行臺典儀尚未完成，但隨著江虨等人抵達(dá)長安之后，各項政令的頒行便如火如荼的展開。
    關(guān)中雖然舊為天府，但過去長達(dá)幾十年的動蕩，制度早已經(jīng)蕩然無存。最基本的一點甚至就連各級郡縣疆域、籍戶等各種圖籍都無一所存，而這些便是實施統(tǒng)治最基礎(chǔ)的資料。
    秦末劉邦兵入咸陽，唯獨蕭何謹(jǐn)記這一點，將這些珍貴的資料保存下來，這才給了日后的楚漢爭霸夯實一個深厚的基礎(chǔ)。
    雖然此前桓宣行入長安時，也曾在這方面努力搜集過，但收效實在甚微，甚至于就連一些中朝的舊籍都多有遺失銷毀，而早年無論是漢趙還是羯趙，在這方面的建設(shè)更是幾近于無。
    所以想要在關(guān)中建立起有效的統(tǒng)治，可以說是要在一片白地中從頭營建。行臺之所以派遣李充擔(dān)任京兆首長，就在于李充不獨只是一個刑名之才，除了酷吏的一面之外，在各種典章制度的建設(shè)上也有著非凡的造詣。
    當(dāng)世雖然主調(diào)仍然混亂，天下多有稱孤道寡，但若言及興治于廢土，進(jìn)行大規(guī)模的制度建設(shè)，無論任何一個政權(quán)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上洛陽行臺。
    而這些才能也非憑空得來，無論早年在淮南，還是之后于中原，直至于河洛創(chuàng)建行臺霸府，李充等這一批人也可以說是從微時磨練，直至如今已經(jīng)有了施政天下的閱歷積累。
    江虨抵達(dá)此境，主要是為安撫人心。所以在到達(dá)長安之后，首先便是邀見三輔諸多鄉(xiāng)戶時流，這其中最頂尖的一批尚在洛陽行臺未歸，但剩下這些也都是關(guān)西之地的中堅力量。
    待到這些人齊聚于長安，江虨首先便傳達(dá)了編撰《關(guān)中門第考》的意圖，先彰顯華族冠帶榮光于此。
    這一舉措，也獲得了眾多關(guān)中時流的擁戴，他們之中未必家家都是傳承悠久、舊譽濃厚的世族人家，但分別心是人人都具有的。關(guān)中久來胡戎雜居過半，這些晉民人家也想通過這一件事將自身與胡夷區(qū)別開來。
    而且這是由官方主持編修的典籍，政治意義不可忽略。就算這個門第考并沒有太多的特權(quán)搭配，但只要各家門戶能夠得列其中，最起碼可以保證他們族人人身安全，不會被列作清算的目標(biāo)。若是行臺朝令夕改，連這種施政執(zhí)法的權(quán)威都沒有，那就實在太可笑。
    所以對于這些久承禍亂的關(guān)中民戶而言，門第考的編撰還并不能讓他們第一時間聯(lián)想到借此加入行臺統(tǒng)治團(tuán)體、成為特權(quán)階級，而是一層保證人身安全的護(hù)身符。
    至于江虨主持這一樁事務(wù)，許多人在了解到其人家世之后，也都很快便接受下來。江虨在關(guān)中雖然無有盛譽，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上王師那些戰(zhàn)功赫赫的將領(lǐng)，但其父江統(tǒng)在關(guān)中卻享有著不低的名望。
    之所以會如此，自然是江統(tǒng)那一篇《徙戎論》。《徙戎論》書成還在中朝惠帝元康年間，氐酋齊萬年作亂關(guān)中之后，那時關(guān)中局勢還未完全崩壞，但當(dāng)中所蘊藏的隱患也已經(jīng)端倪盡顯，江統(tǒng)此策雖然痛陳利弊，但是可惜當(dāng)時中朝諸王忙于權(quán)斗作亂，根本無暇搭理。
    《徙戎論》所言諸多，其中尤以關(guān)中受害最深，在久受兵禍虐害的過程中，不乏時人深痛如此安邦國策不能執(zhí)行，以至于天府、黃泉混淆于一，因此對江統(tǒng)其人也多有追緬懷念。
    江虨得于賢父舊譽的加持，本身又有行臺作為堅強后盾，常年專事此類事務(wù)，因此很快便在關(guān)中時流群體中營造起了不小的威望。
    但凡有所得，必有所舍。對這些關(guān)中人而言，江虨自是和藹可親，令人信服。那么另一個李充則就實在面目可憎，刻薄寡恩。
    因為隨后的封錮令便是由李充頒布且施行，并且一俟公布出來，便表現(xiàn)出一種酷烈執(zhí)法的姿態(tài)。其人調(diào)遣長安駐軍近萬，親自下場帶領(lǐng)軍隊驅(qū)逐長安周邊山野澤塘附近的游食并鄉(xiāng)戶，短短旬日之內(nèi)，違禁受監(jiān)者便達(dá)于數(shù)千之眾。
    而整個京兆局面，也因此變得風(fēng)聲鶴唳、幾至道路以目。要知道關(guān)中久亂經(jīng)年，墾桑之?dāng)?shù)本就不足，生民若想得于足夠謀生物資，樵采漁獵是非常重要的謀生手段。特別一些鄉(xiāng)戶塢壁為了能夠達(dá)到堅守目的，往往也要選擇依山傍水所在。
    封錮令的頒行，可以說直接將關(guān)中民眾賴以生存的資源砍掉一大塊。所以這些關(guān)中民眾如何反應(yīng)，便也可想而知。
    為了配合封錮令的執(zhí)行，駐于關(guān)中的王師也將戒備等級提到最高，郭誦親自作為李充的副手，大量游騎斥候遣散于郊野，生民凡有異常集聚的民變趨勢，俱都第一時間予以鎮(zhèn)壓。
    這也多多得益于王師西征過程中的強勢，許多京兆鄉(xiāng)豪塢壁被摧毀，部曲多離散，即便是再作鄉(xiāng)勢串聯(lián)，又怎么可能比得上王師迅敏的動員力度和反應(yīng)速度。
    眼見通過民變的手段不能阻止行臺這項政令的實施，許多鄉(xiāng)士便結(jié)伴前來長安請愿，痛陳關(guān)中鄉(xiāng)情特殊，一旦山水封錮，生民必將貧困潦倒至死。
    而這些請愿也談不上是什么私謀，因為的確是道出了關(guān)中一部分實情。關(guān)中鄉(xiāng)情久來如此，一時間強令如此大規(guī)模的改變，騷亂是無可避免的。
    可是就算對于這些請愿的人，李充同樣也不客氣，規(guī)模但凡超過百人，不問請愿內(nèi)容為何，直接擒拿監(jiān)押。
    這些鄉(xiāng)士們各有民望在身，一旦他們不能集結(jié)聚攏成勢，單純靠鄉(xiāng)民們自發(fā)的組織，即便有些騷亂，但也不足糜爛成為大的動蕩。
    而且酷烈執(zhí)法之外，李充也在推動編戶的制度實施。關(guān)中制度已成廢墟，郡縣境域都模糊不清，因此在慣常的思路之中，想要盡快恢復(fù)秩序，則就必須要仰仗地方鄉(xiāng)戶的配合。
    這也是為何胡虜久虐關(guān)中，關(guān)中仍有大量豪右存在的原因之一。在某種程度上而言，他們的存在就是胡虜統(tǒng)治手段的一種輔助和補充。通過對他們施加羈縻與剝削，效率要遠(yuǎn)勝于針對生民個體的掠奪。
    但是行臺對于關(guān)中形勢討論已經(jīng)良久，早已經(jīng)磨合整理出了一整套的方案。鄉(xiāng)里宗族這樣的基本行政和人倫單位，既然短期內(nèi)不能整合起來，那么就區(qū)別于此創(chuàng)立一套新的制度，而這一套制度核心名為“鄉(xiāng)社”。
    將鄉(xiāng)民編戶，集結(jié)成社，百丁為一社，三社為一鄉(xiāng)。一丁便是一個獨立的納稅和服役單位，就是一戶人家。換言之，一社為百戶，一鄉(xiāng)則為三百戶。
    搭配鄉(xiāng)社制度的還有囤儲制度，五尺為一垛，五十丈為一倉，百五十丈為一庫。一垛對應(yīng)一丁，生民勞作產(chǎn)出存儲于垛，垛半歸倉，倉半歸庫。
    這既是鄉(xiāng)民生產(chǎn)組織，也是賦稅收繳制度，粗暴且直接，尤其無論倉垛都是可以眼見的具體容量單位，能夠最快速的將概念建立起來。
    這些制度的頒行，首先要建立在對人身的絕對控制上。在此之前，西征軍隊也早已經(jīng)將基礎(chǔ)鋪墊起來，那就是長安周邊多達(dá)幾十萬的難民。
    因為法令簡便且易于操作，所以單憑李充帶來關(guān)中的幾百名吏員，在極短的時間內(nèi)，便于長安周邊整編出多達(dá)七百余社的鄉(xiāng)民，這就意味著增加了七萬多戶的在籍生民。即便是最基本的戶眾為三，也意味著多達(dá)二十余萬的民眾被納入統(tǒng)序制度中來。
    與此同時，長安周邊杜陵、灞上等各地倉垛俱都拔地而起。有了確實可見的存儲單位的建筑，生民最核心的目標(biāo)便是填滿這些倉垛，而不再是追求那些飄渺不可見的所謂權(quán)宜。
    鄉(xiāng)社這樣的基本行政單位確立起來之后，各種配套的生產(chǎn)、徭役等各種政令便都有了立足的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)社各以干支為編號，粗分陰陽，**隔望日服役，朔日而止，陽戶隔朔服役，望日而止。
    一個望朔周期便是三十天，換言之就是六十天為一個周期，每隔四十五天，鄉(xiāng)戶便要承擔(dān)十五天的徭役。
    這樣的賦稅和徭役強度不可謂之輕松，畢竟關(guān)中久來殘破，想要重新恢復(fù)元氣，單純仰仗輕徭薄賦、與民無爭則實在遙遙無期。更何況目下的關(guān)中周邊兵患不可謂之輕松，仍然需要頻頻征戰(zhàn)，掃滅四方之?dāng)场?br/>     但其中一個最大的優(yōu)點，就在于簡便、易于操作，而且杜絕了征索掠奪無度。再壞的制度都比沒有制度要強，只要這個制度能夠快速確立其權(quán)威，指導(dǎo)生民的生產(chǎn)和生活，就能讓世道快速安定下來。
    人心思定，哪怕后世民智普開，一座房子能夠給人帶來的穩(wěn)定指數(shù)仍是無可比擬的，甚至有人甘于為之背負(fù)一生都償還不盡的債務(wù)。
    更何況行臺這一套制度得以立足，首先要提供基本的人身保障、財產(chǎn)保障、基本生產(chǎn)資料的分配等等。而且其中還有一樁最大的福利，那就是入社之民不必承擔(dān)兵役。
    關(guān)中雖然民風(fēng)悍勇，但也并非所有人都有戎旅的經(jīng)驗，讓普通的民夫負(fù)責(zé)作戰(zhàn)的任務(wù)，以行臺目下和未來所需要面對的征伐作戰(zhàn)任務(wù)，這可以說是一種變相的屠殺。所以在兵役方面，行臺是需要更多的精于搏殺的職業(yè)軍人，而非再去消耗本來就已經(jīng)非常匱乏的生產(chǎn)人口。
    職業(yè)軍隊的維持并不輕松，所以也就需要更加龐大的生產(chǎn)力基數(shù)。基本的生產(chǎn)制度和規(guī)模建立起來之后，再通過選募丁勇構(gòu)建起軍隊的梯隊補充。
    社民籍田，賦稅繳半。若能募勇入為軍戶，籍田便可轉(zhuǎn)為業(yè)田，繳稅三成，同時還搭配各種軍功免稅的政令。通過這種階梯差別，可以刺激起整個社會的尚武精神，再也不復(fù)淪為胡虜魚肉的凌辱對象。
    關(guān)中各種制度政令快速創(chuàng)建起來，也讓桓宣得以抽出更多的精力，開始創(chuàng)建軍府。
    其中郿城便被選作攻略隴上的大基地，先以庾曼之入駐五千人馬并搭配一萬役卒經(jīng)營創(chuàng)建，而沈云則以奮武搭配揚武軍精銳，于九月發(fā)兵西進(jìn)隴道，討伐隴上一眾雜胡部落并諸多軍頭。
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