有明一朝，督撫大員始終是名義上的欽差大臣，代表朝廷駐節(jié)地方，撫境安民，監(jiān)督三司。但自正統(tǒng)后，由于社會(huì)矛盾激化，權(quán)柄分立、推諉扯皮的三司顯然已經(jīng)不能勝任，必須要通過(guò)集權(quán)來(lái)提高官府的動(dòng)員力，應(yīng)對(duì)層出不窮的民變和叛亂。

于是督撫漸漸成為實(shí)際上的封疆大吏，一般各省都設(shè)有巡撫，統(tǒng)管一省之民政、司法、軍事。在一些數(shù)省交界的要緊處，還設(shè)有特別巡撫，比如贛南巡撫、鄖陽(yáng)巡撫、遼東巡撫等。

相較而言，...