當(dāng)然，貞武心里也很清楚，在**制度下，即便再完善的監(jiān)督體制也不可能杜絕貪官，他也沒(méi)打算增設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，官員增多，機(jī)構(gòu)臃腫，到頭來(lái)只能是增加朝廷的負(fù)擔(dān)，最終都轉(zhuǎn)嫁到百姓頭上，況且，增加監(jiān)督官員，也未必就能遏制官員貪賄，誰(shuí)能保證這些監(jiān)督官員就個(gè)個(gè)清廉？
    要對(duì)官員實(shí)施有效的監(jiān)督，只能從體制之外尋找監(jiān)督，這事情他考慮了很長(zhǎng)一段時(shí)間，陜晉的貪賄大案出來(lái)，逼迫他不得不將整頓吏治提出日程，當(dāng)然，這也是一次極好的機(jī)會(huì)，今日特地召集幾名上書(shū)房大臣，他就是想拋出自己的想法，看看他們的反應(yīng)。
    微一沉吟，他便緩聲說(shuō)道：“都說(shuō)的有理，貪婪是人之本性，貪欲之心，人皆有之，朕亦有貪心，朕不滿足大清現(xiàn)有之疆域，渴望將周邊藩屬國(guó)盡皆納入大清版圖，朕不滿足大清子民現(xiàn)有之生活境況，希望百姓人人都能夠安康富足，尊禮守法，朕希望朝廷官員人人都能清廉如水，勤謹(jǐn)奉公，希望大清的軍隊(duì)能夠所向無(wú)敵，這些都是貪欲，這是為君之貪。
    朕常說(shuō)凡事有利必有弊，貪欲亦是一樣，君王貪欲，既為禍國(guó)之本，亦為立國(guó)之根，不顧國(guó)情，窮兵黷武，必然禍國(guó)，一味的無(wú)為而治，則會(huì)喪失進(jìn)取之心，文恬武嬉同樣是禍國(guó)之道。
    臣子之貪，在于建功立業(yè)，在于流芳百世，在于封妻蔭子，在于光宗耀祖，在于升官發(fā)財(cái)，在于窮奢極欲，所有朕都能夠容忍，獨(dú)窮奢極欲以及貪財(cái)，朕萬(wàn)難容忍。官員貪財(cái)，窮奢極欲實(shí)為禍國(guó)殃民。”
    馬齊三人聽(tīng)的這番話，不由皆是一愣，君王貪欲，既為禍國(guó)之本，亦為立國(guó)之根，這話可真是令人耳目一新，這是徹底的否定無(wú)為而治。尤為難得的是貞武竟然如此直言不諱的說(shuō)出自己的貪欲，這是他第一次明確的提出將周邊藩屬國(guó)盡皆納入大清版圖。
    呷了口茶，貞武又接著說(shuō)道：“太上皇曾言，治國(guó)必先治吏，民安而吏稱其職，吏稱其職而天下治矣。縱觀歷朝歷代亦是如此，治國(guó)皆首重吏治，吏治之好壞，首在官吏是否廉潔奉公，然如何整肅吏治。如何反腐肅貪，如何才能從根本上杜絕貪官？
    歷朝歷代反腐肅貪可謂是手段盡出。除了嚴(yán)刑峻法之外，還有善加引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督等等措施，然皆只能收一時(shí)之效，何故？
    馬齊說(shuō)的不錯(cuò)，官員權(quán)力太大，不僅權(quán)力大。而且缺乏有效的監(jiān)督，為官清廉還是貪腐，全在官員的本性。而貪婪則是人之本性，這也是為何貪官多，清官少的緣故，大清三萬(wàn)余官員，清廉自律的能有幾人？朕看一成都不到。
    有鑒于此，朕以為，要徹底的杜絕官員貪腐，必須從三方面入手，一則是延續(xù)太上皇求廉、養(yǎng)廉、護(hù)廉、誡廉之策以端本澄源，從本性上鼓勵(lì)、倡導(dǎo)官員克己復(fù)禮，欲而不貪，慎獨(dú)。
    再則，增加官員俸祿，讓俸祿足以保障一家老小衣食無(wú)憂，保證官員應(yīng)有的體面和應(yīng)酬往來(lái)，這一點(diǎn)，朕早有考慮，已經(jīng)下旨公告天下。
    僅有此兩點(diǎn)是不足以剎住官員貪賄之風(fēng)的，這第三點(diǎn)才是重中之重，監(jiān)督，必須對(duì)官員實(shí)施有效的監(jiān)督，讓官員隨時(shí)處在監(jiān)督之下，不敢貪賄。”
    張鵬翮、馬齊、蕭永藻三人聽(tīng)的都是滿肚子不屑，監(jiān)督也不是什么新鮮玩意，都察院不就是督查百官，糾彈百官奸貪污績(jī)的，難不成貞武要將都察院擴(kuò)大到對(duì)方？這增加的官員可就多了。
    待二人落座，貞武掃了五人一眼，才沉聲道：“朕尋思良久，對(duì)官員的監(jiān)督，不能依靠官員，歷來(lái)皆是官官相互，指靠官員自行監(jiān)督，收效甚微，一旦官員狼狽為奸，蒙蔽更甚從前，朕欲以地方鄉(xiāng)紳來(lái)監(jiān)督地方官員，諸位考慮一下此法子的可行性。”
    以地方鄉(xiāng)紳來(lái)監(jiān)督地方官員？張鵬翮、馬齊、蕭永藻三人都被貞武的這個(gè)異想天開(kāi)的想法嚇了一大跳。
    鄉(xiāng)紳即是地方縉紳，是明朝以來(lái)行成的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)階層，鄉(xiāng)紳作為一個(gè)群體出現(xiàn)就是在明代，尤其是明中期以后的事，這是因?yàn)槊鞒衅谥螅咳藬?shù)量大增，如仕艱難，大量持有功名之士沉滯于鄉(xiāng)村，除此之外，還有大量的官員被革退或是離休回籍，自然也成為鄉(xiāng)紳。
    大清沿襲明制，在成文制度方面，朝廷行政權(quán)力的最低一級(jí)就是縣級(jí)，縣以下則是推行里甲制度和保甲制度，其中，里甲制用于賦稅征收，保甲制用于治安維護(hù)。
    基層社會(huì)大體上由三部分構(gòu)成，即官、紳、民，由此而衍生出官權(quán)、紳?rùn)?quán)、族權(quán)，三權(quán)共治鄉(xiāng)村，互為影響。
    族權(quán)主要以血緣關(guān)系確立其在鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力與權(quán)威，紳?rùn)?quán)主要以其對(duì)文化的壟斷及其與官府的關(guān)系來(lái)確立其在鄉(xiāng)村的權(quán)力與權(quán)威，官權(quán)則倚恃皇權(quán)，主要以保甲制作為其在鄉(xiāng)村的延伸，而源于皇權(quán)的封建教化引導(dǎo)著族權(quán)、紳?rùn)?quán)在鄉(xiāng)村的活動(dòng)，成為國(guó)家控制鄉(xiāng)村的主要精神手段。
    此即所謂的“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治造倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。”一直以來(lái)，鄉(xiāng)村自治政治，皆是以宗、社為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)紳為紐帶，作為官吏與鄉(xiāng)民聯(lián)系的中介，紳?rùn)?quán)也是介于官權(quán)與族權(quán)之間。
    大清入關(guān)，鼎定中原之時(shí)，很多鄉(xiāng)紳卷入了抗清運(yùn)動(dòng)，尤其是在江南地區(qū)，江南的反剃發(fā)易服的運(yùn)動(dòng)都是以鄉(xiāng)紳為主的，這自然是遭到了大力打壓，清初的科場(chǎng)案、哭廟案、奏銷案等等，都大大削減了縉紳的特權(quán)，削弱了鄉(xiāng)紳的勢(shì)力。
    不僅如此，為防鄉(xiāng)紳?rùn)?quán)力擴(kuò)張，朝廷還嚴(yán)格控制鄉(xiāng)紳參政，將紳縉之家一體編入保甲之列，聽(tīng)保甲長(zhǎng)稽查，并且規(guī)定鄉(xiāng)紳不得擔(dān)任保長(zhǎng)，這是確保保甲組織不落入地方紳士之手，而縣官則可以通過(guò)任命保甲長(zhǎng)來(lái)維持自己**的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。
    貞武提出以鄉(xiāng)紳來(lái)監(jiān)督地方官員。這無(wú)疑將極大的提升鄉(xiāng)紳的政治地位，擴(kuò)大鄉(xiāng)紳的權(quán)力，進(jìn)而破壞鄉(xiāng)村的官權(quán)、紳?rùn)?quán)、族權(quán)的平衡，甚至出現(xiàn)紳?rùn)?quán)倒壓官權(quán)的情形。
    默然半晌，張鵬翮才沉聲道：“皇上，以地方鄉(xiāng)紳督查地方官員，則無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)鄉(xiāng)紳的權(quán)力，微臣擔(dān)憂鄉(xiāng)紳的勢(shì)力擴(kuò)張之后。會(huì)重蹈前明之覆轍。前明鄉(xiāng)紳勢(shì)力極盛，各地皆有鄉(xiāng)紳把持官府，包攬?jiān)~訟，兼并田產(chǎn)，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓之現(xiàn)象，此非朝廷之福。”
    馬齊亦緊跟著道：“皇上，地方鄉(xiāng)紳首領(lǐng)皆是財(cái)雄勢(shì)大之主，在地方威望素著，皆系一邑之望、四民之首。如再添監(jiān)督地方官員之權(quán)，日久恐成尾大不掉之勢(shì)。匹夫居閭里，一呼百應(yīng)，實(shí)非朝廷之福。”
    蕭永藻則沉吟著道：“對(duì)方官員為完成征收賦稅之差務(wù)多與對(duì)方鄉(xiāng)紳勾結(jié)，以鄉(xiāng)紳督查地方官員，奴才擔(dān)憂反而會(huì)促進(jìn)兩者狼狽為奸，禍害百姓，懇祈皇上慎慮。”
    聽(tīng)得三人皆是極力反對(duì)。貞武不由微皺了下眉頭，恰這時(shí)，嵩祝、王掞二人亦匆匆趕到。進(jìn)來(lái)叩首見(jiàn)禮后，貞武亦未多言，只是指了指小杌子，示意賜座。
    略微沉吟，他才道：“鄉(xiāng)紳與對(duì)方官相護(hù)勾結(jié)之事，朕久在地方，也屢有耳聞，賦予鄉(xiāng)紳的督查之權(quán)，這個(gè)好處，朕也不會(huì)白給。
    如今南方正大力推行‘?dāng)偠∪氘€’，北方各省很快亦將大力推行，朕還有意推行士紳一體納糧，一體當(dāng)差，另外還有耗羨，朕既是給官員加俸，這耗羨就必須歸入朝廷，或者是全部取消耗羨。
    ‘?dāng)偠∪氘€’再加上士紳一體納糧，一體當(dāng)差，鄉(xiāng)紳的特權(quán)基本被剝奪一盡，給予他們督查地方官之權(quán)，當(dāng)是一個(gè)補(bǔ)償，再則，嚴(yán)禁鄉(xiāng)紳包攬錢(qián)糧，拖欠錢(qián)糧，令以宗族為單位交糧，如此，則不擔(dān)心他們狼狽為奸，禍害百姓。”
    聽(tīng)的貞武一口氣說(shuō)出士紳一體納糧，一體當(dāng)差，嚴(yán)禁鄉(xiāng)紳包攬錢(qián)糧，拖欠錢(qián)糧，在座幾位上書(shū)房大臣都不由倒吸一口涼氣，貞武這是將鄉(xiāng)紳的特權(quán)一股腦剝奪的干干凈凈。
    難怪他提出由鄉(xiāng)紳督查地方官員，大清土地兼并的現(xiàn)象嚴(yán)重，土地大多都是集中在鄉(xiāng)紳手里，一旦全面推行攤丁入畝、士紳一體納糧，一體當(dāng)差，這賦稅差役將有絕大部分落在鄉(xiāng)紳的頭上，倒是根本不用擔(dān)心他們相互勾結(jié)，狗咬狗的可能更大。
    貞武掃了幾人一眼，也接著道：“以一縣為例，朕意是著縣里鄉(xiāng)紳公開(kāi)推選一人為主，四人為輔，代表鄉(xiāng)紳監(jiān)督知縣，鄉(xiāng)紳代表三年一選，此事朝廷和地方官皆不允許插手，完全由鄉(xiāng)紳自主選舉，為首之鄉(xiāng)紳代表賞七品頂戴，以利于其監(jiān)督，當(dāng)然，不是終身賞賜，七品頂戴只給每屆的鄉(xiāng)紳代表。”
    說(shuō)到這里，他站起身來(lái)，道：“你們先在這里議議。”走到門(mén)口，他又吩咐一句，“賞茶。”出了門(mén)，他才對(duì)跟在后面的包福全道：“傳膳，不用那么麻煩，上幾樣精致可口的，稍清淡的菜即可。另外，給他們一人賞一碟酥軟的餑餑。”
    “喳。”包福全忙躬身應(yīng)道。
    殿內(nèi)，貞武一離開(kāi)，蕭永藻便將先前的情形大致給后來(lái)的嵩祝、王掞二人說(shuō)了一遍，俟其說(shuō)完，馬齊便開(kāi)口道：“士紳一體納糧，一體當(dāng)差，嚴(yán)禁鄉(xiāng)紳包攬錢(qián)糧，拖欠錢(qián)糧，耗羨收歸朝廷或是取消，諸位對(duì)此是何看法？”
    嵩祝率先說(shuō)道：“皇上增加官員俸祿能夠增加多少？翻一倍？還是三倍，五倍？這耗羨收歸朝廷，這俸祿豈不是不增反減？地方官員豈不鬧翻天？”
    聽(tīng)的這話，其他四人亦一陣無(wú)語(yǔ)，清承明舊制，俸祿低微，以七品知縣為例，年俸僅四十五兩銀子，這點(diǎn)銀子僅夠養(yǎng)家糊口，但是知縣除了要養(yǎng)自家的一家老小外，還要花銀子聘請(qǐng)師爺、聘請(qǐng)門(mén)子、長(zhǎng)隨、伙夫、轎傘扇夫等等，這些人的工錢(qián)，朝廷是不會(huì)支付的，必須知縣自己想法子。
    這銀子從哪里來(lái)？當(dāng)官總不能倒貼不是，朝廷也明白這點(diǎn)，雖然不發(fā)工錢(qián)，但是給政策，也就是默許縣官加征耗羨，所謂“耗羨”即指在征收銀糧時(shí)，以彌補(bǔ)損耗為由在正額之外加征的部分。一般情況下，征收的銀兩中，每?jī)杉诱魉闹廖宸种烈诲X(qián)不等作為火耗，糧一石加征二升到一斗幾升。
    這可不是小數(shù)目，一縣的耗羨少則數(shù)百兩，多則上千兩，取消了耗羨，增加官員俸祿，能夠增加多少？難不成還能增加三、四十倍不成？這消息一公布出去，官員必然堅(jiān)決抵制，不僅地方官抵制，京師官員也會(huì)大力抵制，地方官?zèng)]銀子，京師官員每年的冰敬炭敬從哪里來(lái)？
    默然半晌，張鵬翮才道：“此事無(wú)須擔(dān)憂，皇上熟悉地方情弊，也擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)之道，如此明顯的差距，豈有看不穿之理？況且，皇上也并未肯定，耗羨是收歸朝廷還是取消，都尚未定下來(lái)，可見(jiàn)應(yīng)是臨時(shí)起意。”
    聽(tīng)的這話，馬齊不由眉頭一皺，道：”臨時(shí)起意？士紳一體納糧，一體當(dāng)差，嚴(yán)禁鄉(xiāng)紳包攬錢(qián)糧，拖欠錢(qián)糧等舉措不會(huì)都是臨時(shí)起意吧？”
    這話一落音，幾人不由對(duì)望了一眼，貞武行事歷來(lái)縝密，如此大的舉措，他必定要深思熟慮之后才會(huì)拋出來(lái)令上書(shū)房商議，但觀今日之情形，他顯然并未通盤(pán)考慮清楚，略微顯的倉(cāng)促，這是何原因？幾人都是人精，一轉(zhuǎn)念便意識(shí)到，定然是趙申喬回京了，陜甘的案子發(fā)了，貞武這才會(huì)倉(cāng)促的拋出這些還未成熟的想法，貞武此時(shí)急于拋出這些想法是什么意思？是想以陜甘之地為試點(diǎn)，試著推行新政？
    一時(shí)間，幾人皆是默不做聲，陜甘的案子，三名滿大臣皆是心知肚明，前幾日朝中滿員刻意挑起滿漢之爭(zhēng)，為的就是制造混亂，混淆視聽(tīng)，企圖掩蓋此案，他們豈有不明原委之理？而張鵬翮、王掞二人雖然不明具體的情形，卻也是隱隱猜測(cè)和聽(tīng)聞到一絲風(fēng)聲。
    ，