玄宗朝中期，720—736年

720年正月，宋璟和蘇颋失去權(quán)力。宋璟因在命令御史臺(tái)處理大量積壓案件時(shí)采取高壓手段而引起了普遍的不滿。這一丑聞甚至被皇帝的俳優(yōu)嘲諷一通，皇帝本人也認(rèn)為宋璟有嚴(yán)重錯(cuò)誤。但他被撤職的直接原因并不是這一丑聞，而是限制淮河和長(zhǎng)江地區(qū)私鑄的災(zāi)難性失敗及其代理人蕭隱之御史在推行這些措施時(shí)的嚴(yán)厲和不人道的方式。這一切引起了極大的不滿，以致皇帝免去宋璟和蘇颋的宰相之職，并把蕭隱之撤職。宋璟和蘇颋都留在朝廷，前者得到有名無實(shí)的最高品秩，后者擔(dān)任禮部尚書。蘇颋不久外放任劍南的節(jié)度使和采訪使，在那個(gè)以艱巨聞名的職位上取得卓越的政績(jī)。宋璟在朝廷得到元老的待遇，722年，他任留守，負(fù)責(zé)長(zhǎng)安的事務(wù)，724—725年朝廷遷往洛陽時(shí)又任此職。隨著宋璨的失權(quán)和不久的姚崇之死，一個(gè)時(shí)代結(jié)束了，這一時(shí)期的官方歷史的作者柳芳描述這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)如下：“姚崇、宋璟、蘇颋等皆以骨鯁大臣，鎮(zhèn)以清靜。朝有著定，下無覬覦。四夷來寇，驅(qū)之而已；百姓富饒，稅之而已。”這是一個(gè)鞏固的時(shí)代，一個(gè)明智地運(yùn)用皇權(quán)的時(shí)代，一個(gè)克制的時(shí)代，尤其是一個(gè)沒有對(duì)外進(jìn)行勞民傷財(cái)和野心勃勃的冒險(xiǎn)行動(dòng)的時(shí)代——正如9世紀(jì)初白居易的一首諷刺詩所言：“君不聞，開元宰相宋開府，不賞邊功防黷武。”

對(duì)玄宗以后的唐代作家來說，如果這不是整個(gè)唐朝的鼎盛期，也是玄宗在位時(shí)的鼎盛期。但在許多方面，在以后的10年和更長(zhǎng)的時(shí)期中，人們可以看到姚崇和宋璟時(shí)期許多政策的繼續(xù)和進(jìn)一步發(fā)展。

720年正月被任命的新宰相為源乾曜和張嘉貞雖然新宰相都沒有姚崇或宋璟的那種形象，但兩個(gè)人都因?qū)β毷鼐ぞI(yè)業(yè)和確立健全的行政而見稱于時(shí)。721年陰歷九月，在老對(duì)手姚崇死后幾天，張說被起用為第三個(gè)特任宰相和兵部尚書。他自713年被撤去宰相之職以來，先后在一些道擔(dān)任要職，政績(jī)卓著；最后他接替張嘉貞而任太原天兵軍的節(jié)度使。有一段時(shí)間張說的大部分工作與軍務(wù)有關(guān)。從722年陰歷四月至723年陰歷四月，他任朔方軍節(jié)度大使這一要職。朔方藩鎮(zhèn)控制著緊靠長(zhǎng)安北部的關(guān)中邊境。722年后期，張說在那里與叛亂的突厥人作戰(zhàn)，因?yàn)檫@些突厥人在黨項(xiàng)人的支持下前一年在鄂爾多斯地區(qū)崛起，這時(shí)又發(fā)動(dòng)叛亂。張說平定了叛亂，并把繼續(xù)住在中國(guó)邊境內(nèi)的鄂爾多斯地區(qū)的5萬非漢人遠(yuǎn)遷到今河北和河南省交界處的內(nèi)地。隨著邊境問題的解決，張說建議大量削減當(dāng)時(shí)號(hào)稱60余萬的邊防軍。他提出讓其中的20萬人解甲務(wù)農(nóng)。張說認(rèn)為邊將在設(shè)法擁兵自重，皇帝雖有所猶豫，但仍被說服，同意了他的計(jì)劃。同時(shí)張說又提出一個(gè)方案來代替以府兵短期配備各衛(wèi)的舊制度。他要求把驍勇善戰(zhàn)的723年初期，張說和張嘉貞發(fā)生嚴(yán)重爭(zhēng)吵。多年前，張嘉貞在兵部是張說的部屬，但現(xiàn)在他作為右相已不愿再屈己就人。張說對(duì)此心懷不滿；當(dāng)張嘉貞的弟兄因?yàn)^職獲罪而張嘉貞本人又拒絕向皇帝表示悔悟和請(qǐng)罪時(shí)，他被解除宰相之職，懷著對(duì)以前同僚的怨恨被外放出任刺史。張說接替了他的中書令之職。代替張嘉貞的人選是王晙。從張嘉貞之撤職直至726年初這段時(shí)期，朝廷完全被張說控制。這是最后一任內(nèi)閣，在此期間，政務(wù)仍被在武后時(shí)已擔(dān)任高官并繼續(xù)推行許多從她開始的政策的大臣所左右。直到此時(shí)，玄宗的全部宰相都通過科舉考試，大部分來自洛陽地區(qū)或東北。

姚崇時(shí)期推行的集權(quán)化政策這些年仍在繼續(xù)實(shí)施，而張說進(jìn)行的兩大改革又把相權(quán)牢固地樹立了起來。722年末的命令規(guī)定，宰相得享受300戶實(shí)封的歲入。中書省和門下省的職責(zé)界線多年來變得越來越模糊，現(xiàn)在更加糾纏不清了。以前原由各自秘書班子履行的起草和審議的職責(zé)現(xiàn)在改由各院——特別是隸屬于中書省的集賢院——的班子負(fù)責(zé)。這些發(fā)展具有十分重要的意義。它們給宰相們提供有效地控制政務(wù)所必需的個(gè)人支持，當(dāng)只有一個(gè)強(qiáng)有力的宰相——皇帝的主要顧問——時(shí)也是如此。它們還使皇帝能夠任用各院的學(xué)士起草文件和擬訂政策，避免正規(guī)的官僚機(jī)器制造的拖拉和積壓。雖然在開始時(shí)集賢院學(xué)士（他們?cè)谥袝」茌犞拢m然管轄比較松散）普遍地就以這種方式被使用，但皇帝的其他私人秘書則從翰林供奉選調(diào)，直接隸屬于皇帝。738年后，這些人被學(xué)士院學(xué)士代替，學(xué)士院學(xué)士開始越來越多地為皇帝起草詔令。這些發(fā)展為唐王朝以后政務(wù)處理的重大改變奠定了基礎(chǔ)。

源乾曜和張說繼續(xù)貫徹和加強(qiáng)推行的另一個(gè)政策是試圖讓更多有才能的官員到地方政府任職，并確保中央政府中的大臣有地方的行政經(jīng)驗(yàn)。由于源乾曜本人對(duì)此深有感受，所以他在720年就任宰相后，就要求把他的任京官的三個(gè)兒子中的兩個(gè)調(diào)到地方。720年陰歷五月，已在717年停止活動(dòng)的按察使被重新恢復(fù)。721年，在京的每個(gè)高級(jí)官員和所有州刺史都奉命審查一個(gè)縣令官署的政績(jī)，然后建議對(duì)縣令的獎(jiǎng)懲。725年初期，皇帝挑選在京的11名杰出官員——包括源乾曜的任大理寺丞的侄子——出任州刺史。在任命時(shí)皇帝設(shè)盛宴招待朝廷百官。但甚至在這樣公開的場(chǎng)合仍有一個(gè)被選派的官員不愿外調(diào)，玄宗大為惱怒，于是就把他貶黜。在朝廷為官的吸引力仍大于使地方獲得良好吏治的需要。皇室的問題

有明顯的跡象表明，玄宗在位初年建立起來的政治平衡正日趨不穩(wěn)。皇帝決心把自己的意志強(qiáng)加于人的第一個(gè)跡象出現(xiàn)在他與自己家族的關(guān)系方面。720年陰歷十月，皇帝的四弟李范被牽連進(jìn)一個(gè)奇特的事件中。李范是著名的潛心于學(xué)術(shù)的學(xué)者、書法家、古文物收藏家和藏書家，又是與許多學(xué)者交往甚密的庇護(hù)人。他現(xiàn)在與他妹夫（即睿宗幼女霍國(guó)公主之夫）裴虛己一起被控不正當(dāng)?shù)夭殚嗩A(yù)言吉兇的巫書——這一指控通常是含蓄委婉地指策劃取代皇帝的宮廷陰謀。裴與公主離婚，被放逐到遙遠(yuǎn)的嶺南。同時(shí)，李范的兩個(gè)親密的文人助手被貶至地方工作，原因是他們違背了皇帝最近的禁令，即諸王、駙馬及其家庭成員不得與其近親以外的人進(jìn)行密切的社會(huì)交往。另外，所有術(shù)士不得進(jìn)入官宦之家。李范本人未受到任何懲處，在726年死前，與皇帝的關(guān)系依然很好。但在720年和721年，前此10年在地方任職的諸王都被召進(jìn)京，長(zhǎng)兄李成器擔(dān)任太常寺卿，李成義被授予威望很高的司徒的榮銜。其他諸弟則在太子府任職。這種情況的發(fā)生，可能應(yīng)部分地歸咎于諸王對(duì)他們州的職守毫不熱心，源乾曜在716年曾經(jīng)對(duì)此有過抱怨。但更可能的是，皇帝感到他們與自己的諸子一樣應(yīng)該留在京內(nèi)，以便監(jiān)管。

725年，他的另一弟李業(yè)也與一件涉及皇甫恂和韋賓的十分類似的事件有牽連：皇甫恂為殿中監(jiān)；韋賓為李業(yè)的內(nèi)兄弟，又是太子府的重要官員，太子娶他的另一個(gè)姐妹為妻。他們被控向術(shù)士卜問休咎。這一次的后果更為嚴(yán)重。韋賓被鞭笞致死，這也許是因?yàn)樗侵鞣福苍S是因?yàn)樗c皇太子瓜葛太深而使他成為參與宮廷陰謀的十分危險(xiǎn)的潛在敵人；皇甫恂被放逐至嶺南。但李業(yè)及妻子又逍遙法外。李業(yè)繼續(xù)任太子少保，在734年極盡哀榮地死去。比他弟兄的問題甚至更加嚴(yán)重的是皇后的地位。他即位初期，后宮中以元獻(xiàn)后和武惠妃最受寵愛。元獻(xiàn)后是隋朝大臣楊士達(dá)的曾孫女，武后之母也來自這一門第。元獻(xiàn)后于710年被選入后宮，生一子（后來為肅宗帝）一女。她與張說聯(lián)系密切，她的女兒就嫁給張說之子為妻。但在玄宗登基后不久她就去世。王皇后的最堅(jiān)定的支持者之一是姜皎，在玄宗朝的頭10年中，他是皇帝貼身的親密寵臣，與源乾曜又是姻親。在722年，皇帝與無兒女并日益被冷落的王皇后的關(guān)系趨于緊張。皇帝因她無子女，就與姜皎秘密商量將她廢黜，但姜皎把此事透露給皇后。娶皇后之妹為妻的一個(gè)皇族低級(jí)成員報(bào)告了姜皎的這一輕率行動(dòng)。玄宗處以鞭笞并把他放逐，他死于途中。皇后這時(shí)比以往更有理由擔(dān)心自己的地位，她一心想生出一個(gè)兒子來維護(hù)她在宮廷的地位，雖然皇帝還沒有最后決定讓別人代替她。她的胞兄弟王守一這時(shí)安排一個(gè)和尚為她作法畫符，以保證使她生子。當(dāng)724年陰歷七月此事敗露時(shí)，王皇后被貶為民。王守一被流放，與皇室之妻離婚，最后奉命自殺。但前皇后沒有另受懲處，而在宮內(nèi)另住一地，在陰歷十月死在那里。其他的妃嬪都喜歡她，皇帝本人也后悔將她貶黜，就像他后來后悔對(duì)姜皎的懲處那樣。與張說發(fā)生過沖突、此時(shí)任戶部尚書的前宰相張嘉貞也受王守一之案的牽連，被外放到浙江任刺史。王皇后的貶黜可能出于政治動(dòng)機(jī)；有人主張，與武家有長(zhǎng)期親密關(guān)系的張說一直支持武惠妃反對(duì)皇后，但這主要是推測(cè)。可以肯定的是，皇帝沒有封武惠妃為后，她仍為惠妃（一等寵妃），不過她家族成員得到的那種榮譽(yù)和升遷卻相當(dāng)于皇后家族的待遇。726年稍晚些時(shí)候，他打算封她為后，但當(dāng)他宣布這一意圖時(shí)，有人反對(duì)，認(rèn)為此舉不明智，因?yàn)樗募易逶?jīng)是唐王朝的宿敵，還因?yàn)榧热凰皇腔侍拥纳付凶约旱膬鹤樱夂笾罂赡軙?huì)使繼位問題陷入危機(jī)——事實(shí)證明這一預(yù)言十分準(zhǔn)確。皇帝生前從未封她為后，雖然她無疑仍保持第一妃子的地位。

關(guān)于貴族的復(fù)起

8世紀(jì)20年代初期最重大的政治變化也許是作為一支活躍的政治勢(shì)力的關(guān)中舊貴族的重新崛起。第一個(gè)明顯例子是宇文融的嶄露頭角（詳下文）和李林甫在政治舞臺(tái)上的出現(xiàn)。貴族對(duì)那些保衛(wèi)經(jīng)過考試選拔和在武后時(shí)期開始當(dāng)官的東部人利益的老衛(wèi)士進(jìn)行挑戰(zhàn)，從而造成了下一個(gè)10年的尖銳的政治分化，雖然對(duì)立集團(tuán)的界線絕不像有些人提出的那樣涇渭分明。

除了8世紀(jì)20年代貴族在全國(guó)范圍內(nèi)重新崛起外，還有其他跡象表明，有嚴(yán)密界限的貴族的舊思想正在復(fù)活。在這一世紀(jì)初期，在太宗時(shí)期最受人關(guān)注的宗譜已經(jīng)重新時(shí)興起來，在玄宗在位的整個(gè)時(shí)期它吸引了許多學(xué)者，其中包括許多最著名的官方史學(xué)家。劉沖就是其中之一，他在中宗時(shí)期提議編一部全帝國(guó)最有名望的家族的官修宗譜大全。重要的是，他提出它不應(yīng)根據(jù)以擔(dān)任唐代官員為收錄標(biāo)準(zhǔn)的659年的《姓氏錄》，而應(yīng)根據(jù)638年的《貞觀氏族志》編纂，因?yàn)楹笳吒⒁鈧鹘y(tǒng)的社會(huì)地位。在前一世紀(jì)雖然容許改變家族的地位，但這時(shí)的情況似乎是，在名門大族面臨武后時(shí)期吸收的出身較低的人的政治挑戰(zhàn)時(shí)，新的宗譜匯編可能旨在重新樹立這些大族的社會(huì)地位。

不像以前的匯編，這部作品是委托給包括劉沖（他的家庭有專門編修宗譜的長(zhǎng)期傳統(tǒng)）和劉知幾在內(nèi)的官方修史者編寫的。它修成于713年，并在同年送呈玄宗，其篇幅不少于200卷。編寫的態(tài)度顯然是慎重的，因?yàn)樽髡邆兎蠲Ｕ褪怪袭?dāng)時(shí)情況，然后把它頒行于全國(guó)。在723—726年期間，著名的史學(xué)家韋述又加以補(bǔ)充，結(jié)果寫成長(zhǎng)達(dá)20卷的補(bǔ)編，名為《開元譜》。從實(shí)用意義上說，還不清楚修志的實(shí)際意圖是什么。劉沖的奏疏提出，這個(gè)項(xiàng)目意味著要區(qū)分士大夫與平民的出身，不過唐代的任何材料都沒有官方鼓勵(lì)這種區(qū)分的記載。但從16世紀(jì)起，在一批中國(guó)宗譜著作中保持著一種持久不衰的傳統(tǒng)，即在717年頒布一個(gè)詔令，規(guī)定26個(gè)大家族的突出地位，并禁止其成員與這些家族以外的人通婚。在整個(gè)玄宗在位期間，宗譜研究繼續(xù)發(fā)展；749年，當(dāng)貴族的地位已經(jīng)提高了十多年時(shí)，李林甫頒布了《天下郡望姓氏族譜》，它似乎表明通婚只限制在這一集團(tuán)內(nèi)部。因此從玄宗朝初年起，政府似乎已在支持舊貴族的社會(huì)權(quán)利，在8世紀(jì)20年代以后，高級(jí)官員中的舊關(guān)中貴族成員的人數(shù)穩(wěn)定地增加，當(dāng)然，玄宗一定早在即位之初就開始吸收他們了。

貴族政治勢(shì)力的另一個(gè)源泉無疑是與皇族結(jié)成的復(fù)雜的姻親網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)掌握的諸王的婚姻材料，他們幾乎都與關(guān)中和河?xùn)|南部地區(qū)一小批名門氏族通婚。有些家族不斷地與皇室通婚。例如，娶睿宗之九女并在720年因與李范牽連進(jìn)丑聞而被流放的那個(gè)倒霉的裴虛己有一個(gè)弟兄娶皇族成員為妻，其子也與皇族通婚。另一個(gè)弟兄之子和孫也被選為駙馬。他的從兄弟裴巽是睿宗之七女薛國(guó)公主的第二個(gè)丈夫（她的前夫王守一724年在他姐妹王皇后遭貶后被處死）；他的孫子也成為玄宗的一個(gè)幼女之夫。

楊氏、竇氏和薛氏及隋朝的宗室提供了許多唐皇室的配偶；單單前隋皇室的一支，就連續(xù)三代有成員為皇室配偶。與唐皇室結(jié)成婚姻網(wǎng)絡(luò)的另一個(gè)例子是8世紀(jì)40年代脫穎而出的韋堅(jiān)的家族。他的一個(gè)姐妹嫁給李業(yè)（玄宗之弟），另一個(gè)姐妹嫁給皇太子李瑛，而韋本人則娶皇帝的寵臣姜皎之女為妻。

值得注意的是，一再被選為皇室成員配偶的家族中有許多人在殿中省、東宮或在為皇帝服務(wù)的官署中任職。但皇室不可能只與專為宮廷服務(wù)的一小批朝廷精英通婚；皇室的關(guān)系有廣泛得多的政治含義。玄宗的有記載可查的32個(gè)女婿中，已知與唐代宰相有親戚關(guān)系的不少于19人。玄宗的三個(gè)女兒就嫁給了源乾曜、張說和蕭嵩這三位宰相之子。把女兒下嫁張說之子（他后來成為玄宗重要的寵臣）一事說明，這種聯(lián)姻不僅僅面向大貴族，因?yàn)閺堈f的氏族是默默無聞的，8世紀(jì)50年代的宗譜學(xué)家拒絕予以收錄。同樣，在玄宗在位的后期，公主也曾下嫁給他的寵妃楊貴妃的較無名望的家族的成員。

宇文融的崛起

傳統(tǒng)的史學(xué)家認(rèn)為，8世紀(jì)20年代初是玄宗執(zhí)政的轉(zhuǎn)折時(shí)期：軍事的勝利助長(zhǎng)了他對(duì)外擴(kuò)張的野心，同時(shí)他又放棄了早期的儉樸和克制，這時(shí)玄宗開始處于一批批因擬訂使他能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的財(cái)政政策而得寵的大臣們的影響之下。宇文融但當(dāng)宇文融在721年出現(xiàn)于政治舞臺(tái)時(shí)，朝廷已面臨對(duì)玄宗的宏圖毫無幫助的和不可避免的財(cái)政問題。戶籍冊(cè)列有應(yīng)履行租庸調(diào)稅義務(wù)的人口及他們通過均田制取得的土地之?dāng)?shù)量，但幾十年來已有人抱怨戶籍登記制嚴(yán)重地被忽視。忽視的部分原因是沒有系統(tǒng)地對(duì)各家各戶進(jìn)行再登記和對(duì)原來登記的內(nèi)容進(jìn)行修正；部分原因是全國(guó)許多地方原來的課稅和土地制度很不完善；但最重要的原因是逃亡戶的問題日趨嚴(yán)重，一些人為了逃避納稅和勞役而離鄉(xiāng)背井，在其他地方定居而沒有登記，所以未予課稅。同時(shí)，大地產(chǎn)的數(shù)量大量增加，其中許多為出身較低的官員所有，他們需要地產(chǎn)以穩(wěn)定他們的經(jīng)濟(jì)地位。例如，據(jù)張嘉貞的傳記記載，他在朝廷卿相中以不追求大房地產(chǎn)聞名。利用因緣時(shí)會(huì)的人不但有暴發(fā)戶，而且有歷史悠久的名門成員。例如，出身于東北世家并在8世紀(jì)20年代曾任包括刑部尚書在內(nèi)的各種高級(jí)官職的盧從愿因積聚大量地產(chǎn)而臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，最后因這一名聲而未能當(dāng)上宰相。

721年，宇文融首先提出應(yīng)全面檢括所有未登記的逃亡戶。他是北周皇室的后裔，通過世襲特權(quán)而不是通過科舉考試進(jìn)入仕途，由于源乾曜的庇護(hù)，此時(shí)正擔(dān)任御史。經(jīng)過廷議，朝廷頒詔，限令未登記的定居者在百日內(nèi)向官府投案，然后或是重返故里，或是在所居地重新登記。未投案者將被集中并運(yùn)往邊境。這一措施似乎未認(rèn)真執(zhí)行，并且遭到一定程度的抵制。723年宇文融又?jǐn)M訂一個(gè)新方案，它規(guī)定向官府投案的未登記的定居者可以免稅六年而繳一種特殊的“輕賦”，這樣，那些占地者就能以非常有利的條件取得正式的地位。為了推行這一措施，宇文融被特命為勸農(nóng)使，并配備一批有專才的判官，他們作為額外的御史被派往全國(guó)各地監(jiān)督此方案的實(shí)施。

這一方案取得很大的成功，甚至得到漏登戶本身的歡迎。724年，宇文融的班子又增加了判官，最后，不少于80萬個(gè)未登記的戶及相應(yīng)數(shù)量的漏登土地列入了簿冊(cè)。這個(gè)措施的重要性是明顯的；這些家庭約占726年登記的7069565戶總?cè)丝诘?2%。玄宗對(duì)此非常高興；725年，宇文融升任戶部侍郎，并開始在朝廷起重要的作用。但方案引起許多人的反對(duì)。皇甫憬和楊相如上奏說，這樣會(huì)引起人民的困苦，并會(huì)鼓勵(lì)地方官多報(bào)未登記的占有地者數(shù)字來取悅朝廷。但宇文融得到源乾曜和中書省舍人陸堅(jiān)的有力支持，反對(duì)者都失寵。甚至在方案付諸實(shí)施后，異議繼續(xù)不斷，直至皇帝被迫就此事專門進(jìn)行廷議，而在討論時(shí)又有人反對(duì)。

這一方案不過是全面貫徹一個(gè)已經(jīng)施行了兩個(gè)多世紀(jì)并詳細(xì)載入玄宗早期精心修訂的律令中的制度罷了，但竟會(huì)引起這樣一場(chǎng)騷動(dòng)，實(shí)在令人費(fèi)解。反應(yīng)部分是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的：如果這一制度被忽視，那么應(yīng)該推行它的官員就成了主要受益者，因?yàn)檫@樣能使他們大量收買土地和吸引原來被迫離鄉(xiāng)背井的家庭為他們勞動(dòng)。當(dāng)然，反應(yīng)部分也是政治性質(zhì)的：宇文融是貴族，不屬于自武后時(shí)代起就控制朝廷和占突出地位的科舉出身的官僚集團(tuán)。他還主張用合理的制度來解決朝廷的重大財(cái)政問題，而不是采用張說力主的那種導(dǎo)之以德和齊之以禮的政策。同時(shí)，張說與同僚宰巨源乾曜的關(guān)系開始趨于緊張，如上所述，后者為宇文融的支持者。但更重要的是，真正的反對(duì)與其說是針對(duì)重新登記，不如說是針對(duì)進(jìn)行再登記時(shí)使用的非正規(guī)制度的方法，即專門任命宇文融為勸農(nóng)使，并為他配備一批助手，使這些人擺脫本應(yīng)通過它們進(jìn)行這類改革的各級(jí)官僚機(jī)器而自行其是。在玄宗朝較早的時(shí)期，地方已使用專使來改造運(yùn)輸體系和組織鹽的生產(chǎn)，所以這種非正規(guī)的組織不是新鮮事物；但宇文融的改革是一項(xiàng)全國(guó)推行的重大政策，它突出了這類特權(quán)對(duì)原有的官僚機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的威脅。

宇文融方案的成功使玄宗能夠以正規(guī)的租庸調(diào)這一公認(rèn)的正統(tǒng)方式來為他的國(guó)家提供資金，并且能把漢代一度推行和專使劉彤在721年奏議后作出的關(guān)于恢復(fù)鹽鐵專賣計(jì)劃暫時(shí)擱置下來。同年，姜師度已經(jīng)成立軍墾以開采河?xùn)|道南部的鹽池，同時(shí)，已調(diào)到四川任節(jié)度使的蘇颋也奉命開采該地的鹽池以作財(cái)源。如果在全國(guó)范圍內(nèi)采用這些政策，它們對(duì)行政現(xiàn)狀構(gòu)成的威脅就會(huì)比宇文融檢括農(nóng)戶政策的威脅嚴(yán)重得多。封禪與張說的垮臺(tái)

張說曾經(jīng)鼓勵(lì)玄宗恢復(fù)許多象征王朝中興的禮儀。722年陰歷二月，皇帝被迫把朝廷遷往洛陽。在返回長(zhǎng)安時(shí)，張說說服皇帝長(zhǎng)途繞道前往潞州、太原和汾陽（潞州是玄宗過去任地方官之地；太原是高祖開創(chuàng)唐王朝之地；而汾陽是他祭祀后土之地，這一儀式在漢武帝時(shí)制定，但久已中斷）。繞道后，皇帝任命他為中書令，從而成為右相，以此來肯定他的地位。同年陰歷十一月，玄宗在長(zhǎng)安南部舉行盛大的祭典；又在張說的建議下，對(duì)皇帝祖先的祭祀作了若干變動(dòng)。在舉行這些重大的禮儀活動(dòng)時(shí)，都頒布大赦令；南部的祭祀還舉行大酺（公開的狂歡聚飲）；酺在各道治地持續(xù)3天，在京師則持續(xù)5天。724年陰歷十一月，在張說的帶頭下，朝廷要求皇帝舉行國(guó)家禮儀中最威嚴(yán)隆重的儀式，即在中國(guó)的五岳之首的山東泰山舉行封禪祭典。雖然源乾曜反對(duì)此議（這一分歧逐漸導(dǎo)致兩個(gè)宰相的公開分裂），皇帝仍采納，并宣布于次年陰歷十一月舉行封禪；張說奉命設(shè)計(jì)應(yīng)有的儀式。為了確保不致發(fā)生突厥人利用皇帝離京而朝廷又在山東之際侵犯邊境的可能，朝廷同意要求突厥人和其他邊境民族派代表參加。

724年后期，朝廷又已遷往洛陽。725年陰歷十月，皇帝攜大批官員、皇親、外族領(lǐng)袖和無數(shù)隨從浩浩蕩蕩啟程前往泰山，走了將近一個(gè)月才抵達(dá)該地。

皇帝的巡行行列沿路長(zhǎng)達(dá)若干里，每經(jīng)一地，周圍數(shù)里的農(nóng)村都遭到了破壞。祭祀后，他們來到附近孔子的故鄉(xiāng)和孔廟又舉行祭典，然后返回洛陽；這次取道另一條更南的路線，因?yàn)闊o論哪一個(gè)富饒之地，也負(fù)擔(dān)不起數(shù)周內(nèi)兩次駐蹕的費(fèi)用。祭祀取得了巨大成功，也是張說的勝利，他奉命為封禪盛典寫了頌詞刻在山上；726年初，他開始編新的禮儀法典。但一些與禮儀有關(guān)的事件導(dǎo)致了他的垮臺(tái)。如前所述，他曾與源乾曜就祭典之事爭(zhēng)吵過。他還反對(duì)宇文融推行重新登記各道人口的措施。在祭祀期間，他把最好的差事交給他自己的追隨者，實(shí)實(shí)在在地提升參加盛典的文官，而只授給武將虛的榮勛，因而觸怒了朝廷中的許多人。曾在中書省張說手下任職并作為他的被保護(hù)人的張九齡極力提請(qǐng)他謹(jǐn)慎從事。但張說我行我素，他的人事委派引起了普遍的不滿。

726年初，張說反對(duì)皇帝選用靠蔭庇進(jìn)入仕途的東北貴族崔隱甫（? —736年）為御史大夫，理由是他認(rèn)為崔缺乏文才。張說提出多年來與之關(guān)系融洽的崔日知應(yīng)任此職，而崔隱甫更宜任武職。但玄宗嚴(yán)拒張說的提議；崔隱甫被任命為御史大夫，而張說之友崔日知?jiǎng)t被任命為禁軍的將領(lǐng)。張說此時(shí)面臨的是一個(gè)其御史大夫和中丞宇文融均為他的公開敵人的御史臺(tái)。另一個(gè)中丞為李林甫他繼續(xù)反對(duì)宇文融及其同僚。725年末，玄宗同意宇文融關(guān)于改革選拔程序的建議，以一個(gè)人數(shù)眾多的負(fù)責(zé)任命的銓選官組織來代替吏部的三名高級(jí)官員。據(jù)推測(cè)，這是阻止張說再專斷地任命官員的臨時(shí)措施，因?yàn)樵趶堈f下臺(tái)后的第二年，舊制又被恢復(fù)。張說對(duì)付他政敵的辦法是干脆扣押他們的奏議。

762年陰歷四月，張說被崔隱甫、宇文融和李林甫彈劾，罪名有：受賄、向術(shù)士問吉兇和濫用職權(quán)謀求私利。玄宗命以近來與張說不和的左相源乾曜為首的一批高級(jí)司法官員進(jìn)行調(diào)查。罪狀似乎可以確立，但玄宗經(jīng)其忠誠(chéng)的宦官高力士的勸說后作出決定：鑒于張過去對(duì)國(guó)家有大貢獻(xiàn)，只免去他的宰相職位，保留其他實(shí)職。李元纮在短期內(nèi)，源乾曜和李元纮牢牢地控制著朝廷，宇文融和他的伙伴控制著御史臺(tái)，使重新登記的政策逐步完成。

陰歷九月，杜暹在此期間，張說在朝廷仍有影響，凡有重大問題，玄宗都與他商議，所以宇文融和崔隱甫經(jīng)常擔(dān)心他會(huì)東山再起。726年，玄宗擬封武惠妃為后的計(jì)劃遭到反對(duì)而未實(shí)現(xiàn)，反對(duì)的理由是她的支持者張說會(huì)因此而有功，從而重新獲得權(quán)力。727年初，宇文融和崔隱甫又展開攻擊，一再指責(zé)張說。在朝廷這次不斷的沖突中，玄宗顯然對(duì)雙方都感到不耐煩，就命張說退隱，命崔隱甫回故里照顧老母，并任命宇文融為河北的一個(gè)刺史，負(fù)責(zé)那里的治澇和開墾計(jì)劃。退隱后，張說指導(dǎo)編纂一部新的禮儀法典以代替7世紀(jì)編成的那一部。在徐堅(jiān)——此人曾協(xié)助他擬定封禪祭典的禮儀——為首的一個(gè)禮儀專家大班子的協(xié)助下，張說繼續(xù)從事這一工作，直至去世。成書的責(zé)任落在蕭嵩肩上；732年，這一長(zhǎng)達(dá)150卷的巨著終于完成，定名為《開元禮》。雖然造成不和的一個(gè)根源被清除了，但杜暹和李元纮之間意見的經(jīng)常相左仍使朝廷不能平靜。張說雖然正式致仕，728年二月仍被任命在集賢院任職，從事編修這一時(shí)期的官方歷史。玄宗又開始通過派遣宦官就每個(gè)重大問題征求他的意見。729年陰歷五月，皇帝對(duì)杜暹和李元纮之間長(zhǎng)期的不和感到厭煩，就把兩個(gè)人都貶為刺史，同時(shí)又降源乾曜為尚書左丞，留在朝廷使用，但不再是宰相。蕭嵩任門下侍中（自張說致仕以來，此職一直空缺），從而成為資深的宰相。被召返京任戶部侍郎的宇文融此時(shí)升為門下侍郎及特任宰相，而裴光庭這樣，新閣全部由貴族組成，這是玄宗即位以來的第一次，玄宗初期占支配地位的集團(tuán)以三年前張說的失勢(shì)為先兆，此時(shí)完全失去了光彩。宇文融在三個(gè)宰相中權(quán)勢(shì)最盛。他已長(zhǎng)期邀得特殊恩寵，自李元纮被免職后，皇帝非常需要他的理財(cái)才能。

朝廷已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行幾年戰(zhàn)爭(zhēng)（特別是與吐蕃的戰(zhàn)爭(zhēng)），因而軍費(fèi)激增。另外，許多自然災(zāi)害打擊著帝國(guó)。726年，東部平原有大洪水，許多人淹死。727年秋，范圍更廣的洪水襲擊了河北，許多地方的莊稼未及收割就被毀壞。726—728年又連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)。這一時(shí)期氣候的嚴(yán)重失常延續(xù)至736年前后。這些災(zāi)害沒有波及容易發(fā)生干旱饑荒的京畿地區(qū)，但卻影響了東部平原這塊提供歲入的最富饒地區(qū)。727年初冬，朝廷在東部發(fā)生災(zāi)難性的水災(zāi)后，被迫從洛陽遷回長(zhǎng)安。雖然宇文融的地位看來很安全，但有些官員對(duì)他懷恨在心，因?yàn)樗褂脗€(gè)人助手而不用正式任命的官員來實(shí)施他的計(jì)劃，使這些人感受到威脅。但他卻信心十足地認(rèn)為他能很快解決帝國(guó)的問題，同時(shí)委任了幾個(gè)杰出的人物。年邁的宋璟掌管尚書省，部分原因也許是為了安撫文士，他的門生裴耀卿（下文將予介紹）任戶部侍郎。但主要通過皇帝個(gè)人恩寵取得權(quán)力的宇文融此時(shí)卻自不量力，與另一個(gè)新得寵的皇族信安王李祎發(fā)生沖突，受到致命打擊。李祎是太宗的曾孫。在憤怒中貶黜宇文融后，玄宗才意識(shí)到他已沒有能為帝國(guó)理財(cái)?shù)拇蟪肌Ｓ谑撬僖娕峁馔ズ推渌蟪迹笏麄兲岢鲑H黜宇文融后應(yīng)采取的措施。其余的宰相無言答對(duì)，但他們意識(shí)到，宇文融即使在地方任職，對(duì)他們的權(quán)力依然是一個(gè)威脅，于是急忙揭露他組織私黨和他兒子的所謂受賄行為。他再次被貶往嶺南擔(dān)任小官，但即使在那里，他的政敵們也不放過他。一年多以后，司農(nóng)寺指控他727年在一州的任職期間大量貪污。他被削職和發(fā)配至今廣西的一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)。他病死在途中。蕭嵩和裴光庭的內(nèi)閣（729—733年）

在穩(wěn)妥地清除了宇文融之后，蕭嵩和裴光庭仍牢牢地控制著朝廷，雖然兩個(gè)人的關(guān)系并不和諧。730年，裴光庭采用一個(gè)改革“選”制的措施。當(dāng)時(shí)實(shí)行的那一套復(fù)雜規(guī)定原來是他父親裴行儉在669年推行的。但多年來在任命重要官職時(shí)，個(gè)別有才之士——特別是有文才的人——是主要的考慮對(duì)象，而資歷和漫長(zhǎng)的任職期則被忽略。此外，吏部的官員把大部分時(shí)間用于對(duì)京畿區(qū)的高級(jí)官職作重大任命，而忽視了對(duì)遠(yuǎn)為眾多和同樣重要的地方低級(jí)官職的任命。裴光庭此時(shí)對(duì)所有官職推行一種“循資格”的制度，同時(shí)命令對(duì)胥吏擔(dān)任流外官的任命應(yīng)由中央政府詳加審查。713年，皇帝自己的侍從也開始制造問題。玄宗不但深受外廷官員中的寵臣的影響，而且也受形形色色的心腹的影響。前文已經(jīng)談到這些人中最突出的姜皎在722年毀滅的過程。后來，皇帝對(duì)另一個(gè)類型迥異的王毛仲同時(shí)，王毛仲又與跟玄宗關(guān)系密切的宦官集團(tuán)發(fā)生沖突。宦官中的高力士乘機(jī)向玄宗進(jìn)言，指出王毛仲及其一伙將領(lǐng)構(gòu)成的威脅，他們一起控制著京都最強(qiáng)大的軍隊(duì)——北軍。玄宗開始行動(dòng)了；731年初王毛仲和他的幾個(gè)兒子以及幾個(gè)同伙將領(lǐng)被貶往邊陲的道擔(dān)任次要的職務(wù)，以后不久，王毛仲奉命自盡。這一行動(dòng)似乎粉碎了曾在玄宗初期起重要政治作用的北軍的力量。它還助長(zhǎng)了日益成為皇帝的心腹代理人的宦官的權(quán)勢(shì)。但他們最重要的代表人物高力士在將近半個(gè)世紀(jì)中一直是皇帝忠實(shí)可靠的奴仆，裴耀卿：運(yùn)輸改革和營(yíng)田

730年，重大經(jīng)濟(jì)政策的新倡議者裴耀卿730年，裴耀卿又提出解決以前宇文融的再登記措施已部分解決的“逃亡”戶問題的建議，辦法是命這類戶按村社在空地或未開發(fā)之地定居，并讓它們按邊境普遍存在的屯田模式組織營(yíng)田。這些營(yíng)田在逃亡戶居住地建立，如果當(dāng)?shù)貨]有土地，這些流浪者就被運(yùn)往待開發(fā)地區(qū)。這一計(jì)劃與所建議的運(yùn)輸改革一樣沒有被采用。同時(shí)，蕭嵩和裴光庭在后者于733年死去前繼續(xù)掌權(quán)。蕭嵩（其子娶一公主為妻）薦舉王丘代替裴光庭，王丘本人是中宗一女兒之夫，出身于關(guān)中名門。王丘雖然與蕭嵩友好相處，但謝絕這一職位，提出應(yīng)任命韓休事實(shí)幾乎立刻證明，韓休在朝廷是一個(gè)有闖勁和自以為是的人。他一貫堅(jiān)持原則和道義，頂撞玄宗而毫不讓步，要求撤換禁軍中一個(gè)玄宗寵愛的將領(lǐng)，并經(jīng)常與較隨和的蕭嵩沖突。玄宗看重他的耿直無私，但朝廷兩個(gè)宰相的經(jīng)常爭(zhēng)吵最終迫使他結(jié)束這一很不愉快的局面。733年陰歷十月，在韓休任職只有七個(gè)月以后，兩個(gè)宰相都被撤換；韓休被調(diào)任工部尚書，蕭嵩調(diào)任尚書省右丞相。他們的組閣未取得突出的成績(jī)，雖然在733年陰歷六月對(duì)裴光庭的選用官員的嚴(yán)格規(guī)定的實(shí)施有所放松。吏部獲準(zhǔn)許在客觀情況許可下不考慮他規(guī)定的根據(jù)資歷和任職期選拔的原則，中央對(duì)任命地方胥吏的控制也放松了。但由于根據(jù)資歷提升的原則對(duì)官員中除精英隊(duì)伍以外的所有官員都有利，他的制度仍被廣泛采用，大批人員繼續(xù)從胥吏被提升為正式官員。

733年，宋璟最后從朝廷退隱，他自從不擔(dān)任宰相以來，曾經(jīng)繼續(xù)對(duì)玄宗施加有力的影響，并且支持京畿官僚集團(tuán)中科第出身的精英。“調(diào)和班子”：裴耀卿、張九齡和李林甫

玄宗任命裴耀卿和張九齡作為他的宰相以代替韓休和蕭嵩，他們分別成為黃門侍郎和中書侍郎，同中書門下平章事。裴耀卿不久前重提運(yùn)輸體系改革的建議，他之所以被任命，也許是要使建議得以付諸實(shí)施。運(yùn)輸體系的改革急需進(jìn)行。任命新宰相以后不過幾個(gè)星期，朝廷再次被迫遷往洛陽，裴耀卿獲準(zhǔn)落實(shí)他的計(jì)劃，這在下文將予論述。裴耀卿既是貴族，又是宇文融薦舉的財(cái)政政策方面的務(wù)實(shí)的擁護(hù)者，雖然他科場(chǎng)的記錄是無懈可擊的。新宰相張九齡是對(duì)立利益集團(tuán)的主要代表人物。他出身于一個(gè)默默無聞的官宦之家，其故里在邊遠(yuǎn)南方閉塞的嶺南道；他參加過科舉考試，其升遷主要是由于張說的友情和庇護(hù)。張說在726年失勢(shì)后，他在州任職，但在731年玄宗命他在秘書省工作，同時(shí)為了利用他杰出的文才，又任命他為集賢院學(xué)士。此時(shí)他撰寫外交文書和起草詔書。733年陰歷五月，即在裴光庭死后，他一度任中書侍郎。

734年陰歷五月張九齡和裴耀卿分別升為中書令和門下侍中，因而成了不折不扣的宰相。同時(shí)，宰相班子中又加進(jìn)了李林甫。李林甫為皇室的遠(yuǎn)親，是皇帝心腹姜皎的外甥，靠蔭庇進(jìn)入官場(chǎng)。他與一批精英文士的關(guān)系不好；例如，源乾曜就對(duì)他這個(gè)年輕人評(píng)價(jià)不高，歷史學(xué)家又指出了他作為一個(gè)學(xué)者的許多缺點(diǎn)。但他曾擔(dān)任過一般應(yīng)由文士擔(dān)任的幾個(gè)“清望”官職、國(guó)子司業(yè)、御史中丞，后來又歷任刑部和吏部的侍郎，以富有效率的行政官見稱于世。

李林甫曾在裴光庭手下任吏部侍郎，當(dāng)時(shí)后者正推行有爭(zhēng)議的銓選方法；裴光庭死后，這些措施停止執(zhí)行，李林甫即被調(diào)至中書省。故他曾與宇文融和裴光庭密切合作過，他們被公認(rèn)是文士名流的敵人。

有人認(rèn)為李林甫升為宰相前與張九齡不和，或認(rèn)為張九齡極力反對(duì)李的擢升，但都沒有確鑿證據(jù)。后來的有些歷史學(xué)家聲稱確有其事，并把李林甫升任宰相之事歸因于玄宗所寵的武惠妃；又說李林甫與裴光庭之妻私通，后者是武惠妃的隔代表姐妹，但這些說法很可能是虛構(gòu)的；因?yàn)楫?dāng)時(shí)的所有歷史學(xué)家都非常仇視李林甫，競(jìng)相盡量給他抹黑。不管張九齡和李林甫是否在734年前就已成為敵人，他們這一領(lǐng)導(dǎo)班子不久就發(fā)展成個(gè)人間的激烈斗爭(zhēng)。他們的同僚裴耀卿時(shí)而支持這一方，時(shí)而支持另一方，但總的說他一心致力于糧運(yùn)體系的改革。李、張二人都深受玄宗尊重：李林甫是一個(gè)精明的行政官員和制度專家，張九齡則繼張說起道德的勸導(dǎo)人及正統(tǒng)禮儀和政治才智倡導(dǎo)者的作用。李林甫是一個(gè)善于搞政治權(quán)術(shù)的人，擅長(zhǎng)耍陰謀和駕馭人。張九齡是一個(gè)有名的難以相處的人，拘泥，固執(zhí)，礙事，并且對(duì)一些小的原則問題斤斤計(jì)較；他心胸狹窄，偏見很深。尤其突出的是，他熱烈地信奉一種思想，即文學(xué)造詣和學(xué)術(shù)成就是擔(dān)任高級(jí)官職的必備條件，并且公開蔑視那些沒有自己那種書香門第背景的人。他最瞧不起的是軍人。

宰相之間既然有這種分歧，麻煩是不可避免的，他們的對(duì)立日趨激烈，因?yàn)樗蟹从沉俗?世紀(jì)20年代以來越來越厲害的持久斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的一方是通過科舉考試成為官吏的文士精英，一方是舊貴族成員和官僚集團(tuán)中精于專業(yè)的官員。我們?cè)谙挛膶?huì)看到他們的分歧有多大。但更令人驚奇的是，許多重大和有價(jià)值的改革竟是在他們雙方共同的任期內(nèi)進(jìn)行的。

裴耀卿和糧運(yùn)改革

在733年后期裴耀卿和張九齡出任宰相時(shí)，長(zhǎng)安周圍的地區(qū)被連續(xù)降雨毀損莊稼造成的饑饉所困擾。8世紀(jì)30年代初期似乎是一個(gè)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的時(shí)期，730—732年發(fā)生了大范圍的洪水。733年初期，只得派高級(jí)官員往各地進(jìn)行救災(zāi)。幾乎在裴、張二人掌權(quán)后不久，即在734年初，朝廷被迫遷往洛陽，大臣們奉命前往河北道南部諸受災(zāi)的州，去分配救濟(jì)品和供來年使用的種子糧。

裴耀卿現(xiàn)在放手實(shí)施730年提出的改善京師糧食供應(yīng)的措施。他被任命為江淮河南轉(zhuǎn)運(yùn)都使，擁有從黃河轉(zhuǎn)運(yùn)糧食的全權(quán)，其權(quán)在所有地方官之上。他負(fù)責(zé)一個(gè)有副使二人和大批屬員的常設(shè)使署，他們直接控制著一個(gè)管理轉(zhuǎn)運(yùn)糧食的倉(cāng)庫、船隊(duì)和陸運(yùn)大車的復(fù)雜組織。因此，他如同以前的宇文融那樣，成了一個(gè)正規(guī)官僚機(jī)器以外的組織的負(fù)責(zé)人，所不同的是，他負(fù)責(zé)的是一個(gè)有許多屬員的長(zhǎng)期的龐大組織。

通過他的改革，從運(yùn)河與黃河匯合地運(yùn)糧至京師糧倉(cāng)的工作不再由收稅糧的州地方當(dāng)局負(fù)責(zé)。這就節(jié)省了地方運(yùn)稅糧船運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，同時(shí)減少了付給地方當(dāng)局運(yùn)糧的費(fèi)用。糧食此時(shí)卸入河陰龐大的新糧倉(cāng)群；河陰是汴渠和黃河的匯合地，由此糧食沿黃河和渭水通過水路逐站運(yùn)至長(zhǎng)安。在每站的終點(diǎn)，糧食儲(chǔ)藏在轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)內(nèi)，以便在適當(dāng)時(shí)機(jī)運(yùn)至下一站。河陰、北部平原的貝州和洛陽都有大量的儲(chǔ)糧。但對(duì)長(zhǎng)安的供應(yīng)路線不再在陸路從洛陽運(yùn)至三門峽下流的黃河邊的陜州。運(yùn)輸路線直接溯河而上，在三門峽附近需要陸上短途拉纖，但路程只有5英里，而舊路線上的這一路程則長(zhǎng)達(dá)80英里（見地圖2）。

新體系很收效，它在以后的10年又得到改進(jìn)。州當(dāng)局不再負(fù)擔(dān)舊體系引起的變化莫測(cè)的費(fèi)用和人力浪費(fèi)；每年轉(zhuǎn)運(yùn)至長(zhǎng)安糧倉(cāng)的糧食大為增加——至少是舊政權(quán)時(shí)可能達(dá)到的兩倍；總的運(yùn)輸費(fèi)用也大幅度減少。幸運(yùn)的是，運(yùn)輸?shù)倪@些改進(jìn)恰好在關(guān)中地區(qū)連續(xù)豐收之時(shí)；737年，那里的糧食是如此豐足，以致頒布的幾個(gè)詔令容許當(dāng)?shù)匕傩找约Z納稅，并授權(quán)地方當(dāng)局以“和糴”方式（即以高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)糧的救濟(jì)措施）收購(gòu)糧食。737年，向長(zhǎng)安運(yùn)糧的工作暫停，但運(yùn)輸體系依然保持，并在玄宗朝以后的年代，充分供應(yīng)京師的需要。當(dāng)朝廷在736年后期遷回長(zhǎng)安時(shí)，因出現(xiàn)了富足的新形勢(shì)，它就長(zhǎng)期留在長(zhǎng)安。洛陽仍是東都，但再也不是政府的所在地了。

國(guó)家“營(yíng)田”和土地開墾

前面已經(jīng)談過，裴耀卿在此以前曾主張建立國(guó)家管理的營(yíng)田，作為一種安置許多剩余的“逃亡”戶和開墾耕地的手段。734年后期，張九齡被派往河南西南，在那里建立一批位于淮河北部諸支流流域的大規(guī)模的營(yíng)田，專種水稻。在這一世紀(jì)更早時(shí)期，幾項(xiàng)大的開墾計(jì)劃已經(jīng)付諸實(shí)施，但張九齡似乎在設(shè)想規(guī)模十分宏偉的發(fā)展。使用中央管理“營(yíng)田”這一辦法，也許是因?yàn)樗枰拇笠?guī)模的排灌工程在一般情況下規(guī)模太大，非地方當(dāng)局所能負(fù)擔(dān)。與裴耀卿一樣，張九齡也被任命為河南開稻田使去監(jiān)督這一計(jì)劃的執(zhí)行，而這項(xiàng)工作并不屬于原有政府機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍。事實(shí)證明，張九齡的營(yíng)田既無利可圖，管理又麻煩，所以737年他失勢(shì)后，營(yíng)田計(jì)劃不得不放棄，土地被分給農(nóng)民所有。張九齡和通貨問題

在718—720年宋璟災(zāi)難性地試圖處理私鑄問題以后，通貨的狀況進(jìn)一步惡化了。732年，政府為了解決由于錢幣短缺而引起的種種問題，命令凡數(shù)額巨大者，一律混合用現(xiàn)金和商品來支付。財(cái)政制度的合理化

作為宰相，李林甫從735年后期直至736年陰歷七月還兼任戶部尚書。在此期間，他把注意力放在復(fù)雜得不可思議的和曠日持久的工作程序方面，按照程序規(guī)定，稅賦、征兵人數(shù)、勞役、軍費(fèi)和各州各政府部門的各種開支必須每年重新加以估算。這牽涉大量文牘工作——李林甫聲稱每年必用紙50萬張；而且這一制度的復(fù)雜性造成許多弊病，并使百姓對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)心中無數(shù)。

736年初期，李林甫與朝集使和新任命的采訪使討論這一問題，并要求徹底修改整個(gè)稅制和關(guān)于地方費(fèi)用的規(guī)定，于是擬定了整套正規(guī)的規(guī)定，其中顯然包括各州的稅賦定額，并且收在長(zhǎng)達(dá)五卷的匯編《長(zhǎng)行旨符》中。此后，戶部——實(shí)際上是它所屬的度支司——只要每年下令定下每個(gè)地方當(dāng)局準(zhǔn)許花費(fèi)的數(shù)額就行了。改革的細(xì)節(jié)不詳，不過各地的差別一定很大；但這顯然是行政合理化的一個(gè)重大步驟，它使帝國(guó)的財(cái)政制度更緊密地切合地方實(shí)際情況。它還是一大創(chuàng)新，因?yàn)檎那牡胤艞壛艘蠖惵屎蛣谝垡约柏?cái)政管理實(shí)施細(xì)則全國(guó)一致的總原則。

各道按察使的設(shè)置

急于想改進(jìn)地方行政并使之合理化的官員不止是李林甫一人。前面已經(jīng)談到，自玄宗登基以來，朝廷一直全神致力于提高地方行政的效率和吸收較優(yōu)秀的官員。一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題是有效地進(jìn)行中央監(jiān)督和控制地方行政。自706年以來，按察使（即巡察使）不時(shí)被派往全國(guó)的10個(gè)道。733年，帝國(guó)重新劃分為15個(gè)道，把幾個(gè)較難控制的地區(qū)分成更易管理的行政單位，以便視察。734年陰歷二月，即在張九齡奏議以后，各道常設(shè)的按察使制度被建立，此制繼續(xù)存在到玄宗退位以后。這一改革的直接目的是為了有效地處理地方上饑荒和救災(zāi)措施等問題和對(duì)遷移戶的控制；新按察使還要監(jiān)督地方官員的工作，以確保他們能有效地分配土地，實(shí)施稅法和勞役法以及不濫用他們的權(quán)力。這一新措施之所以重要，是因?yàn)樗谥醒胝椭葜g設(shè)立了一級(jí)常設(shè)的中間權(quán)力機(jī)構(gòu)。但新設(shè)的按察使署純粹是一個(gè)咨詢性的視察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹總的行政標(biāo)準(zhǔn)。它們被明令禁止干預(yù)日常事務(wù)和地方活動(dòng)的實(shí)際進(jìn)行；它們沒有行政權(quán)和道的實(shí)際民事司法權(quán)。

但有時(shí)它們超越自己的權(quán)限。750年，按察使被提醒：他們是視察員，不是執(zhí)行官員；因此他們不應(yīng)去處理事務(wù)，或者充當(dāng)向朝廷轉(zhuǎn)呈奏疏的渠道。因此，不應(yīng)認(rèn)為這是另設(shè)一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)。

對(duì)科舉考試的控制

前面已經(jīng)談到，裴光庭在733年死后，他的根據(jù)資歷和經(jīng)驗(yàn)選拔官員的一套規(guī)定已被放棄。得到張九齡支持的蕭嵩對(duì)此事負(fù)責(zé)。

只有考慮到科舉考試項(xiàng)目是多么重要，特別是考慮到張九齡深深地了解它作為衡量公認(rèn)的學(xué)術(shù)造詣和文才這一標(biāo)準(zhǔn)的重要性，人們才會(huì)期待應(yīng)在這一領(lǐng)域進(jìn)行種種改革。第一項(xiàng)改革措施雖然與張九齡的姓名無關(guān)，但可以說一定是由他倡議的。733年陰歷五月裴光庭死后不久，詔令第一次準(zhǔn)許各州學(xué)校中有才能的學(xué)生（他們是低級(jí)官員的子弟）進(jìn)入國(guó)子監(jiān)的四門學(xué)就讀。地方的應(yīng)試者，像張九齡本人那樣在考試時(shí)與京畿的學(xué)生相比一直處于十分不利的地位，因?yàn)楹笳咭咽苓^國(guó)子監(jiān)中一流學(xué)者的指導(dǎo)。雖然地方應(yīng)試者自玄宗初期以來已取得較大的成就，但這一措施使他們更可能在平等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。地圖11 唐代中國(guó)（742年）在此之前，選拔合格人員擔(dān)任官職（選）和給予應(yīng)試者以出身機(jī)會(huì)（舉）的制度由吏部掌握。結(jié)果吏部成了最有權(quán)勢(shì)的部，它的尚書和兩個(gè)侍郎對(duì)那些取得官職的人和被任命擔(dān)任要職的官員施加巨大的影響。除了皇帝親自任命高級(jí)官員（或者實(shí)際上經(jīng)過宰相的建議由皇帝任命）外，他們能夠影響整個(gè)官僚機(jī)器的結(jié)構(gòu)。

另一項(xiàng)重大改革在736年實(shí)行。這一年初期，未中式的士子和負(fù)責(zé)考試的官員發(fā)生了嚴(yán)重的爭(zhēng)執(zhí)。這些考試一般原由吏部的一個(gè)低級(jí)的員外郎管理。現(xiàn)在決定，考試應(yīng)完全脫離吏部的選拔程序。從此，禮部侍郎受權(quán)負(fù)責(zé)出任官職的考試。張九齡的下臺(tái)

盡管有這些十分可觀的積極成就，張九齡和李林甫就一些具體問題一再發(fā)生對(duì)立。第一次發(fā)生在735年初期，它涉及主張倫理道德的儒生（如張九齡）與制度和法律政策的鼓吹者（如李林甫）之間傳統(tǒng)的爭(zhēng)論問題之一。爭(zhēng)論發(fā)生在某人的兩個(gè)兒子謀殺一個(gè)御史的案件上，御史對(duì)此人的處分負(fù)有責(zé)任。此人兩個(gè)兒子認(rèn)為父親所受的懲罰實(shí)屬冤枉，就殺害御史為父報(bào)仇，他們也因此被捕。這類似乎是常見的復(fù)仇案件引起了一個(gè)非常復(fù)雜的問題，因?yàn)閮鹤訛楦笀?bào)仇根據(jù)“禮”的經(jīng)典的規(guī)定可以說是正當(dāng)?shù)模瑫r(shí)這種行為顯然觸犯了刑法。在復(fù)仇案件中當(dāng)?shù)赖潞头捎械钟|時(shí)當(dāng)局很難解決，以致在武后時(shí)期的一個(gè)著名案件中已有人認(rèn)真提出，應(yīng)命令犯案者一方面因孝道而受到公開的贊許，同時(shí)他又因觸犯法典而應(yīng)被處死。這一次果然不出所料，張九齡竭力主張釋放犯法者，因?yàn)樗麄兂鲇诘懒x感而為父報(bào)仇；而李林甫和裴耀卿則都認(rèn)為維持法律、秩序和刑法具有壓倒一切的重要意義。玄宗也持同樣的態(tài)度，殺人者被處死。另一個(gè)經(jīng)常造成摩擦的原因是繼位問題。武惠妃在玄宗的后妃中仍最有權(quán)勢(shì)，但她自己仍不能被指定為后，也不能以自己的一個(gè)兒子去替代皇太子。736年，她聲稱皇太子和其他諸王計(jì)劃殺害她和她的兒子（即玄宗特別寵愛的李瑁），然后廢黜玄宗。玄宗打算廢太子及諸王，但由于此事非同小可，所以就征求幾個(gè)宰相的意見。據(jù)謠傳，李林甫是由于武惠妃的影響而掌權(quán)的，并且曾答應(yīng)支持她以她的兒子代替皇太子；他通過一名宦官鼓動(dòng)玄宗采取這一行動(dòng)，聲稱這是皇室內(nèi)部之事，玄宗本人的意愿應(yīng)為首要因素。武惠妃又傳話給張九齡，說如果他助一臂之力，她就支持他繼續(xù)擔(dān)任首相。但張九齡一貫堅(jiān)持繼位穩(wěn)定的重要性，主張對(duì)未來的皇帝進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練。他進(jìn)言反對(duì)廢黜諸王，并且懷疑他們身在深宮而又在玄宗的監(jiān)視下有策劃任何這類陰謀的可能性。他拒絕武惠妃的建議，并把此事報(bào)告玄宗，但玄宗似乎不能以任何方式斷定此事的真實(shí)性，所以不了了之。雖然這一次張九齡的看法占了上風(fēng)，但到736年，他對(duì)玄宗的影響似乎減弱了。他肯定是一個(gè)難以相處的咨詢大臣；即使對(duì)他頌揚(yáng)備至的傳記也承認(rèn)他性情急躁，動(dòng)輒與人爭(zhēng)吵，所以玄宗的其他朝臣不喜歡他。他對(duì)道德問題的一貫堅(jiān)持還開始采取直接批評(píng)政治的方式。此時(shí)，玄宗早期的那種忠于自己政治責(zé)任的精神開始動(dòng)搖，日益怠于問政。736年秋，張九齡呈上一份關(guān)于儒家經(jīng)世治國(guó)術(shù)的冗長(zhǎng)說教《千秋金鏡錄》，企圖恢復(fù)玄宗對(duì)政務(wù)的衰退了的興趣，并鼓勵(lì)他為全國(guó)進(jìn)行充分的道德領(lǐng)導(dǎo)。張九齡堅(jiān)持，施政權(quán)應(yīng)保留在像他那樣的士大夫手中。他反對(duì)那些從日常佐僚中提升起來的人，但對(duì)軍人尤其藐視，并多次就涉及軍人晉升之事與李林甫公開爭(zhēng)吵。735年，玄宗提出任命幾年前與吐蕃作戰(zhàn)時(shí)贏得幾次重大勝利和不久又大敗契丹的張守珪為特任宰相，就像他以前任命薛訥和王晙那樣。曾經(jīng)反對(duì)與契丹交戰(zhàn)和主張“外交”解決的張九齡便起來反對(duì)指派張守珪擔(dān)任宰相的任命。736年當(dāng)張守珪在洛陽報(bào)捷時(shí)，契丹和奚再度起來反抗中國(guó)人，他的屬將安祿山率兵對(duì)他們進(jìn)行一次損失重大的懲罰性討伐。張守珪返回大本營(yíng)后最初打算處決安祿山，并把此事上報(bào)玄宗。但后來他改變主意，要求朝廷批準(zhǔn)寬恕安祿山。張九齡力促玄宗下令將安祿山處決；當(dāng)安祿山后來造反并且危及唐帝國(guó)的存在時(shí)，張九齡的這一行動(dòng)為他日后贏得了具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的名聲。736年后期，擬定讓牛仙客任六部之一的尚書的任命又引起了爭(zhēng)端，牛仙客為朔方節(jié)度使，他作為一個(gè)軍人和軍事行政長(zhǎng)官而享有盛名。張九齡竭力反對(duì)，斷言牛既無必需的行政經(jīng)驗(yàn)，又無擔(dān)任高級(jí)職務(wù)所需要的能力。玄宗于是提出給牛仙客授實(shí)封。張仍堅(jiān)決反對(duì)，因牛不過履行了一些他認(rèn)為是日常工作的職責(zé)而已，不應(yīng)授予他特殊的賞賜。玄宗再也不能忍耐，他指責(zé)張以牛仙客出身卑賤為理由進(jìn)行反對(duì)的虛偽性，因?yàn)閺堊约阂膊皇浅錾碛诿T望族。張九齡這時(shí)公開亮明他的偏見：“仙客邊隅小吏，目不識(shí)書。”玄宗不為所動(dòng)，牛仙客得到了分封。但是，張九齡卻成功地阻止了牛仙客在中央政府擔(dān)任高官。張與牛仙客并無私仇，約在同時(shí)，他在為牛父寫的墓志銘中還盛贊牛仙客。他之所以反對(duì)牛仙客晉升，無非是因?yàn)榕Ｊ擒娙耍蹏?guó)中央機(jī)構(gòu)不該有他的位置。但這一事件還有另一個(gè)原因。牛仙客的提升得到李林甫的支持，因?yàn)榕Ｏ煽途哂袚?dān)任行政長(zhǎng)官的才能。不久，兩個(gè)人又就朝廷從洛陽遷回長(zhǎng)安之事發(fā)生爭(zhēng)吵。735年末，玄宗在關(guān)于糧食供應(yīng)已有改善的報(bào)告的鼓勵(lì)下，已決定在736年新的一年之初返回長(zhǎng)安。但遷移被推遲至736年陰歷十月（此時(shí)莊稼大概可以安全收割到手），后來又被推遲到737年陰歷二月。但一心急于在長(zhǎng)安履行祭祖禮儀的玄宗因?yàn)閮凑淄蝗粵Q定在736年初秋收割莊稼完畢前提前遷移。張九齡和裴耀卿反對(duì)，因?yàn)檫@可能會(huì)引起御駕所經(jīng)地區(qū)的百姓的嚴(yán)重困苦。但李林甫又支持玄宗，聲稱兩京是他輪流居住之地，他可以自由選擇遷移的時(shí)間。玄宗接受李林甫的建議，朝廷在736年陰歷十月二十一日返回長(zhǎng)安，這是最后一次遷移。陰歷十一月二十七日，張九齡失勢(shì)。他的朋友和門生、曾在他手下任中書侍郎的嚴(yán)挺之在此之前引起李林甫的敵意，因?yàn)閲?yán)挺之使曾在運(yùn)輸改革中擔(dān)任裴耀卿的助手、剛被任命為戶部尚書并且與李林甫關(guān)系密切的蕭炅丟了官。蕭炅被免職的理由是他有作為一個(gè)學(xué)者的各種缺陷。嚴(yán)挺之由于試圖干預(yù)對(duì)自己前妻之夫王元琰貪污案的審理，此時(shí)面臨李林甫的報(bào)復(fù)。李林甫指控嚴(yán)挺之偏袒，當(dāng)張九齡為嚴(yán)挺之辯護(hù)時(shí)，他也在嚴(yán)的屈辱中受到牽連。

此事的結(jié)果是，張九齡和裴耀卿都被免去宰相之職而擔(dān)任尚書省的仆射，這個(gè)職位早已成為級(jí)別雖高但無實(shí)權(quán)的閑職。