皇室的問(wèn)題
玄宗朝中期，720—736年
720年正月，宋璟和蘇颋失去權(quán)力。宋璟因在命令御史臺(tái)處理大量積壓案件時(shí)采取高壓手段而引起了普遍的不滿。這一丑聞甚至被皇帝的俳優(yōu)嘲諷一通，皇帝本人也認(rèn)為宋璟有嚴(yán)重錯(cuò)誤。但他被撤職的直接原因并不是這一丑聞，而是限制淮河和長(zhǎng)江地區(qū)私鑄的災(zāi)難性失敗及其代理人蕭隱之御史在推行這些措施時(shí)的嚴(yán)厲和不人道的方式。這一切引起了極大的不滿，以致皇帝免去宋璟和蘇颋的宰相之職，并把蕭隱之撤職。宋璟和蘇颋都留在朝廷，前者得到有名無(wú)實(shí)的最高品秩，后者擔(dān)任禮部尚書(shū)。蘇颋不久外放任劍南的節(jié)度使和采訪使，在那個(gè)以艱巨聞名的職位上取得卓越的政績(jī)。宋璟在朝廷得到元老的待遇，722年，他任留守，負(fù)責(zé)長(zhǎng)安的事務(wù)，724—725年朝廷遷往洛陽(yáng)時(shí)又任此職。隨著宋璨的失權(quán)和不久的姚崇之死，一個(gè)時(shí)代結(jié)束了，這一時(shí)期的官方歷史的作者柳芳描述這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)如下：“姚崇、宋璟、蘇颋等皆以骨鯁大臣，鎮(zhèn)以清靜。朝有著定，下無(wú)覬覦。四夷來(lái)寇，驅(qū)之而已；百姓富饒，稅之而已。”
這是一個(gè)鞏固的時(shí)代，一個(gè)明智地運(yùn)用皇權(quán)的時(shí)代，一個(gè)克制的時(shí)代，尤其是一個(gè)沒(méi)有對(duì)外進(jìn)行勞民傷財(cái)和野心勃勃的冒險(xiǎn)行動(dòng)的時(shí)代——正如9世紀(jì)初白居易的一首諷刺詩(shī)所言：“君不聞，開(kāi)元宰相宋開(kāi)府，不賞邊功防黷武。”
對(duì)玄宗以后的唐代作家來(lái)說(shuō)，如果這不是整個(gè)唐朝的鼎盛期，也是玄宗在位時(shí)的鼎盛期。但在許多方面，在以后的10年和更長(zhǎng)的時(shí)期中，人們可以看到姚崇和宋璟時(shí)期許多政策的繼續(xù)和進(jìn)一步發(fā)展。
720年正月被任命的新宰相為源乾曜和張嘉貞雖然新宰相都沒(méi)有姚崇或宋璟的那種形象，但兩個(gè)人都因?qū)β毷鼐ぞI(yè)業(yè)和確立健全的行政而見(jiàn)稱于時(shí)。721年陰歷九月，在老對(duì)手姚崇死后幾天，張說(shuō)被起用為第三個(gè)特任宰相和兵部尚書(shū)。他自713年被撤去宰相之職以來(lái)，先后在一些道擔(dān)任要職，政績(jī)卓著；最后他接替張嘉貞而任太原天兵軍的節(jié)度使。
有一段時(shí)間張說(shuō)的大部分工作與軍務(wù)有關(guān)。從722年陰歷四月至723年陰歷四月，他任朔方軍節(jié)度大使這一要職。朔方藩鎮(zhèn)控制著緊靠長(zhǎng)安北部的關(guān)中邊境。722年后期，張說(shuō)在那里與叛亂的突厥人作戰(zhàn)，因?yàn)檫@些突厥人在黨項(xiàng)人的支持下前一年在鄂爾多斯地區(qū)崛起，這時(shí)又發(fā)動(dòng)叛亂。張說(shuō)平定了叛亂，并把繼續(xù)住在中國(guó)邊境內(nèi)的鄂爾多斯地區(qū)的5萬(wàn)非漢人遠(yuǎn)遷到今河北和河南省交界處的內(nèi)地。
隨著邊境問(wèn)題的解決，張說(shuō)建議大量削減當(dāng)時(shí)號(hào)稱60余萬(wàn)的邊防軍。他提出讓其中的20萬(wàn)人解甲務(wù)農(nóng)。張說(shuō)認(rèn)為邊將在設(shè)法擁兵自重，皇帝雖有所猶豫，但仍被說(shuō)服，同意了他的計(jì)劃。同時(shí)張說(shuō)又提出一個(gè)方案來(lái)代替以府兵短期配備各衛(wèi)的舊制度。他要求把驍勇善戰(zhàn)的
723年初期，張說(shuō)和張嘉貞發(fā)生嚴(yán)重爭(zhēng)吵。多年前，張嘉貞在兵部是張說(shuō)的部屬，但現(xiàn)在他作為右相已不愿再屈己就人。張說(shuō)對(duì)此心懷不滿；當(dāng)張嘉貞的弟兄因?yàn)^職獲罪而張嘉貞本人又拒絕向皇帝表示悔悟和請(qǐng)罪時(shí)，他被解除宰相之職，懷著對(duì)以前同僚的怨恨被外放出任刺史。張說(shuō)接替了他的中書(shū)令之職。
代替張嘉貞的人選是王晙。
從張嘉貞之撤職直至726年初這段時(shí)期，朝廷完全被張說(shuō)控制。這是最后一任內(nèi)閣，在此期間，政務(wù)仍被在武后時(shí)已擔(dān)任高官并繼續(xù)推行許多從她開(kāi)始的政策的大臣所左右。直到此時(shí)，玄宗的全部宰相都通過(guò)科舉考試，大部分來(lái)自洛陽(yáng)地區(qū)或東北。
姚崇時(shí)期推行的集權(quán)化政策這些年仍在繼續(xù)實(shí)施，而張說(shuō)進(jìn)行的兩大改革又把相權(quán)牢固地樹(shù)立了起來(lái)。722年末的命令規(guī)定，宰相得享受300戶實(shí)封的歲入。中書(shū)省和門(mén)下省的職責(zé)界線多年來(lái)變得越來(lái)越模糊，現(xiàn)在更加糾纏不清了。以前原由各自秘書(shū)班子履行的起草和審議的職責(zé)現(xiàn)在改由各院——特別是隸屬于中書(shū)省的集賢院——的班子負(fù)責(zé)。
這些發(fā)展具有十分重要的意義。它們給宰相們提供有效地控制政務(wù)所必需的個(gè)人支持，當(dāng)只有一個(gè)強(qiáng)有力的宰相——皇帝的主要顧問(wèn)——時(shí)也是如此。它們還使皇帝能夠任用各院的學(xué)士起草文件和擬訂政策，避免正規(guī)的官僚機(jī)器制造的拖拉和積壓。雖然在開(kāi)始時(shí)集賢院學(xué)士（他們?cè)谥袝?shū)省管轄之下，雖然管轄比較松散）普遍地就以這種方式被使用，但皇帝的其他私人秘書(shū)則從翰林供奉選調(diào)，直接隸屬于皇帝。738年后，這些人被學(xué)士院學(xué)士代替，學(xué)士院學(xué)士開(kāi)始越來(lái)越多地為皇帝起草詔令。這些發(fā)展為唐王朝以后政務(wù)處理的重大改變奠定了基礎(chǔ)。
源乾曜和張說(shuō)繼續(xù)貫徹和加強(qiáng)推行的另一個(gè)政策是試圖讓更多有才能的官員到地方政府任職，并確保中央政府中的大臣有地方的行政經(jīng)驗(yàn)。由于源乾曜本人對(duì)此深有感受，所以他在720年就任宰相后，就要求把他的任京官的三個(gè)兒子中的兩個(gè)調(diào)到地方。720年陰歷五月，已在717年停止活動(dòng)的按察使被重新恢復(fù)。721年，在京的每個(gè)高級(jí)官員和所有州刺史都奉命審查一個(gè)縣令官署的政績(jī)，然后建議對(duì)縣令的獎(jiǎng)懲。
725年初期，皇帝挑選在京的11名杰出官員——包括源乾曜的任大理寺丞的侄子——出任州刺史。在任命時(shí)皇帝設(shè)盛宴招待朝廷百官。但甚至在這樣公開(kāi)的場(chǎng)合仍有一個(gè)被選派的官員不愿外調(diào)，玄宗大為惱怒，于是就把他貶黜。在朝廷為官的吸引力仍大于使地方獲得良好吏治的需要。
皇室的問(wèn)題
有明顯的跡象表明，玄宗在位初年建立起來(lái)的政治平衡正日趨不穩(wěn)。皇帝決心把自己的意志強(qiáng)加于人的第一個(gè)跡象出現(xiàn)在他與自己家族的關(guān)系方面。720年陰歷十月，皇帝的四弟李范被牽連進(jìn)一個(gè)奇特的事件中。李范是著名的潛心于學(xué)術(shù)的學(xué)者、書(shū)法家、古文物收藏家和藏書(shū)家，又是與許多學(xué)者交往甚密的庇護(hù)人。他現(xiàn)在與他妹夫（即睿宗幼女霍國(guó)公主之夫）裴虛己一起被控不正當(dāng)?shù)夭殚嗩A(yù)言吉兇的巫書(shū)——這一指控通常是含蓄委婉地指策劃取代皇帝的宮廷陰謀。裴與公主離婚，被放逐到遙遠(yuǎn)的嶺南。同時(shí)，李范的兩個(gè)親密的文人助手被貶至地方工作，原因是他們違背了皇帝最近的禁令，即諸王、駙馬及其家庭成員不得與其近親以外的人進(jìn)行密切的社會(huì)交往。另外，所有術(shù)士不得進(jìn)入官宦之家。李范本人未受到任何懲處，在726年死前，與皇帝的關(guān)系依然很好。但在720年和721年，前此10年在地方任職的諸王都被召進(jìn)京，長(zhǎng)兄李成器擔(dān)任太常寺卿，李成義被授予威望很高的司徒的榮銜。其他諸弟則在太子府任職。這種情況的發(fā)生，可能應(yīng)部分地歸咎于諸王對(duì)他們州的職守毫不熱心，源乾曜在716年曾經(jīng)對(duì)此有過(guò)抱怨。但更可能的是，皇帝感到他們與自己的諸子一樣應(yīng)該留在京內(nèi)，以便監(jiān)管。
725年，他的另一弟李業(yè)也與一件涉及皇甫恂和韋賓的十分類(lèi)似的事件有牽連：皇甫恂為殿中監(jiān)；韋賓為李業(yè)的內(nèi)兄弟，又是太子府的重要官員，太子娶他的另一個(gè)姐妹為妻。他們被控向術(shù)士卜問(wèn)休咎。這一次的后果更為嚴(yán)重。韋賓被鞭笞致死，這也許是因?yàn)樗侵鞣福苍S是因?yàn)樗c皇太子瓜葛太深而使他成為參與宮廷陰謀的十分危險(xiǎn)的潛在敵人；皇甫恂被放逐至嶺南。但李業(yè)及妻子又逍遙法外。李業(yè)繼續(xù)任太子少保，在734年極盡哀榮地死去。比他弟兄的問(wèn)題甚至更加嚴(yán)重的是皇后的地位。他即位初期，后宮中以元獻(xiàn)后和武惠妃最受寵愛(ài)。元獻(xiàn)后是隋朝大臣楊士達(dá)的曾孫女，武后之母也來(lái)自這一門(mén)第。元獻(xiàn)后于710年被選入后宮，生一子（后來(lái)為肅宗帝）一女。她與張說(shuō)聯(lián)系密切，她的女兒就嫁給張說(shuō)之子為妻。但在玄宗登基后不久她就去世。
王皇后的最堅(jiān)定的支持者之一是姜皎，在玄宗朝的頭10年中，他是皇帝貼身的親密寵臣，與源乾曜又是姻親。在722年，皇帝與無(wú)兒女并日益被冷落的王皇后的關(guān)系趨于緊張。皇帝因她無(wú)子女，就與姜皎秘密商量將她廢黜，但姜皎把此事透露給皇后。娶皇后之妹為妻的一個(gè)皇族低級(jí)成員報(bào)告了姜皎的這一輕率行動(dòng)。玄宗處以鞭笞并把他放逐，他死于途中。
皇后這時(shí)比以往更有理由擔(dān)心自己的地位，她一心想生出一個(gè)兒子來(lái)維護(hù)她在宮廷的地位，雖然皇帝還沒(méi)有最后決定讓別人代替她。她的胞兄弟王守一這時(shí)安排一個(gè)和尚為她作法畫(huà)符，以保證使她生子。當(dāng)724年陰歷七月此事敗露時(shí)，王皇后被貶為民。王守一被流放，與皇室之妻離婚，最后奉命自殺。但前皇后沒(méi)有另受懲處，而在宮內(nèi)另住一地，在陰歷十月死在那里。其他的妃嬪都喜歡她，皇帝本人也后悔將她貶黜，就像他后來(lái)后悔對(duì)姜皎的懲處那樣。
與張說(shuō)發(fā)生過(guò)沖突、此時(shí)任戶部尚書(shū)的前宰相張嘉貞也受王守一之案的牽連，被外放到浙江任刺史。王皇后的貶黜可能出于政治動(dòng)機(jī)；有人主張，與武家有長(zhǎng)期親密關(guān)系的張說(shuō)一直支持武惠妃反對(duì)皇后，但這主要是推測(cè)。可以肯定的是，皇帝沒(méi)有封武惠妃為后，她仍為惠妃（一等寵妃），不過(guò)她家族成員得到的那種榮譽(yù)和升遷卻相當(dāng)于皇后家族的待遇。726年稍晚些時(shí)候，他打算封她為后，但當(dāng)他宣布這一意圖時(shí)，有人反對(duì)，認(rèn)為此舉不明智，因?yàn)樗募易逶?jīng)是唐王朝的宿敵，還因?yàn)榧热凰皇腔侍拥纳付凶约旱膬鹤樱夂笾罂赡軙?huì)使繼位問(wèn)題陷入危機(jī)——事實(shí)證明這一預(yù)言十分準(zhǔn)確。皇帝生前從未封她為后，雖然她無(wú)疑仍保持第一妃子的地位。
關(guān)于貴族的復(fù)起
8世紀(jì)20年代初期最重大的政治變化也許是作為一支活躍的政治勢(shì)力的關(guān)中舊貴族的重新崛起。第一個(gè)明顯例子是宇文融的嶄露頭角（詳下文）和李林甫在政治舞臺(tái)上的出現(xiàn)。貴族對(duì)那些保衛(wèi)經(jīng)過(guò)考試選拔和在武后時(shí)期開(kāi)始當(dāng)官的東部人利益的老衛(wèi)士進(jìn)行挑戰(zhàn)，從而造成了下一個(gè)10年的尖銳的政治分化，雖然對(duì)立集團(tuán)的界線絕不像有些人提出的那樣涇渭分明。
除了8世紀(jì)20年代貴族在全國(guó)范圍內(nèi)重新崛起外，還有其他跡象表明，有嚴(yán)密界限的貴族的舊思想正在復(fù)活。在這一世紀(jì)初期，在太宗時(shí)期最受人關(guān)注的宗譜已經(jīng)重新時(shí)興起來(lái)，在玄宗在位的整個(gè)時(shí)期它吸引了許多學(xué)者，其中包括許多最著名的官方史學(xué)家。劉沖就是其中之一，他在中宗時(shí)期提議編一部全帝國(guó)最有名望的家族的官修宗譜大全。重要的是，他提出它不應(yīng)根據(jù)以擔(dān)任唐代官員為收錄標(biāo)準(zhǔn)的659年的《姓氏錄》，而應(yīng)根據(jù)638年的《貞觀氏族志》編纂，因?yàn)楹笳吒⒁鈧鹘y(tǒng)的社會(huì)地位。在前一世紀(jì)雖然容許改變家族的地位，但這時(shí)的情況似乎是，在名門(mén)大族面臨武后時(shí)期吸收的出身較低的人的政治挑戰(zhàn)時(shí)，新的宗譜匯編可能旨在重新樹(shù)立這些大族的社會(huì)地位。
不像以前的匯編，這部作品是委托給包括劉沖（他的家庭有專(zhuān)門(mén)編修宗譜的長(zhǎng)期傳統(tǒng)）和劉知幾在內(nèi)的官方修史者編寫(xiě)的。它修成于713年，并在同年送呈玄宗，其篇幅不少于200卷。編寫(xiě)的態(tài)度顯然是慎重的，因?yàn)樽髡邆兎蠲Ｕ褪怪袭?dāng)時(shí)情況，然后把它頒行于全國(guó)。在723—726年期間，著名的史學(xué)家韋述又加以補(bǔ)充，結(jié)果寫(xiě)成長(zhǎng)達(dá)20卷的補(bǔ)編，名為《開(kāi)元譜》。從實(shí)用意義上說(shuō)，還不清楚修志的實(shí)際意圖是什么。劉沖的奏疏提出，這個(gè)項(xiàng)目意味著要區(qū)分士大夫與平民的出身，不過(guò)唐代的任何材料都沒(méi)有官方鼓勵(lì)這種區(qū)分的記載。但從16世紀(jì)起，在一批中國(guó)宗譜著作中保持著一種持久不衰的傳統(tǒng)，即在717年頒布一個(gè)詔令，規(guī)定26個(gè)大家族的突出地位，并禁止其成員與這些家族以外的人通婚。在整個(gè)玄宗在位期間，宗譜研究繼續(xù)發(fā)展；749年，當(dāng)貴族的地位已經(jīng)提高了十多年時(shí)，李林甫頒布了《天下郡望姓氏族譜》，它似乎表明通婚只限制在這一集團(tuán)內(nèi)部。因此從玄宗朝初年起，政府似乎已在支持舊貴族的社會(huì)權(quán)利，在8世紀(jì)20年代以后，高級(jí)官員中的舊關(guān)中貴族成員的人數(shù)穩(wěn)定地增加，當(dāng)然，玄宗一定早在即位之初就開(kāi)始吸收他們了。
貴族政治勢(shì)力的另一個(gè)源泉無(wú)疑是與皇族結(jié)成的復(fù)雜的姻親網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)掌握的諸王的婚姻材料，他們幾乎都與關(guān)中和河?xùn)|南部地區(qū)一小批名門(mén)氏族通婚。有些家族不斷地與皇室通婚。例如，娶睿宗之九女并在720年因與李范牽連進(jìn)丑聞而被流放的那個(gè)倒霉的裴虛己有一個(gè)弟兄娶皇族成員為妻，其子也與皇族通婚。另一個(gè)弟兄之子和孫也被選為駙馬。他的從兄弟裴巽是睿宗之七女薛國(guó)公主的第二個(gè)丈夫（她的前夫王守一724年在他姐妹王皇后遭貶后被處死）；他的孫子也成為玄宗的一個(gè)幼女之夫。
楊氏、竇氏和薛氏及隋朝的宗室提供了許多唐皇室的配偶；單單前隋皇室的一支，就連續(xù)三代有成員為皇室配偶。與唐皇室結(jié)成婚姻網(wǎng)絡(luò)的另一個(gè)例子是8世紀(jì)40年代脫穎而出的韋堅(jiān)的家族。他的一個(gè)姐妹嫁給李業(yè)（玄宗之弟），另一個(gè)姐妹嫁給皇太子李瑛，而韋本人則娶皇帝的寵臣姜皎之女為妻。
值得注意的是，一再被選為皇室成員配偶的家族中有許多人在殿中省、東宮或在為皇帝服務(wù)的官署中任職。但皇室不可能只與專(zhuān)為宮廷服務(wù)的一小批朝廷精英通婚；皇室的關(guān)系有廣泛得多的政治含義。玄宗的有記載可查的32個(gè)女婿中，已知與唐代宰相有親戚關(guān)系的不少于19人。玄宗的三個(gè)女兒就嫁給了源乾曜、張說(shuō)和蕭嵩這三位宰相之子。把女兒下嫁張說(shuō)之子（他后來(lái)成為玄宗重要的寵臣）一事說(shuō)明，這種聯(lián)姻不僅僅面向大貴族，因?yàn)閺堈f(shuō)的氏族是默默無(wú)聞的，8世紀(jì)50年代的宗譜學(xué)家拒絕予以收錄。同樣，在玄宗在位的后期，公主也曾下嫁給他的寵妃楊貴妃的較無(wú)名望的家族的成員。
宇文融的崛起
傳統(tǒng)的史學(xué)家認(rèn)為，8世紀(jì)20年代初是玄宗執(zhí)政的轉(zhuǎn)折時(shí)期：軍事的勝利助長(zhǎng)了他對(duì)外擴(kuò)張的野心，同時(shí)他又放棄了早期的儉樸和克制，這時(shí)玄宗開(kāi)始處于一批批因擬訂使他能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的財(cái)政政策而得寵的大臣們的影響之下。宇文融但當(dāng)宇文融在721年出現(xiàn)于政治舞臺(tái)時(shí)，朝廷已面臨對(duì)玄宗的宏圖毫無(wú)幫助的和不可避免的財(cái)政問(wèn)題。戶籍冊(cè)列有應(yīng)履行租庸調(diào)稅義務(wù)的人口及他們通過(guò)均田制取得的土地之?dāng)?shù)量，但幾十年來(lái)已有人抱怨戶籍登記制嚴(yán)重地被忽視。忽視的部分原因是沒(méi)有系統(tǒng)地對(duì)各家各戶進(jìn)行再登記和對(duì)原來(lái)登記的內(nèi)容進(jìn)行修正；部分原因是全國(guó)許多地方原來(lái)的課稅和土地制度很不完善；但最重要的原因是逃亡戶的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，一些人為了逃避納稅和勞役而離鄉(xiāng)背井，在其他地方定居而沒(méi)有登記，所以未予課稅。同時(shí)，大地產(chǎn)的數(shù)量大量增加，其中許多為出身較低的官員所有，他們需要地產(chǎn)以穩(wěn)定他們的經(jīng)濟(jì)地位。例如，據(jù)張嘉貞的傳記記載，他在朝廷卿相中以不追求大房地產(chǎn)聞名。利用因緣時(shí)會(huì)的人不但有暴發(fā)戶，而且有歷史悠久的名門(mén)成員。例如，出身于東北世家并在8世紀(jì)20年代曾任包括刑部尚書(shū)在內(nèi)的各種高級(jí)官職的盧從愿因積聚大量地產(chǎn)而臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，最后因這一名聲而未能當(dāng)上宰相。
721年，宇文融首先提出應(yīng)全面檢括所有未登記的逃亡戶。他是北周皇室的后裔，通過(guò)世襲特權(quán)而不是通過(guò)科舉考試進(jìn)入仕途，由于源乾曜的庇護(hù)，此時(shí)正擔(dān)任御史。經(jīng)過(guò)廷議，朝廷頒詔，限令未登記的定居者在百日內(nèi)向官府投案，然后或是重返故里，或是在所居地重新登記。未投案者將被集中并運(yùn)往邊境。這一措施似乎未認(rèn)真執(zhí)行，并且遭到一定程度的抵制。723年宇文融又?jǐn)M訂一個(gè)新方案，它規(guī)定向官府投案的未登記的定居者可以免稅六年而繳一種特殊的“輕賦”，這樣，那些占地者就能以非常有利的條件取得正式的地位。為了推行這一措施，宇文融被特命為勸農(nóng)使，并配備一批有專(zhuān)才的判官，他們作為額外的御史被派往全國(guó)各地監(jiān)督此方案的實(shí)施。
這一方案取得很大的成功，甚至得到漏登戶本身的歡迎。724年，宇文融的班子又增加了判官，最后，不少于80萬(wàn)個(gè)未登記的戶及相應(yīng)數(shù)量的漏登土地列入了簿冊(cè)。這個(gè)措施的重要性是明顯的；這些家庭約占726年登記的7069565戶總?cè)丝诘?2%。玄宗對(duì)此非常高興；725年，宇文融升任戶部侍郎，并開(kāi)始在朝廷起重要的作用。但方案引起許多人的反對(duì)。皇甫憬和楊相如上奏說(shuō)，這樣會(huì)引起人民的困苦，并會(huì)鼓勵(lì)地方官多報(bào)未登記的占有地者數(shù)字來(lái)取悅朝廷。但宇文融得到源乾曜和中書(shū)省舍人陸堅(jiān)的有力支持，反對(duì)者都失寵。甚至在方案付諸實(shí)施后，異議繼續(xù)不斷，直至皇帝被迫就此事專(zhuān)門(mén)進(jìn)行廷議，而在討論時(shí)又有人反對(duì)。
這一方案不過(guò)是全面貫徹一個(gè)已經(jīng)施行了兩個(gè)多世紀(jì)并詳細(xì)載入玄宗早期精心修訂的律令中的制度罷了，但竟會(huì)引起這樣一場(chǎng)騷動(dòng)，實(shí)在令人費(fèi)解。反應(yīng)部分是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的：如果這一制度被忽視，那么應(yīng)該推行它的官員就成了主要受益者，因?yàn)檫@樣能使他們大量收買(mǎi)土地和吸引原來(lái)被迫離鄉(xiāng)背井的家庭為他們勞動(dòng)。當(dāng)然，反應(yīng)部分也是政治性質(zhì)的：宇文融是貴族，不屬于自武后時(shí)代起就控制朝廷和占突出地位的科舉出身的官僚集團(tuán)。他還主張用合理的制度來(lái)解決朝廷的重大財(cái)政問(wèn)題，而不是采用張說(shuō)力主的那種導(dǎo)之以德和齊之以禮的政策。同時(shí)，張說(shuō)與同僚宰巨源乾曜的關(guān)系開(kāi)始趨于緊張，如上所述，后者為宇文融的支持者。但更重要的是，真正的反對(duì)與其說(shuō)是針對(duì)重新登記，不如說(shuō)是針對(duì)進(jìn)行再登記時(shí)使用的非正規(guī)制度的方法，即專(zhuān)門(mén)任命宇文融為勸農(nóng)使，并為他配備一批助手，使這些人擺脫本應(yīng)通過(guò)它們進(jìn)行這類(lèi)改革的各級(jí)官僚機(jī)器而自行其是。在玄宗朝較早的時(shí)期，地方已使用專(zhuān)使來(lái)改造運(yùn)輸體系和組織鹽的生產(chǎn)，所以這種非正規(guī)的組織不是新鮮事物；但宇文融的改革是一項(xiàng)全國(guó)推行的重大政策，它突出了這類(lèi)特權(quán)對(duì)原有的官僚機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的威脅。
宇文融方案的成功使玄宗能夠以正規(guī)的租庸調(diào)這一公認(rèn)的正統(tǒng)方式來(lái)為他的國(guó)家提供資金，并且能把漢代一度推行和專(zhuān)使劉彤在721年奏議后作出的關(guān)于恢復(fù)鹽鐵專(zhuān)賣(mài)計(jì)劃暫時(shí)擱置下來(lái)。同年，姜師度已經(jīng)成立軍墾以開(kāi)采河?xùn)|道南部的鹽池，同時(shí)，已調(diào)到四川任節(jié)度使的蘇颋也奉命開(kāi)采該地的鹽池以作財(cái)源。如果在全國(guó)范圍內(nèi)采用這些政策，它們對(duì)行政現(xiàn)狀構(gòu)成的威脅就會(huì)比宇文融檢括農(nóng)戶政策的威脅嚴(yán)重得多。封禪與張說(shuō)的垮臺(tái)
張說(shuō)曾經(jīng)鼓勵(lì)玄宗恢復(fù)許多象征王朝中興的禮儀。722年陰歷二月，皇帝被迫把朝廷遷往洛陽(yáng)。在返回長(zhǎng)安時(shí)，張說(shuō)說(shuō)服皇帝長(zhǎng)途繞道前往潞州、太原和汾陽(yáng)（潞州是玄宗過(guò)去任地方官之地；太原是高祖開(kāi)創(chuàng)唐王朝之地；而汾陽(yáng)是他祭祀后土之地，這一儀式在漢武帝時(shí)制定，但久已中斷）。繞道后，皇帝任命他為中書(shū)令，從而成為右相，以此來(lái)肯定他的地位。同年陰歷十一月，玄宗在長(zhǎng)安南部舉行盛大的祭典；又在張說(shuō)的建議下，對(duì)皇帝祖先的祭祀作了若干變動(dòng)。在舉行這些重大的禮儀活動(dòng)時(shí)，都頒布大赦令；南部的祭祀還舉行大酺（公開(kāi)的狂歡聚飲）；酺在各道治地持續(xù)3天，在京師則持續(xù)5天。
724年陰歷十一月，在張說(shuō)的帶頭下，朝廷要求皇帝舉行國(guó)家禮儀中最威嚴(yán)隆重的儀式，即在中國(guó)的五岳之首的山東泰山舉行封禪祭典。雖然源乾曜反對(duì)此議（這一分歧逐漸導(dǎo)致兩個(gè)宰相的公開(kāi)分裂），皇帝仍采納，并宣布于次年陰歷十一月舉行封禪；張說(shuō)奉命設(shè)計(jì)應(yīng)有的儀式。為了確保不致發(fā)生突厥人利用皇帝離京而朝廷又在山東之際侵犯邊境的可能，朝廷同意要求突厥人和其他邊境民族派代表參加。
724年后期，朝廷又已遷往洛陽(yáng)。725年陰歷十月，皇帝攜大批官員、皇親、外族領(lǐng)袖和無(wú)數(shù)隨從浩浩蕩蕩啟程前往泰山，走了將近一個(gè)月才抵達(dá)該地。
皇帝的巡行行列沿路長(zhǎng)達(dá)若干里，每經(jīng)一地，周?chē)鷶?shù)里的農(nóng)村都遭到了破壞。祭祀后，他們來(lái)到附近孔子的故鄉(xiāng)和孔廟又舉行祭典，然后返回洛陽(yáng)；這次取道另一條更南的路線，因?yàn)闊o(wú)論哪一個(gè)富饒之地，也負(fù)擔(dān)不起數(shù)周內(nèi)兩次駐蹕的費(fèi)用。祭祀取得了巨大成功，也是張說(shuō)的勝利，他奉命為封禪盛典寫(xiě)了頌詞刻在山上；726年初，他開(kāi)始編新的禮儀法典。但一些與禮儀有關(guān)的事件導(dǎo)致了他的垮臺(tái)。如前所述，他曾與源乾曜就祭典之事?tīng)?zhēng)吵過(guò)。他還反對(duì)宇文融推行重新登記各道人口的措施。在祭祀期間，他把最好的差事交給他自己的追隨者，實(shí)實(shí)在在地提升參加盛典的文官，而只授給武將虛的榮勛，因而觸怒了朝廷中的許多人。曾在中書(shū)省張說(shuō)手下任職并作為他的被保護(hù)人的張九齡極力提請(qǐng)他謹(jǐn)慎從事。但張說(shuō)我行我素，他的人事委派引起了普遍的不滿。
726年初，張說(shuō)反對(duì)皇帝選用靠蔭庇進(jìn)入仕途的東北貴族崔隱甫（? —736年）為御史大夫，理由是他認(rèn)為崔缺乏文才。張說(shuō)提出多年來(lái)與之關(guān)系融洽的崔日知應(yīng)任此職，而崔隱甫更宜任武職。但玄宗嚴(yán)拒張說(shuō)的提議；崔隱甫被任命為御史大夫，而張說(shuō)之友崔日知?jiǎng)t被任命為禁軍的將領(lǐng)。張說(shuō)此時(shí)面臨的是一個(gè)其御史大夫和中丞宇文融均為他的公開(kāi)敵人的御史臺(tái)。另一個(gè)中丞為李林甫
他繼續(xù)反對(duì)宇文融及其同僚。725年末，玄宗同意宇文融關(guān)于改革選拔程序的建議，以一個(gè)人數(shù)眾多的負(fù)責(zé)任命的銓選官組織來(lái)代替吏部的三名高級(jí)官員。據(jù)推測(cè)，這是阻止張說(shuō)再專(zhuān)斷地任命官員的臨時(shí)措施，因?yàn)樵趶堈f(shuō)下臺(tái)后的第二年，舊制又被恢復(fù)。張說(shuō)對(duì)付他政敵的辦法是干脆扣押他們的奏議。
762年陰歷四月，張說(shuō)被崔隱甫、宇文融和李林甫彈劾，罪名有：受賄、向術(shù)士問(wèn)吉兇和濫用職權(quán)謀求私利。玄宗命以近來(lái)與張說(shuō)不和的左相源乾曜為首的一批高級(jí)司法官員進(jìn)行調(diào)查。罪狀似乎可以確立，但玄宗經(jīng)其忠誠(chéng)的宦官高力士的勸說(shuō)后作出決定：鑒于張過(guò)去對(duì)國(guó)家有大貢獻(xiàn)，只免去他的宰相職位，保留其他實(shí)職。李元纮
在短期內(nèi)，源乾曜和李元纮牢牢地控制著朝廷，宇文融和他的伙伴控制著御史臺(tái)，使重新登記的政策逐步完成。
陰歷九月，杜暹在此期間，張說(shuō)在朝廷仍有影響，凡有重大問(wèn)題，玄宗都與他商議，所以宇文融和崔隱甫經(jīng)常擔(dān)心他會(huì)東山再起。726年，玄宗擬封武惠妃為后的計(jì)劃遭到反對(duì)而未實(shí)現(xiàn)，反對(duì)的理由是她的支持者張說(shuō)會(huì)因此而有功，從而重新獲得權(quán)力。727年初，宇文融和崔隱甫又展開(kāi)攻擊，一再指責(zé)張說(shuō)。在朝廷這次不斷的沖突中，玄宗顯然對(duì)雙方都感到不耐煩，就命張說(shuō)退隱，命崔隱甫回故里照顧老母，并任命宇文融為河北的一個(gè)刺史，負(fù)責(zé)那里的治澇和開(kāi)墾計(jì)劃。
退隱后，張說(shuō)指導(dǎo)編纂一部新的禮儀法典以代替7世紀(jì)編成的那一部。在徐堅(jiān)——此人曾協(xié)助他擬定封禪祭典的禮儀——為首的一個(gè)禮儀專(zhuān)家大班子的協(xié)助下，張說(shuō)繼續(xù)從事這一工作，直至去世。成書(shū)的責(zé)任落在蕭嵩肩上；732年，這一長(zhǎng)達(dá)150卷的巨著終于完成，定名為《開(kāi)元禮》。
雖然造成不和的一個(gè)根源被清除了，但杜暹和李元纮之間意見(jiàn)的經(jīng)常相左仍使朝廷不能平靜。張說(shuō)雖然正式致仕，728年二月仍被任命在集賢院任職，從事編修這一時(shí)期的官方歷史。玄宗又開(kāi)始通過(guò)派遣宦官就每個(gè)重大問(wèn)題征求他的意見(jiàn)。
729年陰歷五月，皇帝對(duì)杜暹和李元纮之間長(zhǎng)期的不和感到厭煩，就把兩個(gè)人都貶為刺史，同時(shí)又降源乾曜為尚書(shū)左丞，留在朝廷使用，但不再是宰相。蕭嵩任門(mén)下侍中（自張說(shuō)致仕以來(lái)，此職一直空缺），從而成為資深的宰相。被召返京任戶部侍郎的宇文融此時(shí)升為門(mén)下侍郎及特任宰相，而裴光庭
這樣，新閣全部由貴族組成，這是玄宗即位以來(lái)的第一次，玄宗初期占支配地位的集團(tuán)以三年前張說(shuō)的失勢(shì)為先兆，此時(shí)完全失去了光彩。宇文融在三個(gè)宰相中權(quán)勢(shì)最盛。他已長(zhǎng)期邀得特殊恩寵，自李元纮被免職后，皇帝非常需要他的理財(cái)才能。
朝廷已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行幾年戰(zhàn)爭(zhēng)（特別是與吐蕃的戰(zhàn)爭(zhēng)），因而軍費(fèi)激增。另外，許多自然災(zāi)害打擊著帝國(guó)。726年，東部平原有大洪水，許多人淹死。727年秋，范圍更廣的洪水襲擊了河北，許多地方的莊稼未及收割就被毀壞。726—728年又連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)。這一時(shí)期氣候的嚴(yán)重失常延續(xù)至736年前后。這些災(zāi)害沒(méi)有波及容易發(fā)生干旱饑荒的京畿地區(qū)，但卻影響了東部平原這塊提供歲入的最富饒地區(qū)。727年初冬，朝廷在東部發(fā)生災(zāi)難性的水災(zāi)后，被迫從洛陽(yáng)遷回長(zhǎng)安。雖然宇文融的地位看來(lái)很安全，但有些官員對(duì)他懷恨在心，因?yàn)樗褂脗€(gè)人助手而不用正式任命的官員來(lái)實(shí)施他的計(jì)劃，使這些人感受到威脅。但他卻信心十足地認(rèn)為他能很快解決帝國(guó)的問(wèn)題，同時(shí)委任了幾個(gè)杰出的人物。年邁的宋璟掌管尚書(shū)省，部分原因也許是為了安撫文士，他的門(mén)生裴耀卿（下文將予介紹）任戶部侍郎。但主要通過(guò)皇帝個(gè)人恩寵取得權(quán)力的宇文融此時(shí)卻自不量力，與另一個(gè)新得寵的皇族信安王李祎發(fā)生沖突，受到致命打擊。李祎是太宗的曾孫。
在憤怒中貶黜宇文融后，玄宗才意識(shí)到他已沒(méi)有能為帝國(guó)理財(cái)?shù)拇蟪肌Ｓ谑撬僖?jiàn)裴光庭和其他大臣，要求他們提出貶黜宇文融后應(yīng)采取的措施。其余的宰相無(wú)言答對(duì)，但他們意識(shí)到，宇文融即使在地方任職，對(duì)他們的權(quán)力依然是一個(gè)威脅，于是急忙揭露他組織私黨和他兒子的所謂受賄行為。他再次被貶往嶺南擔(dān)任小官，但即使在那里，他的政敵們也不放過(guò)他。一年多以后，司農(nóng)寺指控他727年在一州的任職期間大量貪污。他被削職和發(fā)配至今廣西的一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)。他病死在途中。
蕭嵩和裴光庭的內(nèi)閣（729—733年）
在穩(wěn)妥地清除了宇文融之后，蕭嵩和裴光庭仍牢牢地控制著朝廷，雖然兩個(gè)人的關(guān)系并不和諧。730年，裴光庭采用一個(gè)改革“選”制的措施。當(dāng)時(shí)實(shí)行的那一套復(fù)雜規(guī)定原來(lái)是他父親裴行儉在669年推行的。但多年來(lái)在任命重要官職時(shí)，個(gè)別有才之士——特別是有文才的人——是主要的考慮對(duì)象，而資歷和漫長(zhǎng)的任職期則被忽略。此外，吏部的官員把大部分時(shí)間用于對(duì)京畿區(qū)的高級(jí)官職作重大任命，而忽視了對(duì)遠(yuǎn)為眾多和同樣重要的地方低級(jí)官職的任命。裴光庭此時(shí)對(duì)所有官職推行一種“循資格”的制度，同時(shí)命令對(duì)胥吏擔(dān)任流外官的任命應(yīng)由中央政府詳加審查。713年，皇帝自己的侍從也開(kāi)始制造問(wèn)題。玄宗不但深受外廷官員中的寵臣的影響，而且也受形形色色的心腹的影響。前文已經(jīng)談到這些人中最突出的姜皎在722年毀滅的過(guò)程。后來(lái)，皇帝對(duì)另一個(gè)類(lèi)型迥異的王毛仲
同時(shí)，王毛仲又與跟玄宗關(guān)系密切的宦官集團(tuán)發(fā)生沖突。宦官中的高力士乘機(jī)向玄宗進(jìn)言，指出王毛仲及其一伙將領(lǐng)構(gòu)成的威脅，他們一起控制著京都最強(qiáng)大的軍隊(duì)——北軍。玄宗開(kāi)始行動(dòng)了；731年初王毛仲和他的幾個(gè)兒子以及幾個(gè)同伙將領(lǐng)被貶往邊陲的道擔(dān)任次要的職務(wù)，以后不久，王毛仲奉命自盡。
這一行動(dòng)似乎粉碎了曾在玄宗初期起重要政治作用的北軍的力量。它還助長(zhǎng)了日益成為皇帝的心腹代理人的宦官的權(quán)勢(shì)。但他們最重要的代表人物高力士在將近半個(gè)世紀(jì)中一直是皇帝忠實(shí)可靠的奴仆，
裴耀卿：運(yùn)輸改革和營(yíng)田
730年，重大經(jīng)濟(jì)政策的新倡議者裴耀卿730年，裴耀卿又提出解決以前宇文融的再登記措施已部分解決的“逃亡”戶問(wèn)題的建議，辦法是命這類(lèi)戶按村社在空地或未開(kāi)發(fā)之地定居，并讓它們按邊境普遍存在的屯田模式組織營(yíng)田。這些營(yíng)田在逃亡戶居住地建立，如果當(dāng)?shù)貨](méi)有土地，這些流浪者就被運(yùn)往待開(kāi)發(fā)地區(qū)。這一計(jì)劃與所建議的運(yùn)輸改革一樣沒(méi)有被采用。
同時(shí)，蕭嵩和裴光庭在后者于733年死去前繼續(xù)掌權(quán)。蕭嵩（其子娶一公主為妻）薦舉王丘代替裴光庭，王丘本人是中宗一女兒之夫，出身于關(guān)中名門(mén)。王丘雖然與蕭嵩友好相處，但謝絕這一職位，提出應(yīng)任命韓休
事實(shí)幾乎立刻證明，韓休在朝廷是一個(gè)有闖勁和自以為是的人。他一貫堅(jiān)持原則和道義，頂撞玄宗而毫不讓步，要求撤換禁軍中一個(gè)玄宗寵愛(ài)的將領(lǐng)，并經(jīng)常與較隨和的蕭嵩沖突。玄宗看重他的耿直無(wú)私，但朝廷兩個(gè)宰相的經(jīng)常爭(zhēng)吵最終迫使他結(jié)束這一很不愉快的局面。733年陰歷十月，在韓休任職只有七個(gè)月以后，兩個(gè)宰相都被撤換；韓休被調(diào)任工部尚書(shū)，蕭嵩調(diào)任尚書(shū)省右丞相。
他們的組閣未取得突出的成績(jī)，雖然在733年陰歷六月對(duì)裴光庭的選用官員的嚴(yán)格規(guī)定的實(shí)施有所放松。吏部獲準(zhǔn)許在客觀情況許可下不考慮他規(guī)定的根據(jù)資歷和任職期選拔的原則，中央對(duì)任命地方胥吏的控制也放松了。但由于根據(jù)資歷提升的原則對(duì)官員中除精英隊(duì)伍以外的所有官員都有利，他的制度仍被廣泛采用，大批人員繼續(xù)從胥吏被提升為正式官員。
733年，宋璟最后從朝廷退隱，他自從不擔(dān)任宰相以來(lái)，曾經(jīng)繼續(xù)對(duì)玄宗施加有力的影響，并且支持京畿官僚集團(tuán)中科第出身的精英。“調(diào)和班子”：裴耀卿、張九齡和李林甫
玄宗任命裴耀卿和張九齡作為他的宰相以代替韓休和蕭嵩，他們分別成為黃門(mén)侍郎和中書(shū)侍郎，同中書(shū)門(mén)下平章事。裴耀卿不久前重提運(yùn)輸體系改革的建議，他之所以被任命，也許是要使建議得以付諸實(shí)施。運(yùn)輸體系的改革急需進(jìn)行。任命新宰相以后不過(guò)幾個(gè)星期，朝廷再次被迫遷往洛陽(yáng)，裴耀卿獲準(zhǔn)落實(shí)他的計(jì)劃，這在下文將予論述。裴耀卿既是貴族，又是宇文融薦舉的財(cái)政政策方面的務(wù)實(shí)的擁護(hù)者，雖然他科場(chǎng)的記錄是無(wú)懈可擊的。新宰相張九齡是對(duì)立利益集團(tuán)的主要代表人物。他出身于一個(gè)默默無(wú)聞的官宦之家，其故里在邊遠(yuǎn)南方閉塞的嶺南道；他參加過(guò)科舉考試，其升遷主要是由于張說(shuō)的友情和庇護(hù)。張說(shuō)在726年失勢(shì)后，他在州任職，但在731年玄宗命他在秘書(shū)省工作，同時(shí)為了利用他杰出的文才，又任命他為集賢院學(xué)士。此時(shí)他撰寫(xiě)外交文書(shū)和起草詔書(shū)。733年陰歷五月，即在裴光庭死后，他一度任中書(shū)侍郎。
734年陰歷五月張九齡和裴耀卿分別升為中書(shū)令和門(mén)下侍中，因而成了不折不扣的宰相。同時(shí)，宰相班子中又加進(jìn)了李林甫。李林甫為皇室的遠(yuǎn)親，是皇帝心腹姜皎的外甥，靠蔭庇進(jìn)入官場(chǎng)。他與一批精英文士的關(guān)系不好；例如，源乾曜就對(duì)他這個(gè)年輕人評(píng)價(jià)不高，歷史學(xué)家又指出了他作為一個(gè)學(xué)者的許多缺點(diǎn)。但他曾擔(dān)任過(guò)一般應(yīng)由文士擔(dān)任的幾個(gè)“清望”官職、國(guó)子司業(yè)、御史中丞，后來(lái)又歷任刑部和吏部的侍郎，以富有效率的行政官見(jiàn)稱于世。
李林甫曾在裴光庭手下任吏部侍郎，當(dāng)時(shí)后者正推行有爭(zhēng)議的銓選方法；裴光庭死后，這些措施停止執(zhí)行，李林甫即被調(diào)至中書(shū)省。故他曾與宇文融和裴光庭密切合作過(guò)，他們被公認(rèn)是文士名流的敵人。
有人認(rèn)為李林甫升為宰相前與張九齡不和，或認(rèn)為張九齡極力反對(duì)李的擢升，但都沒(méi)有確鑿證據(jù)。后來(lái)的有些歷史學(xué)家聲稱確有其事，并把李林甫升任宰相之事歸因于玄宗所寵的武惠妃；又說(shuō)李林甫與裴光庭之妻私通，后者是武惠妃的隔代表姐妹，但這些說(shuō)法很可能是虛構(gòu)的；因?yàn)楫?dāng)時(shí)的所有歷史學(xué)家都非常仇視李林甫，競(jìng)相盡量給他抹黑。不管張九齡和李林甫是否在734年前就已成為敵人，他們這一領(lǐng)導(dǎo)班子不久就發(fā)展成個(gè)人間的激烈斗爭(zhēng)。他們的同僚裴耀卿時(shí)而支持這一方，時(shí)而支持另一方，但總的說(shuō)他一心致力于糧運(yùn)體系的改革。李、張二人都深受玄宗尊重：李林甫是一個(gè)精明的行政官員和制度專(zhuān)家，張九齡則繼張說(shuō)起道德的勸導(dǎo)人及正統(tǒng)禮儀和政治才智倡導(dǎo)者的作用。李林甫是一個(gè)善于搞政治權(quán)術(shù)的人，擅長(zhǎng)耍陰謀和駕馭人。張九齡是一個(gè)有名的難以相處的人，拘泥，固執(zhí)，礙事，并且對(duì)一些小的原則問(wèn)題斤斤計(jì)較；他心胸狹窄，偏見(jiàn)很深。尤其突出的是，他熱烈地信奉一種思想，即文學(xué)造詣和學(xué)術(shù)成就是擔(dān)任高級(jí)官職的必備條件，并且公開(kāi)蔑視那些沒(méi)有自己那種書(shū)香門(mén)第背景的人。他最瞧不起的是軍人。
宰相之間既然有這種分歧，麻煩是不可避免的，他們的對(duì)立日趨激烈，因?yàn)樗蟹从沉俗?世紀(jì)20年代以來(lái)越來(lái)越厲害的持久斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的一方是通過(guò)科舉考試成為官吏的文士精英，一方是舊貴族成員和官僚集團(tuán)中精于專(zhuān)業(yè)的官員。我們?cè)谙挛膶?huì)看到他們的分歧有多大。但更令人驚奇的是，許多重大和有價(jià)值的改革竟是在他們雙方共同的任期內(nèi)進(jìn)行的。
裴耀卿和糧運(yùn)改革
在733年后期裴耀卿和張九齡出任宰相時(shí)，長(zhǎng)安周?chē)牡貐^(qū)被連續(xù)降雨毀損莊稼造成的饑饉所困擾。8世紀(jì)30年代初期似乎是一個(gè)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的時(shí)期，730—732年發(fā)生了大范圍的洪水。733年初期，只得派高級(jí)官員往各地進(jìn)行救災(zāi)。幾乎在裴、張二人掌權(quán)后不久，即在734年初，朝廷被迫遷往洛陽(yáng)，大臣們奉命前往河北道南部諸受災(zāi)的州，去分配救濟(jì)品和供來(lái)年使用的種子糧。
裴耀卿現(xiàn)在放手實(shí)施730年提出的改善京師糧食供應(yīng)的措施。他被任命為江淮河南轉(zhuǎn)運(yùn)都使，擁有從黃河轉(zhuǎn)運(yùn)糧食的全權(quán)，其權(quán)在所有地方官之上。他負(fù)責(zé)一個(gè)有副使二人和大批屬員的常設(shè)使署，他們直接控制著一個(gè)管理轉(zhuǎn)運(yùn)糧食的倉(cāng)庫(kù)、船隊(duì)和陸運(yùn)大車(chē)的復(fù)雜組織。因此，他如同以前的宇文融那樣，成了一個(gè)正規(guī)官僚機(jī)器以外的組織的負(fù)責(zé)人，所不同的是，他負(fù)責(zé)的是一個(gè)有許多屬員的長(zhǎng)期的龐大組織。
通過(guò)他的改革，從運(yùn)河與黃河匯合地運(yùn)糧至京師糧倉(cāng)的工作不再由收稅糧的州地方當(dāng)局負(fù)責(zé)。這就節(jié)省了地方運(yùn)稅糧船運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，同時(shí)減少了付給地方當(dāng)局運(yùn)糧的費(fèi)用。糧食此時(shí)卸入河陰龐大的新糧倉(cāng)群；河陰是汴渠和黃河的匯合地，由此糧食沿黃河和渭水通過(guò)水路逐站運(yùn)至長(zhǎng)安。在每站的終點(diǎn)，糧食儲(chǔ)藏在轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)內(nèi)，以便在適當(dāng)時(shí)機(jī)運(yùn)至下一站。河陰、北部平原的貝州和洛陽(yáng)都有大量的儲(chǔ)糧。但對(duì)長(zhǎng)安的供應(yīng)路線不再在陸路從洛陽(yáng)運(yùn)至三門(mén)峽下流的黃河邊的陜州。運(yùn)輸路線直接溯河而上，在三門(mén)峽附近需要陸上短途拉纖，但路程只有5英里，而舊路線上的這一路程則長(zhǎng)達(dá)80英里（見(jiàn)地圖2）。
新體系很收效，它在以后的10年又得到改進(jìn)。州當(dāng)局不再負(fù)擔(dān)舊體系引起的變化莫測(cè)的費(fèi)用和人力浪費(fèi)；每年轉(zhuǎn)運(yùn)至長(zhǎng)安糧倉(cāng)的糧食大為增加——至少是舊政權(quán)時(shí)可能達(dá)到的兩倍；總的運(yùn)輸費(fèi)用也大幅度減少。幸運(yùn)的是，運(yùn)輸?shù)倪@些改進(jìn)恰好在關(guān)中地區(qū)連續(xù)豐收之時(shí)；737年，那里的糧食是如此豐足，以致頒布的幾個(gè)詔令容許當(dāng)?shù)匕傩找约Z納稅，并授權(quán)地方當(dāng)局以“和糴”方式（即以高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)糧的救濟(jì)措施）收購(gòu)糧食。737年，向長(zhǎng)安運(yùn)糧的工作暫停，但運(yùn)輸體系依然保持，并在玄宗朝以后的年代，充分供應(yīng)京師的需要。當(dāng)朝廷在736年后期遷回長(zhǎng)安時(shí)，因出現(xiàn)了富足的新形勢(shì)，它就長(zhǎng)期留在長(zhǎng)安。洛陽(yáng)仍是東都，但再也不是政府的所在地了。
國(guó)家“營(yíng)田”和土地開(kāi)墾
前面已經(jīng)談過(guò)，裴耀卿在此以前曾主張建立國(guó)家管理的營(yíng)田，作為一種安置許多剩余的“逃亡”戶和開(kāi)墾耕地的手段。734年后期，張九齡被派往河南西南，在那里建立一批位于淮河北部諸支流流域的大規(guī)模的營(yíng)田，專(zhuān)種水稻。在這一世紀(jì)更早時(shí)期，幾項(xiàng)大的開(kāi)墾計(jì)劃已經(jīng)付諸實(shí)施，但張九齡似乎在設(shè)想規(guī)模十分宏偉的發(fā)展。使用中央管理“營(yíng)田”這一辦法，也許是因?yàn)樗枰拇笠?guī)模的排灌工程在一般情況下規(guī)模太大，非地方當(dāng)局所能負(fù)擔(dān)。與裴耀卿一樣，張九齡也被任命為河南開(kāi)稻田使去監(jiān)督這一計(jì)劃的執(zhí)行，而這項(xiàng)工作并不屬于原有政府機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍。事實(shí)證明，張九齡的營(yíng)田既無(wú)利可圖，管理又麻煩，所以737年他失勢(shì)后，營(yíng)田計(jì)劃不得不放棄，土地被分給農(nóng)民所有。張九齡和通貨問(wèn)題
在718—720年宋璟災(zāi)難性地試圖處理私鑄問(wèn)題以后，通貨的狀況進(jìn)一步惡化了。732年，政府為了解決由于錢(qián)幣短缺而引起的種種問(wèn)題，命令凡數(shù)額巨大者，一律混合用現(xiàn)金和商品來(lái)支付。財(cái)政制度的合理化
作為宰相，李林甫從735年后期直至736年陰歷七月還兼任戶部尚書(shū)。在此期間，他把注意力放在復(fù)雜得不可思議的和曠日持久的工作程序方面，按照程序規(guī)定，稅賦、征兵人數(shù)、勞役、軍費(fèi)和各州各政府部門(mén)的各種開(kāi)支必須每年重新加以估算。這牽涉大量文牘工作——李林甫聲稱每年必用紙50萬(wàn)張；而且這一制度的復(fù)雜性造成許多弊病，并使百姓對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)心中無(wú)數(shù)。
736年初期，李林甫與朝集使和新任命的采訪使討論這一問(wèn)題，并要求徹底修改整個(gè)稅制和關(guān)于地方費(fèi)用的規(guī)定，于是擬定了整套正規(guī)的規(guī)定，其中顯然包括各州的稅賦定額，并且收在長(zhǎng)達(dá)五卷的匯編《長(zhǎng)行旨符》中。此后，戶部——實(shí)際上是它所屬的度支司——只要每年下令定下每個(gè)地方當(dāng)局準(zhǔn)許花費(fèi)的數(shù)額就行了。改革的細(xì)節(jié)不詳，不過(guò)各地的差別一定很大；但這顯然是行政合理化的一個(gè)重大步驟，它使帝國(guó)的財(cái)政制度更緊密地切合地方實(shí)際情況。它還是一大創(chuàng)新，因?yàn)檎那牡胤艞壛艘蠖惵屎蛣谝垡约柏?cái)政管理實(shí)施細(xì)則全國(guó)一致的總原則。
各道按察使的設(shè)置
急于想改進(jìn)地方行政并使之合理化的官員不止是李林甫一人。前面已經(jīng)談到，自玄宗登基以來(lái)，朝廷一直全神致力于提高地方行政的效率和吸收較優(yōu)秀的官員。一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題是有效地進(jìn)行中央監(jiān)督和控制地方行政。自706年以來(lái)，按察使（即巡察使）不時(shí)被派往全國(guó)的10個(gè)道。733年，帝國(guó)重新劃分為15個(gè)道，把幾個(gè)較難控制的地區(qū)分成更易管理的行政單位，以便視察。734年陰歷二月，即在張九齡奏議以后，各道常設(shè)的按察使制度被建立，此制繼續(xù)存在到玄宗退位以后。這一改革的直接目的是為了有效地處理地方上饑荒和救災(zāi)措施等問(wèn)題和對(duì)遷移戶的控制；新按察使還要監(jiān)督地方官員的工作，以確保他們能有效地分配土地，實(shí)施稅法和勞役法以及不濫用他們的權(quán)力。這一新措施之所以重要，是因?yàn)樗谥醒胝椭葜g設(shè)立了一級(jí)常設(shè)的中間權(quán)力機(jī)構(gòu)。但新設(shè)的按察使署純粹是一個(gè)咨詢性的視察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹總的行政標(biāo)準(zhǔn)。它們被明令禁止干預(yù)日常事務(wù)和地方活動(dòng)的實(shí)際進(jìn)行；它們沒(méi)有行政權(quán)和道的實(shí)際民事司法權(quán)。
但有時(shí)它們超越自己的權(quán)限。750年，按察使被提醒：他們是視察員，不是執(zhí)行官員；因此他們不應(yīng)去處理事務(wù)，或者充當(dāng)向朝廷轉(zhuǎn)呈奏疏的渠道。因此，不應(yīng)認(rèn)為這是另設(shè)一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)。
對(duì)科舉考試的控制
前面已經(jīng)談到，裴光庭在733年死后，他的根據(jù)資歷和經(jīng)驗(yàn)選拔官員的一套規(guī)定已被放棄。得到張九齡支持的蕭嵩對(duì)此事負(fù)責(zé)。
只有考慮到科舉考試項(xiàng)目是多么重要，特別是考慮到張九齡深深地了解它作為衡量公認(rèn)的學(xué)術(shù)造詣和文才這一標(biāo)準(zhǔn)的重要性，人們才會(huì)期待應(yīng)在這一領(lǐng)域進(jìn)行種種改革。第一項(xiàng)改革措施雖然與張九齡的姓名無(wú)關(guān)，但可以說(shuō)一定是由他倡議的。733年陰歷五月裴光庭死后不久，詔令第一次準(zhǔn)許各州學(xué)校中有才能的學(xué)生（他們是低級(jí)官員的子弟）進(jìn)入國(guó)子監(jiān)的四門(mén)學(xué)就讀。地方的應(yīng)試者，像張九齡本人那樣在考試時(shí)與京畿的學(xué)生相比一直處于十分不利的地位，因?yàn)楹笳咭咽苓^(guò)國(guó)子監(jiān)中一流學(xué)者的指導(dǎo)。雖然地方應(yīng)試者自玄宗初期以來(lái)已取得較大的成就，但這一措施使他們更可能在平等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。地圖11 唐代中國(guó)（742年）
在此之前，選拔合格人員擔(dān)任官職（選）和給予應(yīng)試者以出身機(jī)會(huì)（舉）的制度由吏部掌握。結(jié)果吏部成了最有權(quán)勢(shì)的部，它的尚書(shū)和兩個(gè)侍郎對(duì)那些取得官職的人和被任命擔(dān)任要職的官員施加巨大的影響。除了皇帝親自任命高級(jí)官員（或者實(shí)際上經(jīng)過(guò)宰相的建議由皇帝任命）外，他們能夠影響整個(gè)官僚機(jī)器的結(jié)構(gòu)。
另一項(xiàng)重大改革在736年實(shí)行。這一年初期，未中式的士子和負(fù)責(zé)考試的官員發(fā)生了嚴(yán)重的爭(zhēng)執(zhí)。這些考試一般原由吏部的一個(gè)低級(jí)的員外郎管理。現(xiàn)在決定，考試應(yīng)完全脫離吏部的選拔程序。從此，禮部侍郎受權(quán)負(fù)責(zé)出任官職的考試。張九齡的下臺(tái)
盡管有這些十分可觀的積極成就，張九齡和李林甫就一些具體問(wèn)題一再發(fā)生對(duì)立。第一次發(fā)生在735年初期，它涉及主張倫理道德的儒生（如張九齡）與制度和法律政策的鼓吹者（如李林甫）之間傳統(tǒng)的爭(zhēng)論問(wèn)題之一。爭(zhēng)論發(fā)生在某人的兩個(gè)兒子謀殺一個(gè)御史的案件上，御史對(duì)此人的處分負(fù)有責(zé)任。此人兩個(gè)兒子認(rèn)為父親所受的懲罰實(shí)屬冤枉，就殺害御史為父報(bào)仇，他們也因此被捕。這類(lèi)似乎是常見(jiàn)的復(fù)仇案件引起了一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)閮鹤訛楦笀?bào)仇根據(jù)“禮”的經(jīng)典的規(guī)定可以說(shuō)是正當(dāng)?shù)模瑫r(shí)這種行為顯然觸犯了刑法。在復(fù)仇案件中當(dāng)?shù)赖潞头捎械钟|時(shí)當(dāng)局很難解決，以致在武后時(shí)期的一個(gè)著名案件中已有人認(rèn)真提出，應(yīng)命令犯案者一方面因孝道而受到公開(kāi)的贊許，同時(shí)他又因觸犯法典而應(yīng)被處死。這一次果然不出所料，張九齡竭力主張釋放犯法者，因?yàn)樗麄兂鲇诘懒x感而為父報(bào)仇；而李林甫和裴耀卿則都認(rèn)為維持法律、秩序和刑法具有壓倒一切的重要意義。玄宗也持同樣的態(tài)度，殺人者被處死。另一個(gè)經(jīng)常造成摩擦的原因是繼位問(wèn)題。武惠妃在玄宗的后妃中仍最有權(quán)勢(shì)，但她自己仍不能被指定為后，也不能以自己的一個(gè)兒子去替代皇太子。736年，她聲稱皇太子和其他諸王計(jì)劃殺害她和她的兒子（即玄宗特別寵愛(ài)的李瑁），然后廢黜玄宗。玄宗打算廢太子及諸王，但由于此事非同小可，所以就征求幾個(gè)宰相的意見(jiàn)。據(jù)謠傳，李林甫是由于武惠妃的影響而掌權(quán)的，并且曾答應(yīng)支持她以她的兒子代替皇太子；他通過(guò)一名宦官鼓動(dòng)玄宗采取這一行動(dòng)，聲稱這是皇室內(nèi)部之事，玄宗本人的意愿應(yīng)為首要因素。武惠妃又傳話給張九齡，說(shuō)如果他助一臂之力，她就支持他繼續(xù)擔(dān)任首相。但張九齡一貫堅(jiān)持繼位穩(wěn)定的重要性，主張對(duì)未來(lái)的皇帝進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練。他進(jìn)言反對(duì)廢黜諸王，并且懷疑他們身在深宮而又在玄宗的監(jiān)視下有策劃任何這類(lèi)陰謀的可能性。他拒絕武惠妃的建議，并把此事報(bào)告玄宗，但玄宗似乎不能以任何方式斷定此事的真實(shí)性，所以不了了之。
雖然這一次張九齡的看法占了上風(fēng)，但到736年，他對(duì)玄宗的影響似乎減弱了。他肯定是一個(gè)難以相處的咨詢大臣；即使對(duì)他頌揚(yáng)備至的傳記也承認(rèn)他性情急躁，動(dòng)輒與人爭(zhēng)吵，所以玄宗的其他朝臣不喜歡他。他對(duì)道德問(wèn)題的一貫堅(jiān)持還開(kāi)始采取直接批評(píng)政治的方式。此時(shí)，玄宗早期的那種忠于自己政治責(zé)任的精神開(kāi)始動(dòng)搖，日益怠于問(wèn)政。736年秋，張九齡呈上一份關(guān)于儒家經(jīng)世治國(guó)術(shù)的冗長(zhǎng)說(shuō)教《千秋金鏡錄》，企圖恢復(fù)玄宗對(duì)政務(wù)的衰退了的興趣，并鼓勵(lì)他為全國(guó)進(jìn)行充分的道德領(lǐng)導(dǎo)。
張九齡堅(jiān)持，施政權(quán)應(yīng)保留在像他那樣的士大夫手中。他反對(duì)那些從日常佐僚中提升起來(lái)的人，但對(duì)軍人尤其藐視，并多次就涉及軍人晉升之事與李林甫公開(kāi)爭(zhēng)吵。735年，玄宗提出任命幾年前與吐蕃作戰(zhàn)時(shí)贏得幾次重大勝利和不久又大敗契丹的張守珪為特任宰相，就像他以前任命薛訥和王晙那樣。曾經(jīng)反對(duì)與契丹交戰(zhàn)和主張“外交”解決的張九齡便起來(lái)反對(duì)指派張守珪擔(dān)任宰相的任命。
736年當(dāng)張守珪在洛陽(yáng)報(bào)捷時(shí)，契丹和奚再度起來(lái)反抗中國(guó)人，他的屬將安祿山率兵對(duì)他們進(jìn)行一次損失重大的懲罰性討伐。張守珪返回大本營(yíng)后最初打算處決安祿山，并把此事上報(bào)玄宗。但后來(lái)他改變主意，要求朝廷批準(zhǔn)寬恕安祿山。張九齡力促玄宗下令將安祿山處決；當(dāng)安祿山后來(lái)造反并且危及唐帝國(guó)的存在時(shí)，張九齡的這一行動(dòng)為他日后贏得了具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的名聲。
736年后期，擬定讓牛仙客任六部之一的尚書(shū)的任命又引起了爭(zhēng)端，牛仙客為朔方節(jié)度使，他作為一個(gè)軍人和軍事行政長(zhǎng)官而享有盛名。張九齡竭力反對(duì)，斷言牛既無(wú)必需的行政經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)所需要的能力。玄宗于是提出給牛仙客授實(shí)封。張仍堅(jiān)決反對(duì)，因牛不過(guò)履行了一些他認(rèn)為是日常工作的職責(zé)而已，不應(yīng)授予他特殊的賞賜。玄宗再也不能忍耐，他指責(zé)張以牛仙客出身卑賤為理由進(jìn)行反對(duì)的虛偽性，因?yàn)閺堊约阂膊皇浅錾碛诿T(mén)望族。張九齡這時(shí)公開(kāi)亮明他的偏見(jiàn)：“仙客邊隅小吏，目不識(shí)書(shū)。”玄宗不為所動(dòng)，牛仙客得到了分封。但是，張九齡卻成功地阻止了牛仙客在中央政府擔(dān)任高官。張與牛仙客并無(wú)私仇，約在同時(shí)，他在為牛父寫(xiě)的墓志銘中還盛贊牛仙客。他之所以反對(duì)牛仙客晉升，無(wú)非是因?yàn)榕Ｊ擒娙耍蹏?guó)中央機(jī)構(gòu)不該有他的位置。但這一事件還有另一個(gè)原因。牛仙客的提升得到李林甫的支持，因?yàn)榕Ｏ煽途哂袚?dān)任行政長(zhǎng)官的才能。
不久，兩個(gè)人又就朝廷從洛陽(yáng)遷回長(zhǎng)安之事發(fā)生爭(zhēng)吵。735年末，玄宗在關(guān)于糧食供應(yīng)已有改善的報(bào)告的鼓勵(lì)下，已決定在736年新的一年之初返回長(zhǎng)安。但遷移被推遲至736年陰歷十月（此時(shí)莊稼大概可以安全收割到手），后來(lái)又被推遲到737年陰歷二月。但一心急于在長(zhǎng)安履行祭祖禮儀的玄宗因?yàn)閮凑淄蝗粵Q定在736年初秋收割莊稼完畢前提前遷移。張九齡和裴耀卿反對(duì)，因?yàn)檫@可能會(huì)引起御駕所經(jīng)地區(qū)的百姓的嚴(yán)重困苦。但李林甫又支持玄宗，聲稱兩京是他輪流居住之地，他可以自由選擇遷移的時(shí)間。
玄宗接受李林甫的建議，朝廷在736年陰歷十月二十一日返回長(zhǎng)安，這是最后一次遷移。陰歷十一月二十七日，張九齡失勢(shì)。他的朋友和門(mén)生、曾在他手下任中書(shū)侍郎的嚴(yán)挺之在此之前引起李林甫的敵意，因?yàn)閲?yán)挺之使曾在運(yùn)輸改革中擔(dān)任裴耀卿的助手、剛被任命為戶部尚書(shū)并且與李林甫關(guān)系密切的蕭炅丟了官。蕭炅被免職的理由是他有作為一個(gè)學(xué)者的各種缺陷。嚴(yán)挺之由于試圖干預(yù)對(duì)自己前妻之夫王元琰貪污案的審理，此時(shí)面臨李林甫的報(bào)復(fù)。李林甫指控嚴(yán)挺之偏袒，當(dāng)張九齡為嚴(yán)挺之辯護(hù)時(shí)，他也在嚴(yán)的屈辱中受到牽連。
此事的結(jié)果是，張九齡和裴耀卿都被免去宰相之職而擔(dān)任尚書(shū)省的仆射，這個(gè)職位早已成為級(jí)別雖高但無(wú)實(shí)權(quán)的閑職。