第三十二章 總統(tǒng)特權(quán)
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德意志第二帝國(guó)的立場(chǎng)突然軟化下來(lái),對(duì)推動(dòng)安理會(huì)做出決議產(chǎn)生了決定性的作用。
只是,要在安理會(huì)獲得支持,也并非易事。
不管怎么說(shuō),奧爾岑多夫只是一名外交家,而不是政策的決定者。更重要的是,危地馬拉關(guān)系到了德意志第二帝國(guó)的核心利益,即便奧爾岑多夫的努力產(chǎn)生了效果,德意志第二帝國(guó)不動(dòng)用否決權(quán),也不等于不會(huì)讓其他國(guó)家投否決票。這就意味著,中國(guó)依然得爭(zhēng)取獲得六個(gè)輪值國(guó)的支持。
可惜的是,周潤(rùn)康忽視了這一點(diǎn)。
十月十九日,新聞事件后的第七天,安理會(huì)進(jìn)行了第一次閉門(mén)會(huì)議,并且就中國(guó)的出兵提案進(jìn)行了第一次表決。
德意志第二帝國(guó)投了棄權(quán)票,而一直在中德間左右逢源的意大利也投了棄權(quán)票。
只是,讓周潤(rùn)康意外的是,土耳其與希臘都投了否決票。結(jié)果就是,在十一個(gè)輪值國(guó)中只有五個(gè)投了贊成票。
顯然,中國(guó)的出兵提案沒(méi)有獲得多數(shù)支持。
當(dāng)然,這不是終結(jié)。
閉門(mén)會(huì)議結(jié)束前,周潤(rùn)康再次代表中國(guó)發(fā)出了出兵提案,并且要求安理會(huì)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行投票表決。
顯然,周潤(rùn)康做了第二手準(zhǔn)備。
新的提案,在內(nèi)容上做了小范圍修改,而且換了個(gè)名字。
雖然安理會(huì)不會(huì)就同一個(gè)議案做兩次表決,但是并沒(méi)有限制就同一件事情提出不同的議案。
更重要的是,常任理事國(guó)的提案有優(yōu)先表決權(quán)。
也就是說(shuō),只要另外兩個(gè)常任理事國(guó)不出來(lái)?yè)v亂,中國(guó)就能夠一直發(fā)起提案,直到獲得滿(mǎn)意的結(jié)果。
問(wèn)題是,周潤(rùn)康也不是決策者。
雖然是閉門(mén)會(huì)議,但是安理會(huì)的表決結(jié)果根本不是秘密。
次日。中國(guó)國(guó)民議會(huì)就針對(duì)出兵危地馬拉的議案舉行了最后一輪辯論,并且訂在十一月議會(huì)復(fù)會(huì)之后進(jìn)行表決。
顯然,席存瑞必須感謝中國(guó)的法定節(jié)日。
大戰(zhàn)后,因?yàn)樘嗟能娙送艘蹚?fù)員,一下多出了上千萬(wàn)的社會(huì)勞動(dòng)力,所以國(guó)民議會(huì)通過(guò)了好幾項(xiàng)與節(jié)假日有關(guān)的法案,把主要的傳統(tǒng)節(jié)慶都定為了法定節(jié)日。強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)與政府機(jī)關(guān)必須給予員工假期。
顯然,國(guó)民議會(huì)也不例外。
公歷十月份。法定假日有兩個(gè),一是中秋節(jié)、二是重陽(yáng)節(jié)。當(dāng)然,某些年份,這兩個(gè)節(jié)日不一定都在十月份。
所幸的是,一九六六年,這兩個(gè)節(jié)慶都在十月。
這就意味著,十月下旬。國(guó)民議會(huì)要休會(huì)數(shù)日,到十一月初才會(huì)復(fù)會(huì)。
這讓席存瑞獲得了寶貴的機(jī)會(huì)。
國(guó)民議會(huì)休會(huì)期間,席存瑞逐一找各個(gè)黨派的領(lǐng)袖進(jìn)行了私下會(huì)談,盡一切可能的爭(zhēng)取國(guó)民議會(huì)能夠給出最有利的表決結(jié)果。
席存瑞做了最大的努力,至于結(jié)果如何,他卻沒(méi)有半點(diǎn)把握。
原因很簡(jiǎn)單,國(guó)民議會(huì)議員都是不折不扣的政客,黨派領(lǐng)袖更是政客中的佼佼者,而政客的話最不可信。
顯然,如果席存瑞相信了政客的承諾。他就不配住進(jìn)總統(tǒng)府。
十一月三日,國(guó)民議會(huì)復(fù)會(huì)。
雖然辯論已經(jīng)結(jié)束,但是應(yīng)幾位主要黨派領(lǐng)袖的要求,國(guó)民議會(huì)又進(jìn)行了三天的特別辯論,即主要由政黨領(lǐng)袖發(fā)言。
十一月六日,席存瑞抓住了最后的機(jī)會(huì),去國(guó)民議會(huì)進(jìn)行陳述演講。
這是總統(tǒng)的特權(quán),即在國(guó)民議會(huì)完成辯論。進(jìn)行表決之前,總統(tǒng)有權(quán)對(duì)議案做最后的陳述。
上午,在席存瑞進(jìn)行了陳述演講之后。國(guó)民議會(huì)進(jìn)行了暫時(shí)休會(huì)。
表決在下午進(jìn)行,席存瑞借此機(jī)會(huì)。再次約見(jiàn)了幾名主要政黨領(lǐng)袖,提醒他們信守之前做出的承諾。
席存瑞的要求很簡(jiǎn)單,給安理會(huì)一些時(shí)間。
表決開(kāi)始之后,席存瑞按照慣例離開(kāi)了國(guó)民議會(huì)。
中國(guó)實(shí)行的是總統(tǒng)議會(huì)制,即總統(tǒng)是通過(guò)全國(guó)大選產(chǎn)生的,并不由議會(huì)推舉產(chǎn)生,因此總統(tǒng)不是議員,在議會(huì)里沒(méi)有席位。正是如此,總統(tǒng)無(wú)權(quán)參與議會(huì)的表決,還必須在議會(huì)表決時(shí)回避。
席存瑞只能返回總統(tǒng)府,等待最終的表決結(jié)果。
顯然,這等待十分痛苦。
事實(shí)上,對(duì)重大議案的表決,本身就是一件非常煩瑣的事情。
雖然在技術(shù)手段上,已經(jīng)可以提高表決效率,但是國(guó)民議會(huì)依然采取最為原始的表決方式,即舉手表決。如此一來(lái),就需要仔細(xì)清點(diǎn)表決結(jié)果,還需要反復(fù)審核,以確保表決結(jié)果真實(shí)無(wú)假。
某些時(shí)候,僅表決后的計(jì)票工作就要花上好幾個(gè)小時(shí)。
如果表決結(jié)果的懸殊不是很大,肯定有議員提出重新計(jì)票,也就需要花更多的時(shí)間來(lái)對(duì)投票表決進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與審核。
直到晚上九點(diǎn),席存瑞才收到國(guó)民議會(huì)的表決結(jié)果。
一個(gè)讓他非常失望的結(jié)果。
國(guó)民議會(huì)中,有三百四十七名議員對(duì)出兵危地馬拉的議案投了否決票,但是有三百五十三名議員投了贊成票。
結(jié)果就是,該議案獲得了國(guó)民議會(huì)的支持。
擺在席存瑞面前的選擇只有連改革,一是在議案上簽字,讓議案變成法案,二是動(dòng)用總統(tǒng)的否決權(quán),讓議案無(wú)效。
如果選擇前者,一切都將塵埃落定。
選擇后者的話,席存瑞將面對(duì)更多的考驗(yàn)。首先就是,國(guó)民議會(huì)有權(quán)重新對(duì)遭到總統(tǒng)否決的議案進(jìn)行表決。當(dāng)然,總統(tǒng)有權(quán)連續(xù)三次使用否決權(quán)。問(wèn)題是,在連續(xù)動(dòng)用三次否決權(quán)之后,如果國(guó)民議會(huì)依然堅(jiān)持通過(guò)遭到否決的議案,就將自動(dòng)啟動(dòng)彈劾程序,而且對(duì)議案的最終表決,就是對(duì)總統(tǒng)的信任表決。按照中國(guó)的法律,只要國(guó)民議會(huì)堅(jiān)持原有的表決,總統(tǒng)就將遭到彈劾。
席存瑞非常清楚,如果他選擇后者,遭到彈劾的可能性非常大。
顯然,于己于國(guó),席存瑞都不想遭到彈劾。原因就是,在他被彈劾之后,不會(huì)立即進(jìn)行大選,按照法律規(guī)定,將由副總統(tǒng)接替。當(dāng)初,為了在選舉中獲得更多的支持,特別是團(tuán)結(jié)黨內(nèi)的軍方勢(shì)力,席存瑞選擇的搭檔是一位退役將領(lǐng)。這就意味著,即便他犧牲一切,依然不可能改變最終的結(jié)局。
正是如此,席存瑞不可能犧牲一切。
當(dāng)然,這并不表示席存瑞不能動(dòng)用總統(tǒng)的否決權(quán)。
十一月七日,席存瑞駁回了國(guó)民議會(huì)的決議,動(dòng)用總統(tǒng)否決權(quán),要求國(guó)民議會(huì)對(duì)議案進(jìn)行修改與再次表決。
此舉,只為他爭(zhēng)取到了半個(gè)月的時(shí)間。
可惜的是,安理會(huì)沒(méi)有能夠在這半個(gè)月內(nèi)做出對(duì)中國(guó)有利的決議,與希臘、土耳其的雙邊談判并沒(méi)取得進(jìn)展。
十一月十五日,國(guó)民議會(huì)再次發(fā)起表決。
雖然議案做了修改,比如把出兵的目的由在危地馬拉建立民主政權(quán),改成了終止人道主義災(zāi)難,但是最核心的東西并沒(méi)改變,即中國(guó)仍然得采取軍事行動(dòng),而且行動(dòng)范圍是整個(gè)危地馬拉。
這次,席存瑞依然動(dòng)用了總統(tǒng)的否決權(quán)。
只是,這也是他最后的努力了。
如果他第三次動(dòng)用否決權(quán),國(guó)民議會(huì)將自動(dòng)發(fā)起彈劾案,而任何人都不相信席存瑞能夠得到信任。
所幸的是,席存瑞做的努力,在這個(gè)時(shí)候得到了回報(bào)。
這就是,國(guó)民議會(huì)再次進(jìn)行表決之前,議案的內(nèi)容做了決定性的改變,即把軍事行動(dòng)的范圍縮小到了危地馬拉局部地區(qū),即把危地馬拉北部的佩騰省排除在外,軍事行動(dòng)的最終目的是奪取危地馬拉城,組建民主政權(quán)。
十二月六日,獲得表決通過(guò)的議案送到了席存瑞手上。
這次,席存瑞沒(méi)有立即做出決定。
當(dāng)天下午,他離開(kāi)了總統(tǒng)府,在一名秘書(shū)與兩名警衛(wèi)的陪同下,去了密云的軍隊(duì)高級(jí)療養(yǎng)院。
當(dāng)然,這不是什么秘密。
更重要的是,絕大部分人都相信席存瑞不會(huì)拿自己的政治生命冒險(xiǎn),而且這樣的冒險(xiǎn)毫無(wú)價(jià)值。
說(shuō)白了,如果席存瑞不把自己當(dāng)一回事,他也將變得無(wú)足輕重。
這個(gè)時(shí)候,席存瑞根本沒(méi)有選擇的余地。
當(dāng)時(shí),中國(guó)的所有新聞媒體在報(bào)道的時(shí)候,都提到了一點(diǎn),即席存瑞通過(guò)第三次否決議案啟動(dòng)了彈劾總統(tǒng)的程序之后,副總統(tǒng)接任的可能性有多大,以及副總統(tǒng)會(huì)不會(huì)繼續(xù)否決議案。
在社論中,各大新聞媒體都認(rèn)為,席存瑞第三次動(dòng)用總統(tǒng)否決權(quán),無(wú)異于自掘墳?zāi)埂?br/>
更重要的是,有著強(qiáng)烈軍方背景,而且在對(duì)外態(tài)度上一向強(qiáng)硬的副總統(tǒng),絕對(duì)不是席存瑞那樣的政治家。
也就是說(shuō),席存瑞即便不顧自身利益,也不過(guò)是讓國(guó)民議會(huì)在年底進(jìn)行第四次表決。
席存瑞的自我犧牲,無(wú)外乎讓?xiě)?zhàn)爭(zhēng)到來(lái)的時(shí)間延遲了半個(gè)月。
這有什么價(jià)值?
可以說(shuō),即便是真正的和平主義者也相信,席存瑞為這半個(gè)月所做的犧牲,根本是得不償失。
要知道,這要席存瑞還是總統(tǒng),他就有影響力,能夠制約軍事行動(dòng)。
相反,如果由信奉強(qiáng)硬政策的副總統(tǒng)接手,那么軍事行動(dòng)的規(guī)模與范圍都將超越中國(guó)當(dāng)局的控制能力。
顯然,一場(chǎng)失控的軍事行動(dòng)要比有限的軍事行動(dòng)糟糕一百倍。
只要席存瑞還有一絲理智,就應(yīng)該做出明智的選擇。(未完待續(xù))RQ