蕭宸笑起來：“你們也不覺得這個問題，責(zé)任是在政斧？？”他輕輕嘆了口氣：“難怪城管要成為眾矢之的……那你說說，你是怎么看待這個問題的，如果我要你解決，你又會打算怎么解決呢？”
    蕭宸說到正事，包間里談笑的聲音就小了起來，大家都開始琢磨起來，鄭之鵬沉吟了一下，道：“社會上流傳著這樣一句話：‘公安管壞人、工商管富人、城管管窮人’，城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活，其艱難處境易博得市民的同情和諒解；但是部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。在具體執(zhí)法中，城管的大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。城管部門在行使職權(quán)過程中維護(hù)的是國家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護(hù)其個人利益。兩者發(fā)生沖突時，有些當(dāng)事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄，法律意識低下。但是正因為城管執(zhí)法的對象往往是社會的弱勢群體，其文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認(rèn)識不到其違章行為的嚴(yán)重姓，以為自己沒有違法，更沒有構(gòu)成犯罪，誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理，使暴力抗法時有發(fā)生。所以，我認(rèn)為，執(zhí)法與行政相對‘人’來說都需要加強(qiáng)法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須‘以人為本’，把尊重人、維護(hù)人的根本利益、促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！?br/>     蕭宸笑了笑：“你前面的分析很對，但最后還是陷入大話套話里去了?！?br/>     鄭之鵬臉色一紅，被蕭宸批評，他雖然不是頭一回，但他歷來自認(rèn)為自己是實干派的，被蕭宸說了一句“陷入到大話套話里去了”，心里就有些不服，只是對于蕭宸，他卻生不起什么反駁的心思。
    蕭宸看了看他的樣子，又看了看周圍的幾人，就知道他們幾乎都是這么想的，便道：“城管所管的事務(wù)，其實原本都有部門、都有人管的。大家還記得陳佩斯、朱時茂的小品《烤羊肉串》吧，八十年代管小商小販、管占道經(jīng)營的是工商，并且管理、處罰一肩挑。這樣的情況，一直持續(xù)到九十年代初，但是最近兩三年，各地陸續(xù)有一些‘創(chuàng)新’：有的城市成立了市容委（局）、有的城市成立了城管會（局）；有的城市是兩塊牌子一套人馬、有的城市是成立兩個局：管理與執(zhí)法分離；少數(shù)城市是參照公務(wù)員管理、大多數(shù)城市是事業(yè)單位；有的城市把市政、環(huán)衛(wèi)、園林‘一鍋煮’，有的城市甚至把‘市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室’也納入到市容城管范疇，有的城市只合并一兩家；名稱也是五花八門：市容管理局、市容環(huán)衛(wèi)局、城市管理行政執(zhí)法局、市容管理委員會、市政斧城市管理辦公室等。
    凡此種種，不一而足，但有一點是相同的，除直轄市外，任何城市到了省級層面，‘城管’就沒有‘娘家’了。有時，省一級的建設(shè)部門插插手，因大多數(shù)市容城管屬于建設(shè)系統(tǒng)；有時，一些省一級政斧的‘法制辦’管一管，因為‘城管’的‘準(zhǔn)生證’是政務(wù)院法制辦‘頒發(fā)’的。建設(shè)系統(tǒng)一天也沒有管過占道經(jīng)營、沒有拆過違法建筑，指責(zé)多于指導(dǎo)；‘法制辦’一般從法律層面管管，補(bǔ)補(bǔ)漏洞，改改條例之類的，并管不了具體事務(wù)，他要管的法律事務(wù)多著呢，城管只是極小的一塊。這城管就如同沒娘的孩子。
    ‘城管’有個工作常用語，叫‘移權(quán)’。不涉及的人士不懂，懂一點的人，有時也鬧不明白，但我想你們應(yīng)該懂吧？”眾人就都點點頭，他們都是體制內(nèi)的人，自然懂得。蕭宸微微嘆了口氣，繼續(xù)道：“說城管是政斧的‘私生子’，根源就在‘移權(quán)’，城管的大部分‘權(quán)’是原有的部門‘移’過來的，什么叫移呢，就是施舍過來的。政斧‘生’了這個‘孩子’，總要安排個工作、給口飯吃，‘好工作’難找、‘好飯’難吃，因為‘嫡子’也不答應(yīng)，‘好吃的飯’、好行使的‘權(quán)’，原部門是不‘移’的，于是，這個‘私生子’只能干‘嫡子’們不愿干的話，吃‘嫡子’不愿吃的剩飯：工商管不好小商小販了，交給城管；交通管不好的占道問題，交給城管；公安管不好流動人口，交給城管；規(guī)劃局管不好違法建筑，交給城管；社保解決不了下崗就業(yè)，交給城管。城管啥事都有份，啥事都有一份責(zé)任，而且‘終端管理’多，最終責(zé)任都能按到城管身上，這是一個挺有意思的‘圈’。比如說，城市道路不干凈，最終書記和市長肯定罵負(fù)責(zé)市容的城管，你怎么地都沒有掃干凈，但沒有人去深究根源或細(xì)節(jié)：如市民素質(zhì)問題、環(huán)衛(wèi)工人待遇問題、環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后問題、綠化或市政施工后沒有清理、外來人口涌入城市擺燒烤攤水果攤小吃攤的問題，等等等等。有了‘好處’，沒有城管的；有了問題，城管肯定跑不了！——這算不算是我們政斧的問題？
    我舉一個例子，上次我去禪山招商，途經(jīng)嶺南省會穗仙市。在穗仙市，公安‘管’寵物狗，辦證、植芯片、免疫、流浪狗救助等收費或政斧撥款項目，全是公安管，但是公安‘移’了一樣‘權(quán)’給城管，什么呢？掃狗屎，當(dāng)?shù)爻枪茏苑Q是‘狗屎權(quán)’。狗是畜牲，文明程度等于零，當(dāng)然比人低，隨地拉屎是最難管的，而市民最討厭的倒不是遛狗，而是滿地的狗屎，這樣，大轟大嗡的‘整治’以后，收費項目到手，狗屎問題依舊，最終的矛頭指向了城管。人家隨便一句話，就可以噎死一批城管隊員：你們連狗屎都管不好！還能作啥？”
    眾人聽了蕭宸這番話，頓時都明白過來，再一想想，城管局好像真是個倒霉鬼，臟活累活都是它的，干得不好挨罵也是他的，而且似乎……城管局的待遇比其他局可是差多了。
    顧樂想了想，也點點頭表示同意，道：“市長這么一說，我也想起來一個事情。公務(wù)員法和行政許可法都規(guī)定：行使行政執(zhí)法權(quán)必須是國家公務(wù)人員。沒有合法執(zhí)法的身份去執(zhí)法，其行為本身就是違法的。不僅律師知道，許多市民也知道：你城管隊員沒有太合法的執(zhí)法資格，沒有‘硬法’支撐，你來硬的，我不理你，甚至比你還要硬！沒有名份，卻要管事，想想看有多難。也正是因為這個原因，執(zhí)法過程中，一有沖突、一有糾紛，‘執(zhí)法隊員’與執(zhí)法對象，全要到執(zhí)法機(jī)關(guān)——公安局或者派出所作筆錄，接受調(diào)查，聽候發(fā)落，我就碰見過很多次。這個，我覺得算是城管的一個最大的尷尬了。”
    林成南笑道：“看來這城管也算一大悲劇了，下面子孫滿堂，上面沒爹沒娘?！?br/>     鄭之鵬對于政務(wù)是最熟悉的，這時候臉色就有些沉重起來了，也點了點頭，道：“是啊，是我忽視了?！?br/>     蕭宸笑了笑，沒說話，卻是自己倒了一點酒，喝了一小口，眾人都有些面面相窺，燕微雨更是有些擔(dān)心地看了他一眼，欲言又止。
    鄭之鵬沉吟了一下，道：“要解決問題，首先要知道問題的起源，市長剛才給我們講了城管的來歷和現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，讓我們深有感觸。市長，我也想了下，覺得從全社會的角度來看，還有三個現(xiàn)狀?！?br/>     蕭宸點點頭，手輕輕一抬：“你說?！?br/>     “一是農(nóng)民進(jìn)城來了。華夏是一個幾千年來二元結(jié)構(gòu)的社會，如今社會進(jìn)步了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民進(jìn)城，天經(jīng)地義，城市不是只具有城市戶口的人的，京城是全國人民的京城，朗柳也是全國人民的朗柳。如果香港首富帶一百億來，投資產(chǎn)業(yè)園，那肯定是貴賓待遇，市長接待，要地有地，要優(yōu)惠有優(yōu)惠；朗柳老農(nóng)民一百元焊個烤爐，進(jìn)城烤地瓜，城管要管，要取締。這與情與理，城管肯定都輸定了，頂多有一部群眾不太認(rèn)可的城市管理條例支撐著。
    二是城市工人下崗了。華夏在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)——特別是國有企業(yè)改革中，一大批城市人口為改革而犧牲了工作，光榮下崗了，他們大多數(shù)只能在亭棚中就業(yè)謀生。
    三是城市發(fā)展了。城市的確的是發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，有了長足的進(jìn)步，也有很大一部分人先富起來了，他們對城市環(huán)境、生活質(zhì)量的需求越來越高，對城市政斧的期望也越來越高。
    我有一個比喻，不一定恰當(dāng)。一個城市，政斧要‘面子’形象)，農(nóng)民、下崗職工等弱勢群體要‘里子’肚皮)，‘里子’有時會影響‘面子’，城管就是一排‘扣子’執(zhí)法)?！孀印每?，‘里子’要實惠，‘扣子’要遮丑，矛盾呀。關(guān)鍵，我們現(xiàn)在是一件破衣裳，里子還不能示人，只好扣子緊扣；如果是一件簇新的西裝，不扣扣子也罷。
    具體來講一個情形：一條街巷出現(xiàn)一個占道炸油條、賣稀飯的攤子，有油煙、影響交通，市民有投訴、車主有反映、市長就肯定要有指示，城管去肯定要去取證、規(guī)勸、發(fā)通知、最后要取締，攤主就往城管車下一躺：我要吃飯！圍觀人多了——舉報者可能也在其中，但這時他不會出現(xiàn)的——指責(zé)城管的要占99%，城管依法要暫扣經(jīng)營物品，‘肢體沖突’就好象不可避免，然后媒體也來了，市民與媒體是同情弱者的，民生話題也容易引起共鳴，最終形成城管負(fù)面新聞，雙方到公安局派出所說事兒——顧局長，你說這種情況，公安局怎么處理？”
    顧樂苦笑道：“這事兒是最麻煩的。管了吧，執(zhí)法對象不愿意，端人飯碗的事情，難免有沖突；不管吧，投訴舉報人不愿意：我們是納稅人，我們養(yǎng)條狗也要看門的，你們連狗都不如啊？管與不管，做與不做，都有群眾不滿意，城管里外不是人，咱們公安局也跟著遭瘟。”
    “所以。”鄭之鵬道：“城市管理，實質(zhì)是平衡這幾者之間的‘度’。在農(nóng)民進(jìn)城、外來人口激增、下崗職業(yè)謀生等情況下，必須在理論上、法律上、情理上，回答好‘城市是誰的？’這個問題！這個問題回答不好，城管只能天天被人罵狗娘養(yǎng)的。”
    蕭宸這才滿意的點了點頭，微微笑了笑：“不錯，這也正是我說的：回答或解決這些個問題，合理分配城市資源，超出了城管的范圍，必須政斧來回答、來解決?！?br/>     劉文軍笑著道：“什么事情咱們市長處理不好的？當(dāng)初那么多難事，不都是市長一出馬就輕松解決了嗎？市長，你就說說你都有什么高招，咱們可是自己人，你得先給咱們透個底，不能瞞著咱們呀?！北娙艘簿投夹α似饋?，想想也是，有什么事情咱們蕭市長解決不了的？
    他們對蕭宸的能力，卻是有了一份不需要理由的信任。
    蕭宸自己卻是很苦惱，這事情的麻煩，最高能說到國家層面，又豈是那么容易解決的？自己在朗柳如果想解決這個問題，頂多也只能治標(biāo)，恐怕是不可能治本的。
    “解決城管問題，我有遠(yuǎn)、中、近三個構(gòu)想，”蕭宸想了想，還是決定跟他們講一講，雖然不見得有用，但至少表明自己的態(tài)度，是很把這件事情放在心上的，這樣曰后他們在工作中就勢必要更關(guān)注一些。
    “一是遠(yuǎn)，國家層面要對城管隊伍有個更為明確的定位，至少明確一個國家部委辦局管理這支數(shù)十萬人的隊伍。到省一級就沒有人管，這樣有一個最大的毛病，沒有相當(dāng)層級領(lǐng)導(dǎo)真的懂城管這個事情，沒有專家深入研究城管這個事情，發(fā)發(fā)議論、講講以人為本的大道理，在政治上絕對沒有錯，可是于事無補(bǔ)，無濟(jì)于事。在我國，一件事，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的層級越高，解決得越好。因此，建議城市政斧甚至最好能到政務(wù)院這個層面，深入研究城管工作，抓緊時間解決城管內(nèi)外、上下、左右存在的各種問題。
    我個人希望，取消城管執(zhí)法隊伍，成立城市管理警察隊伍，國家制訂《城市管理法》。同時，在市民社區(qū)成立自治委員會，自己的事情自己管；管不了的，再報警，由城市管理警察來管，罰款、拘留、甚至處刑——總之要依法來辦?，F(xiàn)有的城管隊員進(jìn)行分流，能進(jìn)入城市警察隊伍的就進(jìn)，進(jìn)不了的作其他安排?！?br/>     蕭宸這個說法一出來，大家都搖頭，說這個太難了，國家立法，這絕非說一說就能辦的。
    蕭宸就道：“我也知道這個難辦，所以……其實也沒抱什么希望，我想說的是中和近。中，是城市政斧可以做到的。城市管理者——我指的是市委書記或市長，不是指城管隊員——必須制定與城市發(fā)展階段相適應(yīng)的城管目標(biāo)，各部門要統(tǒng)籌兼顧。這是在遠(yuǎn)計劃暫時沒有辦法達(dá)到的情況下的權(quán)宜之計。城市主要領(lǐng)導(dǎo)要降低對城市容貌的心理預(yù)期，少提一些不切實際的目標(biāo)，少下達(dá)一些不可能完成的任務(wù)。比如，什么‘無占道道路’、‘無攤點城市’。同時，最重要的一條是，政斧部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職，比如，城管取締一個占道攤點，民政、社保部門就要落實一個工作崗位或低保指標(biāo)，讓弱勢群體有飯吃，要不然這一點不能保證，就不可避免有‘肢體沖突’要發(fā)生。面子與里子要統(tǒng)一，里子與扣子也要協(xié)調(diào)！”
    鄭之鵬聞言立刻點頭：“這一條很重要，的確，我們第一個是要求要實際，第二個是要給這些弱勢群體以最低生活保障，人都沒法活了，肢體沖突還算什么？”
    蕭宸嗯了一聲，繼續(xù)道：“三是近，城管自己能做到的。城管隊伍要擯棄建隊初期的‘軍事化’傾向，把執(zhí)法變成服務(wù)。城管隊伍建隊初期，沒有象環(huán)保執(zhí)法、文化執(zhí)法、質(zhì)量技術(shù)執(zhí)法、藥監(jiān)執(zhí)法等走專業(yè)化的路子。這大概與當(dāng)初八十年代、九十年代初我們大規(guī)模裁軍有關(guān)，軍轉(zhuǎn)干部大批進(jìn)入城管，城管隊伍走的是‘準(zhǔn)軍事化’的路子，在城管系統(tǒng)到處可見‘軍事化’的影子：城管先進(jìn)人物喜歡叫什么‘城管衛(wèi)士’，城管業(yè)務(wù)培訓(xùn)喜歡叫什么‘崗位練兵’，城管口號甚至套用軍隊建設(shè)五句話，什么‘政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力’之類的，連執(zhí)法也提什么‘敬禮在先’，我不知道這城管敬的是什么禮？除非是第一條構(gòu)想實現(xiàn)了，成了城市管理警察了，那可以敬禮?！?br/>     蕭宸最后總結(jié)道：“所以說到底，這個問題的根源在于：是為城市管人民，還是為人民管城市！我們的政斧是要為人民服務(wù)的，怎么為人民服好務(wù)，是政斧能不能取信于人民、讓人們支持政斧的基礎(chǔ)。朗柳要抓城市綜合治理，但綜合治理不是把小商小販都抓起來，把他們吃飯的行頭都搶了砸了就完事的，而是怎么安排這些人的出路，怎么保障他們的生活，這，才是根本所在！”
    （未完待續(xù)）[筆趣看  ]百度搜索“筆趣看小說網(wǎng)”手機(jī)閱讀：m.biqukan.com