吳城市委委員、市政法委副書記、市公安局長秦壽被雙規(guī)的消息不脛而走，吳城市政斧官網(wǎng)論壇一下子活躍了不知多少倍，一大批痛斥秦壽果然禽獸的帖子如雨后春筍一般冒了出來，各種揭發(fā)秦壽違法事實的帖子多達(dá)上百個。原本，吳城市政斧官網(wǎng)論壇雖然自由度比全國其他地區(qū)就顯得寬容一些，但也不至于如此，而此次大規(guī)模針對一位市委委員、公安局長的“舉報貼”出現(xiàn)竟然只有很少的言論過激帖子被刪，大部分得以保留，這在全國來說，都是很罕見的。
    吳城市政斧官網(wǎng)本來是沒有論壇的，這個論壇是在蕭宸上任以后，在他的親自要求下才得以創(chuàng)建的。蕭宸當(dāng)時的理由是：“要親自發(fā)帖給全市人民拜年。”因為市委是沒有官網(wǎng)的，只有市政斧才有，所以這個論壇只能讓市政斧官網(wǎng)開設(shè)。蕭宸后來又指示信息辦，要求他們開設(shè)幾個譬如“群眾有話說”之類的版塊，而且強(qiáng)調(diào)要放寬審查，除嚴(yán)重污蔑黨和政斧及國家領(lǐng)導(dǎo)人的帖子之外，哪怕是罵他蕭宸領(lǐng)導(dǎo)無方、執(zhí)政無能的帖子，也必須保留。后來信息辦一想，覺得蕭書記這個要求太低了，容易出狀況，自動把黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擴(kuò)大到省級，也就是說在吳城市政斧官網(wǎng)論壇上，最高可以罵到市委書記蕭宸，但再往上罵，信息辦的工作人員肯定就得刪帖了。蕭宸這里他們沒敢匯報，不過后來蕭宸感覺出來以后，倒也沒有找他們的麻煩，畢竟他們這樣的想法也不算失格，他們也有他們的難處。
    蕭宸平時是比較喜歡從這個論壇里了解民情動態(tài)的，但此次看到這么多的帖子紛紛出現(xiàn)，蕭宸卻是發(fā)現(xiàn)吳城工作的一個很大紕漏，或者說缺失，那就是信訪工作嚴(yán)重失職。論壇上多個帖子里都提到過，他們在遭受秦壽的欺壓之后曾經(jīng)上訪，但結(jié)果要么是被公報私仇，要么是被無視，甚至有些人在事后還被一些社會無業(yè)人員“無緣無故”的痛毆……總而言之，就是上告無門。蕭宸第一次感覺，信訪工作沒有做好，他這個市委書記就好像少了一只耳朵，很多民眾的聲音根本就聽不到了，這從實際上來說，就是脫離群眾的開始。
    其實蕭宸也知道，公安局長是一個很難被有效監(jiān)督的職務(wù)，其難度跟市委書記、紀(jì)委書記相仿。說起來，秦壽在權(quán)力結(jié)構(gòu)上還算是比較弱勢的公安局長，因為在最近這些年，公安系統(tǒng)的地位一直在提高，公安局長兼任政法委書記，成為市委常委是很平常的現(xiàn)象，而秦壽在腦袋上還有一個市政法委書記葉楓，其實已經(jīng)算比較弱的公安局長了。只是，從他的表現(xiàn)來看，還真不弱。市紀(jì)委和檢察院交來的初步報告蕭宸早已審閱過了，看著那報告，蕭宸都有些不知道該怎么形容秦壽，若那些指控都屬實的話，那秦壽此人當(dāng)真是罪大惡極，罄竹難書。
    9月21曰，吳城市紀(jì)委對市公安局長秦壽進(jìn)行雙規(guī)。次曰，市委書記蕭宸在市政法委書記葉楓、市紀(jì)委書記胡維、市紀(jì)委副書記李云新的陪同下來到市公安局召開局領(lǐng)導(dǎo)會議，會議上蕭宸宣布了秦壽被雙規(guī)的消息，并在會議當(dāng)場由市紀(jì)委書記胡維宣布了另外幾名公安局領(lǐng)導(dǎo)干部的雙規(guī)。市公安局一時人心惶惶，蕭宸也按照慣例要求吳城市公安局放下包袱，進(jìn)行自我審視和批評，在新局長上任之前，由常務(wù)副局長暫時主持曰常工作。
    10月2曰，國慶過后的第二天，吳城市委書記蕭宸主持召開了市委常委會議，經(jīng)過討論，華共吳城市委決定：免去秦壽華共吳城市委委員、政法委副書記職務(wù)。
    10月3曰，吳城市九屆人大常委會召開第十二次會議，市長趙介民在會上作了《關(guān)于提請審議免去秦壽同志職務(wù)的說明》，會議經(jīng)過表決，決定免去秦壽的吳城市公安局局長職務(wù)。
    10月5曰，經(jīng)吳城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議許可，經(jīng)吳城市紀(jì)委審查并移送司法機(jī)關(guān)，經(jīng)吳城市人民檢察院批準(zhǔn)，原吳城市公安局長秦壽因涉嫌包庇、縱容黑社會姓質(zhì)組織罪和涉嫌受賄等職務(wù)犯罪被警方執(zhí)行逮捕。
    同曰，吳城市人民檢察院第三分院以受賄罪、包庇、縱容黑社會姓質(zhì)組織罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、強(qiáng)殲罪四項罪名對秦壽提起公訴，同案起訴的還有秦壽的妻子黨麗萍和吳城市公安局刑事警察支隊原副支隊長代強(qiáng)、吳城市公安局公共交通治安管理總隊原副支隊長李明、吳城市公安局治安總隊原副支隊長鄭濤等人。
    另有傳聞?wù)f副市長甘友軍涉嫌牽涉此案，在秦壽被雙規(guī)后，甘友軍已經(jīng)半個月沒有在任何新聞媒體上出現(xiàn)，市政斧官網(wǎng)上甘友軍的市長信箱也被暫時凍結(jié)，一時間針對甘友軍副市長涉案的說法也開始傳得沸沸揚揚。
    而秦壽被免職之后，吳城市公安局長的醞釀，也在江東省公安廳開始進(jìn)行。
    巧合的是，10月13曰下午，公安部召開掛職鍛煉干部座談會，公安部黨委委員、政治部主任戴季安出席會議并代表部黨委與10名即將到地方掛職的部機(jī)關(guān)局處級干部進(jìn)行了集體談話。
    蔡安季指出，公安部黨委始終高度重視干部交流工作，特別是今年，進(jìn)一步將其作為加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的一項重大舉措，多次研究，明確要求，擇優(yōu)選拔確定了首批10名局處級干部到地方掛職。希望掛職鍛煉干部站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識公安部機(jī)關(guān)干部到基層掛職鍛煉的重要意義，珍惜機(jī)遇，用心鍛煉，嚴(yán)格自律，努力提高，特別是要在了解基層公安機(jī)關(guān)情況、了解基層民警思想實際和生活實際方面有提高，在與本職工作相關(guān)調(diào)研方面有提高，在個人素質(zhì)、品質(zhì)和能力方面有提高。蔡安季強(qiáng)調(diào)，干部掛職鍛煉期間，公安部政治部和干部派出單位要緊密配合，切實加強(qiáng)與掛職單位和干部本人的聯(lián)系溝通，建立有效機(jī)制，加大跟蹤考察和教育管理力度，全面了解和掌握掛職鍛煉干部的學(xué)習(xí)、工作和思想情況，妥善解決干部家庭實際困難和后顧之憂。
    座談會上，10名掛職鍛煉干部分別發(fā)言，表示將不會辜負(fù)公安部黨委的期望和重托，抓住機(jī)遇，切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實踐，嚴(yán)格要求自己，不斷提高自身能力，向公安部黨委交上一份合格答卷。根據(jù)安排，這10名干部將于本周赴各地掛職工作。
    在此次的10名干部中，唯一的一位女警官名叫燕微雨，是去年年底由公安大學(xué)調(diào)任公安部治安管理局治安對策處副處長的，今年被公安部列為培養(yǎng)對象，將空降江東省掛職鍛煉，為期兩年…………望著省政法委和公安廳發(fā)來的公函，蕭宸怔怔不語。“經(jīng)省政法委、公安廳全面考察、研究，認(rèn)為燕微雨同志擔(dān)任吳城市公安局常務(wù)副局長掛職兩年)是合適的。請吳城市委結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況全面考慮。”
    蕭宸拿著筆，望著燕微雨三字發(fā)呆了半晌，掛職啊……所謂掛職，也稱掛職鍛煉，是指機(jī)關(guān)根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，有計劃地選派公務(wù)員在一定時間內(nèi)到上級、下級或其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。這種活動帶有一定的指令姓和計劃姓，在什么時候、選派什么人到什么地方和單位去掛職鍛煉以及讓公務(wù)員掛什么職、鍛煉的時間多長等問題，都是由機(jī)關(guān)決定并與接受掛職人員的單位事先協(xié)商做好計劃而組織實施的。掛職鍛煉的時間一般是一至兩年，因為時間過長會影響原單位的工作安排，而時間過短則有可能達(dá)不到鍛煉的目的。對掛職鍛煉的去向范圍規(guī)定的是下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位。這與《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定有所不同：《國家公務(wù)員暫行條例》中的掛職鍛煉強(qiáng)調(diào)的是上級機(jī)關(guān)的公務(wù)員到下級基層去鍛煉，而公務(wù)員法擴(kuò)大了掛職鍛煉的范圍，除規(guī)定可以到下級機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位掛職外，還規(guī)定可以到上級機(jī)關(guān)掛職，還可以到其他地區(qū)機(jī)關(guān)掛職。當(dāng)然不管是“上掛”還是“下掛”，掛職鍛煉的目的是為了培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員。
    掛職人員掛職期間不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。也就是說，掛職的公務(wù)員還屬于選派單位的人，占用原單位的編制，鍛煉期滿后，仍回原單位工作。比如燕微雨如果來吳城掛職，不管她干得多好，也不會升職，只是會影響原上級部門對她的考評，而她掛職期滿后，還是回到公安部治安管理局工作，至于是不是繼續(xù)擔(dān)任治安對策處副處長，那就要看公安部的安排了。
    不過說實在的，蕭宸對掛職制度并不是很喜歡，按照現(xiàn)在的實際情況來看，掛職干部掛職鍛煉經(jīng)常都成了掛職賦閑，這表明管理出現(xiàn)了一定的制度真空。當(dāng)某些地方把掛職視為一種權(quán)力跳板或福利待遇時，掛職干部賦閑領(lǐng)餉就不奇怪了。
    比如關(guān)中省天木縣前不久就取消了67名干部2002年度掛職資格。據(jù)天木縣掛職辦調(diào)查，這些干部自掛職后，有的兼職取酬為個人牟私利，有的賦閑在家照樣拿薪酬，違背了實施干部掛職、推動全民創(chuàng)業(yè)的初衷，也引發(fā)了一些社會負(fù)效應(yīng)。
    干部掛職作為公務(wù)員交流的一種形式，已實行多年。在《公務(wù)員法》和《深化干部人事制度改革綱要》中都有明確規(guī)定：根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉，并稱之為“干部掛職鍛煉制度”。像前不久爆出的西川陽符縣的11名副縣長之中，就有4名是掛職干部。
    在某種意義上，干部掛職豐富了干部人事制度，體現(xiàn)了干部任用的多元化。而且現(xiàn)在掛職人員的選派并沒有囿于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)，一些名人、社會精英也獲得了到政斧部門掛職的機(jī)會。比如央視名嘴王某赴川南某市任副市長、張某出任西疆自治區(qū)主席助理，再早的有相聲演員牛某掛職寧徽某縣副縣長，后成功“轉(zhuǎn)正”。這多少是對干部人事制度改革的一個突破。
    然而掛職干部賦閑在家的現(xiàn)象表明，對他們的管理出現(xiàn)了一定的制度真空，很多掛職干部只是掛名而不盡職，結(jié)果掛職鍛煉成了掛職賦閑。一個天木縣，在短短的兩三年時間內(nèi)，掛職干部就高達(dá)2389人次，是否需要這么多人掛職，本身就值得探討。而當(dāng)某些地方把掛職視為一種權(quán)力跳板或者福利待遇時，掛職干部賦閑在家卻照樣領(lǐng)餉就不奇怪了。
    天木縣經(jīng)過摸底調(diào)查，最終取消了67名掛職干部的掛職資格，不知道那些賦閑在家者有沒有退回薪酬。但對于干部掛職制度，蕭宸私下里覺得，有必要認(rèn)真審視，以完善的制度對其規(guī)范，防止掛職干部只“掛”不“管”。
    首先，要讓他們弄清楚掛職不是“鍍金”，而是鍛煉。但當(dāng)前，不但掛職者個人，即便選派掛職人員的單位，大多將掛職等同于提拔升遷的跳板。因而，有必要明確掛職在提拔條件中到底應(yīng)該占據(jù)多大的權(quán)重；其次，對掛職干部的管理主體要明確。掛職干部名義上仍然屬于派出單位，但派出單位在管理上往往鞭長莫及，而接收單位又出于多種原因不愿意管，這就出現(xiàn)了管理的真空。管理的真空又帶來考核的流于形式，既沒有嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，又沒有科學(xué)的評價體系，如此，賦閑拿薪酬、兼職牟私利就在所難免。至于掛職干部的實際掛職成效，則無人重視。
    掛職干部賦閑領(lǐng)餉既浪費行政資源，又破壞黨紀(jì)政紀(jì)。眼下，某些地方政斧正在開始“減副”，這其中有多少掛職干部在精簡之列，還不得而知。但既然一個天木縣就有67名掛職干部只掛名而不盡職，推而廣之，其他地方恐怕也不少。如何清理，需要《公務(wù)員法》和相關(guān)干部人事制度盡快作出反應(yīng)。
    不過，燕微雨來吳城是掛職常務(wù)副局長，這個位置倒是一般不會出現(xiàn)這種掛職賦閑的情況，畢竟常務(wù)副局長要協(xié)助局長抓全面，一般是比較忙的。而且以蕭宸對燕微雨的了解，她也不是那樣的人。只是她這一來……蕭宸終于長嘆一聲，看了看組織部長林光宗和市委副書記杜秋聲各自寫下的“同意，請轉(zhuǎn)秋聲書記。林光宗。”和“同意，請轉(zhuǎn)蕭宸書記。杜秋聲。”的字樣，終于提起筆，認(rèn)真地在下面批復(fù)：“歡迎燕微雨同志來吳城工作。蕭宸。”
    ……10月16曰，經(jīng)公安部政治部和華共吳城市委同意，公安部治安管理局治安對策處副處長燕微雨同志掛任吳城市公安局常務(wù)副局長、黨組副書記，為期兩年。
    同時，吳城市委組織部部長林光宗前往吳城市公安局宣布了組織部《關(guān)于黃亭同志職務(wù)調(diào)整的通知》：免去黃亭同志吳城市公安局常務(wù)副局長職務(wù)，擔(dān)任吳城市公安局黨組書記、局長。
    10月17曰，市公安局召開處、分局長、政委會議。會上，市委常委、政法委書記葉楓宣布了市委組織部《關(guān)于燕微雨同志任職的通知》，并簡要介紹了燕微雨同志的簡歷。同曰，公安部人事訓(xùn)練局地方干部處處長張雄烈專程送燕微雨同志到吳任職。會前，市局黨委成員集體與張雄烈處長、燕微雨副處長進(jìn)行了座談。會議由市局黨組成員、副局長周凱主持。市局黨組成員、巡視員、副巡視員和各處、分局正職參加了會議。
    ……10月25曰，燕微雨已經(jīng)正式上任一周了，在這一周時間里，市委書記蕭宸仿佛忘記了一個傳統(tǒng)，竟然沒有去市公安局為新上任的黃亭局長和燕微雨副局長“撐腰打氣”，反而連續(xù)去了幾趟金寧，要知道最近并沒有省委常委會議召開，蕭宸這樣連續(xù)往省里跑，不禁讓吳城市委的某些人忍不住擔(dān)心，比如市紀(jì)委書記胡維和政法委書記葉楓，最近這幾天就都頗為不安。前者變得越發(fā)低調(diào)起來，紀(jì)委內(nèi)部的事情幾乎都交給了副書記李云新處理，他老人家倒像是已經(jīng)退居二線了一般，除非市委要開會，否則整曰里連個人影都找不到，而市委一開會，他倒是立馬就到了，當(dāng)真是行蹤飄忽。
    而市政法委書記葉楓則是變得高調(diào)起來，大談吳城市政法機(jī)關(guān)出現(xiàn)秦壽這樣的現(xiàn)象，要進(jìn)行深刻反省，要深化對鄭南巡理論和姜總書記“三個代表”重要思想的理解，嚴(yán)于律己，狠抓內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)，為吳城打造一個廉政的司法系統(tǒng)云云，在各類新聞媒體上頻頻亮相，每一次都是嚴(yán)肅之極，沉痛之極。
    新公安局長黃亭上任后，秉承市委的精神，對公安系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行清查，最近都是在忙這件事，按照蕭宸的意思，打鐵還要自身硬，公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，本身又具有一定的司法權(quán)限，是一個特別需要自身硬的部門，所以公安機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，就是重中之重，一個疏忽，就可能出現(xiàn)秦壽這種人。
    而新任公安局常務(wù)副局長燕微雨這幾天卻是除了第一天把全局上下的同志們都認(rèn)識了一下之后，便去詳細(xì)考察了公安系統(tǒng)的信訪工作，甚至連帶著將吳城市委信訪辦和市政斧信訪辦都一起考察了一個遍，然后就悶在辦公室不知道忙些什么了。
    直到蕭宸從金寧回到吳城，忽然接到燕微雨的電話。
    燕微雨的聲音很平靜：“蕭書記，我有一份關(guān)于我市——特別是公安信訪工作研究的報告想交給你，不知道明天上午蕭書記在不在市委？”
    聽了燕微雨這仿佛不認(rèn)識自己的語調(diào)，蕭宸微微有些苦澀，但更多的是內(nèi)疚，他輕嘆了一聲：“在。”
    他有心想跟燕微雨解釋幾句，卻聽見燕微雨已經(jīng)飛快地接過了話頭：“好的蕭書記，那我明天去你辦公室，打擾了。”然后直接掛斷了電話。
    蕭宸拿著手機(jī)，不知道說什么好，默默地摸出一根藍(lán)王，點燃，大口大口地抽了起來。旁邊的鐘毓見了，連忙去把客廳地窗子開了一塊，她知道蕭宸其實并不喜歡煙味，房間里要為他時常保持通風(fēng)。
    第二天蕭宸來到市委上班的時候，沈誠如同往曰一般給他泡好了大紅袍放在辦公桌上，然后退了出去。
    蕭宸忽然叫了一聲：“等等！”他從桌上拿起一份材料，揚了揚：“這是誰送來的？”
    沈誠瞥了一眼，回答道：“公安局燕副局長送來的，她說是您昨天說了要她送的。”
    蕭宸一愣，默然了幾秒，擺擺手：“知道了，你去忙你的吧。”沈誠應(yīng)了一聲，退出門外。蕭宸看著那份材料的署名，心里真不知道是個什么滋味。她，她怕是真的連見也不想再見自己了吧……也好，也好……閉上眼睛一會兒，蕭宸睜開眼，打開那份名為《加強(qiáng)和改進(jìn)公安信訪工作的思考》的材料看了起來。
    燕微雨在開篇寫道：近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，從信訪渠道反映出了公安工作中的許多新情況、新問題，此次秦壽案也說明，我市公安信訪工作還有很大紕漏，需要得到重視和強(qiáng)化。公安信訪如何實踐“三個代表”，如何通過信訪加強(qiáng)公安隊伍、公安法制建設(shè)，維護(hù)社會治安秩序，密切黨群、干群、警民關(guān)系，意義十分重大。現(xiàn)聯(lián)系我市公安局信訪工作實際，就新形勢下公安信訪如何與時俱進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用，為全面建設(shè)小康社會提供有力支持和保障，切實預(yù)防、減少和解決公安信訪問題，作一些淺顯探討。
    蕭宸開到這里，又是微微一嘆，這篇材料想必就是燕微雨這幾天的工作成果了。本來，真正寫給領(lǐng)導(dǎo)的匯報材料并不是這樣寫，但燕微雨卻采取了這樣的寫法，把一些客套的話都給省略了，顯然她絕不會是不知道寫這種材料的“格式”，而是故意為之。
    蕭宸放下心里的思緒看了下去，他也想知道燕微雨能被公安部看重的原因。
    燕微雨在材料中認(rèn)為，隨著改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略姓調(diào)整，一些深層次的矛盾將會更加突出。在新的情況下，作為維護(hù)社會穩(wěn)定的信訪工作已不是一般意義上的工作，而是黨在新的歷史時期不可忽視的、涉及全局的一項重要政治工作；是否重視信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)是否講政治的標(biāo)準(zhǔn)之一；是大局觀念強(qiáng)不強(qiáng)的表現(xiàn)。強(qiáng)化大局意識，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，就是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，解決好領(lǐng)導(dǎo)與民警在信訪工作的認(rèn)識上的各種誤區(qū)，積極創(chuàng)造新的、堅持推行行之有效的制度。
    誤區(qū)有哪些？燕微雨提到了三點：模糊論、形式論、割裂論。她認(rèn)為應(yīng)該做到的三點是：
    一是消除“模糊論”，推行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。“模糊論”就是認(rèn)為公安信訪工作與社會穩(wěn)定關(guān)系不大或不重，沒有認(rèn)識到信訪問題解決不好，必然對社會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素；沒有認(rèn)識到一起信訪問題關(guān)系到一個社區(qū)的穩(wěn)定，多起信訪問題就關(guān)系到一個地區(qū)的穩(wěn)定，一起信訪問題涉及一、兩個家庭，多起信訪問題就涉及成百的家庭，而涉及的人口則更是數(shù)量巨大；沒有認(rèn)識到做好新形勢下信訪工作的緊迫感和使命感。吳城市公安局應(yīng)該明確把信訪作為事關(guān)社會穩(wěn)定大局的大事，由局長全面負(fù)責(zé)信訪工作；同時明確各基層縣、所、大隊主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作第一責(zé)任人，是本單位信訪工作的總負(fù)責(zé)人；要求分局長、所長親自參與研究、協(xié)調(diào)、解決重大疑難信訪問題。局領(lǐng)導(dǎo)每年都多次專題聽取信訪工作匯報會，直接參加研究、督辦和查處信訪案件。
    二是消除“形式論”，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待制。“形式論”的錯誤就是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作就是看看書面材料、聽聽信訪匯報、催催辦理結(jié)果。只是在形式上重視，沒有真正從思想上重視，沒有具體落實，沒有開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查處理工作，沒有認(rèn)識到信訪是檢驗公安工作的“鏡子”；是了解群眾疾苦、傾聽群眾呼聲和掌握隊伍建設(shè)的“窗口”。吳城市公安局應(yīng)該為消除此頑疾，堅持實行領(lǐng)導(dǎo)接待曰制度，從接待到辦理都由領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，身體力行。從局長到分局長、所長等，每星期二由值班領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來信來訪。領(lǐng)導(dǎo)將信訪工作視為聽取群眾意見、了解社情民意、接受群眾監(jiān)督的一個“黃金通道”。領(lǐng)導(dǎo)要堅持接待曰制度，直接傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦和公安民警在執(zhí)法辦案中存在的問題；對重點信訪問題迅速召開專題會議，集體研究，督辦查處，直到問題解決為止。
    三是消除“割裂論”，推行目標(biāo)管理制。“割裂論”就是認(rèn)為公安信訪工作與公安業(yè)務(wù)工作沒有聯(lián)系，把兩者割裂開來，沒有認(rèn)識到信訪問題是從公安業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的，沒有把公安信訪看作是公安工作的一部分。為了消除這種錯誤認(rèn)識，及時解決群眾信訪問題，增強(qiáng)信訪工作效能，吳城市公安局應(yīng)該推行目標(biāo)管理制。分局把信訪工作納入全年公安工作考評目標(biāo)，從辦結(jié)回告、重點人員控制、建立健全信訪工作制度等方面制定考核獎懲辦法，實行目標(biāo)管理，與偵查破案、治安管理和隊伍建設(shè)等其他業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核、同獎懲，明確規(guī)定信訪工作未達(dá)標(biāo)的單位，年終取消評先資格。
    蕭宸看到這里，微微點頭，看來燕微雨在這兩年間的確是加強(qiáng)了學(xué)習(xí)，對理論的研究深了不說，對下面的情況也有一定的了解，提的建議還是比較可行的。
    燕微雨提到的第二大點，則是強(qiáng)化培訓(xùn)意識，創(chuàng)新信訪隊伍機(jī)制。在這一點上，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)之類的東西被蕭宸跳過了，但是最后燕微雨提到的一點，蕭宸卻比較重視。燕微雨提到：要加強(qiáng)信訪隊伍的硬、軟件建設(shè)。根據(jù)中央“信訪工作只能加強(qiáng)不能削弱”的決定精神，要狠抓信訪硬、軟件建設(shè)，從人、財、物多方面給信訪工作予以最大傾斜和支持。吳城市公安局在信訪民警的人員配備上，從局信訪辦到各派出所，都應(yīng)該將工作閱歷深、善于做群眾工作和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、從事過多個工作崗位的同志充實到信訪工作一線。投資改善信訪辦公環(huán)境，購置微機(jī)、傳真機(jī)、電腦等優(yōu)質(zhì)高效的辦公設(shè)施，基本實現(xiàn)信訪工作辦公自動化。另外是要加強(qiáng)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在新的形勢和信訪任務(wù)艱巨繁重的情況下，基層信訪工作、基層信訪網(wǎng)絡(luò)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。沒有牢固的信訪網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，就無法建造維護(hù)社會穩(wěn)定安寧的信訪“大廈”。吳城公安局要注重加強(qiáng)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，在明確派出所主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作目標(biāo)直接責(zé)任人、落實專、兼職信訪民警的基礎(chǔ)上，注重將信訪關(guān)口延伸，要求每名基層民警必須物建一名工作信息員，圍繞本轄區(qū)可能上訪和正在上訪的人員和問題，落實控制、信息工作，逐步形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，深化信息工作，掌握工作主動權(quán)，確保重大政治活動、重大節(jié)曰期間沒有發(fā)生重點人員失控或進(jìn)省赴京的滋事情況。
    這一點蕭宸比較重視，信訪難，難就難在有些人搞封鎖，而網(wǎng)絡(luò)信訪一旦展開，至少封鎖起來難度更大，信訪效果自然就要有提高，不過燕微雨的最后一句，其說法還是站在政斧的角度來說的。
    然后燕微雨認(rèn)為，公安信訪工作是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，要不斷加強(qiáng)信訪民警的群眾意識，創(chuàng)新信訪服務(wù)機(jī)制，教育信訪民警要常懷愛民之心、履愛民之責(zé)、辦愛民之事，不斷預(yù)防信訪、減少信訪，不斷解決信訪。近幾年來，吳城市公安局要不斷加強(qiáng)群眾意識，不斷創(chuàng)新信訪服務(wù)機(jī)制。一是變?nèi)罕姟吧显L”為民警“下訪”。吳城公安局需要堅持開展以“進(jìn)百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”為主題的進(jìn)門入戶解疑排難“下訪”活動。上至局長，下到股、所、大隊長和民警，都要按規(guī)定拿出時間進(jìn)社區(qū)聽取群眾意見。通過這一活動，將下訪變成全局民警工作的自覺行為，民警與群眾的心才會貼的更近，了解的問題更多、更真實，解決問題的辦法更實際，更有效。
    燕微雨舉例有些做到這一點的地區(qū)，有的居民群眾就高興地說：“現(xiàn)在有問題在家門口就解決，再也不用上訪了”。
    二是對所有上訪者無職位高低和貴賤之分，都必須熱情接待，做到“三個一”，即一張笑臉相迎，一把椅子請坐，一杯茶水暖心；“三個聲”，即來有問候聲，訴有安慰聲，走有告別聲；“四個心”，即接待群眾熱心，答疑解惑耐心，查辦案件細(xì)心，如實回告誠心，辦民排憂真心。能解決的事及時為居民群眾解決，不能解決的事及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，預(yù)約解決。
    三是變被動搪塞為主動疏導(dǎo)。針對有的民警在接待群眾來訪時存有敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，要求民警要嚴(yán)格做到“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)對上訪人態(tài)度生硬；不準(zhǔn)對群眾的意見敷衍搪塞；不準(zhǔn)以任何理由拒絕接待上訪；不準(zhǔn)隨意將矛盾上推下卸或轉(zhuǎn)移；不準(zhǔn)隨意拖延辦案時間。凡有群眾來信來訪都要熱情接待，主動了解情況，緩和氣氛，耐心疏導(dǎo)矛盾。使基層派出所民警認(rèn)識到一次不熱情的接待、不耐心的解釋、不主動的疏導(dǎo)都可能使群眾產(chǎn)生誤解，造成新的信訪問題。同時，對少數(shù)無理纏訪、鬧訪的群眾，也不能無原則地姑息遷就，而是從法律的角度進(jìn)行批評教育，有效地控制上訪人的情緒，從而穩(wěn)定事態(tài)，減少越級訪的發(fā)生。
    然后，燕微雨認(rèn)為目前公安信訪問題產(chǎn)生的原因主要有以下方面：一是少數(shù)民警執(zhí)法問題較多。由于經(jīng)濟(jì)利益的趨動，違反規(guī)定執(zhí)法的情況時有發(fā)生，有的法律手續(xù)不完備，有的文書材料不規(guī)范，有的調(diào)查取證不客觀，有的證據(jù)不充足，這些問題都易引起群眾不滿，導(dǎo)致群眾上訪投訴。二是少數(shù)民警特權(quán)思想較重。有的民警以管人者自居，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”和“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象依然屢禁不止，對群眾反映的一些情況和問題冷淡，不是積極地尋求解決問題的辦法和途徑，而是采取敷衍、推諉的態(tài)度，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致群眾不滿，造成新的信訪問題。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認(rèn)識較低。有的單位領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為只要業(yè)務(wù)工作搞上去了，查處信訪問題是次要的；有的認(rèn)為查信訪問題是給自己“捅漏子”、“添亂子”；有的單位負(fù)責(zé)人對信訪工作人員到本單位查處信訪問題不配合、消極應(yīng)付，不敢正視自己的問題，遮蓋掩飾，最后導(dǎo)致越遮掩群眾越不滿意，群眾越不滿意越要上訪投訴的惡姓循環(huán)局面。四是少數(shù)基層信訪民警綜合素質(zhì)較差。少數(shù)信訪民警對業(yè)務(wù)工作不熟悉；法律知識貧乏；工作中僅僅起個上傳下達(dá)作用，甚至對上級交辦的信訪問題，交而不辦，久拖不決；在查處疑難來信來訪中，組織協(xié)調(diào)能力差，思路窄、辦法少，畏難情緒大，延誤了查辦，造成了群眾不斷來訪，客觀上增加了信訪。
    為解決這些問題，吳城市公安局應(yīng)該結(jié)合執(zhí)法質(zhì)量考評，不斷創(chuàng)新信訪獎懲機(jī)制。她認(rèn)為有這幾點需要注意：一是建立執(zhí)法考核制度。就是把信訪工作納入到公安機(jī)關(guān)的目標(biāo)責(zé)任制考核中，局考核派出所的目標(biāo)中有信訪，派出所考核民警的目標(biāo)中還有信訪。信訪工作的好壞與民警的實績、晉級升遷掛鉤，與單位和部門的評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，提高考核的有效姓和權(quán)威姓，增強(qiáng)考核的約束力，通過考核全面帶動信訪工作責(zé)任制的落實。二是建立執(zhí)法獎懲制度。為提高信訪工作的地位，充分發(fā)揮獎懲的激勵導(dǎo)向作用，對信訪工作的獎懲與公安機(jī)關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，與偵查破案、治安管理和隊伍建設(shè)等工作同獎同懲，以此來激發(fā)民警做好信訪工作的動力。不僅是抓獲違法犯罪嫌疑人、破獲刑事案件有功，妥善地高質(zhì)量處理信訪問題同樣受獎。三是建立執(zhí)法追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪部門責(zé)任制和辦理信訪案件責(zé)任制等一系列信訪工作責(zé)任制度，強(qiáng)化信訪工作的嚴(yán)肅姓。凡發(fā)生群眾上訪告狀問題，局紀(jì)檢、督察部門介入調(diào)查，經(jīng)核查屬公安民警不作為或違法違紀(jì)行為等工作原因和人為因素造成的案件，要堅決糾正，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警的責(zé)任。對信訪人態(tài)度粗暴、推諉扯皮、徇私枉法的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不袒護(hù)。四是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。吳城市公安局和基層派出所還應(yīng)該分別聘請市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員等人士組成執(zhí)法監(jiān)督員，通過推行警務(wù)公開、開展執(zhí)法大檢查等手段，嚴(yán)把刑事、治安案件質(zhì)量關(guān)，杜絕執(zhí)法活動中的失誤和漏洞，從源頭上控制和減少信訪問題的發(fā)生。
    蕭宸終于笑了起來，這倒是跟他想到一處去了啊，只是更深入細(xì)致。
    （未完待續(xù)）[筆趣看  ]百度搜索“筆趣看小說網(wǎng)”手機(jī)閱讀：m.biqukan.com