“行省制?”
    眾人一臉問(wèn)號(hào)，全都好奇了起來(lái)。
    嬴政道：“何謂行省制”
    “回陛下，行省制是地方行政區(qū)劃制度。”
    李陽(yáng)說(shuō)到這里，知道大家肯定是聽(tīng)不懂的，于是直接解釋道：“我大秦疆域遼闊，郡縣太多，互不統(tǒng)屬，造成地方權(quán)力分散，朝廷難以有效的監(jiān)管各地郡縣。故而，臣建議將大秦劃分為數(shù)個(gè)行省，意思就是在郡縣上面增設(shè)行省行政機(jī)構(gòu)，管轄行省區(qū)域內(nèi)的郡縣，從今以后，各地方劃省而治。”
    “你是說(shuō)，設(shè)立地方大行政區(qū)，置行省行政機(jī)構(gòu)，將各郡縣的權(quán)力集中于行省，統(tǒng)轄地方軍、政、財(cái)權(quán)？”嬴政眉頭微微一挑，思慮了起來(lái)。
    李陽(yáng)點(diǎn)點(diǎn)頭：“正是如此。行省制的確立，從政治上可以鞏固國(guó)家統(tǒng)一，使朝廷的權(quán)力得到集中，更加有效的監(jiān)管各郡縣。只不過(guò)，為免行省權(quán)力過(guò)大，軍權(quán)可以不受行省節(jié)制。如此一來(lái)，大秦軍政分離，地方政務(wù)劃省而治，地方軍權(quán)，劃營(yíng)而守，可謂雙全。”
    嬴政沉思了一下，隨后雙眼一亮，顯然也立刻就看出了行省制的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不由大贊一聲：“妙，此策甚妙！”
    李斯等人也是雙眼放光，連聲贊道：“鎮(zhèn)國(guó)君之行省制，確實(shí)是一良策。自北征之后，大秦疆域擴(kuò)大了一倍有余，待匈奴、東胡、夫余、肅慎置設(shè)郡縣，我大秦之郡縣多達(dá)數(shù)百余。郡縣過(guò)多，疆域過(guò)大，一些地方郡縣，朝廷亦是鞭長(zhǎng)莫及，朝廷政令，亦略顯疲態(tài)，而行省制便正好可治此弊端。”
    說(shuō)到這里，李斯趕緊對(duì)皇帝道：“陛下，臣贊同鎮(zhèn)國(guó)君的行省制！”
    曹參、張蒼、以及發(fā)改署的官員也紛紛出列：“行省制優(yōu)勢(shì)明顯，臣等附議！”
    嬴政十分滿意的點(diǎn)點(diǎn)頭，一臉欣賞的看向李陽(yáng)，心里甚是開(kāi)心，這家伙真是個(gè)人才。于是當(dāng)下立刻便道：“準(zhǔn)奏，著鎮(zhèn)國(guó)君領(lǐng)發(fā)改署，即日推行行省制，地方劃省而治！”
    見(jiàn)皇帝批準(zhǔn)了，李陽(yáng)也很高興。
    不過(guò)，對(duì)于這個(gè)結(jié)果，他倒一點(diǎn)也不意外，因?yàn)樾惺≈贫仁乔匾詠?lái)郡縣制的一大發(fā)展，自元朝施行行省制度后，它可是對(duì)元、明、清，乃至后世的政治制度都有著深遠(yuǎn)的影響，行省更是成為我國(guó)的地方行政機(jī)構(gòu)，一直保留至今天。這把有明顯優(yōu)勢(shì)的行政制度，秦始皇要是都看不出來(lái)，那不成傻子了么？
    更重要的是，李陽(yáng)還將元朝的行省制進(jìn)行了改良。
    元朝的行省制，權(quán)力集中，地方軍、政、財(cái)權(quán)無(wú)所不統(tǒng)，其實(shí)這是有隱患的，那就是行省的封疆大吏權(quán)力過(guò)大，軍權(quán)在手，很容易造反自治。
    而李陽(yáng)則將行省的權(quán)力范圍控制在行政上，用后世的話來(lái)說(shuō)，就是軍政分離。省里，只管政，軍區(qū)才管軍權(quán)。
    如此一來(lái)，大秦的軍政制度，其實(shí)就和后世的中國(guó)相差不多了。
    因?yàn)榇笄氐能婈?duì)，主要是四大軍團(tuán)，說(shuō)白了也就是四大軍區(qū)。
    這四大軍團(tuán)，一是驍勇善戰(zhàn)的關(guān)中軍團(tuán)，主要是負(fù)責(zé)衛(wèi)戍京畿防務(wù)，就是藍(lán)田大營(yíng)。二是驪山軍團(tuán)，三是趙佗駐扎百越嶺南地區(qū)的嶺南軍團(tuán)，還有就是北方王離統(tǒng)領(lǐng)的長(zhǎng)城軍團(tuán)。
    這四大軍團(tuán)，就是大秦的四大軍區(qū)，衛(wèi)戍四方，加上大秦行政劃省而治，可以說(shuō)是絕對(duì)的安全，這也是嬴政會(huì)毫無(wú)顧慮的批準(zhǔn)實(shí)施行省制的一大原因。
    批準(zhǔn)了行省制，李陽(yáng)就接著道：“陛下，地方置設(shè)行省，朝廷的政令便可通傳地方。如此一來(lái)，之前所說(shuō)的由百姓組成督察、督辦新政一事，便可以受行省統(tǒng)屬，由行省來(lái)把控地方百姓督察、督辦新政的方向、進(jìn)度和叫停。同時(shí)，各地方的郡兵，由行省節(jié)制，負(fù)責(zé)維護(hù)地方治安，保障地方秩序。如此，白尚書(shū)之擔(dān)憂，便可化解。”
    白正等人都傻了。
    他們做夢(mèng)都沒(méi)有想到，事情怎么會(huì)變成這個(gè)樣子……
    明明是一個(gè)死局，結(jié)果轉(zhuǎn)瞬之間，情勢(shì)就完成不一樣了。
    更重要的是，李陽(yáng)竟然真的想出了化解這一切的妙計(jì)。
    又是讓百姓督辦新政，發(fā)起一場(chǎng)由下往上的大風(fēng)暴，這種由下至上的斗爭(zhēng)，因?yàn)槭橇窃畡?shì)的，所以一但暴發(fā)，除非用軍隊(duì)，否則任何力量都是無(wú)可抵擋的。
    原本，這種由下往上的斗爭(zhēng)，雖說(shuō)威力恐怖，但卻也危險(xiǎn)，只要點(diǎn)明要害及風(fēng)險(xiǎn)，皇帝也不一定敢用。可是，更讓人絕望的是，李陽(yáng)居然還想出了一個(gè)行省制，直接將地方的行政癱瘓風(fēng)險(xiǎn)給完美的解決了。
    馮去疾和白正等人，此時(shí)那是苦從心來(lái)，造孽啊，這是造的什么孽啊？自己等人明明弄出來(lái)的一個(gè)死局，居然就這么輕而易舉就被李陽(yáng)給化解了，而且現(xiàn)在再看這個(gè)局勢(shì)，一但按李陽(yáng)的方法，由下至上發(fā)動(dòng)百姓對(duì)士族、新貴發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)，自己等人那是必?cái)o(wú)疑了。
    想到這里，馮去疾等人頓時(shí)露出了一副痛不欲生的樣子，恨不得捶胸頓足。
    蒼天啊，這還是人嗎？他怎么可以連死局都能破解？
    馮去疾等人，簡(jiǎn)直欲哭無(wú)淚，完全愣在了當(dāng)場(chǎng)。
    頓了一下，馮去疾還是不愿就此認(rèn)輸，出列道：“行省制雖可以使朝廷政令通傳地方，但是按鎮(zhèn)國(guó)君所言，行省只是大區(qū)域的行政機(jī)構(gòu)，如若郡、縣兩級(jí)癱瘓，行省依舊無(wú)法掌控整個(gè)大局，我大秦依舊將危。”
    李陽(yáng)一笑：“馮相過(guò)慮了。百姓并不會(huì)取代郡縣兩級(jí)的行政權(quán)力，只不過(guò)是朝廷直接授予了他們代為督察、督辦新政土改的權(quán)力，故而郡縣兩級(jí)依舊正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只不過(guò)新政土改之事，就暫時(shí)不用郡縣官府操心了。更重要的是，百姓督辦新政土改，并非是殺人放火，更不可能敢拿朝廷官員問(wèn)罪，官員罷免之權(quán)，在朝廷、在行省。馮相，你說(shuō)是不是？”
    “這……”
    這一下，馮去疾都一時(shí)語(yǔ)塞，完全沒(méi)有理由來(lái)繼續(xù)駁斥他了。
    因?yàn)槔铌?yáng)解釋的已經(jīng)夠清楚了，百姓并非是要取代郡縣官府，而只是督察、督辦新政。
    換句話說(shuō)，百姓就是朝廷直接任命的欽差，等同于是在行使朝廷對(duì)地方的督察、督辦新政之權(quán)力。你地方上沒(méi)有完成，或沒(méi)辦好恢復(fù)秦國(guó)土地舊制的工作，他們就直接督辦。
    地方郡、縣官吏罷免權(quán)在行省或中央，只要行省和中央暫時(shí)不罷免你，你就正常當(dāng)差。
    只不過(guò)，百姓在對(duì)士族、土豪抄家分配他們兼并的土地一事，卻不受郡縣官府制約。
    馮去疾呆呆的站在原地，張著嘴，想說(shuō)些什么，可是想了半天，愣是一句話也說(shuō)不出來(lái)，只能眼睜睜地看著李陽(yáng)嘴角微咧，一臉得意的笑容。
    這一刻，馮去疾差點(diǎn)一口老血吐出來(lái)。整個(gè)身子都微微恍了恍，似乎有些站不穩(wěn)，就像是一陣大風(fēng)都能將他給吹倒。
    此時(shí)，他整個(gè)人都變得有些失魂了。
    因?yàn)樗溃约簲×耍瑥貜氐椎椎臄×恕?br/>     說(shuō)實(shí)話，這個(gè)結(jié)果是他難以接受的。因?yàn)榫驮诮袢赵绯臅r(shí)候，他都從未想過(guò)自己會(huì)輸，甚至他還十分的堅(jiān)信，這一次就算李陽(yáng)是神仙，也不可能扭轉(zhuǎn)乾坤了。
    可是……
    結(jié)果竟然卻是如此的意外，如此的令人意想不到，讓人大跌眼鏡！
    良久，馮去疾深吸了口氣，然后將胸中的濁氣吐了出來(lái)，仿佛是接受了這個(gè)慘敗的事實(shí)。
    自己已經(jīng)盡了全力，結(jié)果如此，也只能是心服口氣了。他不得不承認(rèn)，自己根本就不是李陽(yáng)的對(duì)手。
    馮去疾苦笑了一下，只是眨眼功夫，他整個(gè)人看上去都顯得蒼老了許多，仿佛成了一個(gè)遲暮的老人……