早在北宋時，中央集權(quán)腳步就大大加快，西方的三權(quán)分立算什么，北宋直接就是五權(quán)分立。
    轉(zhuǎn)運司管財兼監(jiān)察；提刑司負責(zé)司法刑獄；提舉常平司，負責(zé)常平茶、鹽公事掌常平倉及貸放、錢谷等事務(wù)；提舉學(xué)事司掌所屬州縣學(xué)校和教育行政。
    經(jīng)略安撫司掌路所屬州縣的軍事。
    到了明朝，按察司、布政司、都指揮使司，分掌刑獄、民政、軍事。
    學(xué)政掌教育及科舉事。
    不過到了紹武朝，都指揮使司搖身一變，不再管轄軍戶，而是以總兵擔任，管理各府縣的巡防營。
    而巡撫，也徹底成了常職，督掌一省大小事務(wù)，真正的成為了一省之長。
    除此之外，除了在省一級進行四權(quán)分立外，縣府一級，也在有條不紊地進行拆分權(quán)力。
    如，通判一職由隨緣設(shè)而變?yōu)槌ＴO(shè)，掌管一縣刑獄司法，原本的司獄之吏，也歸其指揮，這是直接削弱了知縣的權(quán)力。
    而對于原本正八品的教諭，則一舉抬為從七品，掌管一縣的生員、教化，權(quán)力未增，但地位大漲，僅次于知縣。
    巡防營設(shè)營正，其人數(shù)三百至五百不等。
    而實質(zhì)上，新政鋪開，作為常務(wù)副知縣，縣丞的權(quán)力也在變更，對于民政方面的發(fā)言權(quán)也在逐步擴大。
    顯然，他將會成為布政使那樣專署民政。
    知縣的權(quán)責(zé)，也漸漸變?yōu)槟每?，而非直接管理?br/>     如此，在縣一級，就形成了知縣為首，縣丞、通判、教諭、營正四人為輔的縣衙中樞。
    縣、府、省，三級行政分權(quán)相差不離。
    也似乎是意識到了這種權(quán)力的變遷，鄭森對于知縣這個崗位有了更深的感悟。
    監(jiān)督和拿總，成了他的工作，而像是之前所聘請的錢谷師爺，刑獄師爺，也漸漸沒了用處。
    也正是因為處于超然的地位，擺脫了繁瑣的民政，讓他更能有余力面對那些士紳們。
    因為士紳們狹制知縣的手段，只有兩樣，錢糧以及人脈。
    錢糧如今由縣丞負責(zé)，他只負責(zé)監(jiān)督。
    而人脈，他就更不怕，同科且不說，就是手中的密匣，就足以應(yīng)付一切。
    “縣尊，這是內(nèi)閣發(fā)下的圣旨……”
    這時，驛丞氣喘吁吁而來，親手交上了朝廷的政令。
    驛站，乃是大明建立的當時世界上最大的聯(lián)絡(luò)“通訊”系統(tǒng)，而這個系統(tǒng)則是由三部分組成：驛傳（信使）、急遞（快遞）和遞運（大貨運輸）。
    圍繞北京這個地方，這個龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下共有1936個驛站，驛道總長143700里，總雇員超過了十萬。
    其相當于大明的脈絡(luò)，將北京的政令傳達至全國，雖說崇禎皇帝自廢自殘了一把，但紹武皇帝再次拿起。
    “圣旨？”鄭森一楞，旋即一觀，這才恍然：“終于來了?！?br/>     驛丞滿心好奇，但卻不敢多問。
    擺在最上面的，則是關(guān)于執(zhí)法部門的。
    只見其寫道，要求各縣、府，增設(shè)巡警司，專司執(zhí)法一事。
    其主官為正八品，受到通判、知縣的雙重統(tǒng)轄，負責(zé)一縣的治安事宜。
    人數(shù)五十至五百不等，由各縣酌情招納。
    說白了，這是吃縣衙飯的，多大能耐招多少人，視財政情況而定。
    這是執(zhí)法權(quán)的獨立，也是對于巡防營的補充。
    巡防營畢竟是軍隊，一些治安問題還得專人專治。
    至于后面的一篇，鄭森閱覽了數(shù)遍，思量多時，才有了決定。
    旋即，鄭森就召集縣丞、通判，六房書吏，商議起巡警司之事。
    十來個人擠得滿滿當當，對于鄭森這個年輕得不像話的縣尊，倒是多為尊敬。
    “黃冊之事，務(wù)必精確，對于各村寨決不能疏忽漏掉……”
    “各地坡塘，溝渠，要多加修繕……”
    聊了一些雜事，鄭森才翻出朝廷的諭旨。
    “這巡警司，按照朝廷的章程，縣城須有，各里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)所，管轄本縣治安之事，你們覺得應(yīng)該增添多少人？”
    “縣尊，本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，只有寥寥數(shù)個，里卻有五十余個，如此假使縣城百人，各里兩人，共計兩百余人足矣。”
    縣丞一番思量，說出了一個數(shù)字，然后看著鄭知縣，等著他決定。
    “縣城萬余人，百人不夠，而各里設(shè)一人為好，如此稍減些人，縣倉也能輕松些……”
    戶房書吏如今貴為正九品，且廢除了賤籍，可以說地位驟升，在衙門說話的聲音也是頗大。
    鄭森默然以對。
    實際上，一個縣城，光是白役就有三五百人，才堪堪治理，百余人只能算是將就。
    他何嘗不想招滿，但財政供養(yǎng)的人太多，將入不敷出。
    嘆了口氣，鄭森又拿出了最后的公文，讓眾人過目。
    只見這個公文一見之就讓人觸目驚心：論里甲、坊廂之不足——
    明初，以城內(nèi)設(shè)坊，近城設(shè)廂。
    鄉(xiāng)間則以110戶為一里，十戶為一甲。
    十戶錢糧最多的為里長，輪流擔任，里長的職責(zé)是：“輪年應(yīng)役，催辦錢糧，勾攝公事?！?br/>     簡單來說，就是督辦賦稅、徭役。
    另外，設(shè)“德高望重”者為里老，勸善，以及排解訴訟，先經(jīng)過里老的調(diào)節(jié)，如果不行再到衙門，如果不經(jīng)過里老，只赴衙門，則稱之為越訴。
    里甲制是朝廷的根基，雖說崩壞了些，但卻根深蒂固。
    但里甲制有個最明顯的缺陷，那就是哪里來剛好的一百一十戶人來湊成一個里？
    “城內(nèi)各坊之下，將設(shè)字鋪，以千字文為序，每個街道應(yīng)當有一鋪，負責(zé)治安、走水等事宜，各字鋪，應(yīng)設(shè)一名巡警?！?br/>     鄭森目視眾人，解釋道：
    “至于鄉(xiāng)間，則三至五里設(shè)一鄉(xiāng)，統(tǒng)管數(shù)百戶，每鄉(xiāng)則以‘管、教、衛(wèi)’三人?！?br/>     “管為治事，設(shè)鄉(xiāng)長；教為教化，設(shè)鄉(xiāng)老；衛(wèi)則是衛(wèi)村保民，循禁賊盜，設(shè)鄉(xiāng)警?！?br/>     鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)警，是縣衙對于鄉(xiāng)間的統(tǒng)治延伸。
    “從九品？”縣丞閱覽完，大吃一驚，皺著眉頭道：
    “又是吃縣倉的，本縣哪來那么多錢糧??！”
    “三老可以免徭役，年祿就定在十塊銀圓，十石糧，足夠了?！?br/>     鄭森隨口道。
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