的數(shù)月之內(nèi),王翱在內(nèi)閣當(dāng)中,已經(jīng)徹底站穩(wěn)了腳跟。
對此,朱祁鈺倒是沒有什么反應(yīng),淡淡的道。
“這是應(yīng)有之意,內(nèi)閣雖無上下之分,但身為首輔,自當(dāng)能夠在諸閣臣之中居中平衡調(diào)和,這是王翱的本事。”
應(yīng)該說,要當(dāng)好一個內(nèi)閣首輔,其實是很難的,這其中有一個火候的問題。
內(nèi)閣深處內(nèi)廷和外朝之間,起居中調(diào)和的作用,所以它不能和六部一樣,上下分明,由主官掌控。
因為如此一來,便容易滋生權(quán)臣,堵塞言路,隔絕內(nèi)外。
只有內(nèi)閣的每一個大臣,都有票擬之權(quán),能夠自由溝通內(nèi)廷和外朝,相互牽制,才能保證內(nèi)閣的作用順利發(fā)揮。
這就決定了,首輔不可能徹底掌控內(nèi)閣,一旦出現(xiàn)這樣的人,必然會第一個被天子干掉。
但是作為內(nèi)閣名義上的主事人,若是閣臣天天跟首輔嗆聲,視首輔于無物,真的讓首輔變成了和其他閣臣完全一樣的地位,那同樣也是不稱職。
既不能完全鉗制其他閣臣,將其變成自己的下屬,又不能讓他們跟自己平起平坐,要讓他們對首輔保持相當(dāng)?shù)木次分摹?br/>
這其中的分寸,極難拿捏,需要的手段也十分高明。
這才是王文評價王翱不簡單的原因。
輕嘆一聲,王文的口氣有些復(fù)雜,道。
“閣議之制,雖然看似簡單,但卻匠心獨具,長此以往,首輔在內(nèi)閣的超然地位便不可動搖,王翱并不結(jié)黨,但卻能讓內(nèi)閣擰成一股繩,我不如他。”
有些事情,說出來簡單,但是沒捅破那層窗戶紙的時候,的確很難想到。
閣議的形式看似簡單,但是它卻打破了內(nèi)閣各自為政的局面。
在沒有閣議的時候,內(nèi)閣的幾個閣臣分別掌管自己的一攤子事,基本完全獨立,首輔的存在可有可無。
但是閣議的制度一旦確立,那么在很多朝政大事上,內(nèi)閣就會形成統(tǒng)一的聲音。
這是最可怕的一點!
雖然內(nèi)閣實際執(zhí)掌的內(nèi)容,也就是相當(dāng)于各部的侍郎,沒有六部主官一樣的事權(quán)。
但是他們的品級都很高,一旦他們聯(lián)合起來,在某件政務(wù)上達(dá)成一致,那么在朝中的地位決然不可小覷。
閣議正是起到的這個作用。
內(nèi)閣勢力割據(jù),這是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象,就王文所看到的,高谷明顯和江淵是一派,張敏和俞士悅是一派。
但是同時,張敏和陳循走的很近,陳循和高谷又是多年的好友,所以張敏和高谷之間,也并非沒有聯(lián)合的可能。
內(nèi)閣就像是一個小朝廷,關(guān)系復(fù)雜,每個人都可能在不同的時候,根據(jù)自己的利益,選擇自己的盟友。
這本來對于王翱來說,是不利的一點。
因為他是一個外來者,其他的閣臣,要結(jié)交盟友,首選都不會是他。
而且他作為首輔,如果拉攏太多閣臣,也必會引起朝野上下的忌憚,被彈劾結(jié)黨。
所以王翱選擇了聯(lián)事而不聯(lián)人。
通過閣議的形式,讓閣臣們在某件政務(wù)上達(dá)成一致,共同發(fā)聲,但是這些閣臣本身,并沒有改變自己的立場。
如此一來,在需要在朝堂上發(fā)聲的時候,王翱能夠把內(nèi)閣所有人擰起來,但是這些閣臣本身,又并沒有和他結(jié)黨。
內(nèi)閣的言路暢通仍在,每個閣臣的獨立性仍在保持,首輔的超然地位和個人權(quán)威卻悄然確立。
平心而論,換了其他的大臣來當(dāng)這個首輔,想要確立自己的地位,要么就是用首輔手中的分票權(quán)強(qiáng)壓,要么就是拉攏閣臣,和其他的閣臣相爭。
前者太過剛硬,前段時間王翱和陳循等人爆發(fā)的經(jīng)筵沖突,就是他用分票權(quán)強(qiáng)壓的直接后果。
至于后者,一來容易被彈劾結(jié)黨,二來耗時耗力,王翱的自身情況也很難做到。
在這種局面下,王翱能夠另辟蹊徑,達(dá)成自己想要的目的,這才是讓王文自嘆弗如的地方。
眼瞧著王文有些挫敗,朱祁鈺搖了搖頭,道。
“王翱此舉,有利有弊,不過是審時度勢之舉,人各有所長,先生不必如此自輕,不過經(jīng)此一事,想來先生也能明白,內(nèi)閣在此次京察當(dāng)中,為何會出手了吧?”
閣議之制,王翱其實施行了有一段時間了,朱祁鈺知道的甚至要比所有人都早。
王翱是個聰明人。
在入閣之后,短暫的和陳循等人硬碰硬一場之后,他就大致摸清了天子對于他這個首輔的態(tài)度,同時也掐準(zhǔn)了內(nèi)閣的脈搏。
不結(jié)黨謀私,不公器私用,是天子的底線。
在這個基礎(chǔ)之上,對于自己提拔上來的人,天子會給予一定程度上的支持。
對于王文來說,這種支持是老天官在致仕前的助威。
而對于王翱來說,這種支持更多的體現(xiàn)在,他對于內(nèi)閣的自由發(fā)揮上。
自從天子登基之后,內(nèi)閣可謂有了一番翻天覆地的變化。
作為內(nèi)閣定制之后的第一任首輔,王翱在行事上,沒有那么多條條框框的限制。
擺在他眼前最核心的問題,就是如何在不觸動天子底線的情況下,順利的奠定自己在內(nèi)閣的權(quán)威。
所以他搞出了閣議的制度,很顯然,他猜的很準(zhǔn)。
只要不結(jié)黨營私,不公器私用,天子對于他這個首輔,能夠加強(qiáng)自己在內(nèi)閣的地位,是樂見其成的。
當(dāng)然,閣議并非沒有缺點,它是一柄雙刃劍。
對于王翱來說,他可以因勢利導(dǎo),通過閣議在內(nèi)閣取得有利地位。
但是同時,如果其他的閣臣在某件重大政務(wù)上,均持和他相反的態(tài)度的話。
那么作為首輔,他也需要妥協(xié)。
閣議在一定程度上,消解了內(nèi)閣當(dāng)中的派系色彩在政務(wù)當(dāng)中的具體體現(xiàn),統(tǒng)一了內(nèi)閣在重大政務(wù)上的聲音。
但是這種聲音,有時候未必是王翱自己的聲音。
可既然有了閣議,那么無論討論出的結(jié)果是否符合王翱的心意,最終他都必須代表內(nèi)閣在朝堂上發(fā)聲。
這是他作為首輔的責(zé)任,也是無奈之處。
不過總體而言,閣議對于王翱的地位提升,有著相當(dāng)重要的作用。
它使內(nèi)閣在相互斗爭中取得相對團(tuán)結(jié),真正成為朝堂上一支不容小覷的政治力量。
王文臉色肅然,點了點頭,道。
“老臣明白,內(nèi)閣不可能一直低調(diào)下去,王翱掌控了內(nèi)閣,下一步便是在朝堂之中發(fā)聲,有閣議之制在,他便能得內(nèi)閣眾人相助,亦有實力在京察之中一展身手。”
之前王文輕視內(nèi)閣,是因為他和朝廷大多數(shù)的大臣一樣,覺得內(nèi)閣仍舊處于四分五裂的狀態(tài)。
高谷和江淵,俞士悅和張敏,王翱自成一派,相互獨立,相互爭權(quán),自己都顧不過來,何談插手京察?
但是看過了這場閣議,他卻徹底明白過來。
王翱雖然沒有收服那些閣臣,但是卻有限度的能夠統(tǒng)一他們的力量。
這么一來,內(nèi)閣更多的干預(yù)朝廷大事,就不可避免了。
畢竟,在朝堂之上,除了手中的權(quán)柄之外,威望和號召力也是十分重要的。
王文身為天官,尚且對內(nèi)閣如此輕視,更不要提其他的朝臣。
在他們看來,內(nèi)閣只怕仍舊只是一個上傳下達(dá),和通政司沒什么太大差別的衙門。
所以王翱需要一件大事來宣示內(nèi)閣的實力,京察,就是他們選的磨刀石!
朱祁鈺輕輕嘆了口氣,定定的望著王文,片刻之后,方道。
“京察一事,朕幫不了你,無論是都察院,還是內(nèi)閣,甚至是其他的什么人,都需要你自己來應(yīng)對,你可明白?”
作為天子,同樣是有自己的無奈之處的。
這次京察,朱祁鈺盡量給王文創(chuàng)造有利的條件,但是說到底,朝堂之爭,還是需要看他自己的實力。
無論是都察院的陳鎰,還是內(nèi)閣的王翱,他們都是聰明人。
天子要的是京察的結(jié)果,但是天子絕不會干預(yù)京察的每一個環(huán)節(jié),因為這么做,只會將朝堂之爭,升級為君臣對立。
所以京察的過程如何,天子不能也不會去干涉,他只需要京察的結(jié)果符合他的心意。
而在此過程之中,如果需要有人為京察的結(jié)果而犧牲,天子也會毫不猶豫。
朝堂之爭,從來都是不見刀光,卻見血光。
敗了的人,只能說是自己手段不夠。
王文面色凝重,起身拜倒,開口道。
“陛下隆恩,臣當(dāng)效死已報,請陛下放心,無論何人阻撓,此次京察,臣都必定竭盡全力,縱使脫下這層官袍,也必不叫宵小之輩再擾亂京師。”
朱祁鈺點了點頭,旋即,臉上又重新浮起一絲溫和的笑意,開口道。
“先生能有此心,朕心甚慰,不過,先生也不必過于擔(dān)心,想來內(nèi)閣和都察院也不是不知分寸之輩,若他們做的太過分,朕也不會完全坐視不理。”
王文謝恩,起身重新坐下,不過臉上卻罕見的顯出一絲遲疑之色。
躊躇片刻,他還是道。
“陛下,臣有一言,不知當(dāng)講不當(dāng)講?”
朱祁鈺還是頭一次見王文如此猶豫不決,擺了擺手,他開口道:“先生有話,但講無妨。”
王文輕輕吐了口氣,起身拱手道。
“臣斗膽妄言,陛下提拔內(nèi)閣,是為內(nèi)外調(diào)和,減輕政務(wù)壓力,提高朝務(wù)處置的效率,但是內(nèi)閣如今日漸坐大,恐將來有一日,會與六部爭權(quán)。”
“若有一日,內(nèi)閣凌駕于六部之上,恐能掌中書之權(quán),陛下不可不慎啊!”
朱祁鈺有些沉默。
王文到底是久經(jīng)宦海多年的人物,之前雖然對內(nèi)閣有所輕視,但是在認(rèn)清內(nèi)閣的真實狀況之后,立刻便察覺到了其中的風(fēng)險。
有明一代,閣部之爭一直是文臣集團(tuán)內(nèi)部斗爭的主旋律。
內(nèi)閣的作用,說好聽的叫調(diào)和內(nèi)外,但是實際上,就是皇權(quán)對于臣權(quán)的不斷掠奪。
這其中的關(guān)系,十分復(fù)雜。
六部各有執(zhí)掌,皆有事權(quán),但是內(nèi)閣是沒有任何的事權(quán)的,它唯一擁有的票擬權(quán),也是一種建議權(quán),嚴(yán)格意義上講,屬于皇權(quán)的延伸。
票擬說白了就是給天子處理政務(wù)提供的一種方案,天子可以準(zhǔn)也可以不準(zhǔn)。
在此基礎(chǔ)上,內(nèi)閣對于皇權(quán)的依賴度非常高。
有了天子的信任,那么內(nèi)閣就可以借助皇權(quán)的力量,掠奪六部的事權(quán)。
這其中受到威脅最嚴(yán)重的,就是吏部和兵部。
整個明代的閣部之爭,大致可以分為三個階段。
弘治以前,內(nèi)閣主要依靠皇權(quán)制衡六部,這一階段,內(nèi)閣對皇權(quán)有嚴(yán)重的依賴性,他們掠奪部權(quán)的方式,主要是依靠皇權(quán)的力量。
具體來說,就是依靠圣寵,奪去吏部對于朝廷大員的舉薦權(quán)。
這也是前段時間,陳循和高谷在做的事情。
因為和天子交往密切,內(nèi)閣往往會私下里,向天子推舉人才,如果天子認(rèn)為合適,就會下旨給吏部,詢問吏部的意見。
沒有問題的話,就進(jìn)入正式的銓選任命程序。
但是要知道,三品以上的大員,產(chǎn)生的方式一般有兩個,其一是吏部主持廷推,其二是吏部擬定候選名單,天子直接圈準(zhǔn)。
內(nèi)閣的行為,實際上是越過了吏部,直接干涉了人事權(quán),只不過,他們在做的事情,是打著天子的旗號而已。
到了弘治到嘉靖年間,內(nèi)閣對部權(quán)的侵占,就更進(jìn)一步。
中書舍人,翰林院,詹事府等和內(nèi)廷關(guān)系比較密切的衙門的官員的銓選,吏部已經(jīng)完全插不上話。
由于這些衙門都是清流華選,因此,擁有這些衙門保舉權(quán)的內(nèi)閣,在外朝的影響力也顯著提高,僅僅靠自身的權(quán)威和六部分庭抗禮。
弘治初年,發(fā)生了一件大事,更是徹底將閣部之爭激化。
當(dāng)時有言官上本,彈劾兩廣總督行事不當(dāng),理應(yīng)罷黜。
按照正常的流程,這件事情應(yīng)該由吏部遣官員前往核查實情,然后決定是否罷黜。
但是,當(dāng)時的閣臣劉吉卻直接越過了吏部,手持天子中旨,直接將兩廣總督罷黜。
理論上掌握著官員考核權(quán)的吏部,從頭到尾被排斥在外。
這件事情引起了相當(dāng)大的轟動,時任吏部尚書的王恕,更是上奏稱“不得其職,拜疏乞去”。
到這個階段,應(yīng)該說,六部在和內(nèi)閣的斗爭當(dāng)中,已經(jīng)開始漸漸落了下風(fēng),身為六部之長的吏部尚書,竟然都被逼到上疏求去的地步。
在朝堂之上,內(nèi)閣也漸漸被默認(rèn)為地位高于六部,這個時候的內(nèi)閣,已經(jīng)不必再借天子之勢來鉗制六部。
在朝野上下的眼中,內(nèi)閣之位尊于六部,已經(jīng)是默認(rèn)的事實。
到了隆萬年間,張居正橫空出世,內(nèi)閣的權(quán)勢更是達(dá)到了頂峰,原因就在于,張居正推行的考成法。
考成法的優(yōu)劣暫且不言,但是它規(guī)定各衙門置考成簿,定期向內(nèi)閣匯報,由內(nèi)閣定期考核官員。
這就是直接奪去了吏部對于官員的考核權(quán),張居正死后,雖然考成法一度被廢,但是內(nèi)閣已經(jīng)握到手中的權(quán)力,卻從不曾放開。
張居正之后,內(nèi)閣已經(jīng)徹底成為了朝野公認(rèn)的百僚之首,六部再不能與之相爭,部院長官路遇閣臣,則需避讓。
其后,雖然稍有反復(fù),但是總的大趨勢卻不變。
于是,空前強(qiáng)大的內(nèi)閣,終于對皇權(quán)產(chǎn)生了威脅,以致于天子不得不重新扶持內(nèi)宦,用以抗衡內(nèi)閣。
這其中的曲折利弊,實非一兩句話能夠說得清楚的。
沉吟片刻,朱祁鈺開口道。
“先生所言,朕心中有數(shù),此事朕會慎加思慮,先生先退下吧。”
王文起身,拱了拱手,便退出了大殿。
朱祁鈺的神色有些復(fù)雜。
王文說這些話,一部分是出于公心,擔(dān)憂內(nèi)閣坐大,另一部分,只怕也是希望能夠借助自己的力量,打壓內(nèi)閣。
他的眼光很準(zhǔn)!
內(nèi)閣,或者說至少是現(xiàn)在的內(nèi)閣,最大的軟肋就是圣寵。
想要侵奪六部的權(quán)柄,僅憑內(nèi)閣那幾個人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須依靠皇權(quán)的力量。
事實上,內(nèi)閣之所以能夠不斷坐大,最大的原因就是,天子在刻意扶持。
不論是為了更快的掌握朝廷,還是為了自己能夠更輕松的玩樂。
總之,幾代天子對于內(nèi)閣的坐大,都是持鼓勵態(tài)度的。
尤其是嘉靖到萬歷年間,基本不怎么召見六部大臣。
內(nèi)閣成了天子的喉舌傳聲筒,和司禮監(jiān)相互配合,某種意義上在代行皇權(quán),焉能不坐大?
朱祁鈺自己知道內(nèi)閣坐大的危害,所以他對于內(nèi)閣,一直都謹(jǐn)慎中帶著一絲防備,早朝經(jīng)筵也都不曾廢弛,內(nèi)外交流十分順暢。
但是后世之君,卻難免會給內(nèi)閣這樣的機(jī)會。
朱祁鈺現(xiàn)在能做的,也只是盡量延緩這樣的過程。
閣臣轉(zhuǎn)調(diào)六部就是第一步,如此一來,至少在品級上,閣臣是比不上七卿的。
前世,內(nèi)閣的坐大,正是從六部長官轉(zhuǎn)遷入閣開始的,這一世他反其道而行之,或許能有意料不到的效果。
另外,京察之后,五軍都督府那邊,也不能再繼續(xù)拖延了。
還有就是,關(guān)于太子的教導(dǎo),也需要加些新東西,不過這卻是以后的事情了。
夕陽的余輝照耀在輝煌的紫禁城上,年輕的君王眉頭微蹙,良久之后,長長的嘆了口氣……
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