第四六八章 裁軍和理財(cái)(下)
,辛亥大英雄 !
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窗外的上海繁忙依舊,歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的財(cái)富盛宴還在延續(xù),四年來(lái)這座城市見證了一次工商業(yè)爆發(fā)的奇跡。民國(guó)商人和實(shí)業(yè)家們利用戰(zhàn)爭(zhēng)大批建設(shè)投資少見效快的輕工業(yè)項(xiàng)目,很多人都一夜暴富,完成了原始資本的積累。橡膠風(fēng)波后證券交易所也首次人滿為患。四年來(lái)英法為了贏得戰(zhàn)爭(zhēng)籌措經(jīng)費(fèi),不斷低價(jià)拋售世界各地的海外資產(chǎn),其中最具代表xìng的就是1911年前中國(guó)最大造船廠,總投資50萬(wàn)英鎊的上海揚(yáng)子江英商造船廠。戰(zhàn)爭(zhēng)讓這座船廠最終淪為商品,最終與去年初被上海zhèng fǔ支持的永新造船廠兼并,后者也因此超過(guò)欽州灣造船廠,成為全國(guó)僅次于江南的第二大私營(yíng)造船企業(yè),還與江南攜手一起占據(jù)了全國(guó)造船業(yè)的半壁江山。
廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的英法資產(chǎn)和好像怎么填也填不滿的戰(zhàn)爭(zhēng)市場(chǎng),讓許多一夜暴富的商人和工廠主都希望永遠(yuǎn)打下去。但愿望終究是愿望,歐戰(zhàn)即將結(jié)束是不爭(zhēng)的事實(shí),商人們還在拼命擴(kuò)充產(chǎn)能,++是因?yàn)樗麄兿?lái)源相對(duì)滯后,或者說(shuō)是看準(zhǔn)了歐洲重建還有兩三年的機(jī)會(huì),但對(duì)有遠(yuǎn)見的政治家來(lái)說(shuō),是時(shí)候?yàn)閼?zhàn)后多考慮了。
歐戰(zhàn)是機(jī)遇xìng的,甚至是中國(guó)唯一可能的翻身機(jī)會(huì)!短短四年國(guó)家財(cái)政就上了幾個(gè)臺(tái)階。根據(jù)最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),僅今年上半年財(cái)政稅收就高達(dá)12億,全年突破25億非常輕松。而這僅僅是財(cái)政稅收,國(guó)家掌握的企業(yè)礦山利潤(rùn)并未計(jì)算在內(nèi)。按照張文景和徐秀鈞的估算,如果算上這些,今年zhōng yāngzhèng fǔ的收入將至少達(dá)到30億元。這個(gè)數(shù)字還是在土地增值稅、土地保有稅和工商增值稅未全面開征的情況下取得的,前兩者需要等明年1月開始,而后者則因?yàn)椴幌胩鐝墓ど坛檠员阕屔倘吮M可能多累積原始資本,所以按計(jì)劃要到20年才開實(shí)行。當(dāng)然,俄國(guó)收益還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)出來(lái),不過(guò)因?yàn)檫\(yùn)回來(lái)的大部分都是工業(yè)設(shè)備,除一些民用可以投入市場(chǎng)外,大部分都要用于國(guó)家鋼鐵、金屬加工等行業(yè)使用,所以看似巨大實(shí)則沒(méi)多少能直接轉(zhuǎn)化為錢。
別看財(cái)政增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛,隱患其實(shí)已經(jīng)開始,比如輕工業(yè)爆發(fā)全依賴外部市場(chǎng),等明年英法美重新角逐世界后,必定會(huì)遭到國(guó)際廉價(jià)商品的沖擊,而內(nèi)需增長(zhǎng)又因?yàn)橥恋馗母锊砰_始沒(méi)跟上這輪工商腳步。而另一個(gè)大問(wèn)題,也是楊秋召集大家開會(huì)的原因。
軍隊(duì)數(shù)量!
加入?yún)f(xié)約后,民國(guó)依靠英法出錢出裝備分兩批總計(jì)建設(shè)了35個(gè)步兵師,加上其它一些dú lì部隊(duì)、后勤配套等等實(shí)際增加85萬(wàn)。而開戰(zhàn)前民國(guó)就擁有正規(guī)軍28個(gè)師,4個(gè)dú lì旅、36個(gè)國(guó)民jǐng衛(wèi)旅,再加海空實(shí)際總兵力接近100萬(wàn)。兩年來(lái),英法提供的軍費(fèi)大約養(yǎng)活了110萬(wàn)軍隊(duì),所以zhèng fǔ才能大量投資于基礎(chǔ)建設(shè)和工商業(yè),甚至還有余款去市場(chǎng)買土地解決建設(shè)公租田。但隨著戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,這部分人都要逐漸回來(lái),按照每人每月20民元的最低軍餉標(biāo)準(zhǔn),每月光軍餉支出就需要4000萬(wàn),一年就是4.8億!這還僅僅是軍餉,吃喝裝備、基地建設(shè)等等都不包括在內(nèi)。按照楊秋的計(jì)算,如果繼續(xù)維持那國(guó)家每年至少要支出10億才勉強(qiáng)夠!
這還僅僅是勉強(qiáng)!
別看這個(gè)數(shù)字對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政不算很大比例,但由于欠賬太多,軍隊(duì)建設(shè)不僅僅是爆裝備那么簡(jiǎn)單,基地、后勤、運(yùn)輸、人員培訓(xùn)等等所耗資金都是天文數(shù)字,光說(shuō)西北開始修建的三座要塞,如果算錢的話就要耗資6億左右,而這還沒(méi)算為其配套的鐵路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。
身處二十世紀(jì)初弱肉強(qiáng)勢(shì)的國(guó)際環(huán)境中,楊秋不是不知道軍隊(duì)數(shù)量的重要xìng,何況還有rì本和俄國(guó)兩大惡鄰。但他更知道一件事,那就是笨鳥必須先飛!海軍要擴(kuò)編,空軍也馬上要dú lì,而且戰(zhàn)后歐美陸軍都將進(jìn)入摩托化和機(jī)械化時(shí)代,作為一支缺乏雄厚家底的國(guó)家軍隊(duì),就必須先飛起來(lái),決不能在這輪軍事變革中落后,否則付出的將是數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)的生命。既然回來(lái),他就不想輸在起跑線上,即使規(guī)模無(wú)法和世界水平相比,也至少要確保擁有核心作戰(zhàn)力量,所以才借鎮(zhèn)海號(hào)下水的機(jī)會(huì),召集高級(jí)軍官開會(huì)想聽聽大家的意見。
第一次坐飛機(jī)的感覺(jué)被蔡鍔帶入了會(huì)議室,但滿臉興奮的他還沒(méi)和大家說(shuō)說(shuō)滋味,就被薩老爺子狠狠瞪了幾眼。老爺子想戰(zhàn)列艦都快想瘋了,好不容易逮到機(jī)會(huì)要說(shuō)服楊秋,被他突然打斷哪還有什么好臉sè。
蔡鍔被瞪得莫名其妙,步入會(huì)議室才發(fā)現(xiàn)今天這個(gè)會(huì)好像很不同,沒(méi)有那種刻板教條的氣氛,來(lái)人也都是清一sè軍方要員,不僅蔡濟(jì)民和蔣方震來(lái)了,何熙這位半退休的老國(guó)防軍軍官也來(lái)了,國(guó)民jǐng衛(wèi)隊(duì)安國(guó)梁和范良山也在座,姜泰、王光雄幾位西南出生的將領(lǐng)互相聊天,連剛從東線撤回來(lái)還在假期中的石小樓和吳佩孚也從家里趕來(lái)。
“都找地方坐吧。”楊秋招招手讓他大家坐下,還特意讓蔡鍔做到身邊說(shuō)道:“今天不是正式會(huì)議,一來(lái)嘛這幾年大家東奔西走難得見面,趁此機(jī)會(huì)聚一聚。二來(lái)有幾件事我也想聽聽大家的意見。”
“相信你們已經(jīng)知道,歐洲那邊很可能與今年底結(jié)束,所以有些事我們這些人要提前作安排。”楊秋隨意的靠在椅背上,捧著茶杯目光掃過(guò)眾人:“你們的想法我知道,我也知道這么大的國(guó)土和疆域需要多少部隊(duì),所以我們現(xiàn)在面前有兩個(gè)選擇。第一就是維持目前的軍隊(duì)規(guī)模不變,但軍隊(duì)改革和新裝備要放慢。另一個(gè)選擇是快刀子割肉!對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行較大調(diào)整,用節(jié)省下來(lái)的錢和歐美一同進(jìn)行軍事改革。”
楊秋招招手,一份厚厚的軍隊(duì)改革計(jì)劃書被發(fā)到每個(gè)人手里。蔡鍔粗粗看完后也暗暗心驚,因?yàn)檫@份計(jì)劃書不僅僅涉及開支節(jié)流,還涉及軍隊(duì)編制、裝備、后勤等等重大調(diào)整。根據(jù)計(jì)劃,民國(guó)將正式劃分為陸、海、空、國(guó)民jǐng衛(wèi)隊(duì)和民兵預(yù)備役五支武裝力量,其中陸海空三軍將構(gòu)成國(guó)防軍主體,而國(guó)民jǐng衛(wèi)隊(duì)和民兵預(yù)備役(預(yù)備役歸國(guó)民jǐng衛(wèi)隊(duì)司令部管轄)將成為重要補(bǔ)充力量。與此同時(shí),也再次明確了國(guó)防軍將以保衛(wèi)國(guó)家安全為主要任務(wù),而國(guó)民jǐng衛(wèi)隊(duì)則負(fù)責(zé)維護(hù)內(nèi)部安定,打擊嚴(yán)重犯罪,確保社會(huì)穩(wěn)定以及海關(guān)、邊境巡查等等rì常任務(wù)。
編制和裝備改革更大。按照計(jì)劃,未來(lái)10年陸軍除確保擁有38個(gè)常備師、3個(gè)dú lì旅、24個(gè)鐵道營(yíng)和若干特殊dú lì營(yíng)外,還將首次增設(shè)8個(gè)裝甲旅!
常備師是陸軍最主要作戰(zhàn)力量,依舊采用三三編制,盡可能利用留學(xué)、自生培養(yǎng)等手段加強(qiáng)炮兵、工程兵、機(jī)械、卡車、通訊、獸醫(yī)、軍醫(yī)等等技術(shù)士官數(shù)量,強(qiáng)化后勤和技術(shù)能力,嚴(yán)格訓(xùn)練新式戰(zhàn)術(shù),人數(shù)也將從目前的2萬(wàn)增加到2.5萬(wàn)人。而裝甲旅不僅是新軍種,還是國(guó)防軍這輪改革的核心!根據(jù)計(jì)劃,8個(gè)裝甲旅都暫不dú lì,分別由原1旅、4旅、7旅、19旅、88旅、91旅、94旅、97旅改編,后四個(gè)全都是zhōng yāngjǐng衛(wèi)師編制(番號(hào)參考公眾版編制)。每個(gè)旅都下設(shè)兩個(gè)裝甲營(yíng),每個(gè)營(yíng)設(shè)三個(gè)連,每個(gè)連總計(jì)14輛坦克裝甲車,營(yíng)則多增加一個(gè)班(4輛),旅則再增加一個(gè)連。這樣算來(lái)每個(gè)旅將擁有108輛坦克,此外還要配屬一個(gè)步兵團(tuán)、一個(gè)重炮營(yíng)(12門155毫米、24門105毫米)、一個(gè)戰(zhàn)斗工兵營(yíng)(含機(jī)修)、一個(gè)輜重卡車營(yíng),通訊連等等。這樣算來(lái)每個(gè)旅將擁有108輛坦克、288輛其它裝甲車和卡車,總?cè)藬?shù)15577人,而擁有裝甲旅的8個(gè)常備師人數(shù)將達(dá)到3.3萬(wàn)之多!
其實(shí)裝甲旅編制已經(jīng)相當(dāng)于二戰(zhàn)裝甲師,完全可以dú lì出來(lái),但楊秋害怕裝甲戰(zhàn)術(shù)太早泄露,所以繼續(xù)讓其混入步兵師中,看起來(lái)更像是機(jī)步師而不是裝甲師,但兩者的戰(zhàn)術(shù)和作戰(zhàn)方式卻完全是兩碼事。
裝甲旅耗資是巨大,就算現(xiàn)在使用的輕型坦克和裝甲車價(jià)格便宜,一個(gè)旅僅全部裝備就需要耗資1200萬(wàn)民元,相當(dāng)于后來(lái)一艘條約重巡洋艦!油料、彈藥、消耗更幾倍于裝備價(jià)格,所以8個(gè)已經(jīng)是目前國(guó)家財(cái)政能承受的極限!其余部隊(duì)依然以騾馬化為目標(biāo),為此國(guó)防部將在天山、蒙古等地興建專門的軍馬養(yǎng)殖場(chǎng)、以繳獲的俄國(guó)頓河馬和伊犁馬為主篩選培育戰(zhàn)馬,將目前軍隊(duì)15萬(wàn)匹保有量提高到55萬(wàn)匹,同時(shí)采購(gòu)15萬(wàn)自行車加強(qiáng)步兵的機(jī)動(dòng)能力。除新出現(xiàn)的裝甲旅和加速騾馬外,全軍還將組建66個(gè)重炮營(yíng),每營(yíng)12門155毫米和24門105毫米,加上已經(jīng)70毫米步兵炮和正在研制的40、85兩個(gè)口徑,即使不含固定要塞和迫擊炮,全軍也將擁有8064門各類大炮。海空兩軍是此次改革的最大收益部隊(duì),海軍將在目前的基礎(chǔ)上于1920年后逐步開建包括2艘航母、4艘重巡洋艦、6艘輕巡洋艦在內(nèi)的一批新式軍艦,而空軍不僅獲得dú lì編制,還將再次采購(gòu)一批新式飛機(jī),并開始研制下一代飛機(jī)和作戰(zhàn)武器,五年后確保達(dá)到2000架的規(guī)模。
根據(jù)上面的編制計(jì)算,國(guó)防軍總?cè)藬?shù)將減少到150萬(wàn),其中陸軍120萬(wàn),海空30萬(wàn),還將首次全面推行技術(shù)士官職業(yè)化,未來(lái)十年內(nèi)將通過(guò)外派留學(xué)、自身培養(yǎng)、學(xué)校招募等辦法將職業(yè)技術(shù)士官數(shù)量提高到10萬(wàn)人,到1935年更要至少確保留住40萬(wàn)職業(yè)士官!
按照這份計(jì)劃擬定的規(guī)模和人數(shù),等于一下子裁撤35萬(wàn)人,雖然這些人還將被編入預(yù)備役兩年,可不管怎么說(shuō)都是脫下了軍裝。但剛才還滿臉擔(dān)憂的馮國(guó)璋等人不僅沒(méi)失望反而連連點(diǎn)頭。因?yàn)閺拇舜螝W戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看,未來(lái)陸軍趨勢(shì)就是強(qiáng)火力、快速機(jī)動(dòng)和裝甲化,想要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)都要數(shù)不盡的錢去填,偏偏民國(guó)國(guó)力還無(wú)法和歐美強(qiáng)國(guó)比。大家都是領(lǐng)兵的人,很清楚這種改革要多少錢,打個(gè)最簡(jiǎn)單的比方,如果步兵師花100元的話,騾馬化就要花200、裝甲化就要花500元!花錢多威力也自然大,尤其是新型裝甲旅的作戰(zhàn)能力完全可以媲美數(shù)倍于自己的步兵師,所以此輪裁撤后國(guó)防軍作戰(zhàn)力量不僅沒(méi)減弱反而更強(qiáng),同時(shí)也能確保與歐洲強(qiáng)軍處于同一起跑線上。而裝甲旅和技術(shù)士官職業(yè)化兩項(xiàng)措施,也確保了必要情況下能快速擴(kuò)充部隊(duì)。
恰好這幾年是外部空檔期,所以楊秋果斷壯士割腕一下子猛裁35萬(wàn)人!這樣每月就能節(jié)省至少1300萬(wàn)開支,一年就是1.5億!當(dāng)然,每年一億多是無(wú)法支撐這么大改革計(jì)劃的,所以總理府和財(cái)政部都答應(yīng),從明年起只要是目前國(guó)防軍控制范圍外地區(qū)的軍隊(duì)收益,都將拿出來(lái)用于國(guó)防建設(shè)。簡(jiǎn)單說(shuō),如果國(guó)防軍能在托木斯克挖礦的話,那么不管是用戰(zhàn)俘、死囚或者是華工,國(guó)家都會(huì)以市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu),除去開銷后所有利潤(rùn)都交給軍方。當(dāng)然,為避免軍方內(nèi)部**,管理和買賣都由zhèng fǔ找專門的企業(yè)來(lái)辦理,軍隊(duì)只負(fù)責(zé)安全和管理。這個(gè)政策也讓蔡鍔暗暗驚心,想到了不久前哈爾濱見到的情形。區(qū)區(qū)幾十車皮木頭就已經(jīng)價(jià)值不菲,要是按照這個(gè)規(guī)定,簡(jiǎn)直就是為軍隊(duì)持續(xù)“搶劫”西伯利亞地區(qū)資源開了口子。
“我同意這份計(jì)劃,軍隊(duì)未來(lái)就是機(jī)動(dòng)、火力和裝甲!”蔣方震第一個(gè)起身支持。這位留學(xué)rì德,并在歐洲服役過(guò)的軍官目光嚴(yán)肅而認(rèn)真:“我們錯(cuò)過(guò)了百年工業(yè)革命,沒(méi)有三五十年也別奢望追上,但我們絕不能錯(cuò)過(guò)這輪軍事變革。現(xiàn)在苦總好過(guò)將來(lái)苦!”……