王朝的建立,公元前210—前195年
王朝的建立,公元前210—前195年
內(nèi)戰(zhàn)和劉邦的勝利
隨著一個(gè)多世紀(jì)日積月累的成就,中國(guó)的統(tǒng)一在公元前221年已經(jīng)完成。雖然關(guān)于一個(gè)統(tǒng)一帝國(guó)的思想未必是新的,但它的實(shí)踐成了背離傳統(tǒng)的新內(nèi)容,它的成效也有待于證實(shí)。帝位的繼承不久前剛剛被人操縱過:有跡象表明,法律和秩序的維護(hù)始終未能盡如人意;政府的制度尚未經(jīng)過長(zhǎng)期的考驗(yàn)以證明它的有效性。統(tǒng)一的過程經(jīng)過打敗了幾個(gè)有牢固根基的王國(guó)才告完成,而這些國(guó)家都有各自的歷史和傳統(tǒng)。有的國(guó)家,像齊國(guó)和楚國(guó),曾經(jīng)作為有生命力的地區(qū)國(guó)家而存在;可以猜測(cè)得到,盡管全國(guó)統(tǒng)一,但在舊王族的遺老遺少、他們的官員和隨從,也許還有他們的臣民中,很可能仍然存在對(duì)舊王室的忠誠(chéng)和對(duì)地區(qū)割據(jù)的懷舊心理。
不可能確定民眾對(duì)領(lǐng)袖或野心家的號(hào)召作出響應(yīng)的熱烈程度和民眾等待時(shí)機(jī)以擺脫暴政的迫切程度,也不可能確定民眾希望看到恢復(fù)帝國(guó)前舊秩序的焦急心情。我們掌握的史料很少透露出當(dāng)時(shí)有頭腦的人的反應(yīng)。姓名載于史籍的領(lǐng)袖們可以分為兩類。有的人出身微賤,往往是擔(dān)任地方軍頭目的農(nóng)民。他們最早出現(xiàn)的例子是一些被征募為秦帝國(guó)服兵役的心懷不滿的士兵。他們被遭受的苦難激怒到了不顧一切的地步,隨時(shí)準(zhǔn)備孤注一擲而不愿聽?wèi){秦代法律的擺布;他們出身于一直默默無聞的家庭。另一類領(lǐng)袖包括那些作為舊王室成員或作為為他們效勞的高級(jí)將領(lǐng)而享有突出地位的人。他們已經(jīng)習(xí)慣于行使權(quán)力和激勵(lì)士兵勇敢地投入戰(zhàn)斗;他們比各地烏合之眾的領(lǐng)袖們更善于協(xié)同作戰(zhàn);對(duì)同伙間的背信棄義,他們也不會(huì)感到突然。
秦帝國(guó)組成了稱之為郡并受中央控制的行政單位,而不對(duì)皇帝的親屬進(jìn)行分封,這可能是公元前210年的危機(jī)中力量虛弱的一個(gè)根源。當(dāng)然,屏棄分封防止了能向中央權(quán)威挑戰(zhàn)的強(qiáng)大而獨(dú)立的地區(qū)對(duì)手的興起;但是這種做法也使地方毫無有效的權(quán)力可言。郡和縣也沒有足夠密切的聯(lián)系以確保部隊(duì)有效的動(dòng)員或部署,或者去行使中央指導(dǎo)的權(quán)力。當(dāng)暴力行動(dòng)在幾個(gè)地方同時(shí)爆發(fā)時(shí),地方的郡守或縣令,甚至中央政府本身都容易受到威脅。有幾次,以殺害地方官員開始的地方性起事證明是難以遏制的。帝國(guó)政體已經(jīng)喪失了存在于分封制中的這類優(yōu)點(diǎn),卻沒有取得一個(gè)充分組織起來的中央集權(quán)體制的力量。
這些年(公元前210—前202年)的混亂可以分成四個(gè)階段。最初出現(xiàn)了許多農(nóng)民起事,隨之而來的是群雄并立的局面。然后項(xiàng)羽試圖聯(lián)合這些王國(guó)建成一個(gè)近二十國(guó)的聯(lián)合體;最后是項(xiàng)羽和劉邦爭(zhēng)霸,結(jié)果劉邦成功地建立了漢王朝。
從公元前209年陰歷七月起,連續(xù)爆發(fā)了反對(duì)秦政府權(quán)威的各自為戰(zhàn)和互不聯(lián)系的起事,在起義中,造反的領(lǐng)袖們?nèi)〉昧四承┯邢薜某删汀2痪茫瑤讉€(gè)王國(guó)已經(jīng)建立起來——東面有齊和燕;北面有韓、在公元前207年的戰(zhàn)斗中,項(xiàng)羽作為一個(gè)成功的戰(zhàn)術(shù)家為自己樹立了名聲,他能在戰(zhàn)場(chǎng)上擊敗秦軍,并迫使秦朝帶兵的將領(lǐng)投降。
在內(nèi)戰(zhàn)的最后階段,項(xiàng)羽可能指揮一支比劉邦軍隊(duì)更為精銳的部隊(duì);但是劉邦享有證明是高出一籌的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),如在西北擁有牢固基礎(chǔ)的關(guān)中根據(jù)地
陳涉和吳廣被稱為兩個(gè)最早對(duì)秦帝國(guó)的權(quán)威進(jìn)行挑戰(zhàn)的人。公元前209年陰歷七月,
然而,陳涉的權(quán)威經(jīng)受不住戰(zhàn)斗的嚴(yán)峻考驗(yàn)。他與吳廣被為秦效勞的職業(yè)將領(lǐng)章邯所擊敗;在公元前208年陰歷十二月,兩人被可能對(duì)他們要求取得領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力有理由不滿的同伙所殺。
在這個(gè)階段,有紀(jì)律的秦帝國(guó)軍隊(duì)完全有力量粉碎陳涉的這種地方叛亂;但是性質(zhì)遠(yuǎn)為嚴(yán)重的叛亂運(yùn)動(dòng)正在其他地方出現(xiàn)。項(xiàng)家的好幾代人曾在前楚國(guó)軍隊(duì)中服役,由此出現(xiàn)了以項(xiàng)梁及其侄子項(xiàng)羽為代表的更為專業(yè)化的類型的領(lǐng)袖。可能是仿效陳涉的榜樣,他們?cè)诠?09年陰歷九月發(fā)動(dòng)了起義,殺害了秦朝的會(huì)稽郡守。
劉邦是農(nóng)民出身,華中的沛縣人。他曾任低級(jí)的地方官員,但是當(dāng)他帶領(lǐng)一支囚犯隊(duì)伍去勞動(dòng)時(shí),就擺脫了這些責(zé)任。然后他采取兩個(gè)表示他獨(dú)立性的沒有退路的行動(dòng):他處死了沛縣的縣令;采用了沛公的稱號(hào)。
在項(xiàng)梁和項(xiàng)羽的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)秦的威脅以一種遠(yuǎn)為有力的形式出現(xiàn)。他們通過重建原來的楚國(guó)(公元前208年陰歷六月),企圖取得公認(rèn)的權(quán)威,
與此同時(shí),作為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期列國(guó)的繼承者,其他幾國(guó)也正在組成:東面有齊和燕,中部有魏、趙、韓。秦政府也許了解到采取決定性行動(dòng)的時(shí)刻已經(jīng)來臨,就派它的最能干的將領(lǐng)之一章邯去收復(fù)東面已喪的領(lǐng)土并消滅起事者。他最初在中國(guó)北部取得了勝利,但在圍攻趙國(guó)的要塞巨鹿時(shí)受阻。巨鹿控制著通向秦的腹地的幾條要道之一,非常重要,而對(duì)秦的抗擊也很堅(jiān)決,齊國(guó)和燕國(guó)都從更遠(yuǎn)的東面派來援軍,楚王也派來一支由他的將領(lǐng)宋義全面指揮的軍隊(duì)。
從巨鹿圍城戰(zhàn)中,項(xiàng)羽作為中國(guó)最能干和最杰出的軍人脫穎而出。他的叔父項(xiàng)梁已經(jīng)戰(zhàn)死,宋義也不能完成他的解圍任務(wù)。通過一次大膽的行動(dòng),項(xiàng)羽殺死了宋義(公元前207年陰歷十一月),他親自全面指揮列陣抗秦的大軍。隨著秦軍的失敗和章邯的投降(公元前207年陰歷七月),他作為一個(gè)有成就的將領(lǐng),為自己樹立了名聲,他的領(lǐng)導(dǎo)幾乎贏得了普遍的承認(rèn)。隨著其他秦王朝將領(lǐng)的投降,他更是聞名遐邇了。
當(dāng)項(xiàng)羽在進(jìn)行巨鹿之戰(zhàn)時(shí),楚王已派劉邦往西進(jìn)入秦固有的政權(quán)根據(jù)地關(guān)中,對(duì)秦發(fā)起進(jìn)一步的攻擊。由于舍棄了進(jìn)入這個(gè)根據(jù)地的更方便而明顯的關(guān)隘,劉邦成功地滲入秦的這一心腹要地(公元前207年陰歷八月)。
根據(jù)我們見到的史料,咸陽(yáng)城新主人的行為堪稱典范,但這可能是歷史學(xué)家在一定程度上拔高了他的行動(dòng),以便與其對(duì)手的行動(dòng)進(jìn)行對(duì)比。據(jù)說,劉邦向居民提出取消秦的嚴(yán)酷的刑律,而代之以很簡(jiǎn)單的法律,其中只規(guī)定對(duì)殺人、傷人和偷竊行為的懲處。
劉邦這時(shí)等待楚王的命令;但約在他進(jìn)入關(guān)中兩個(gè)月后,項(xiàng)羽也進(jìn)關(guān)來了。項(xiàng)羽與劉邦的寬厚和恪守紀(jì)律的行為相反,他殺害了秦王及其家屬(公元前206年陰歷十二月)。在把財(cái)寶分發(fā)給軍官以后,他又把咸陽(yáng)的宮殿付之一炬,并聽任他的部隊(duì)褻瀆秦始皇的陵墓。
也許比他在咸陽(yáng)的直接行為關(guān)系更為重大的是在大約四年的叛亂和戰(zhàn)斗以后項(xiàng)羽采取的改組中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的措施;在這方面,歷史學(xué)家似乎不可能出于偏見而把我們引入歧途,因?yàn)樗麄儾]有必要這樣做。項(xiàng)羽顯然遠(yuǎn)不是把中央集權(quán)的帝國(guó)作為理想的政體形式來考慮,而是意在恢復(fù)大一統(tǒng)以前,甚或恢復(fù)公元前3和4世紀(jì)七雄并峙以前盛行的那種局面。項(xiàng)羽設(shè)法建立不少于18個(gè)小國(guó),由它們組成一個(gè)聯(lián)合體,以代替一個(gè)帝國(guó)或代替七國(guó)及其政制;他自己為第19國(guó)的國(guó)王,是這個(gè)聯(lián)合體的盟主。
項(xiàng)羽可能有意采取分而戰(zhàn)勝之的政策,采取這種政策是后來中華帝國(guó)的許多名人的特點(diǎn)。在建立小國(guó)時(shí),他準(zhǔn)備(而且能夠)滿足當(dāng)時(shí)強(qiáng)大的領(lǐng)袖而不管他們的出身如何,使用一些能人為自己效勞而不管他們?cè)瓉硪栏接谡l(shuí)。為了掃清自己前進(jìn)路上的障礙,項(xiàng)羽清除了楚王——首先尊他為義帝(公元前206年陰歷九月),然后把他貶到一個(gè)邊遠(yuǎn)的城鎮(zhèn),他在那里被刺殺。同時(shí)項(xiàng)羽本人采用的稱號(hào),使人想起從公元前7世紀(jì)起要求在政治上稱霸的幾個(gè)中國(guó)的王。
在18個(gè)國(guó)家中,有三個(gè)在劉邦首先進(jìn)入的秦的故土成立。這塊位于關(guān)內(nèi)的京畿地區(qū)現(xiàn)在由秦的三個(gè)降將章邯、司馬欣和董翳統(tǒng)治。越過秦嶺山脈,位于關(guān)中南面的漢中此時(shí)分給劉邦。可能項(xiàng)羽希望,把劉邦安置在這一偏遠(yuǎn)地區(qū)將能阻止他威脅自己的安全;最后,劉邦一旦與項(xiàng)羽清算了宿怨,就采用這塊地區(qū)的名稱作為他的王朝的稱號(hào):他此時(shí)已經(jīng)稱為漢王。
在開始時(shí)作為一系列反對(duì)秦官員勒索的地方叛亂,此時(shí)發(fā)展成為兩人之間的火并。在進(jìn)入關(guān)中后不久,有人曾勸項(xiàng)羽把劉邦處死,但執(zhí)行這一行動(dòng)的計(jì)劃毫無結(jié)果。劉邦在公元前206年陰歷五月發(fā)動(dòng)戰(zhàn)役,他很快又成功地進(jìn)入關(guān)中,項(xiàng)羽在那里所立的三個(gè)王戰(zhàn)敗或投降。他這時(shí)能夠把這些向北和西北延伸到甘肅境內(nèi)的領(lǐng)土組成若干郡;他從根據(jù)地櫟陽(yáng)在扎實(shí)的基礎(chǔ)上逐步地建立了他的統(tǒng)治,他下令除秦社稷,而代之以漢社稷(公元前205年陰歷二月)。百姓獲準(zhǔn)自由使用原來秦皇室專用的果園地、園林和湖泊,并免稅役兩年。
項(xiàng)羽謀害了義帝(公元前206年陰歷十月),劉邦的命運(yùn)達(dá)到了低潮,只有幾十名騎兵能成功地與他逃出彭城;原來樂于與他共命運(yùn)的幾個(gè)王乘機(jī)背叛,投奔了他的敵人;而項(xiàng)羽已經(jīng)得到劉邦的幾個(gè)親屬作為人質(zhì)。他元?dú)獾幕謴?fù)主要是由于蕭何和韓信的努力。當(dāng)劉邦東進(jìn)時(shí),蕭何留守關(guān)中,得以征募新兵和收集新的物資,以彌補(bǔ)劉邦部隊(duì)的不足;劉邦的戰(zhàn)將韓信在華中獲得了重要的地區(qū),使劉邦能在滎陽(yáng)建立他的根據(jù)地。
滎陽(yáng)是一座重要的戰(zhàn)略城市;它位于黃河這條大河向東北分流入海的地方。著名的敖倉(cāng)就在附近,里面裝滿了來自黃淮這片沃野上生產(chǎn)的糧食;滎陽(yáng)城的西面是通往關(guān)中的道路。但是靠近敖倉(cāng)證明對(duì)劉邦沒有什么價(jià)值。項(xiàng)羽有能力再次圍困他敵人所在的城(公元前204年陰歷四月)。盡管在軍事上占了上風(fēng),項(xiàng)羽仍不能掌握全面優(yōu)勢(shì),特別是因?yàn)檫@時(shí)韓信已經(jīng)成功地爭(zhēng)取到華東大部分地區(qū)的支持。為了報(bào)償韓信的努力,劉邦封他為齊王(公元前203年陰歷二月)。
根據(jù)我們見到的記載,這兩個(gè)領(lǐng)袖在某地會(huì)面。
這項(xiàng)協(xié)議沒有照原樣長(zhǎng)期地維持下去,對(duì)此幾乎不必感到驚奇;雙方的領(lǐng)袖都能在各自權(quán)力最牢固的地區(qū)重整旗鼓,準(zhǔn)備下一輪的廝殺。實(shí)際上是劉邦在其幾個(gè)支持者的煽動(dòng)下破壞了協(xié)議的條款。他們認(rèn)為:漢處于更強(qiáng)的地位;楚軍已經(jīng)大傷元?dú)猓粚?duì)項(xiàng)羽進(jìn)行迅速和決定性打擊的時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨。最后階段的斗爭(zhēng)在今安徽省的垓下展開,劉邦的軍隊(duì)在那里成功地包圍了項(xiàng)羽。《史記》以形象而生動(dòng)的文字?jǐn)⑹隽隧?xiàng)羽成功地突破劉邦的戰(zhàn)線逃跑的過程,最后他只帶了28名追隨者,接著非常英勇地自殺了。
高帝最初的安排
公元前202年陰歷十二月,隨著項(xiàng)羽的戰(zhàn)敗和死亡,劉邦能夠作為中國(guó)無可爭(zhēng)議的主人著手樹立他的權(quán)威。楚已經(jīng)戰(zhàn)敗,它的國(guó)土已經(jīng)交出;沒有任何杰出的領(lǐng)袖人物能夠阻止劉邦的雄心;似乎他的伙伴們已經(jīng)獲得領(lǐng)土,在那里以他的名義自立為王。除了地方組織外,劉邦的行政措施幾乎在所有方面都仿效在他之前的秦朝皇帝的榜樣;可是在兩個(gè)帝國(guó)政體之間,它們的政策或意識(shí)形態(tài)略有差別。
公元前202年陰歷二月,劉邦經(jīng)其伙伴的勸說,接受了皇帝的稱號(hào)。漢高帝首先采取的行動(dòng)之一是在宣布復(fù)興措施的同時(shí)宣布大赦令,隨后是部隊(duì)的總復(fù)員,時(shí)值公元前202年陰歷五月。這份詔令旨在贏得黎民的忠誠(chéng);它宣布恢復(fù)法律、秩序、安全及對(duì)黎民分發(fā)物質(zhì)救濟(jì)的措施。居民們要返回故居重整家園;在饑饉時(shí)期被賣為奴的人可以贖身;豁免某些稅賦。在積極的方面,高帝同意尊重接受各級(jí)爵位的人的特權(quán),并且宣布廣泛授予這些尊貴的社會(huì)標(biāo)志。
這些恩賜所包含的原則直接來自秦的實(shí)踐,即所謂的法家施政理論,它發(fā)給特定的獎(jiǎng)勵(lì),以報(bào)償為國(guó)效勞的行動(dòng)。頒發(fā)這些賞賜的詔令屢見于漢代不同時(shí)期的歷史,有時(shí)還一起頒布大赦令。賞賜尤其在帝國(guó)的盛典——諸如新皇登基,冊(cè)封后妃,或太子成年——時(shí)頒發(fā)。
漢代諸帝保持了在他們最接近的前輩的統(tǒng)治下逐漸形成的中央行政制度。三公直接負(fù)責(zé)向皇帝提出建議。位于其下的是九卿,他們的職務(wù)相當(dāng)于政府中劃分的部,每人都得到一批下級(jí)官員和附屬機(jī)構(gòu)的輔助。這個(gè)體制基本上與秦代的完全相同。它將在整個(gè)漢代一直有效;其間為皇帝直接需要服務(wù)的私人秘書班子發(fā)展了起來,它不時(shí)地置高級(jí)官員的權(quán)力于不顧。此外,三公不久就減為二公,公元前177年以后,偶爾還任命太尉之職。漢代政府的一個(gè)重要特征在于有意識(shí)地在兩名以上的高級(jí)官員之間進(jìn)行分權(quán)。當(dāng)丞相位居最高級(jí)的職務(wù)時(shí),為貫徹重大決定而下達(dá)的行政命令必須通過他的同僚御史大夫;在特殊情況下,同時(shí)任命左、右兩名丞相。財(cái)政的責(zé)任同樣由大司農(nóng)和少府分擔(dān),這個(gè)原則也適用于軍事的安排。這樣,駐于京師的部隊(duì)分為南北兩軍,將領(lǐng)也配對(duì)地任命(例如左、右各若干名),以避免出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)攬指揮大權(quán)和隨之帶來的危險(xiǎn)。
當(dāng)正史報(bào)道任命諸如丞相或御史大夫等高級(jí)職務(wù)時(shí),這表示這樣的任命來自皇帝自己的行動(dòng),據(jù)推測(cè),這些任命是以正規(guī)和合乎規(guī)章的字眼由皇帝批準(zhǔn)的。但是史料對(duì)導(dǎo)致選任一個(gè)高級(jí)官員的動(dòng)機(jī)和事件往往閉口不談。在有些極為突出的事例中,前任失寵或罷官,接著任命的新在職官對(duì)前任是曾懷有敵意的。有時(shí)可以看出任命是陰謀的結(jié)果,有時(shí)可以料想,選任一個(gè)無足輕重的人來?yè)?dān)任高級(jí)職務(wù),是為了讓別人取得行動(dòng)和決策的自由。
有些官居極品的人的發(fā)跡和晉升是由于有庇護(hù)人薦舉。另一些人則是皇親,或是外戚;像這樣的關(guān)系后來會(huì)影響政策的抉擇。也許從公元前115年起,由于官員響應(yīng)號(hào)召,推薦德才出眾而受人注意的人,為吸收文職候補(bǔ)官員而采取的措施正在產(chǎn)生效果。作為取得委任的手段,專長(zhǎng)逐漸與出身一樣有價(jià)值了。
《漢書》卷十九的一個(gè)表提供了任命高級(jí)官員的日期和背景,還有他們的仕途生涯及終結(jié)的某些細(xì)節(jié)。在這些簡(jiǎn)短的條目中,我們可以看到某人從低級(jí)官員升至高級(jí)官員的青云直上的過程,如從侯升至奉常(太常)或升至九卿中只能由宗室成員擔(dān)任的宗正的過程。其他條目記載了郡守、太仆或典客(大鴻臚)升至御史大夫的情況;一批御史大夫最后以擔(dān)任丞相結(jié)束其仕途生涯。同一個(gè)表還記載了某個(gè)官員的結(jié)局,他或是光榮致仕或因病退隱,或是因暴力或涉及陰謀而垮臺(tái),或是落了個(gè)被控犯罪的下場(chǎng)。此表指出,公元前5年各級(jí)文官總數(shù)為120285人。但是表內(nèi)沒有各個(gè)職位的分類和它們的實(shí)際任職者情況,所以難以從這樣簡(jiǎn)單的數(shù)字作出可靠的推論。管理新政府的主要責(zé)任交給了丞相和御史大夫,決策事宜只能提交給這兩名官員。在直接行政方面,行政責(zé)任由九卿及其附屬機(jī)構(gòu)承擔(dān),它們的職責(zé)范圍在收于《漢書》的職官表內(nèi)有很簡(jiǎn)略的劃分。
漢代選都所根據(jù)的原則與秦相同,即注意戰(zhàn)略需要和實(shí)際的有利條件,而不偏重與中國(guó)過去的光輝業(yè)績(jī)有聯(lián)系的因素。這兩個(gè)帝國(guó)國(guó)都都選在關(guān)中自然屏障之內(nèi),而不選在其建都的條件是以周王室的文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)的地址上;當(dāng)時(shí)政治家們的爭(zhēng)論表明,這個(gè)問題在那時(shí)是明確地被人理解的。高帝登基之后不久,他的確住在洛陽(yáng),但在公元前202年陰歷五月,他聽從了其支持者的請(qǐng)求,遷往長(zhǎng)安。長(zhǎng)安(今西安)靠近秦都咸陽(yáng);有人信心十足地爭(zhēng)辯說,長(zhǎng)安擁有堅(jiān)固的自然屏障,比洛陽(yáng)更易取得供應(yīng)。
高帝登基后最早的詔令可能含糊地提到了秦行政措施的嚴(yán)厲性;他對(duì)官員訓(xùn)示說,用法是為了教導(dǎo)和啟發(fā),而不是作為鞭笞或侮辱公眾的借口。但尚未采取正式措施以減輕秦執(zhí)行的法律或?qū)崿F(xiàn)他以前作出的關(guān)于三項(xiàng)主要規(guī)定的簡(jiǎn)易法典的諾言。
地方組織
秦漢政府制度的主要差別表現(xiàn)在地方組織方面。部分地由于需要,部分地由于調(diào)和,漢高帝及其顧問在公元前202年采用的體制很快就遭到修正;結(jié)果它被改得面目全非,以致漢朝的創(chuàng)建者也難以認(rèn)出這是他們建立的帝國(guó)結(jié)構(gòu)了。秦始皇和李斯斷然把他們新征服的帝國(guó)組織成郡,這些郡由中央政府任免的郡守管轄,郡守的稱號(hào)一直不得世襲。但是在秦漢兩個(gè)帝國(guó)的間歇期間,項(xiàng)羽設(shè)想了一套根本不同的中國(guó)行政體制,即由他本人任霸主的19國(guó)聯(lián)合體。隨著一個(gè)單一帝國(guó)政體的重建,高帝設(shè)法調(diào)和這兩種完全對(duì)立的制度,以便滿足那些有功于他的人。這樣,秦的模式就用于中國(guó)中部,那里被分成13個(gè)郡和一個(gè)直接由中央控制的單位(包括京師和京畿區(qū));但是其他地方則以另一種安排為主。
在內(nèi)戰(zhàn)的過程中,一批劉邦的盟友已經(jīng)取得了帝國(guó)之前的列國(guó)的某些領(lǐng)土,并自己稱王。劉邦已經(jīng)承認(rèn)了他們;這時(shí)他被公認(rèn)為皇帝,如果他希望保持他們的支持,他就不能立刻剝奪他們艱苦贏得的成果。此外,劉邦的處境需要一個(gè)有效率的政府,以征收稅賦,維持法律、秩序和保護(hù)中國(guó)不受外來的威脅。在這種形勢(shì)下,高帝別無其他選擇,只能承認(rèn)現(xiàn)存諸王的地位和稱號(hào),而他們又指望把地位和稱號(hào)順序傳給自己的兒子。
在公元前202年,就產(chǎn)生了這樣的形勢(shì):在歸皇帝直接控制的位于中央的14個(gè)行政單位的東面和北面的大片土地上總共建立了10國(guó)(見地圖3)。列國(guó)控制了遠(yuǎn)比諸郡廣闊的領(lǐng)土和甚至更大的一部分中國(guó)人民;在諸王保證效忠的前提下,它們能起防備地方異己分子的有價(jià)值的堡壘作用。另外,在北方,它們處于敵人進(jìn)攻時(shí)首當(dāng)其沖的地位,所以他們能夠保護(hù)皇帝和他的政府。然而,如果擁有這些強(qiáng)大王國(guó)的人中某一個(gè)或某幾個(gè)企圖鬧獨(dú)立,中央政府就將處于非常危險(xiǎn)的境地;這些人曾經(jīng)是當(dāng)之無愧的將領(lǐng),有些人又自稱是過去傳統(tǒng)王室的后裔。他們的國(guó)既大又富,足以維持獨(dú)立。
鑒于各王國(guó)有其行政上的便利,于是高帝的問題是如何保留它們,同時(shí)又要贏得諸王的忠誠(chéng);如何授予足夠的權(quán)力以保持四周邊境的安全,同時(shí)又保持中央對(duì)使用那里的軍隊(duì)和資源的控制權(quán)。這個(gè)問題在整個(gè)中國(guó)的歷史上必定會(huì)以不同的形式反復(fù)出現(xiàn)。在前漢,有人希望通過消滅那些有反中央潛在危險(xiǎn)的王和以皇帝親屬取代他們的辦法來解決這個(gè)問題。到公元前196年,所有在公元前202年被封的王,除一個(gè)以外,都被皇帝的弟兄或兒子所取代,被取代的共有10國(guó)。據(jù)認(rèn)為,他們比來自其他不同家族的人更可能支持他的帝國(guó)。有些被取代的王被貶為侯;有的投靠匈奴(如公元前195年的燕王盧綰);策劃叛亂的一個(gè)王被處死。只有一國(guó)留下了不是來自劉氏家族的王系。這個(gè)王國(guó)在長(zhǎng)沙,公元前203年吳芮在那里被立為王;他最后一個(gè)后裔于公元前157年死去,無男嗣。在位皇帝的一個(gè)兒子于是登上他的王位,開始了一個(gè)新王的世系。
這些事件發(fā)生后約10年,據(jù)說高帝與其支持者們鄭重約定,非劉氏家族的任何人如仍被擁立為王,就協(xié)同行動(dòng),群起而攻之。在公元前195年,約三分之二的漢帝國(guó)由效忠于皇帝的諸王統(tǒng)治;皇帝自己的中央政府控制了16個(gè)郡,
在下一級(jí)的行政單位,中央政府的郡一般被分成縣;另外它們還包括一批賜給侯(貴族)個(gè)人的縣一級(jí)的附庸。
侯是帝國(guó)時(shí)代以前制度中的一個(gè)貴族等級(jí)名稱,早已受人注意,但這時(shí)它的使用的意義略有不同。侯為漢的兩個(gè)貴族爵位中的第二等,第一等為國(guó)。它又是前面已經(jīng)提到的作為皇帝賞賜活動(dòng)之一的所封20級(jí)爵位中的最高級(jí)。表內(nèi)的條目敘述了每一個(gè)封贈(zèng)爵號(hào)的情況,并具體說明它們所受物質(zhì)利益的范圍。衡量物質(zhì)利益的標(biāo)準(zhǔn)是侯有權(quán)利和義務(wù)籌措稅收的戶數(shù),稅收的一部分留作他們的收入,其余部分則上繳給中央政府。侯指派他們正當(dāng)任命的下屬(例如相)征收這些應(yīng)得的收入,這些人雖然負(fù)責(zé)與縣官的職責(zé)基本相同的工作,但是不能取得與政府官員相同的地位。同時(shí),侯可以根據(jù)自身的權(quán)利擁有土地,這些土地不是因?yàn)榉饬司籼?hào)后才獲得的。侯的稱呼得自他們征稅的戶所在的地區(qū)。除了在創(chuàng)建王朝的過程中建有功勛這一原因外,封侯還可能有其他原因,如依靠與諸王或與皇帝的后妃的關(guān)系而受封。隨之而來的制度史會(huì)說明,為了服務(wù)于政治目的,以后的封賞是怎樣作出的,或是怎樣有意識(shí)地予以終止的。
對(duì)外關(guān)系
中國(guó)歷史上最激動(dòng)人心的一些事件——秦帝國(guó)的滅亡、激烈的內(nèi)戰(zhàn)和中國(guó)第一個(gè)長(zhǎng)期存在的王朝的建立——成了從公元前210年開始的二十年的特征。在帝國(guó)內(nèi)部,政治家和將軍們進(jìn)行締造帝國(guó)前途和發(fā)展政府制度的工作。同時(shí),中國(guó)的領(lǐng)土完整受到了威脅;皇室成員本人有時(shí)也與影響北方和南方的對(duì)外關(guān)系有牽連。
在北方,名叫冒頓的匈奴新領(lǐng)袖已經(jīng)得益于中國(guó)的虛弱和無力集中足夠的力量進(jìn)行防御的形勢(shì)。他組成的部落聯(lián)盟擴(kuò)大到與漢室諸王所領(lǐng)的地區(qū)緊鄰的地方。由于諸國(guó)位于中央政府的郡和中國(guó)的潛在敵人之間,所以只要諸王保持忠誠(chéng),漢代諸帝便可以感到相當(dāng)安全。但是諸王準(zhǔn)備倒向匈奴事業(yè)的任何跡象,都可能使長(zhǎng)安驚慌失措;而這類跡象在公元前201年已經(jīng)引起注意,當(dāng)時(shí)韓王信投降匈奴。
事情很快清楚,中國(guó)不能指望不受攻擊。公元前201年高帝親自上陣迎戰(zhàn)入侵者,在平城幾乎被匈奴部隊(duì)所俘。漢政府發(fā)現(xiàn)自己已無力阻止進(jìn)一步的襲擾;在長(zhǎng)安關(guān)于匈奴擁有戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)的談?wù)摵苡杏绊懀瑵h政府不得不同意進(jìn)行和解。很快一名中國(guó)公主下嫁給匈奴的領(lǐng)袖,這部分的是作為安撫占優(yōu)勢(shì)一方的手段,部分的是希望結(jié)婚后的子嗣將會(huì)及時(shí)地贊助中國(guó)人。同時(shí),政府還作了安排,每年中國(guó)向匈奴贈(zèng)送珍貴的禮品。在南方,威脅中國(guó)的強(qiáng)烈敵對(duì)情緒還沒有大量出現(xiàn)。北方人趙佗自立為獨(dú)立的南越王。嚴(yán)格地說,南越位于秦曾經(jīng)宣稱進(jìn)行統(tǒng)治的領(lǐng)土——廣西和廣東——內(nèi)。但是漢代無力對(duì)趙佗的地位進(jìn)行挑戰(zhàn)。由于趙佗沒有侵襲北方的漢領(lǐng)土(長(zhǎng)沙國(guó))的意圖,高帝準(zhǔn)備承認(rèn)趙佗自封的地位;公元前196年,他派陸賈隨帶皇帝承認(rèn)現(xiàn)狀的詔書出使。居住在南方和西方的未漢化的部落,尚未受到漢族的滲透。
沒有證據(jù)證明中國(guó)的政府在這時(shí)對(duì)日本政府采取過任何的行動(dòng)或進(jìn)行過任何的互訪。在秦帝國(guó)前的幾個(gè)世紀(jì)已經(jīng)受到中國(guó)影響的朝鮮由燕國(guó)人衛(wèi)滿建立了朝鮮國(guó)。此事發(fā)生在燕王于公元前195年投靠匈奴以后。衛(wèi)滿與漢政府之間還沒有直接的接觸。