“監(jiān)察司巡查各個(gè)郡縣的時(shí)間不定，人數(shù)不定，只要各個(gè)太守、縣令可以勤勤懇懇，監(jiān)察司不會(huì)為難各位。另外，對(duì)監(jiān)察司做法有異議，可直接向我上訴，我專門派人審理。”
    楚天考慮到監(jiān)察司可能會(huì)成為一條見誰(shuí)就咬誰(shuí)的瘋狗，為了保護(hù)各個(gè)郡縣的長(zhǎng)官和避免引起文臣們的恐慌，楚天給予部下上訴權(quán)。
    如果監(jiān)察司亂咬人，一旦被上訴成功，監(jiān)察司就會(huì)引火燒身。
    這算是一種制衡。
    聽說自己可以上訴，在座的文臣們臉色稍微緩和。他們都明白監(jiān)察司是楚天用來監(jiān)督屬官的雙刃劍，要是不小心被監(jiān)察司盯上，他們?nèi)巳俗晕！?br/>     即使是跟著楚天三年有余的夏天涼都不愿意被監(jiān)察司盯上。不過監(jiān)察司也不敢找她的麻煩，否則她跑到楚天這里上訴成功，整個(gè)監(jiān)察司150人都會(huì)被撤掉。
    楚天也不會(huì)放任監(jiān)察司到處咬人。
    “房玄齡負(fù)責(zé)考核各郡縣的吏治，一年一小考，三年一大考。考核的標(biāo)準(zhǔn)視各郡縣而定，作為以后升遷、獎(jiǎng)賞甚至是上表請(qǐng)求封侯的依據(jù)。”
    楚天考慮到不同郡縣的發(fā)展程度不同，自然資源也千差萬(wàn)別，對(duì)各個(gè)縣令的考核不能一概而論。
    具體如何制定考核方案，就交給房玄齡了。
    “候選官吏的來源為科舉制。今年六月，也就是領(lǐng)主歷四年，進(jìn)行第二次科舉考試，同樣分為文舉和武舉兩種形式。”
    楚天打算將科舉制從瑯琊國(guó)推廣到整個(gè)徐州，作為以后選拔人才的一種機(jī)制，徹底取代舉孝廉。
    舉孝廉的人才選拔體制讓世家掌握了太多的資源，他們舉薦的往往是世家弟子，壟斷上層資源。
    楚天估計(jì)自己使用科舉制代替舉孝廉，會(huì)引起世家的劇烈反對(duì)，因?yàn)闀?huì)損害到他們的利益。
    果不其然，不少徐州世家出身的官吏在私底下交頭接耳，對(duì)楚天的做法頗有微詞。
    “請(qǐng)各位不必竊竊私語(yǔ)。瑯琊國(guó)已經(jīng)舉行過一次科舉，選拔良才數(shù)百，所以瑯琊國(guó)才會(huì)如此強(qiáng)盛。可見科舉制有利于發(fā)現(xiàn)良才。”
    楚天的確在第一次科舉中發(fā)現(xiàn)了不少黃金級(jí)、白銀級(jí)的英雄，科舉制的篩選方式為楚天減少了尋找良才的成本，同時(shí)一定程度上打破固有世家的壟斷。
    “各位莫以為科舉制會(huì)對(duì)各個(gè)世家有太大影響。如果各個(gè)世家用心栽培弟子，以世家的資源和家風(fēng)，后輩成材率很高，不比平民。如果是連科舉都無(wú)法脫穎而出的庸才，那么即使舉孝廉，也只是禍害一方百姓而已。這個(gè)道理，想必各位都明白。”
    楚天的原則很簡(jiǎn)單，既然是世家弟子，那么就有本事通過科舉制。
    在場(chǎng)的徐州世家們總不能承認(rèn)自己的后人可能比不上平民的后人，只好默認(rèn)了科舉制在徐州取代舉孝廉這件事。世家弟子的成材率比起普通的平民要高多了，從這點(diǎn)來看，世家仍然占盡優(yōu)勢(shì)。
    楚天也無(wú)法做到更好，憑借科舉制選拔良才，已經(jīng)是最優(yōu)解。
    監(jiān)察、考核、選拔官吏的制度確定下來，基本上解決了吏治的問題。
    其次，是刑罰。各個(gè)縣有負(fù)責(zé)處理糾紛的縣衙，以及地牢、捕頭。
    “斷定每一宗案件時(shí)，應(yīng)進(jìn)行備卷，以便將來時(shí)翻案。”
    “各個(gè)縣無(wú)法判決，又或許有爭(zhēng)議之案件，則上呈郡國(guó)衙門。郡國(guó)衙門無(wú)法斷定之事，交由李悝、王朗二人。李悝、王朗二人確定新的律條，經(jīng)過我審批以后頒布。”
    楚天讓李悝、王朗兩個(gè)人負(fù)責(zé)刑罰，以李悝為首。李悝同時(shí)還要擔(dān)任瑯琊相，所以難以判斷的案件由王朗決定。王朗的特性“治獄”正好可以發(fā)揮作用。
    “如果連李悝、王朗都無(wú)法決斷的案件，那么上呈給我，我親自裁決。”
    楚天逐一宣布新的統(tǒng)治體系的內(nèi)容，從吏治到刑罰，建立最基本的框架。
    更具體的內(nèi)容，比如對(duì)官員政績(jī)?nèi)绾慰己恕⑦m用于民事訴訟的條例，具體要看房玄齡、李悝、王朗他們?nèi)绾未_定下來了。
    反正楚天是最后的經(jīng)手人，需要經(jīng)過他的同意，一切才生效。
    “然后是農(nóng)桑之事。”
    楚天提及所有世家最關(guān)心的土地問題。
    絕大多數(shù)世家都是大地主，擁有大量的土地，如果楚天宣布普天之下莫非王土，將他們的私有土地變?yōu)轭I(lǐng)主府所有，他們肯定會(huì)揭竿而起，又或者聯(lián)系其他的州牧取代楚天。
    為了暫時(shí)安撫徐州的世家們，還不打算對(duì)世家動(dòng)手的楚天說道：“對(duì)于各個(gè)世家的私人土地，予以保留。領(lǐng)主府安排流民開墾的農(nóng)田、原來荒廢的農(nóng)田，所有權(quán)歸領(lǐng)主府所有。私人田地，暫時(shí)禁止買賣。”
    楚天計(jì)劃先拉攏徐州世家，以后再設(shè)法將農(nóng)田變?yōu)橥跆铮型恋氐乃袡?quán)都?xì)w領(lǐng)主府。至于領(lǐng)主府組織流民新開墾的農(nóng)田，以及因?yàn)閼?zhàn)亂而沒有人耕種的農(nóng)田，則直接屬于領(lǐng)主府所有。
    “各個(gè)郡縣的農(nóng)事要因地制宜，進(jìn)行輪耕、種植多種作物，努力提高糧食產(chǎn)量。李悝、夏姑娘已經(jīng)在瑯琊國(guó)試驗(yàn)為期一年的新作物輪耕安排，對(duì)各個(gè)新作物的習(xí)性已經(jīng)了如指掌。以后各個(gè)郡縣可借鑒瑯琊國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是瑯琊國(guó)開陽(yáng)縣的經(jīng)驗(yàn)。”
    楚天治下治理最好的縣就是開陽(yáng)縣，嘗試種植紅薯、玉米、花生、土豆等新作物，已經(jīng)有了詳細(xì)的資料，可以知道它們的生長(zhǎng)習(xí)性，進(jìn)而安排農(nóng)事生產(chǎn)。
    因?yàn)槊乐扌伦魑锏牧魅耄樼饑?guó)的糧食增產(chǎn)，可以養(yǎng)活更多的人，以后征戰(zhàn)的糧食無(wú)憂。
    與現(xiàn)實(shí)世界有區(qū)別的是，《領(lǐng)主》里還有各種加成，可以提高糧食的產(chǎn)量。
    比如特殊建筑觀星臺(tái)便可以增加5%的糧食產(chǎn)量。
    當(dāng)一座城池經(jīng)過幾十年的發(fā)展，說不定可以多養(yǎng)活2倍到10倍人口。
    因此，種田非常有必要。
    經(jīng)過幾十年發(fā)展的一個(gè)州，比一個(gè)經(jīng)常征戰(zhàn)、國(guó)庫(kù)空虛的州更加強(qiáng)大。
    “安置流民和開墾新農(nóng)田的事情就交給瑯琊相、東海相、下邳相三人。務(wù)必要在今年十月播種前完成新農(nóng)田的開墾、流民的安置。十月播種，明年就可以收獲大量的零食了。”
    楚天再進(jìn)行補(bǔ)充，又向糜竺問道：“現(xiàn)在徐州的戶籍統(tǒng)計(jì)是否詳盡？”
    糜竺搖頭：“戰(zhàn)亂不斷，各郡縣人口銳減，十室九空，始終無(wú)法統(tǒng)計(jì)。”
    楚天默然。
    徐州在前面三四年非常混亂。
    各個(gè)領(lǐng)主先是村戰(zhàn)，然后是鎮(zhèn)子級(jí)的戰(zhàn)爭(zhēng)，再次是縣級(jí)的戰(zhàn)爭(zhēng)，最后是郡國(guó)之間的兼并。
    按照糜竺所說，因?yàn)楦鱾€(gè)村鎮(zhèn)都在交戰(zhàn)，每一天人口都是變化的，徐州官吏即使想要對(duì)偌大一個(gè)徐州進(jìn)行戶籍統(tǒng)計(jì)都不可能。
    一個(gè)領(lǐng)主建立的村鎮(zhèn)可能今天還存在，明日就被摧毀了。徐州官吏們無(wú)能為力，且意義不大。
    “各郡縣對(duì)戶口進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在的徐州不再是之前混亂的徐州，有必要徹底清查徐州的人數(shù)，以確定田賦徭役。”
    “對(duì)于隱居在山林間的村落，勸他們歸降官府，又或者將他們遷徙到平原地區(qū)。徐州的平原還有巨大的農(nóng)業(yè)潛力，他們沒有必要到山林間避開戰(zhàn)亂。”
    “清剿徐州各郡縣的山賊，逼迫他們投降，充實(shí)各郡縣之人口。”
    治理瑯琊國(guó)的經(jīng)驗(yàn)給讓楚天逐漸成熟，他舉一反三，同樣的道理多半也適用于徐州的其他郡國(guó)。
    “然后修繕道路、繁華街市，促進(jìn)貿(mào)易。”
    楚天從農(nóng)業(yè)、人口、戶籍，到道路、經(jīng)濟(jì)，都有詳細(xì)部署。
    道路，即修建連通徐州境內(nèi)各座重要城鎮(zhèn)的道路。
    尤其是瑯琊城-夏城-郯城-下邳城之間的官道要拓寬，便于楚天從容調(diào)兵，也便于商隊(duì)運(yùn)輸貨物、糧食。
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要看各個(gè)郡縣的經(jīng)濟(jì)作物和特產(chǎn)了。
    靠山吃山靠水吃水，平原上的縣發(fā)展農(nóng)業(yè)，位于海邊的縣發(fā)展貿(mào)易，擁有礦脈的的縣發(fā)展礦業(yè)……
    “在徐州建立統(tǒng)一的錢莊，命名為‘通寶錢莊’，于夏城設(shè)立總行，各個(gè)縣城設(shè)立分行，吸納存款。總行要預(yù)留30%的預(yù)備金。”
    要致富先修路，融資也必不可少。
    楚天已經(jīng)從錢莊得到不少的好處，多次財(cái)政危機(jī)都是憑借向錢莊借款，有驚無(wú)險(xiǎn)度過。可以說沒有當(dāng)初夏天涼建立的錢莊，楚天早就多次破產(chǎn)。
    擔(dān)任領(lǐng)主沒有想象的那么簡(jiǎn)單。
    得到好處的楚天干脆將瑯琊國(guó)的錢莊推廣到整個(gè)徐州，利用錢莊斂財(cái)。必要時(shí)楚天便可以向錢莊伸手要錢。
    如果一人在錢莊存入100銅錢，一千萬(wàn)人口便是一百萬(wàn)兩白銀。預(yù)留30%的預(yù)備金，在發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)可以臨時(shí)動(dòng)用70萬(wàn)兩白銀。
    這就是金融的力量。
    不過錢莊的信譽(yù)需要長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)營(yíng)，百姓才會(huì)信任。
    “通寶錢莊的賬簿每三個(gè)月向我上報(bào)一次，并備錄一份給夏姑娘核查。”
    楚天也不敢確保自己不會(huì)被管理錢莊的部下糊弄，畢竟賬簿容易弄虛作假，只能委托夏天涼復(fù)核了。她是不希望徐州出事的人之一。
    “還有對(duì)外貿(mào)易之事……”
    楚天所指的對(duì)外貿(mào)易并非是完全對(duì)其他文明的貿(mào)易，這里的外是指徐州以外的地區(qū)。
    “目前有兩個(gè)重要之港口，朐縣（連云港）與西海縣（日照），可鼓勵(lì)民間大量建造海船，從事貿(mào)易、漁業(yè)。統(tǒng)籌對(duì)外貿(mào)易之事者，為夏姑娘、糜竺。如有分歧，以夏姑娘的判斷為準(zhǔn)。”
    楚天再次將夏天涼放在糜竺之上。
    原因沒有多復(fù)雜，夏天涼知道大海外面有哪些文明存在，可以聯(lián)系到其他文明的勢(shì)力和領(lǐng)主，與他們達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。糜竺就做不到這一點(diǎn)了。
    糜竺的作用在于整合朐縣乃至東海國(guó)的資源，建立沿海甚至是遠(yuǎn)洋船隊(duì)。
    “一年的時(shí)間內(nèi)，建造一百艘海船。三年時(shí)間，要有五百到一千艘海船，其中樓船與各種中型戰(zhàn)船不少于50艘。”
    楚天考慮提出了目標(biāo)。
    “對(duì)外貿(mào)易的目標(biāo)定為遼東、高麗、揚(yáng)州、東瀛四地，貿(mào)易對(duì)象由夏姑娘設(shè)法交涉。”
    “州牧大人，海上航行的時(shí)間比您想象的更長(zhǎng)。我們要想辦法縮短航行所需的時(shí)間。否則，海運(yùn)不但無(wú)法盈利，反而會(huì)損失慘重。”
    夏天涼提醒楚天一件事。
    其實(shí)在楚天知道世界貿(mào)易節(jié)點(diǎn)的存在時(shí)，楚天便已經(jīng)從夏天涼這里得知一件比較可怕的事情——《領(lǐng)主》的面積擴(kuò)大以后，太平洋、黃海的面積相當(dāng)浩大，不考慮三維空間的影響，直線距離延伸了四倍有余。
    也就是說航行時(shí)間比現(xiàn)實(shí)至少長(zhǎng)四倍。
    如何才能縮短漫長(zhǎng)的航運(yùn)時(shí)間？
    楚天實(shí)在無(wú)法想象從徐州到遼東的海路來回需要走上一年時(shí)間。
    《領(lǐng)主》畢竟是游戲，應(yīng)該有辦法可以縮短漫長(zhǎng)的航行。
    陸地上有傳送陣可以解決過于漫長(zhǎng)距離的行程，大海上應(yīng)該也有才是，畢竟大海比大陸還要龐大。
    楚天總不能派人花費(fèi)四年時(shí)間才抵達(dá)歐洲，那樣后勤完全無(wú)法補(bǔ)給……
    “叮！第二次國(guó)戰(zhàn)活動(dòng)——‘文明的初次碰撞’，將于領(lǐng)主歷四年八月開啟，活動(dòng)預(yù)告內(nèi)容請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)主查收。此次國(guó)戰(zhàn)覆蓋全部文明，僅各個(gè)文明的大領(lǐng)主可以參與。”
    “叮！考慮到海洋面積過大，第二次國(guó)戰(zhàn)結(jié)束后，將開啟初步的大航海時(shí)代，促進(jìn)主世界各文明間的交流與碰撞。各個(gè)港口將可以修建船只用傳送陣，傳送陣可將船只傳送至‘中立海域’，更快抵達(dá)目標(biāo)港口。充分利用傳送陣，可有效縮短航行時(shí)間，與其他文明進(jìn)行貿(mào)易，或者攻擊敵對(duì)文明。”
    楚天突然收到系統(tǒng)通告，整個(gè)人都懵了。
    第二次國(guó)戰(zhàn)在領(lǐng)主歷四年開始，竟然不是史實(shí)戰(zhàn)役，而是覆蓋全部文明的角逐？港口的傳送陣也將要開放，大航海時(shí)代初見端倪！
    “西方文明、北非文明、印第安文明、阿拉伯帝國(guó)，這次都有可能遇到啊……”
    楚天想了想，自己的天可汗特性終于有用了。</br>