三天之后，臘月二十九，也是年前最后一天上班。
    上午九點(diǎn)，一群處級(jí)以上干部，就提前做好了準(zhǔn)備，參加了副主任主持的總結(jié)會(huì)議。
    會(huì)務(wù)過程涉及太多國(guó)家機(jī)密，就此略過。
    到了中午12點(diǎn)半，副主任宣布散會(huì)，食堂也安排了豐盛的散伙飯，連酒水都放開了供應(yīng)——也沒必要再特地找“小食堂”了，外資委這種實(shí)權(quán)機(jī)關(guān)，又是掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的，大食堂就已經(jīng)應(yīng)有盡有了。
    不過，飯前副主任交代了幾句，留了一個(gè)局級(jí)干部，還有幾個(gè)處級(jí)，讓他們一起吃個(gè)飯，飯后再聊聊。這些人都是年后就要長(zhǎng)時(shí)間出國(guó)出差的，說是提前了解一下他們對(duì)于總結(jié)議題的看法。
    其他同僚只能羨慕嫉妒一下，然后自己三五成群去組隊(duì)吃飯拉交情。
    哦，說句題外話，那個(gè)“一個(gè)局級(jí)干部”描述不太準(zhǔn)確，因?yàn)槟侨似鋵?shí)就是包處長(zhǎng)而已——
    上面內(nèi)部信號(hào)已經(jīng)下來了，包處長(zhǎng)從當(dāng)初一機(jī)部調(diào)到外資委時(shí)，就是副廳級(jí)待遇，只不過外資委高配，所以副廳也只是干正處的活兒。因?yàn)樵谕赓Y委表現(xiàn)好滿打滿算干了兩年、屬下又有顧驁這樣能干的人能屢立奇功，所以包處長(zhǎng)也跟著積攢了不少漂亮的資歷。
    如今，他剛剛被組織提拔了半級(jí)待遇，成了正廳級(jí)、過完年之后的三個(gè)月，他會(huì)在機(jī)科辦做副職。等外資委撤并后，機(jī)科辦會(huì)改名為電科局，一起劃到電子工業(yè)部旗下，而包處長(zhǎng)也就會(huì)搖身一變變成包局長(zhǎng)。
    兩年升一級(jí)（從副廳到正廳），在仕途上也算是比較讓人羨慕的進(jìn)步速度了。
    中國(guó)從來不缺能當(dāng)官的人才，在很多活兒大家都干得好的前提下，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然也喜歡用自己用順了手、知根知底的下屬。
    相比于包處長(zhǎng)，秦國(guó)綱雖然也是要跟去電子工業(yè)部的，但他畢竟一來這兩年的立功表現(xiàn)不如包處長(zhǎng)。同時(shí)他當(dāng)年是從兵器工業(yè)部外事局來的，不是一機(jī)部外事局來的，所以在副主任那兒就不算最最嫡系。到了電子工業(yè)部后只算副廳，也算是不錯(cuò)的升遷速度了。
    雖然回溯三四年，到國(guó)家剛剛開放的初年時(shí)，當(dāng)時(shí)包處長(zhǎng)和秦國(guó)綱的級(jí)別、資歷是差不多的。
    這就是跟著領(lǐng)導(dǎo)大腿轉(zhuǎn)戰(zhàn)兩次和轉(zhuǎn)戰(zhàn)一次的區(qū)別。
    跟著領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單吃了點(diǎn)樸素的食物，一群人按部就班地匯報(bào)了自己對(duì)未來配合電子工業(yè)部外事工作的想法構(gòu)思，聊到大約下午兩點(diǎn)之后，其他大多數(shù)被約談?wù)撸技娂姳凰妥吡恕?br/>     不出顧驁此前所料，今天的討論重點(diǎn)，就是為未來的“來料加工免稅政策”找方向。而其他人的匯報(bào)心得都不是很貼近這個(gè)最重要的核心——或許他們也知道這是核心，但平時(shí)不關(guān)注這塊，要不就是知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)這個(gè)細(xì)分方向不專業(yè)，說不出所以然來，不如藏拙。
    所以，副主任捋了一遍下屬們的發(fā)言后，集中留下了包處長(zhǎng)、秦國(guó)綱和顧驁三個(gè)人，讓他們互相“頭腦風(fēng)暴”。
    因?yàn)檫@三個(gè)人的觀點(diǎn)，代表了三條務(wù)實(shí)的關(guān)稅減免操作方向。
    簡(jiǎn)述一下剛才會(huì)上的三方觀點(diǎn)：
    包處長(zhǎng)的意思，是搞特定產(chǎn)品的出口退稅。同時(shí)這個(gè)退稅名單上的內(nèi)容，國(guó)家可以實(shí)時(shí)宏觀調(diào)控，以精確定向把控所要扶持的產(chǎn)業(yè)。
    秦國(guó)綱的意思，是直接建議國(guó)家在將來時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候（主要是指目前的深市特區(qū)經(jīng)驗(yàn)、被偉人認(rèn)為是值得進(jìn)一步推廣的時(shí)候），再劃一塊足夠大的地方，最好是一個(gè)與外界來往交通比較容易管理的島嶼（減少國(guó)內(nèi)的省際‘偷度’風(fēng)險(xiǎn)），然后在這塊地皮上放開了搞特定品類的免稅。
    大致來說，前兩者一個(gè)是在時(shí)間上提供管控，另一個(gè)是在地域上進(jìn)行管控。前者響應(yīng)慢，后者有地理局限性。
    而顧驁的思路，則是后世經(jīng)典保稅區(qū)的思路。（具體暫不贅述水字騙錢，反正什么是保稅制百度一下都能查到，給大家省點(diǎn)訂閱錢。）
    ……
    “小顧，說說看你的那個(gè)‘構(gòu)建電子原料保稅區(qū)’設(shè)想，所區(qū)別于小包和小秦方案的獨(dú)到好處。”
    副主任捋順三份方案的實(shí)施計(jì)劃后，把文檔丟在桌面上，端起茶杯發(fā)問。
    “是，主任，我覺得我這個(gè)方案的最大好處，就是可以精確把控關(guān)稅豁免的濫用可能性、并且為國(guó)家保留最大的責(zé)任追溯便利。
    從政策落實(shí)的嚴(yán)密性角度來看，我認(rèn)為包丞丞同志的‘統(tǒng)一征稅/定向出口退稅’方案是最穩(wěn)的。但是這涉及到的報(bào)關(guān)時(shí)間周期會(huì)很長(zhǎng)，不利于國(guó)際電子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的快速反應(yīng)需求。
    目前歐美的電子消費(fèi)品行業(yè)，用戶需求變化非常快，以索尼公司為例，他們一款隨身聽或者錄像機(jī)，可能每隔三四個(gè)月就要改版、或者出個(gè)新的定制款式。一旦新款出現(xiàn)后，價(jià)格與舊版沒什么區(qū)別，而消費(fèi)者卻會(huì)很快盲目追求最新。
    如果我們?cè)试S報(bào)關(guān)物品快進(jìn)快出，那么必然留下實(shí)物核查方面的隱患。如果嚴(yán)格把關(guān)慢進(jìn)慢出，國(guó)內(nèi)代工廠商的反應(yīng)速度又趕不上變化的國(guó)際市場(chǎng)需求。
    相比之下，建立保稅區(qū)制度后，快進(jìn)快出的那部分我們就不用查了，直接免掉了征、審、退三重行政審批環(huán)節(jié)。只是把快進(jìn)后不快出的、有可能滯留在內(nèi)地被轉(zhuǎn)國(guó)民消費(fèi)的部分進(jìn)行嚴(yán)審。大大減少了行政干預(yù)的工作量，企業(yè)的反應(yīng)速度也極大提高……”
    顧驁侃侃而談地論述了自己的方案，相比于包處長(zhǎng)的“先統(tǒng)一征收原材料進(jìn)口稅、再到出口的時(shí)候?qū)@部分原材料原額退稅”方案的優(yōu)劣。
    然后他稍微停頓了一下，讓副主任可以消化一下前面的內(nèi)容，才繼續(xù)侃侃而談，說秦國(guó)綱方案的不足。
    “而秦國(guó)綱同志的方案，總的來看，時(shí)間響應(yīng)上是非常有利的，一旦未來國(guó)家真的選取某一個(gè)海島作為原料進(jìn)口免稅島，我敢說那個(gè)島肯定可以成長(zhǎng)成灣灣那樣的電子業(yè)國(guó)際先鋒。
    但是，我們也不能忽視人性——國(guó)家對(duì)那個(gè)島嶼的進(jìn)出管控，肯定不可能真的和灣灣海峽那么嚴(yán)密。而我國(guó)除了特定島嶼之外，畢竟還有十億人口的龐大大陸內(nèi)需市場(chǎng)。
    在人民稍微有點(diǎn)錢后，一旦攀比之風(fēng)興盛、剛剛稍微有錢一點(diǎn)起來的人民，需要用進(jìn)口電子、機(jī)械奢侈消費(fèi)品來妝點(diǎn)自己的高人一等……我怕批條子的隱患會(huì)不堪設(shè)想……”
    顧驁也不怕說大實(shí)話，畢竟他不是在體制內(nèi)混一輩子的。
    有些事情，就算暫時(shí)得罪人，將來最上面的大領(lǐng)導(dǎo)知道他說得對(duì)，內(nèi)心自然會(huì)留下好印象。因?yàn)樗f的，都是被歷史證明過的事情。
    在顧驁看來，在那些國(guó)家頂層的人，知道他是一個(gè)愛國(guó)的好人、是一個(gè)可靠的同志，留下這樣的印象，才是一輩子的事情。至于暫時(shí)的官位、短期內(nèi)是否升遷，這并不重要。
    然而，秦國(guó)綱聽來就有些刺耳了。
    他不顧是在副主任面前，當(dāng)即反駁：“小顧同志！你說的是執(zhí)行層面的事情，我們討論的是路線的問題。你就算懷疑……懷疑未來有關(guān)同志的覺悟，也沒必要上升到這樣的高度吧！”
    顧驁和氣地示弱：“老秦，你冷靜一下，有些事情，你我只是不愿意相信——大鍋飯不就是指望靠人的覺悟么？現(xiàn)在結(jié)果大家都看到了，指望大多數(shù)人的覺悟，是不太可能的……”
    秦國(guó)綱：“這不是大多數(shù)人的覺悟問題！只需要考驗(yàn)一小撮特殊材料做成的好同志的覺悟！我相信把考驗(yàn)范圍縮到那么小，那些好同志都是經(jīng)得起考驗(yàn)的！”
    這個(gè)問題沒法反駁，顧驁也就沉默不反駁了。
    他委婉地?fù)Q了一個(gè)說法：“相比而言，我也不是完全反對(duì)秦國(guó)綱同志的意見，他提出的地理隔離手段，確實(shí)是有好處的。但與此同時(shí)，我認(rèn)為地理隔離和離島嚴(yán)審只能用于豁免對(duì)‘快進(jìn)快出’的審查。而‘快進(jìn)慢出’甚至‘快進(jìn)不出’的審查，應(yīng)該按我設(shè)想的保稅區(qū)思路從嚴(yán)。”
    這種提法，已經(jīng)是歷史上任何一國(guó)都不曾出現(xiàn)過的了，完全是顧驁被秦國(guó)綱的辯論形勢(shì)所逼，耦合出來的全新事物了。換言之，這并不是靠對(duì)歷史的先知先覺抄襲來的，這東西壓根沒先例可超。
    顧驁只是為了在辯論上緩和一下沖突，妥協(xié)出來的。
    但愿不要真的被用上吧，只是用于辯論、讓副主任了解他的立場(chǎng)，以及審慎嚴(yán)密的憂國(guó)憂民之心。不然真用上了，顧驁都推演不出這玩意兒會(huì)怎么發(fā)展。
    副主任聽了，雖然還沒貿(mào)然贊同顧驁的看法，但對(duì)他不求全是全非、肯跟不同意見相互磨合、取長(zhǎng)補(bǔ)短的謙遜姿態(tài)，還是很欣賞的。
    副主任便氣度雍容地開口調(diào)解：“嗯，大家對(duì)事不對(duì)人啊，小顧同志也沒針對(duì)誰。看得出來他是真的想把事情做好。大家暢所欲言，不要有誰主導(dǎo)、誰附和的心理負(fù)擔(dān)。”
    包處長(zhǎng)本來很淡然，顧驁說他的方法有隱患時(shí)，他也不反駁。此刻副主任發(fā)話了，他也很誠(chéng)懇的樣子、“虛心納諫”地問身為他下屬的顧驁：
    “小顧，那你倒是說說。剛才你說我建議的那個(gè)定向退稅，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)查則企業(yè)響應(yīng)變慢、快進(jìn)快出則退稅審查不嚴(yán)。我倒是想知道，你覺得退稅審查會(huì)怎么個(gè)不嚴(yán)法？如何被企業(yè)鉆了空子呢？我要是允許企業(yè)先把轉(zhuǎn)口貿(mào)易的貨發(fā)出去，再慢慢辦退稅手續(xù)不行嗎？”
    顧驁剛才說包處長(zhǎng)的方法，最大的弊端就是在手續(xù)時(shí)間和審查準(zhǔn)確率上要權(quán)衡取舍。然而包處長(zhǎng)顯然沒理解審快了會(huì)如何損害準(zhǔn)確率。
    “我也不知道他們會(huì)怎么鉆空子，我只是剛才稍微聽了一下，然后設(shè)身處地把自己假設(shè)城黑心資本家，想了下我會(huì)怎么逃原料進(jìn)口稅，然后就想到了這么幾點(diǎn)：
    首先，快進(jìn)快出的話，如果企業(yè)的貨按照?qǐng)?bào)關(guān)單先發(fā)出去了，來不及一個(gè)集裝箱一個(gè)集裝箱開箱實(shí)審，那么萬一企業(yè)在出口貨物里面，夾帶實(shí)際并不存在或者被掉包的高價(jià)值機(jī)械/電子產(chǎn)品，謀取原材料退稅呢？
    比如一家游戲機(jī)廠，說他向美國(guó)出口了十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱兩萬臺(tái)家用游戲機(jī)，并且在美國(guó)那邊的進(jìn)口商也偽造好了接收單證，同時(shí)證明這兩萬臺(tái)游戲機(jī)都用了進(jìn)口CPU。
    但實(shí)際上，他們可能只出口了三千臺(tái)、五千臺(tái)，每個(gè)集裝箱只有口子上那幾層是游戲機(jī)，里面全是板磚。又或者里面雖然也出口了游戲機(jī)，但是是功能、性能、價(jià)格遠(yuǎn)低于報(bào)關(guān)品類的國(guó)產(chǎn)老式CPU/元器件的產(chǎn)品，不該被退進(jìn)口CPU的稅。
    我們的海關(guān)人員如果不是一箱箱核查出口貨物，甚至是開箱查了都不認(rèn)得真假貨，那么必然有黑心企業(yè)會(huì)這樣騙取退稅。到時(shí)候他們實(shí)際只進(jìn)口了5千片美國(guó)CPU，生意做完卻退到了2萬片美國(guó)CPU的進(jìn)口稅。
    總之，我覺得目前我國(guó)還不具備足夠多的進(jìn)出口單位技術(shù)鑒定人員，來進(jìn)行這種程度的審核。此外，還有……”
    顧驁稍微想了想，就七七八八說了些他還記得的、后世法治新聞上看到的騙出口退稅的企業(yè)的卑鄙伎倆。
    這種玩意兒，后世但凡稍微算是半個(gè)法律愛好者，經(jīng)常去法院的網(wǎng)站上看看那些偷稅漏稅刑事案件的犯人們的伏法記錄，都能找到一大堆。
    包處長(zhǎng)聽了，冷汗已經(jīng)涔涔而下。
    小顧同志，這只是兩小時(shí)前剛剛聽了他的初步設(shè)想、然后站在敵方資本家的立場(chǎng)上腦補(bǔ)了一會(huì)兒，就想到了那么多鉆空子的辦法……
    真要是直接拿他目前的想法去做，國(guó)家的機(jī)械/電子關(guān)稅體系還不被變成破篩子啊。
    “幸虧小顧是站在我們這邊的，不是黑心偷稅資本家……”包處長(zhǎng)用手巾偷偷擦了下汗，心中暗暗后怕。
    然后表態(tài)：“我覺得小顧的方案雖然不好評(píng)價(jià)，但他確實(shí)想得比較深，查漏補(bǔ)缺方面，值得我們學(xué)習(xí)。”
    副主任聽了，也是微微點(diǎn)頭。
    顧驁的資歷太淺，采納他的超前方案的話，太驚世駭俗了，有點(diǎn)完美主義，目前的監(jiān)視審查技術(shù)還做不到。
    換言之，顧驁的設(shè)想，是一個(gè)法理上絕對(duì)站在公正制高點(diǎn)上、但秩序效率無法保證的存在，站著說話不腰疼。
    但是顧驁的才能，給包處長(zhǎng)和秦國(guó)綱的構(gòu)思挑挑錯(cuò)、進(jìn)行一下攻守博弈查出漏洞，倒是不錯(cuò)的。