8世紀(jì)中葉以后中國(guó)出現(xiàn)的強(qiáng)有力的地方分權(quán)體制是755—763年安祿山之亂的直接后果。在唐朝成立以后，這場(chǎng)叛亂無(wú)疑是唐王朝史中最重大的事件。叛亂把一個(gè)集權(quán)、富饒、穩(wěn)定和遼闊的帝國(guó)搞成斗爭(zhēng)不休、不安全和分裂的國(guó)家。歷史學(xué)家早就認(rèn)為它是唐朝史的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)；在近幾十年中，它甚至被認(rèn)為是整個(gè)中國(guó)史中的一個(gè)大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。不過(guò)在叛亂本身及其后果之間存在著明顯的不相稱(chēng)。雖然這種大內(nèi)亂必定產(chǎn)生嚴(yán)重和深遠(yuǎn)的后果，但是難道一件基本上是軍事的事件會(huì)造成把唐王朝截然分成前后兩個(gè)時(shí)期的深刻變化嗎？

實(shí)際上，安祿山之亂后中國(guó)的變化的局勢(shì)不僅僅是叛亂所造成，而是有它早已在進(jìn)行的發(fā)展根源。正如本書(shū)前幾章所指出的那樣，自唐朝開(kāi)國(guó)以來(lái)，它的政制已經(jīng)經(jīng)歷了重要的變動(dòng)。這些變化在與初唐政體性質(zhì)迥然不同的政體形式出現(xiàn)以前就已存在。但是必須把長(zhǎng)期的變化與叛亂本身的特定根源區(qū)別開(kāi)來(lái)。雖然當(dāng)叛亂發(fā)生時(shí)，它造成了巨大的破壞和充當(dāng)了強(qiáng)烈的催化劑，但這一事件絕不是不可避免的。

說(shuō)到那些區(qū)別初唐和中唐的變化，我們須要在這里回顧一下與755年出現(xiàn)的危機(jī)及由此造成的政治分裂狀態(tài)有關(guān)的變化。最重要的是8世紀(jì)第一個(gè)25年為鞏固中國(guó)對(duì)外的地位所采取的步驟。在遭受7世紀(jì)最后幾十年和8世紀(jì)初的重大挫折后，為維護(hù)一個(gè)從南滿(mǎn)至帕米爾、從內(nèi)蒙到越南的已經(jīng)擴(kuò)大的帝國(guó)新政制結(jié)構(gòu)發(fā)展起來(lái)了。這些變化把唐帝國(guó)置于一個(gè)與半個(gè)世紀(jì)前太宗遺留下來(lái)的機(jī)制迥然不同的基礎(chǔ)之上，它成了一個(gè)通過(guò)歷次大征戰(zhàn)（一般是勝利的征戰(zhàn)）創(chuàng)建的，以及靠王朝無(wú)與倫比的威信、外交和僅僅是不牢固的外圍防御維系的帝國(guó)。這些變化是日益增長(zhǎng)的外來(lái)軍事壓力——主要來(lái)自復(fù)興的東突厥人、契丹人和吐蕃人——直接造成的。唐政體在與這些強(qiáng)大和組織良好的鄰邦的經(jīng)常沖突中，被迫逐步建立永久性的大規(guī)模防御體系。但這一體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)期后獲得了充分的進(jìn)攻能力，這一事實(shí)有助于掩蓋它開(kāi)始時(shí)的防御性質(zhì)。

這一發(fā)展的根據(jù)在多大程度上是出于民族利益（區(qū)別于帝國(guó)及其將領(lǐng)們的個(gè)人雄心），對(duì)此已有人提出疑問(wèn)。這一政策的采用意味著再也不可能依靠從前以混合兵源的部隊(duì)（府兵、職業(yè)軍人和罪犯）充當(dāng)小股守軍的制度了。可以設(shè)想，在進(jìn)入7世紀(jì)之際其戰(zhàn)斗力已受限制的府兵制絕不可能維持大規(guī)模的長(zhǎng)期邊防戍軍。一種新型的軍隊(duì)必須建立起來(lái)，以提供當(dāng)時(shí)需要的更龐大更長(zhǎng)期性的部隊(duì)。在8世紀(jì)的最初幾十年，邊境常備軍的規(guī)模明顯擴(kuò)大，最后至少達(dá)到5倍于前一世紀(jì)的水平。在8世紀(jì)40年代軍隊(duì)人數(shù)將近50萬(wàn)，邊境行政管理制的基本變化也伴隨著軍事方面的變化而產(chǎn)生。變化前的習(xí)慣做法是臨時(shí)任命將領(lǐng)來(lái)指揮大戰(zhàn)役和邊境行動(dòng)。正常的邊境行政工作由其權(quán)力被精心地限制的官署掌管。現(xiàn)在新常備軍需要一種新的指揮機(jī)構(gòu)，它能使這些軍隊(duì)在特定的邊境廣泛地區(qū)相對(duì)獨(dú)立地行動(dòng)。每個(gè)邊境區(qū)（藩或藩鎮(zhèn)）歸一個(gè)接替行軍大總官、都護(hù)和都督的節(jié)度使管轄，但他一般保留著這些頭銜。后來(lái)?yè)?dān)任節(jié)度使的官員的類(lèi)型起了變化，這使中央政府對(duì)這些問(wèn)題甚至更加敏感了。在一開(kāi)始，在高級(jí)文武官員之間并無(wú)涇渭分明的界限，被任命為節(jié)度使的人一般為文官，他們?cè)谶吘撤?zhèn)任職期滿(mǎn)后，能夠指望返回朝廷。他們完全擁護(hù)朝廷既成的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而且他們就是正規(guī)的等級(jí)官僚集團(tuán)的成員。但約從730年起這些擁戴朝廷的官員逐漸讓位于另一種往往有廣泛的邊境生活經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)軍官。許多人是行伍出身，他們所取得的擢升在以前是不可能得到的。許多人還是非漢人；鑒于唐朝一貫在邊防軍中使用大批部落民，這種現(xiàn)象是不足為奇的。人事上的這種變化有其實(shí)際的原因，即希望通過(guò)使用職業(yè)的軍事專(zhuān)才來(lái)取得最佳效果。但新制度的成就中孕育著一種抵消其力量的因素；大權(quán)日益落入邊境將領(lǐng)之手所包含的危險(xiǎn)卻被人忘記了。

以節(jié)度使統(tǒng)率的形式出現(xiàn)的軍事力量的分布有兩個(gè)值得注意的后果。第一，伴隨著府兵制的衰落而出現(xiàn)的藩鎮(zhèn)制在抵御外患方面的成就導(dǎo)致了一切有戰(zhàn)斗力的軍事力量在內(nèi)地的消失。京師保持有一支軍隊(duì)，但其素質(zhì)變得如此之差，以致成了人們的笑柄。第二，中國(guó)的絕大部分兵力此時(shí)部署在沿漫長(zhǎng)和容易滲透的北方邊境延伸的五個(gè)藩鎮(zhèn)。按其大小，這五個(gè)藩鎮(zhèn)依次是：范陽(yáng)（北河北）、隴右（南甘肅）、河西（甘肅—寧夏北部）、朔方（甘肅—陜西東部）和河?xùn)|（北山西）（見(jiàn)地圖10）。它們基本上是邊境藩鎮(zhèn)，但范陽(yáng)和河?xùn)|主要由地方供養(yǎng)，比其他幾個(gè)北方藩鎮(zhèn)較少地需要中央政府的直接支持，不過(guò)河?xùn)|自給的程度比范陽(yáng)稍差。另一個(gè)藩鎮(zhèn)劍南（四川）也是如此，但在安祿山之亂前它擁有的兵力相對(duì)地說(shuō)還不算龐大。正如邊境的新形勢(shì)造成邊境行政制度的變化那樣，國(guó)內(nèi)的各種發(fā)展——人口的增長(zhǎng)、遷移和流亡的日趨頻繁、稅冊(cè)之過(guò)時(shí)、行政手續(xù)的日益復(fù)雜、非經(jīng)常性的不法行為（再加上官僚們怠于職守的長(zhǎng)期存在的傾向）也促使內(nèi)地行政的變動(dòng)。部分的解決辦法是像邊境那樣設(shè)立一種較高級(jí)的行政單位，以管轄一個(gè)包括許多州的地區(qū)。由于朝廷不愿把實(shí)權(quán)正規(guī)地交給任何這類(lèi)大行政單位，所以這種官署的發(fā)展是不平衡的，從一開(kāi)始它的職能就被設(shè)想為應(yīng)是監(jiān)督性的，而不是具有執(zhí)行性質(zhì)的。最后在733年，帝國(guó)被劃分成15個(gè)道，各置采訪處置使。在8世紀(jì)前半期政府所作的制度改革似乎進(jìn)行得很順利。它們使帝國(guó)能夠取得最大的疆域和國(guó)力，使國(guó)內(nèi)達(dá)到高度的穩(wěn)定，并且能夠保持一個(gè)可以接受的中央集權(quán)。玄宗朝被人懷念為唐代最光輝的時(shí)期，這是有充分理由的。但是當(dāng)時(shí)的政治家卻沒(méi)有看到中央對(duì)地方事務(wù)的強(qiáng)有力的控制（而這種控制正是整個(gè)地方行政結(jié)構(gòu)及土地分配、稅制、勞動(dòng)力動(dòng)員和征兵等工作的基礎(chǔ)）在逐漸放松；更不可恕的是，他們中的大部分人仍沒(méi)有意識(shí)到他們?cè)谶吘辰⒌凝嫶蟮能娛陆ㄖ扑姆N種危險(xiǎn)。

東北邊境

東北邊境的強(qiáng)大邊境藩鎮(zhèn)的成長(zhǎng)，與中國(guó)對(duì)外的和軍事的總政策是完全一致的。自7世紀(jì)末契丹和奚對(duì)河北大舉入侵以來(lái)，它們持續(xù)的壓力需要唐朝在這里保持強(qiáng)大的兵力。大約到742年，范陽(yáng)及其附屬的平盧藩鎮(zhèn)有兵力13萬(wàn)，它們形成了堅(jiān)強(qiáng)的防御堡壘，而且還有不容忽視的打擊力量。但這并沒(méi)有導(dǎo)致任何大的領(lǐng)土擴(kuò)張。雖然中國(guó)人終于在東北重建了遠(yuǎn)至遼河的控制，但這遠(yuǎn)沒(méi)有完成7世紀(jì)隋煬帝、唐太宗和唐高宗的目標(biāo)。在這一背景中，我們必須先考察一下安祿山的事跡。安祿山之所以如此受寵，部分原因在于他自己的性格和過(guò)去的經(jīng)歷。雖然絕大部分史料——主要在叛亂進(jìn)行時(shí)期寫(xiě)成——把他描繪成肥胖的小丑，但他仍是一個(gè)在漫長(zhǎng)的鎮(zhèn)守期間保持東北邊境安全的有成就的軍事將領(lǐng)。另外，他還兢兢業(yè)業(yè)地建立與朝廷各方面的關(guān)系，取得了很大的成績(jī)；事實(shí)上，權(quán)勢(shì)炙手可熱的宰相李林甫在752年死亡前，玄宗在臨近悲慘的結(jié)局時(shí)，仍然對(duì)他恩寵有加。鑒于他集權(quán)力和榮譽(yù)于一身，很可能從8世紀(jì)40年代中期起，他被認(rèn)為是一個(gè)不可缺少的人物。從朝廷總的發(fā)展形勢(shì)看，這些都不是偶然的：安祿山的崛起及其地位的鞏固與玄宗不再積極領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)和強(qiáng)大的節(jié)度使日益參與朝政的情況是一致的。

在玄宗朝的最后20年中，玄宗究竟提供了多少積極的指導(dǎo)，這是很難回答的。他越來(lái)越依靠強(qiáng)有力的人物：在朝廷，李林甫在734—752年這段非常長(zhǎng)的任期內(nèi)是宰相和實(shí)際的獨(dú)裁者，以后接任的楊國(guó)忠?guī)缀跬瑯营?dú)裁；在邊境，東北的安祿山和西北的哥舒翰在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都同時(shí)掌握幾個(gè)藩鎮(zhèn)。另外，從8世紀(jì)40和50年代朝廷的政治爭(zhēng)吵和角逐中，人們也明顯地可以看出玄宗對(duì)日常的政務(wù)越來(lái)越不加過(guò)問(wèn)了。

在這些情況下，比帝國(guó)其他官員能更直接行使地方和軍事權(quán)力的節(jié)度使都不免卷進(jìn)操縱政治的角逐之中。但這帶來(lái)了邊境將領(lǐng)——或至少那些有足夠的野心和機(jī)智在政治領(lǐng)域中縱橫捭闔的邊境將領(lǐng)——干預(yù)政治的危險(xiǎn)。李林甫之死是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)橹挥兴麚碛性诘蹏?guó)其他實(shí)權(quán)人物中間保持平衡所必需的毋庸置疑的權(quán)力和威望。他死后，在導(dǎo)致叛亂的最后幾年中出現(xiàn)了安祿山和楊國(guó)忠之間你死我活的激烈斗爭(zhēng)，這一斗爭(zhēng)只有玄宗的有力行動(dòng)才能解決，但他的消極態(tài)度反而助長(zhǎng)了斗爭(zhēng)的發(fā)展。在這種形勢(shì)下，撤換安祿山的各種企圖不能簡(jiǎn)單地再被看成是替換一個(gè)任期早已屆滿(mǎn)的將領(lǐng)或讓他退隱的事情。楊國(guó)忠本人很可能主張加強(qiáng)中央控制邊境將領(lǐng)的總政策，但安祿山認(rèn)為，如果替換他的企圖得逞，這只會(huì)使楊國(guó)忠取得更大的權(quán)力。

但是，盡管歷史學(xué)家對(duì)宮廷政治斗爭(zhēng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，卻不能為叛亂的起源提供圓滿(mǎn)的或令人滿(mǎn)意的解釋。古往今來(lái)許多評(píng)述者把注意力集中在安祿山及其許多追隨者的非漢族出身方面，他們堅(jiān)持這些人生來(lái)（或被養(yǎng)成）桀驁不馴和貪婪成性。這些人所受的中國(guó)文化的影響甚為膚淺，所以不甘心接受傳統(tǒng)約束而一心渴望征服和掠奪。因此，安祿山之亂被視為“在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的外患”。近年的兩大論點(diǎn)試圖參照一些地區(qū)的特征來(lái)解釋叛亂。已故的陳寅恪發(fā)展了夷狄論的另一深思熟慮的變種論點(diǎn)：8世紀(jì)初期異族的遷入河北導(dǎo)致了最后使東北社會(huì)“胡化”的過(guò)程。這一過(guò)程到8世紀(jì)40年代已發(fā)展到如此程度，以致充分了解這一形勢(shì)的唐朝廷只有樹(shù)立一個(gè)“鞨胡”（安祿山）作為保持控制河北和東北的唯一辦法。因此，陳寅恪所看到的夷狄因素不僅涉及安祿山及其所屬的兵將，而且還涉及整個(gè)這一地區(qū)的人口。谷霽光提出的另一個(gè)主要的解釋迥然不同，他的論點(diǎn)稍經(jīng)修改又被浦立本采納。兩個(gè)人都從河北（在東北）對(duì)唐朝廷（在西北）的長(zhǎng)期異化這一角度來(lái)解釋叛亂，這一異化過(guò)程主要是朝廷對(duì)該區(qū)的歧視政策造成的。根據(jù)這一理論，安祿山是作為這一地區(qū)的感情和利益的代表出現(xiàn)的。我的觀點(diǎn)是叛亂產(chǎn)生于基本上是政治性質(zhì)的若干牽涉面較小的環(huán)境，它們與中國(guó)文化的敵人的大規(guī)模滲透或長(zhǎng)期的地方分離主義無(wú)本質(zhì)的聯(lián)系。這場(chǎng)叛亂其實(shí)并不是產(chǎn)生于任何大的社會(huì)危機(jī)。在叛亂開(kāi)始時(shí)，河北道除了提供基地外并未卷入。引起這場(chǎng)叛亂的原因要在邊境形勢(shì)中而不是在河北道內(nèi)尋找。雖然邊境藩鎮(zhèn)的建立和以后的發(fā)展使得它可能對(duì)唐統(tǒng)治皇室進(jìn)行挑戰(zhàn)，但關(guān)鍵的一個(gè)發(fā)展是指揮機(jī)構(gòu)逐漸被那些很難被認(rèn)為是唐統(tǒng)治階級(jí)的成員的人所控制。這些人為職業(yè)軍人，地方觀念強(qiáng)，社會(huì)出身往往很低，所以形成了一個(gè)與正規(guī)官僚集團(tuán)顯著不同的集團(tuán)。安祿山極不可能像我們掌握的大部分史料所聲稱(chēng)的那樣早就有謀反的計(jì)劃。事實(shí)上，他潛在的敵對(duì)行動(dòng)似乎只是到李林甫死后他看到楊國(guó)忠對(duì)他的地位構(gòu)成威脅時(shí)才開(kāi)始的。不過(guò)在他鎮(zhèn)守邊境的漫長(zhǎng)時(shí)期，他顯然已乘機(jī)擴(kuò)大和鞏固了他個(gè)人的權(quán)力及他指揮的軍事力量。他通過(guò)合法的和非法的方式擴(kuò)大其軍隊(duì)的規(guī)模，并建立了一支絕對(duì)忠誠(chéng)于他的8000假子的精兵——這是五代私人軍隊(duì)的前身。據(jù)說(shuō)他還從邊境外征募許多新兵（這些人不可能有強(qiáng)烈的忠君思想）和采取提拔和濫賞的慷慨政策，這些都是為了加強(qiáng)他與部下的關(guān)系。他憑借自己受玄宗寵愛(ài)的有利條件，甚至直接控制了西北主要牧馬中心之一，這就保證他能得到騎兵馬匹的充分供應(yīng)。最后，通過(guò)他在東北的漫長(zhǎng)的任期和兼任的河北道采訪使之職，他能影響東北文武官員的任命。當(dāng)安祿山相信他已失去玄宗的支持，失寵又一定會(huì)發(fā)生和迫在眉睫時(shí)，他才最后與朝廷決裂；他又堅(jiān)信自己擁有足夠的力量去推翻王朝。對(duì)于他的希望來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要進(jìn)行迅速和決定性的打擊；因此他的戰(zhàn)略核心是立刻占領(lǐng)政治中心地區(qū)。這樣就會(huì)使統(tǒng)治皇室威信掃地，也許還能使它垮臺(tái)，從而使安祿山成為最可能的繼承者。安祿山的信心是可以理解的，因?yàn)樗y(tǒng)率的部隊(duì)在開(kāi)始叛亂時(shí)約為20萬(wàn)人，其中15萬(wàn)人被動(dòng)員去參加重大戰(zhàn)役。由于留守平盧鎮(zhèn)的約2萬(wàn)名士兵倒戈和河?xùn)|道的一些部隊(duì)沒(méi)有參加叛亂，他的總兵力立刻減少了。安祿山對(duì)自己在河北的控制和對(duì)他的進(jìn)攻力量估計(jì)過(guò)高，這一戰(zhàn)略歸于失敗，隨之而來(lái)的是在帝國(guó)的心臟地帶自始至終激烈地進(jìn)行的消耗戰(zhàn)。

勤王軍的人數(shù)遠(yuǎn)為眾多，但這一優(yōu)勢(shì)毫無(wú)用處，原因有二。第一，如前所述，幾乎全部帝國(guó)的兵力都分布在邊境沿線，這樣內(nèi)地已沒(méi)有多少訓(xùn)練有素的部隊(duì)能抵擋安祿山的進(jìn)攻。所以安祿山的軍隊(duì)在遭到堅(jiān)決抵抗之前經(jīng)河北過(guò)洛陽(yáng)而所向披靡。此外，最精銳的政府軍被牽制在偏遠(yuǎn)的邊境，要花相當(dāng)長(zhǎng)的寶貴時(shí)間才能被調(diào)回，而這樣做又顯然會(huì)削弱或被迫放棄邊境的陣地。第二，在叛亂的第一階段，勤王軍的戰(zhàn)略需要不加選擇地使用兵力。他們?cè)偃趶V闊的前線進(jìn)行正面進(jìn)攻以期制服叛軍，但最后都不但以失敗告終，而且因大量損兵折將而嚴(yán)重地妨礙了以后的行動(dòng)。結(jié)果，隴右、河西和朔方三大西北藩鎮(zhèn)的久經(jīng)沙場(chǎng)的部隊(duì)都大為損耗，只有朔方軍作為一支完整的部隊(duì)還能繼續(xù)作戰(zhàn)。

安祿山之亂的經(jīng)過(guò)

叛亂持續(xù)了7年以上，從755年12月至763年1月。從純粹的軍事角度看，它可以分為五個(gè)明顯的階段，每個(gè)階段都被幾場(chǎng)決定性的或有潛在決定性的戰(zhàn)斗所決定。它們是：

（一）755年12月至758年6月叛軍最初的勝利階段，它以叛軍在潼關(guān)的進(jìn)攻受阻和勤王軍在叛軍后方河北的起事告終。

（二）756年7月至757年11月叛軍占優(yōu)勢(shì)及其軍事力量和地域控制處于鼎盛的階段。

（三）757年11月至759年4月政府收復(fù)京都和接近平息叛亂的階段。

（四）759年4月至762年10月叛軍重新崛起和隨之而來(lái)的長(zhǎng)期僵持階段。

（五）762年10月至763年1月政府最后進(jìn)攻和取得勝利的階段。

這是一場(chǎng)長(zhǎng)期和激烈的沖突，其結(jié)果幾乎到最后仍不能肯定。但沖突中間存在軍事上相對(duì)停頓的漫長(zhǎng)時(shí)期，例如從757年秋至758年秋政府收復(fù)兩京以后，事實(shí)上760年全年和最后戰(zhàn)役前的18個(gè)月這幾個(gè)時(shí)期都是這樣。因此嚴(yán)格地說(shuō)，叛亂期不應(yīng)被認(rèn)為是連續(xù)不斷戰(zhàn)斗的7年，而應(yīng)該是帝國(guó)一直處于全面戰(zhàn)時(shí)體制的漫長(zhǎng)的時(shí)期。

雖然戰(zhàn)斗的間歇有種種原因（指揮的變化、進(jìn)一步征募兵員的需要、甚至天氣），但主要的原因無(wú)疑是后勤的問(wèn)題。每一次陣地的大變動(dòng)都需要對(duì)供應(yīng)線作新的部署，而這正值帝國(guó)財(cái)政結(jié)構(gòu)完全崩潰之時(shí)。在這一方面，叛軍的日子可能比中央政府好過(guò)些，盡管他們控制的地區(qū)較小。河北是堅(jiān)固和可守之地，靠近主要的沖突地區(qū)。相比之下，政府發(fā)現(xiàn)自己被奪去了主要的收入來(lái)源：河北當(dāng)然已經(jīng)喪失；河南的部分地區(qū)被叛軍占領(lǐng)，而且已被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞；與長(zhǎng)江諸道的聯(lián)系由于叛軍破壞了汴渠的幾條交通線而基本上被切斷。此外，玄宗時(shí)期積累的大量剩余糧食和物品在叛軍占領(lǐng)兩京時(shí)大部分已被毀掉。在這些情況下，政府被迫從三個(gè)來(lái)源取得有限度的正常歲入：關(guān)中本地的生產(chǎn)（但只在758年以后才有挹注）；從南方跨秦嶺經(jīng)漢水運(yùn)來(lái)的少量資源；一切能從四川通過(guò)陸路運(yùn)來(lái)的物資。在其他方面，政府只能采取短期的權(quán)宜措施：賣(mài)官鬻爵和出售委任狀，操縱通貨，開(kāi)征商業(yè)稅和生產(chǎn)稅。因此，中央政府不得不在非常拮據(jù)的情況下與叛亂作斗爭(zhēng)，這有助于解釋它作戰(zhàn)的時(shí)斷時(shí)續(xù)的緩慢的節(jié)奏。

領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題也影響沖突的進(jìn)行。下文將談到，政府有時(shí)因?yàn)椴荒軐?duì)自己的戰(zhàn)地軍隊(duì)和它在地方掌權(quán)的代表進(jìn)行控制而嚴(yán)重地受到損害，但至少?gòu)?56年秋季起，它在中央仍保持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。叛亂政體則并非如此。有四人相繼任叛軍的領(lǐng)袖，但每人（不包括安祿山本人）都?xì)⒑α怂那叭尾湃〉弥笓]權(quán)。每人都僭號(hào)稱(chēng)王，力圖使他的權(quán)力合法化。安祿山未能利用其最初優(yōu)勢(shì)的事實(shí)和流傳至今的對(duì)他的各種描述，都說(shuō)明在755年他的鼎盛期早已過(guò)去。他在757年初期遇刺，其子安慶緒接替他，控制叛軍直至759年春。史料把安慶緒說(shuō)成是一個(gè)平庸之輩，但他的不幸在很大程度上是由于他的洛陽(yáng)政權(quán)不能從河北叛軍地區(qū)得到足夠的支持，這些地區(qū)那時(shí)在他后來(lái)的繼承者史思明的控制之下。史思明任叛軍領(lǐng)袖后證明是一位杰出的將領(lǐng)，如果不是他的兒子史朝義在761年春通過(guò)與人合謀將他殺害，他很可能推翻唐朝。雖然史朝義堅(jiān)持與龐大的勤王軍對(duì)抗直到762年的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，但結(jié)果他在年末在帝國(guó)軍隊(duì)最后的進(jìn)攻下被消滅。且不說(shuō)這四人的個(gè)人性格如何，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的不斷地和激烈地變化顯然使叛軍難以保持任何鞏固的團(tuán)結(jié)和凝聚意識(shí)。

安祿山最初的戰(zhàn)役取得重大勝利。在一個(gè)月內(nèi)，他已占領(lǐng)了河北、河?xùn)|的幾個(gè)部分以及包括東都洛陽(yáng)和黃河中段航道的河南北部。這時(shí)，河北勤王軍的聯(lián)合抗擊和在潼關(guān)匆忙集結(jié)的帝國(guó)軍隊(duì)阻止了他的迅速推進(jìn)，使他不能直驅(qū)西京長(zhǎng)安。盡管遭到這些挫折，他仍在756年的陰歷新年初一在洛陽(yáng)稱(chēng)帝，國(guó)號(hào)為“大燕”。朝廷那時(shí)正在為動(dòng)員抗擊，為從北方和西北邊境召回部隊(duì)，為征募新的人力資源和授予地方官員額外的兵權(quán)而作出瘋狂的努力。

事實(shí)證明，這些應(yīng)急措施中有一項(xiàng)具有特別深遠(yuǎn)的影響。朝廷在企圖為其匆忙集結(jié)的部隊(duì)提供指揮機(jī)構(gòu)時(shí)，求助于以前為用于邊境而發(fā)展起來(lái)的節(jié)度使制的模式。第一個(gè)內(nèi)地節(jié)度使是在叛亂爆發(fā)后不久時(shí)為河南道任命的。河北勤王軍的行動(dòng)是對(duì)叛亂者的一大打擊。這些起事從755年末到756年后期幾乎持續(xù)了一年，它們使安祿山停止西進(jìn)，并且本來(lái)完全可以在早期把叛亂鎮(zhèn)壓下去。安祿山通過(guò)河北已迅速推進(jìn)，很少系統(tǒng)地采取牢牢控制該道的措施。他顯然相信，他留在幽州（今北京）和留在平盧鎮(zhèn)境內(nèi)的滿(mǎn)洲邊境的守軍能控制這一區(qū)域；此外，他有充分理由對(duì)及早取得勝利抱有信心。但是在他通過(guò)河北后一個(gè)月稍過(guò)，河北勤王運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌并且迅速?gòu)臇|面的德州（在今河南的德州[原文如此——譯者]）和西面的鎮(zhèn)州（正定）向外蔓延。有的地方，起事由一些安祿山認(rèn)為不必予以替換的刺史領(lǐng)導(dǎo)，而另一些地方，領(lǐng)導(dǎo)起事的則是把安任命的刺史殺掉或趕走的較低級(jí)的官員和地方領(lǐng)袖。河北多一半的州起來(lái)反對(duì)叛亂者；雖然它們之間很少協(xié)調(diào)行動(dòng)（它們各自的兵力也很弱），但它們的確保持了密切聯(lián)系，這樣就有助于發(fā)展運(yùn)動(dòng)。勤王者的目標(biāo)不僅是不讓叛亂者控制他們本人的州縣，而且更重要的是要切斷安祿山在洛陽(yáng)的主力軍和幽州叛亂基地之間的聯(lián)系。他們當(dāng)然知道，如果沒(méi)有中央政府軍的援助，不論時(shí)間長(zhǎng)短，他們抵御叛軍的可能性實(shí)際上是不存在的。勤王運(yùn)動(dòng)的運(yùn)勢(shì)變化很大。756年初期，隨著叛亂者第一次軟弱無(wú)力的鎮(zhèn)壓活動(dòng)的失敗，大量正規(guī)軍從安祿山在河南和北方的軍隊(duì)中抽調(diào)出來(lái)，迅速重新占領(lǐng)許多地方。但是李光弼和郭子儀率領(lǐng)的正規(guī)政府軍從河?xùn)|（今山西）經(jīng)太行山幾個(gè)關(guān)隘抵達(dá)河北，從而又激起了新的起事浪潮。接著在這一年的初春，平盧的一些部隊(duì)出人意料地倒向政府，叛軍的地位又趨惡化。結(jié)果，以楊國(guó)忠——他對(duì)安祿山的敵意無(wú)疑促使叛亂爆發(fā)——為首代表朝廷文官利益的一方占了上風(fēng)。756年陰歷六月，朝廷下令，命軍隊(duì)全面出擊，這在政治上是權(quán)宜之計(jì)，但在軍事上是草率從事的莽撞行動(dòng)。在許多人看來(lái)，老皇帝此時(shí)已威信掃地，所以皇太子在下一個(gè)月的僭位掌權(quán)普遍被人接受。在肅宗流亡朝廷召集的部隊(duì)中，有在河北作戰(zhàn)的部隊(duì)；征召的行動(dòng)是不可避免的，但它促使河北勤王軍抵抗的崩潰。勤王運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)中心一一喪失，這樣就實(shí)際上結(jié)束了唐朝在那里的權(quán)力。東北邊緣平盧的勤王守軍被孤立，最后在762年，他們通過(guò)海路撤至山東。潼關(guān)的一場(chǎng)災(zāi)難性的戰(zhàn)斗必須被視為一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)樗古褋y者時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，使王朝幾乎崩潰，并使戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)限期地延長(zhǎng)下去。

但是從長(zhǎng)期看，關(guān)鍵的因素證明是全國(guó)大部分地區(qū)繼續(xù)留戀唐統(tǒng)治皇室。這種忠誠(chéng)在下一年中受到嚴(yán)重的考驗(yàn)，當(dāng)時(shí)肅宗的朝廷遭受一系列嚴(yán)重的失敗，只有一些小的勝利稍稍有所彌補(bǔ)。一切努力都集中于收復(fù)長(zhǎng)安這一唯一的目標(biāo)。756年秋，然后又在757年春，勤王軍對(duì)占領(lǐng)長(zhǎng)安的叛軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，但都被擊退，損失慘重。在南方，叛軍穿過(guò)秦嶺，直趨漢水邊的襄陽(yáng)，雖然他們朝東南向淮河的推進(jìn)在宋州（今商丘）被持續(xù)到757年秋的英勇的抵抗所阻。再往南，動(dòng)亂也出現(xiàn)了。在潼關(guān)敗后面臨政權(quán)可能垮臺(tái)的情況下，玄宗已把帝國(guó)的幾大地區(qū)交由諸王子控制，極力企圖依靠皇族的忠誠(chéng)來(lái)維系王朝。他的一個(gè)兒子李璘例外地已至長(zhǎng)江中游鎮(zhèn)守，在757年初期舉兵叛亂。也許李璘預(yù)期自己會(huì)成功地領(lǐng)導(dǎo)唐朝中興，所以溯江而下奪取富饒的長(zhǎng)江下游地區(qū)；但他被迅速打敗和殺死。同時(shí)在邊境，外鄰開(kāi)始利用中國(guó)的內(nèi)亂來(lái)侵吞當(dāng)時(shí)仍由唐朝控制的地方。主要的受益者為吐蕃和南詔。前者侵入隴右（甘肅），限制了唐朝與中亞的交往；后者在四川進(jìn)行蠶食。但是甚至在極南方（包括安南），非漢族部落也起來(lái)叛亂，迫使中國(guó)當(dāng)局撤離。

雖然朝廷虛弱無(wú)能，但暫時(shí)占有軍事優(yōu)勢(shì)并控制河北、黃河，遠(yuǎn)至長(zhǎng)安的大部分渭水流域和大部分河南（中國(guó)最最富饒和人口眾多的區(qū)域）的叛亂者卻沒(méi)有另立取代唐朝的穩(wěn)定的政體。雖然由于材料很少，人們不可能推測(cè)他們的政策，但顯然他們?nèi)〉玫闹С趾苌伲⒁恢北灰暈槭切┐拄數(shù)倪吘耻娙硕眩诉M(jìn)行軍事征服外，根本無(wú)權(quán)統(tǒng)治。也許安祿山在一開(kāi)始未能取得全面勝利的事實(shí)足以使他的希望趨于破滅；斗爭(zhēng)一旦拖延下去，王朝就能夠利用剩余的巨大力量和支持，其中大部分是無(wú)形的。這件事本身就證明了唐朝至755年的統(tǒng)治的成功。但叛亂者的眼光短淺的政治頭腦一定也起了作用。另一個(gè)因素是叛亂者領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部的離心離德，隨著安祿山在757年初的遇刺，分裂達(dá)到了最嚴(yán)重的程度。隨著757年秋政府軍發(fā)動(dòng)的進(jìn)攻取得勝利，事態(tài)似乎發(fā)生了決定性的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變始于英勇善戰(zhàn)的回紇雇傭軍率先大舉進(jìn)攻以后在陰歷九月收復(fù)長(zhǎng)安，這是他們?cè)谂褋y期間兩次決定性貢獻(xiàn)中的第一次。經(jīng)過(guò)了一系列的勝利，進(jìn)攻在陰歷十月收復(fù)洛陽(yáng)時(shí)結(jié)束。叛軍不得不放棄鄰近地區(qū)（其中包括他們最近已經(jīng)占上風(fēng)的河南南部和東部），退到黃河以北。叛軍大本營(yíng)被迫撤回河北西南的相州（安陽(yáng)）。政府肯定作了有成效的軍事努力，但它的成功主要是由于河北的叛軍不能為其西面的軍隊(duì)提供足夠的支持。這些失敗以及兩京的喪失在當(dāng)時(shí)公開(kāi)地把叛亂者分裂成兩個(gè)對(duì)立的陣營(yíng)：相州的安慶緒和幽州的史思明。到758年初期，叛亂者的前途顯得如此渺茫，以致史思明本人宣布向皇帝投誠(chéng)。朝廷由于不能最后消滅他，不得不滿(mǎn)足于他名義上的投降，所以就封他為原官。

在收復(fù)洛陽(yáng)后不久，朝廷實(shí)際上停止了主動(dòng)的軍事行動(dòng)。它的資源暫時(shí)耗盡，朝廷的政治家們認(rèn)識(shí)到，叛亂者此時(shí)雖被牽制在河北，但仍十分強(qiáng)大，不能一舉消滅。總之，政治家普遍的期望是：最壞的逆境已經(jīng)結(jié)束，唐皇室已被保存下來(lái)，現(xiàn)在可以進(jìn)行必要的重建工作了。758年頒布的大赦令寬恕了除少數(shù)有名首領(lǐng)以外的所有叛軍。在758年的大部分時(shí)期內(nèi)，政府表現(xiàn)的有限的軍事主動(dòng)性令人費(fèi)解（除了它自身繼續(xù)虛弱這一理由外）。秋季發(fā)動(dòng)的新進(jìn)攻把叛亂者趕出黃河，但安慶緒率領(lǐng)的叛軍主力部隊(duì)成功地撤至壁壘森嚴(yán)的相州大本營(yíng)以確保自身安全。政府軍采用一種極為謹(jǐn)慎的戰(zhàn)略，不在乎取得對(duì)河北其他地區(qū)的控制，而只把該城圍困起來(lái)。圍城持續(xù)了整個(gè)冬季；到759年春，圍城者和困守者同樣筋疲力盡。同時(shí)，朝廷對(duì)北方的叛將史思明的不適當(dāng)?shù)奶幚恚赡苁鞘匪济鬈娛律系睦蠈?duì)頭李光弼的過(guò)錯(cuò)）又促使他背離朝廷。他再次叛亂，率軍南下。在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，他襲擾圍困相州安慶緒的政府軍，最后在陰歷三月與他們進(jìn)行對(duì)陣戰(zhàn)。雖然據(jù)說(shuō)他與政府軍的力量對(duì)比不到1∶10，但他的軍隊(duì)仍把所謂“九節(jié)度使”的勤王軍徹底擊潰，迫使他們一路撤至洛陽(yáng)。史思明于是進(jìn)而消滅安慶緒及其支持者，為自己取得了叛亂的大燕朝的皇位。這樣，剛在一年多以前似乎幾乎完蛋的叛亂又進(jìn)入了另一個(gè)階段，它的結(jié)束變得遙遙無(wú)期。759年秋洛陽(yáng)和汴州陷落，政府命運(yùn)進(jìn)一步惡化。從此以后，時(shí)而一方主動(dòng)出擊，時(shí)而另一方主動(dòng)進(jìn)攻，但雙方都未取得任何明顯的勝利。長(zhǎng)時(shí)期的對(duì)峙一直持續(xù)到761年初期。也許就在這一叛亂階段，出現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)存政治和社會(huì)秩序最有害的后果。雖然朝廷幸虧沒(méi)有其他危險(xiǎn)的僭號(hào)者出現(xiàn)，但它本身卻不能恢復(fù)元?dú)狻ｃ昵搭^幾個(gè)關(guān)鍵地區(qū)的喪失和汴渠本身的失修，排除了從長(zhǎng)江各地取得大量收入和運(yùn)輸軍事物資的可能。因此，朝廷能取得收入和支援的地區(qū)依然是十分有限的，面對(duì)這些地區(qū)，政府不得不采取越來(lái)越嚴(yán)厲的措施。從長(zhǎng)期看，具有同樣嚴(yán)重后果的是，對(duì)地方的控制越來(lái)越多地從中央當(dāng)局手中喪失。這些年的記載充滿(mǎn)了嘩變和小叛亂之事，它們幾乎都出于個(gè)人的野心和對(duì)抗，而不是為了宏圖偉業(yè)。政府一再因這類(lèi)與主要叛亂活動(dòng)或叛亂政權(quán)毫無(wú)關(guān)系的動(dòng)亂而分散精力和受到牽制而不能實(shí)現(xiàn)它的主要目標(biāo)。759年晚期，接著又在760年初期，在漢水流域和長(zhǎng)江中流爆發(fā)了相當(dāng)規(guī)模的叛亂。760年后期，長(zhǎng)江下游又有一次大起事，761年和762年的四川也有起事，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是所有的動(dòng)亂。地方權(quán)力斗爭(zhēng)、暗殺和公開(kāi)蔑視秩序的事例甚至更多。

這類(lèi)目無(wú)法紀(jì)的行為常常使人難以分清敵友。例如，長(zhǎng)江下游地區(qū)諸城市遭受的唯一一次嚴(yán)重戰(zhàn)禍發(fā)生在760—761年冬季鎮(zhèn)壓劉展叛亂的時(shí)期。前來(lái)鎮(zhèn)壓叛亂者的政府軍在揚(yáng)州和楚州這兩個(gè)富饒無(wú)比的商業(yè)城市胡作非為，大肆掠奪和殺戮而不受懲處。數(shù)千名外國(guó)商人被殺。在中央政府的眼中，比這些叛亂甚至更加嚴(yán)重的現(xiàn)象是地方將領(lǐng)日益不請(qǐng)示京師就擅自行動(dòng)的傾向。這些地方當(dāng)局從朝廷往往已得不到指導(dǎo)和真正的幫助，而只能自己臨時(shí)設(shè)法滿(mǎn)足地方的需要，例如在財(cái)政方面就是這樣。但在其他方面，它們干脆對(duì)朝廷的指令置之不理。總之，由于戰(zhàn)爭(zhēng)艱難地進(jìn)行而沖突又無(wú)結(jié)束的跡象，對(duì)王朝政權(quán)的一種信任危機(jī)顯然發(fā)展了，它轉(zhuǎn)而又妨礙政府作出粉碎叛亂的決定性的努力。

叛亂者當(dāng)然一定繼續(xù)希望帝國(guó)權(quán)力全面崩潰。至少，史思明的將領(lǐng)們期待達(dá)成一項(xiàng)妥協(xié)的解決辦法，容許他們保持自己的地位和地方的權(quán)力范圍。但無(wú)論如何，消耗戰(zhàn)既拖垮了中央政府，也拖垮了叛亂者。可能為了尋求新的供應(yīng)來(lái)源，史思明在761年初期又對(duì)勤王軍的領(lǐng)地發(fā)起進(jìn)攻。事實(shí)上，是叛亂者而不是政府軍差一點(diǎn)有了決定性的突破。761年4月在洛陽(yáng)附近的又一次大戰(zhàn)中，他們擊潰了政府軍，并且威脅要沿黃河向西發(fā)動(dòng)另一次進(jìn)攻。但史思明不久被其部下所殺。762年陰歷三月新帝代宗在長(zhǎng)安登基，但他的繼位對(duì)沖突的進(jìn)程沒(méi)有什么直接的影響。可是他登基后隨即頒布大赦，以重申肅宗的寬大政策，這對(duì)結(jié)束叛亂起了直接的作用。決戰(zhàn)以陰歷十一月叛亂者在洛陽(yáng)城外的慘敗告終。洛陽(yáng)又被收復(fù)，然后同樣遭到勤王軍和回紇人的蹂躪和掠奪。史朝義在這次戰(zhàn)斗中人馬大量喪失使他處于嚴(yán)重的劣勢(shì)。這次戰(zhàn)敗對(duì)他主要的戰(zhàn)地將領(lǐng)的影響同樣是重要的，因?yàn)楸M管叛亂者在河北仍擁有重兵，但這時(shí)將領(lǐng)們相信他們的事業(yè)已經(jīng)失敗。他們一一背叛史朝義而向皇帝投順。史朝義接連敗北，最后被趕往河北的北面。當(dāng)763年初期他抵達(dá)安祿山原來(lái)在范陽(yáng)的根據(jù)地時(shí)，守將把他摒于城門(mén)之外。他被迫逃入契丹和奚族之間的邊境，根據(jù)一個(gè)記載，他終于自盡而死。隨著他的死亡，叛亂結(jié)束。

叛亂是在沒(méi)有任何最后的和決定性勝利的情況下結(jié)束的，這種方式反映在763年河北建立的新權(quán)力結(jié)構(gòu)方面。肅宗和代宗幾年來(lái)都積極地鼓勵(lì)叛軍首領(lǐng)們自動(dòng)投降。在叛亂后的處理中，叛亂的全部責(zé)任由安、史家族及其直接支持者承擔(dān)。所有其他的叛亂者都準(zhǔn)許為唐王朝效力，許多叛亂頭目被批準(zhǔn)在原轄地任官。在全帝國(guó)，占主導(dǎo)的心情是松了一口氣，而不是歡欣鼓舞。以前人們很多次對(duì)勝利抱有希望，結(jié)果反而失望。現(xiàn)在“勝利”已經(jīng)來(lái)臨，但“勝利”是暗淡的，是通過(guò)代價(jià)十分昂貴的回紇盟軍的干預(yù)和對(duì)叛亂者的全面寬大取得的。

全帝國(guó)處于混亂、多事和分裂的狀態(tài)。實(shí)際敵對(duì)行動(dòng)的結(jié)束使政府面臨大量緊急的問(wèn)題。第一種傾向是想重建755年的狀況，因?yàn)楹苌偃恕m然他們看到了局勢(shì)的嚴(yán)重性——能認(rèn)清幾年叛亂的事態(tài)已把國(guó)家和社會(huì)改變到什么程度。這些變化已使簡(jiǎn)單地恢復(fù)舊制度成為不可能之事。以下幾方面可以說(shuō)是最重要的變化。

（一）軍事化已經(jīng)大規(guī)模實(shí)行。武將們行使大權(quán)，支配著地方行政和占有所有主要的戰(zhàn)略要地。大批的人——可能超過(guò)75萬(wàn)——都武裝起來(lái)。在以后半個(gè)世紀(jì)，甚至程度較輕地在王朝以后的其余時(shí)期，軍方一直是帝國(guó)生活中的主要力量。

（二）地方行政的結(jié)構(gòu)已被改組。到763年，節(jié)度使和觀察使控制的政體已在整個(gè)帝國(guó)成為處于中央政府和舊州縣之間的常設(shè)權(quán)力紐帶。這些地方政體發(fā)展成為本章下文討論重點(diǎn)的自治和半自治形式。

（三）新的社會(huì)成分被引進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)之中。通過(guò)作為軍人取得的戰(zhàn)功或在準(zhǔn)軍事政府中效勞，許多人在官僚體制中升至高位；或者取得了以前沒(méi)有機(jī)會(huì)取得的財(cái)富和社會(huì)威望。

（四）國(guó)家的財(cái)政結(jié)構(gòu)已經(jīng)崩潰，需要新的方法來(lái)籌措收入。地方的稅收記錄已被銷(xiāo)毀、散失和過(guò)時(shí)。到763年，政府完全缺乏重新推行舊的高度集權(quán)制所必需的嚴(yán)密的行政控制，適合新形勢(shì)的新方法已開(kāi)始在叛亂期間逐步形成。

（五）叛亂造成的動(dòng)亂給了土地分配制最后的打擊；原土地分配制再也不能限制地產(chǎn)的擁有或控制財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，甚至再也不能起土地登記制的作用。隨著社會(huì)總的失調(diào)，它的最后消失使地產(chǎn)大量轉(zhuǎn)到新主人手中。

（六）人口大規(guī)模地遷移。河北和河南許多遭受戰(zhàn)禍的地區(qū)的人口部分地減少，許多人遷往江淮及江淮以南。

（七）政府喪失了對(duì)河北和大部分河南地區(qū)的有效控制，它們這時(shí)在前叛亂地方長(zhǎng)官手中成了帝國(guó)內(nèi)部的一批半自治的道。這樣就使帝國(guó)喪失了對(duì)它的25%—30%的人口的控制以及大量的收入。

（八）長(zhǎng)江和淮河兩流域的幾個(gè)道取得了新的和關(guān)鍵性的地位。由于中央政府在其他地區(qū)實(shí)施的控制有限，這一區(qū)域因其增長(zhǎng)的人口和巨大的生產(chǎn)力而成為王朝主要的收入來(lái)源。結(jié)果，運(yùn)送收入至京師的運(yùn)河體系成了朝廷的絕對(duì)生命線，沒(méi)有它，朝廷就沒(méi)有物資和資金。

（九）在對(duì)外方面，帝國(guó)令人悲嘆地喪失了領(lǐng)土和威信。隨著撤離軍隊(duì)和文職官員以應(yīng)付內(nèi)部危機(jī)，四周的邊境收縮了。中國(guó)喪失了對(duì)中亞的控制，雖然孤立的中國(guó)前哨遠(yuǎn)在那里苦撐了若干年。更重要的是，近代的甘肅和寧夏兩省被吐蕃人占領(lǐng)。這使帝國(guó)的政治中心比以往更容易受外來(lái)的攻擊。

到763年，這些變化已清楚地被人覺(jué)察。不管口頭政治家們?nèi)绾慰蘸啊爸信d”，這些變化是不可逆轉(zhuǎn)的，并且排除了任何真正恢復(fù)政府舊政策和舊行政程序的可能。在幾年內(nèi)這一事實(shí)已經(jīng)變得很明顯，所以政府被迫試行新制度。這些制度往往與傳統(tǒng)的政治模式（它建立在能在全帝國(guó)推行統(tǒng)一行政措施的強(qiáng)大中央集權(quán)國(guó)家的存在之基礎(chǔ)上）南轅而北轍。初唐的舊秩序一去不復(fù)返了。

叛亂后的權(quán)力結(jié)構(gòu)

安祿山叛亂的直接的和可見(jiàn)的遺產(chǎn)是一個(gè)大為削弱的中央政權(quán)管轄下的不穩(wěn)定的總形勢(shì)。在幾個(gè)地區(qū)，特別在不斷遭受戰(zhàn)禍和將有長(zhǎng)期和艱難的重建工作的河南北部，物質(zhì)的破壞是嚴(yán)重的。在其他曾發(fā)生過(guò)重大的、但只是停停打打的戰(zhàn)斗的區(qū)域，如關(guān)中、河?xùn)|南部和河北，最嚴(yán)重的后果是征用人力造成的，因而是短期的。這時(shí)全體民眾面臨的具體困苦主要只能推測(cè)；但有充分材料證明，當(dāng)時(shí)存在大規(guī)模的破壞、荒蕪和人口減少。政府自身被各種各樣的困難——嚴(yán)重的資金短缺、混亂的官僚機(jī)器、破壞的交通、吐蕃構(gòu)成的嚴(yán)重的外來(lái)威脅和浙江發(fā)生的一次危急的（顯然是民眾的）叛亂——所困擾。但一些事件表明，其中最難處理的問(wèn)題是曾經(jīng)確保王朝生存下來(lái)的那種手段，這就是為了行使分散的權(quán)力，動(dòng)員資源和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)而在內(nèi)地建立起來(lái)的軍事藩鎮(zhèn)。前面已經(jīng)談過(guò)，這些藩鎮(zhèn)之建立是專(zhuān)門(mén)為了應(yīng)付軍事的緊急情況。但在叛亂的過(guò)程中扎下了根后，它們這時(shí)已形成了京師大門(mén)以外的主要權(quán)力中心。一方面，軍事力量無(wú)疑使節(jié)度使們能夠?qū)Τ?jiān)持自己的權(quán)利，甚至藐視朝廷。在歷史著作中，他們通常被形容為桀驁不馴和追求權(quán)勢(shì)的武將。另一方面，客觀情況本身，即政府的緊密結(jié)合和高度集權(quán)的舊政制的崩潰，也需要比過(guò)去更大程度地把權(quán)力下放到地方一級(jí)。因此，新的地方政體的發(fā)展也可以被看成是對(duì)緊急需要的一種積極反應(yīng)，這一點(diǎn)已被叛亂以后若干年新的地方行政單位的建立所證實(shí)，而它們以前在這些地方是不存在的。例如，764年和765年，從荊南和江西這兩個(gè)大的舊置道分離出更統(tǒng)一、更緊密的湖南和鄂岳的措施肯定是由于當(dāng)時(shí)的行政能力不能勝任所致，而不是像以后的情況那樣是出于削弱軍事上強(qiáng)大的藩鎮(zhèn)的愿望。唐王朝只是在付出了高度分權(quán)的代價(jià)后才得以幸存下來(lái)。

叛亂結(jié)束時(shí)的行政安排是建立約34個(gè)新的地方藩鎮(zhèn)（見(jiàn)地圖13）。以后幾十年新藩鎮(zhèn)繼續(xù)增加，其數(shù)在45—50個(gè)之間。最初，大部分藩鎮(zhèn)（幾乎是華北的所有的那些鎮(zhèn)）由節(jié)度使管轄，他們都兼有觀察使的權(quán)力。后一種職務(wù)是玄宗時(shí)代的采訪處置使的直接后身，但這時(shí)它擁有廣泛的行政權(quán)力。按理說(shuō)，節(jié)度使應(yīng)擁有常備軍供他們指揮，在理論上是為了執(zhí)行他們的軍事任務(wù)。這里情況又有很大差別，有的鎮(zhèn)只有軍隊(duì)數(shù)千，而有的鎮(zhèn)則多達(dá)7.5萬(wàn)—10萬(wàn)人。觀察使領(lǐng)導(dǎo)的鎮(zhèn)的各類(lèi)軍隊(duì)都很少，這類(lèi)官員一般兼有都團(tuán)練使或都防御使的頭銜，從而在必要時(shí)有權(quán)在地方行動(dòng)中動(dòng)員軍隊(duì)。在安祿山叛亂結(jié)束時(shí)兵員總數(shù)（包括邊防軍）可估計(jì)為85萬(wàn)人左右，這不包括當(dāng)時(shí)已被解散的府兵。從一開(kāi)始，內(nèi)地幾處軍隊(duì)大集結(jié)的繼續(xù)存在（甚至在和平恢復(fù)后仍如此）妨礙了想重新樹(shù)立中央權(quán)威的任何堅(jiān)定和有效的活動(dòng)。情況確實(shí)如此，原因有二：地方戍軍常常是動(dòng)亂的根源；更重要的是，他們?yōu)闋?zhēng)取獨(dú)立地位的有野心的地方領(lǐng)袖提供力量。地方部隊(duì)內(nèi)部的嘩變和動(dòng)亂是經(jīng)常的，這些情況有時(shí)是暴虐和無(wú)人道的領(lǐng)導(dǎo)造成的苦難引起的，如764年河中和775年河陽(yáng)的情況；但由于單純的個(gè)人對(duì)抗和軍紀(jì)敗壞造成的這些情況至少同樣經(jīng)常，如770年的湖南和774年的汴州就是如此。地圖13 唐代的地方建置（763年）

中央政府是非常了解軍事力量分散的種種危險(xiǎn)的。但它缺乏消滅這種現(xiàn)象或?qū)Φ胤絼?shì)力施加任何嚴(yán)密的中央控制的手段：各地的軍事領(lǐng)袖和一般士兵都激烈反對(duì)這類(lèi)政策。因此它對(duì)諸如戰(zhàn)時(shí)英雄郭子儀提出的取消軍事藩鎮(zhèn)的建議和對(duì)文官獨(dú)孤及提出的緊縮所有內(nèi)地各地的軍隊(duì)規(guī)模的建議，都無(wú)實(shí)施的企圖。叛亂時(shí)期其功勛可與郭子儀和李光弼媲美的杰出英雄仆固懷恩是一個(gè)具有回紇血統(tǒng)的職業(yè)軍官，曾指揮過(guò)結(jié)束叛亂的最后的掃蕩戰(zhàn)。作為西北地方軍的指揮官，他在帝國(guó)勝利后的幾個(gè)月中依然是軍界最有實(shí)力的人物。763年秋，當(dāng)他帶領(lǐng)回紇可汗及其朝臣在參與鎮(zhèn)壓叛亂后回國(guó)時(shí)，他和他的貴賓發(fā)現(xiàn)河?xùn)|節(jié)度使不讓他們進(jìn)入太原。節(jié)度使提出的借口是安全預(yù)防措施，但私仇可能是這次糾紛的根源。在這次發(fā)生的激烈爭(zhēng)吵中，仆固不無(wú)理由地感到朝廷不給他足夠的支持。結(jié)果，當(dāng)他在等待報(bào)私仇的時(shí)機(jī)時(shí)，他命令朔方軍在河?xùn)|消極觀望，盡管吐蕃有入侵京師西面之勢(shì)。吐蕃人763年11月確實(shí)跨越邊境時(shí)，他們迅速地打垮了面臨的有限抵抗；由于附近各鎮(zhèn)的節(jié)度使和仆固本人都沒(méi)有響應(yīng)要求支援的緊急呼吁，吐蕃人進(jìn)而占領(lǐng)長(zhǎng)安。朝廷在7年中第二次出逃，這一次東逃至黃河河畔的陜州避難。由于在軍事上和政治上都無(wú)力據(jù)守京師，吐蕃人在兩周后就撤走。唐朝人的生命和財(cái)產(chǎn)遭受一定的損失，但更為巨大損害的則是和平重新來(lái)臨后剛剛有所恢復(fù)的帝國(guó)威望。結(jié)果，事情變得很明顯：第一，政府再也沒(méi)有完全可依賴(lài)的軍隊(duì)可供調(diào)遣；第二，它的主要目標(biāo)必須是防御來(lái)自吐蕃人的外來(lái)威脅。仆固懷恩被宮廷策劃的陰謀趕下了臺(tái)，他的朔方戍軍指揮官的職務(wù)由郭子儀接替，同時(shí)對(duì)邊防軍的多少更有效的新部署也得以進(jìn)行。仆固懷恩逃往在今寧夏境內(nèi)的靈武，并在764年秋與吐蕃人聯(lián)合，為他們領(lǐng)路和領(lǐng)導(dǎo)新的入侵。這一次深入中國(guó)領(lǐng)土的打擊未取得持久的收獲。在下一年，他組成了吐蕃人、自己的回紇人和其他部落民族的一個(gè)廣泛的聯(lián)盟準(zhǔn)備入侵中國(guó)。但對(duì)唐朝來(lái)說(shuō)幸運(yùn)的是，他在入侵期間得病，不久死去。在這整整的10年中，吐蕃人每年秋季進(jìn)攻邊境，這些襲擊構(gòu)成了安全、后勤和士氣方面的嚴(yán)重問(wèn)題。隨著吐蕃的威脅，名義上友好的回紇人表現(xiàn)出模棱兩可和不明確的態(tài)度。這種外來(lái)威脅嚴(yán)重地妨礙了政府在中國(guó)內(nèi)地恢復(fù)中央對(duì)不同的區(qū)域權(quán)力中心的控制的努力。

在開(kāi)始時(shí)，政府對(duì)哪些地方當(dāng)局會(huì)響應(yīng)它的指令和哪些地方會(huì)拒不服從是不完全清楚的。與各地的關(guān)系只是隨著時(shí)間的推移才趨于明朗，并且因考驗(yàn)和錯(cuò)誤判斷而更加清楚。每一次的最終考驗(yàn)是中央政府選任各鎮(zhèn)節(jié)度使的能力的大小。在長(zhǎng)江流域及以南，政府穩(wěn)定地保持這種權(quán)力，雖然那里偶爾發(fā)生嘩變和動(dòng)亂，卻不存在真正的軍事問(wèn)題。在北方，類(lèi)型則很不一致，至少在最初是完全不能預(yù)測(cè)的。雖然在某一特定時(shí)期政府掌握了對(duì)大部分地方節(jié)度使的挑選權(quán)，但在面臨有力的地方（軍事）反對(duì)時(shí)，它通常不能對(duì)某鎮(zhèn)強(qiáng)加它的人選。可是在安祿山之亂后的10年中，它確實(shí)在一些困難的、或有潛在困難的局勢(shì)中成功地作出了一些人事變動(dòng)。例如在764年，它設(shè)法安全無(wú)事地把一名前叛亂將領(lǐng)從汴渠邊的戰(zhàn)略要鎮(zhèn)汴州調(diào)到一個(gè)比較次要的地方，而以一名效忠王朝的將領(lǐng)接替；767年，它使用武力在陜西東南的華州清除了一名拒不聽(tīng)命的節(jié)度使，因?yàn)榇随?zhèn)太靠近京師，使它放心不下；773年它任命自己選擇的節(jié)度使去控制河北的黃河邊上雖小但很重要的義成軍，并頂住了當(dāng)?shù)厥剀娨笕蚊麄冏约旱囊粋€(gè)軍官的壓力。

同時(shí)，中央政府在實(shí)施一項(xiàng)有關(guān)的政策，即在把地方的權(quán)力交還文官時(shí)也有一定的進(jìn)展。在叛亂結(jié)束時(shí)，各地的長(zhǎng)官（不論其具體官稱(chēng)是什么）有近75%是軍人。到779年的代宗末年，這一比率已減少到約五分之三。這些成就主要在南方取得，因?yàn)樵谠S多北方藩鎮(zhèn)，由于戰(zhàn)略的原因，強(qiáng)大的軍事力量的存在是必要的，職業(yè)軍事領(lǐng)導(dǎo)的保持不會(huì)帶來(lái)不能接受的安全風(fēng)險(xiǎn)。但是盡管政府在有些情況下有所進(jìn)展，但在其他情況下它卻沒(méi)有力量將其意愿加在與地方軍人相勾結(jié)并加以利用的有野心的節(jié)度使身上。763年在襄州（在漢水邊上），765年在平盧（當(dāng)時(shí)是平盧軍已被調(diào)去的山東一個(gè)重要藩鎮(zhèn)的名稱(chēng)）和767年在四川（那里全是“效忠”的鎮(zhèn)），政府對(duì)地方將領(lǐng)之間的權(quán)力斗爭(zhēng)被迫袖手旁觀，然后給得勝者獎(jiǎng)以節(jié)度使的正式任命。在前叛亂者領(lǐng)地的第一起這類(lèi)事例發(fā)生在768年的幽州，當(dāng)時(shí)節(jié)度使被刺。朝廷對(duì)自己的軍事實(shí)力和威信感到有足夠的信心，以致派了自己的一名高級(jí)官員去掌管該地。但是地方駐軍的一次武力炫耀就足以迫使他返回，然后那名刺客就得到合法的批準(zhǔn)而成為節(jié)度使。四年后當(dāng)他也不得善終時(shí)，朝廷不打算干預(yù)，而是經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)的一段觀望期，才正式批準(zhǔn)繼任人選。

政府直到775年才對(duì)一個(gè)拒不聽(tīng)命的藩鎮(zhèn)采取大的軍事行動(dòng)，但即使在當(dāng)時(shí)它也只是在最狂妄的挑釁后采取行動(dòng)的。這一危機(jī)發(fā)生在河北是不足為奇的，那里的魏博在前安祿山的、精明和足智多謀的副將田承嗣的領(lǐng)導(dǎo)下已成為四個(gè)藩鎮(zhèn)中最強(qiáng)的一個(gè)。775年，田承嗣企圖接管鄰近的一個(gè)已經(jīng)更換節(jié)度使的相衛(wèi)鎮(zhèn)。如果這一行動(dòng)成功并被群起效尤，帝國(guó)就會(huì)發(fā)生混亂。因此政府命令附近的9個(gè)藩鎮(zhèn)對(duì)田承嗣發(fā)動(dòng)一次征討。它們之中有的非常愿意行動(dòng)，以便取得一份戰(zhàn)利品。它們還可能都得到朝廷的資金。中央政府的主要目標(biāo)是牽制甚至降服魏博，但它一定還希望這次沖突有助于削弱一些不很聽(tīng)話(huà)的藩鎮(zhèn)。

這些目標(biāo)只被完成了一部分。田承嗣通過(guò)兼用計(jì)謀、外交和及時(shí)的勝利，能夠保持他的軍事地位。此外，其他強(qiáng)大的藩鎮(zhèn)節(jié)度使終于認(rèn)識(shí)到，他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益只是與田承嗣的利益而不是與朝廷的利益相通。結(jié)果，在贏得了一些大小適當(dāng)?shù)念I(lǐng)地后，幽州、成德和平盧諸鎮(zhèn)妥協(xié)并最后放棄征討。這雖然導(dǎo)致朝廷在776年早期完全停止作戰(zhàn)而沒(méi)有降服魏博，但它至少已經(jīng)使魏博不能為所欲為。魏博雖然面臨眾寡懸殊的不利形勢(shì)，總的說(shuō)喪失了很少的領(lǐng)地，但它取得的半個(gè)相衛(wèi)鎮(zhèn)（它此時(shí)不再存在）在很大程度上補(bǔ)償了它在其他地方的損失。此外，它已經(jīng)有說(shuō)服力地顯示出個(gè)別有強(qiáng)大武裝的藩鎮(zhèn)的防御生存能力，尤其在河北的藩鎮(zhèn)更是如此，因?yàn)槌⒃趯?duì)那里的個(gè)別節(jié)度使采取任何行動(dòng)時(shí)，能指望得到的支持很少。那一年（776年）的晚些時(shí)候，朝廷的確成功地利用了一批聯(lián)合的地方軍消滅了一個(gè)有潛在危險(xiǎn)的地方領(lǐng)袖。一個(gè)不出名的將領(lǐng)李靈耀在汴州的節(jié)度使死后已經(jīng)奪取了那里的控制權(quán)，并且立刻開(kāi)始執(zhí)行一條傲慢的獨(dú)立路線。對(duì)在汴渠邊上的戰(zhàn)略要地出現(xiàn)的這種行為，朝廷簡(jiǎn)直是不能容忍的。為了消滅他，朝廷發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)戰(zhàn)役，并且很快取得勝利，盡管不知悔改的魏博節(jié)度使對(duì)叛亂者提供了援助；在汴州地區(qū)，朝廷作出了嶄新的行政安排。

但在這類(lèi)情況下，參加戰(zhàn)役的藩鎮(zhèn)從勝利中取得的利益往往與中央政府一樣多。這顯然是中央政府被迫完全依靠地方軍而不依靠中央控制的軍隊(duì)所造成的幾大惡果之一。這一次，已經(jīng)強(qiáng)大的平盧是全面的勝利者，它從戰(zhàn)敗的對(duì)象那里取得5個(gè)新的州。

因此，在整個(gè)這一時(shí)期，朝廷試圖控制有較多駐軍和占地理優(yōu)勢(shì)的藩鎮(zhèn)的記錄最多也只能說(shuō)是不平衡的。到代宗執(zhí)政結(jié)束時(shí)，至少有6個(gè)藩鎮(zhèn)不受中央任何值得一提的控制，它們是：幽州、魏博、成德（河北北部和中部）、平盧（山東）、襄陽(yáng)（湖北北部）和淮西（河南西南）。在這些地方，節(jié)度使是當(dāng)?shù)貨Q定的，朝廷不過(guò)在事后予以承認(rèn)（成德實(shí)際上不能算例外，因?yàn)樵谀抢飵П睦顚毘嫉娜纹趶乃褋y時(shí)算起）。也許長(zhǎng)期在一個(gè)篡權(quán)者手中的劍南西川（四川西部）也應(yīng)包括在這一類(lèi)藩鎮(zhèn)中，雖然它采取反朝廷姿態(tài)的時(shí)間要晚得多，并且又是在不同的領(lǐng)導(dǎo)之下。所有這些藩鎮(zhèn)在處理內(nèi)部事務(wù)時(shí)都不受朝廷的干涉，所以必須恰當(dāng)?shù)匕阉鼈円曌髯灾螁挝弧Ｕ鐨v史學(xué)家司馬光所說(shuō)：“朝廷專(zhuān)事姑息，不能復(fù)制，雖名藩臣，羈縻而已。”顯然只有有實(shí)力的現(xiàn)實(shí)情況才能導(dǎo)致唐朝政體接受這種局勢(shì)。它這樣做了，但又保存了帝國(guó)的統(tǒng)一和自己居于唯一正統(tǒng)地位的權(quán)力，這簡(jiǎn)直可以說(shuō)是了不起的。原因在于它能牢牢地控制四個(gè)對(duì)它的生存絕對(duì)重要的區(qū)域。這些關(guān)鍵區(qū)域的第一個(gè)當(dāng)然是京畿的關(guān)中道，那里的資源雖然減縮，但它作為國(guó)家的政治中心仍是至高無(wú)上的。第二個(gè)關(guān)鍵區(qū)是西北的邊境區(qū)，它是掩護(hù)京師使之避免帝國(guó)面臨的最大外來(lái)威脅的盾牌。第三個(gè)是長(zhǎng)江淮河流域，這一區(qū)域有迅速擴(kuò)大的生產(chǎn)力、增長(zhǎng)的人口和繁榮的商業(yè)，因此已成為政府的主要收入來(lái)源。第四個(gè)是運(yùn)河地帶，它包括那些從南方運(yùn)輸稅收所必經(jīng)的幾個(gè)鎮(zhèn)（四川是這類(lèi)區(qū)域的第五個(gè)，但有爭(zhēng)議；雖然它是守衛(wèi)西面和西南邊境的要沖，但它與中央政府的命運(yùn)的關(guān)系，并不像上面所談的四個(gè)區(qū)域那樣有決定性意義）。由于四個(gè)區(qū)中的兩個(gè)因戰(zhàn)略的原因而非常重要，所以它們需要集結(jié)重兵，這樣隨之產(chǎn)生了控制的問(wèn)題。我們已注意到，西北的邊境藩鎮(zhèn)缺乏足夠的地方資源基地，所以沒(méi)有爭(zhēng)取擺脫中央政府的能力。但沿運(yùn)河有大量駐防部隊(duì)的諸鎮(zhèn)則是另一回事。它們非常反復(fù)無(wú)常，需要以極為巧妙的手段加以處理；顯然它們基本上不向中央貢獻(xiàn)稅收。

因此，像陳寅恪指出的那樣，唐朝在8世紀(jì)后期和9世紀(jì)的統(tǒng)治之得以幸存，實(shí)質(zhì)上只是因?yàn)樗晒Φ鼐S系了西北—東南的軸心。與單純的軍事控制問(wèn)題一起，中央當(dāng)局還面臨各地的具體行政問(wèn)題。這些問(wèn)題由于各節(jié)度使與中央政府的關(guān)系模糊不清而復(fù)雜化了，甚至在順從中央控制的地區(qū)，它們也造成了困難。事實(shí)上，代宗時(shí)期的大部分成就必須被看成是單純地表現(xiàn)在帝國(guó)的大部分地方恢復(fù)了一定程度的行政秩序這一方面。

混亂的幾年使許多人得以在地方任職，根據(jù)以往的標(biāo)準(zhǔn)，他們擔(dān)任這些職務(wù)是不夠格的，但現(xiàn)在又不易被取代。任命官員的常規(guī)已被破壞，并悄悄地被放棄。節(jié)度使們提升自己的助手和心腹，往往繼續(xù)不顧這些正常程序。官員的正常輪換和例行提升也已被破壞。上述情況與由于總的資金短缺而引起的精簡(jiǎn)人員和減少俸祿的因素一起，必然嚴(yán)重地降低行政的質(zhì)量和損害正規(guī)官員集團(tuán)的風(fēng)紀(jì)。嚴(yán)格的監(jiān)督和正常的政績(jī)考核也不可能實(shí)現(xiàn)，特別是因?yàn)槠毡檎J(rèn)為公務(wù)的處理可以有更大的回旋余地。節(jié)度使被授予在自己轄區(qū)內(nèi)考核官員的明確責(zé)任，但他們對(duì)網(wǎng)羅忠于自己的追隨者的活動(dòng)比對(duì)作出客觀的評(píng)價(jià)往往更感興趣。此外，系統(tǒng)地監(jiān)督節(jié)度使本人的制度也已不復(fù)存在。例如，長(zhǎng)期以來(lái)的苦難根源之一是節(jié)度使擅自非法征稅；但由于他們獲準(zhǔn)在地方上有很大的行動(dòng)自由，所以人們要揭露具體的、顯然應(yīng)受譴責(zé)的事例是不容易做到的。

總地說(shuō)，財(cái)政造成了一個(gè)困難問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家對(duì)人口的行政控制能力大為削弱。舊的人丁簿和稅冊(cè)的喪失、破壞和過(guò)時(shí)，使登記的戶(hù)數(shù)不到300萬(wàn)戶(hù)——只是叛亂前總數(shù)的三分之一。中央政府頒布了許多詔令和公告，努力想解決這些問(wèn)題，但它們或者仍是形同虛設(shè)的規(guī)定，或者被半心半意地執(zhí)行。在代宗的大部分年代，中央政府無(wú)力采取任何重大的主動(dòng)行動(dòng)，一種對(duì)地方行政的十分自覺(jué)的放任主義政策終于逐漸被人們接受。這一政策與從764—777年任宰相的元載尤其有關(guān)。元載對(duì)藩鎮(zhèn)采用的政策是實(shí)用主義的。他也許比任何人更能認(rèn)清朝廷只有有限的選擇余地，所以決定采取一條謹(jǐn)慎和妥協(xié)的路線，其目的在于維持國(guó)內(nèi)和平和逐步恢復(fù)中央的權(quán)力。毫無(wú)疑問(wèn)，在他的眼中最緊急的大事是防衛(wèi)國(guó)家免遭外敵的侵犯：吐蕃人最近已進(jìn)犯京師，并仍占領(lǐng)西北大部分地方；另外還有威脅程度較小的表面友好但難以控制的回紇人。這一政策的主要目標(biāo)完成了，但為此付出了一定的代價(jià)。地方政體，特別是擁有重兵的政體，能夠有機(jī)會(huì)牢固地樹(shù)立自己的勢(shì)力和使它們與所控制的領(lǐng)地和人民的關(guān)系正常化。這樣，叛亂造成的分權(quán)在代宗在位期間逐漸制度化了。不但地方政體如此，甚至為中央利益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如有才華的行政官劉晏在這一時(shí)期設(shè)立的從而成為朝廷的主要財(cái)政支柱之一的鹽鐵使署也是如此，而劉晏在管理它時(shí)，則是在獨(dú)立于朝廷的高度自治的（實(shí)際上是區(qū)域性的）基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

隨著元載在777年的失寵，出現(xiàn)了針對(duì)各地問(wèn)題的短暫的立法風(fēng)。它旨在讓州刺史重新起更充分的文官作用，同時(shí)又保護(hù)他們不受節(jié)度使的欺凌。此時(shí)他們已不能再兼任團(tuán)練使，各個(gè)州擁有的軍隊(duì)人數(shù)受到嚴(yán)格的限制。同時(shí)節(jié)度使不得停止刺史的工作，未向朝廷報(bào)告不得批準(zhǔn)他們離境，或另立自己的人去補(bǔ)缺。