第七百二十五章機(jī)構(gòu)改革
    陳?ài)齐x開(kāi)內(nèi)閣，也是和文官商量好的妥協(xié)結(jié)果。〖〗，..任期之內(nèi)，陳?ài)瞥酥贫ǚ桑苿?dòng)改革之外，還要推動(dòng)立法，確立海外的爪哇、婆羅洲、澳大利亞、夏威夷等實(shí)際占據(jù)的領(lǐng)地作為大明一部分。任期結(jié)束后，陳?ài)茖㈦x開(kāi)大明，出任大明聯(lián)邦海外大總統(tǒng)一職。實(shí)際上確立了陳?ài)平坪Ｍ忾_(kāi)國(guó)的地位，海外聯(lián)邦將以憲法的形式確立，其領(lǐng)土永遠(yuǎn)是大明的一部分。本質(zhì)上，海外聯(lián)邦是大明的加盟國(guó)。
    這個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)讓大明的文官集團(tuán)安心了，這消息不是私下的口頭協(xié)定，而是公諸于眾。如果這樣還不放心，那就沒(méi)有合作基礎(chǔ)了。以陳?ài)频奈溲b力量為基礎(chǔ)，控制皇帝進(jìn)而控制整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。達(dá)到一個(gè)和平改革的目的，這是陳?ài)葡胍慕Y(jié)果，也是文官能接受的結(jié)果。站在皇帝的力量，掌握了廉政公署這個(gè)大殺器，也不算全都虧完了，勉強(qiáng)接受吧。
    建新六年秋，大明進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代的最大特xing，就是保留了皇權(quán)，并且以憲法的形式確立了皇權(quán)的合法xing，而不是過(guò)去那套“奉天承運(yùn)”。作為一個(gè)特se的立憲變種，大明保留了貴族階級(jí)已經(jīng)相應(yīng)的特權(quán)。說(shuō)起特權(quán)這個(gè)東西，任何體制下都不可避免，更不要說(shuō)在大明了。
    新的時(shí)代本質(zhì)上還是把整個(gè)大明的人分出了兩個(gè)階級(jí)，統(tǒng)治階級(jí)的組成有傳統(tǒng)的皇族、勛貴、文官集團(tuán)、士紳、新興的資本家組成，其余的全部都是“民”。兩個(gè)階級(jí)唯一相同的地方，體現(xiàn)在稅收法律上。就算是皇帝的產(chǎn)業(yè)，也要交稅，這一條太牛bi了。把整個(gè)大明都搞的一點(diǎn)脾氣都沒(méi)有。看見(jiàn)了吧？皇帝都得交稅，你算個(gè)蛋蛋。
    要的就是這個(gè)效果！真正的特權(quán)隱藏在法律的字面之下。國(guó)會(huì)成員的參選權(quán)、選舉權(quán)，用法律的形式規(guī)定，每年納稅不少于五十銀圓者才有選舉資格，參選者每年納稅不少于三百銀圓。就這兩條出來(lái)，就斷了多少人參政議政的念想。其次是另外一個(gè)渠道。就是公務(wù)員的科舉，你得是學(xué)霸，還得在實(shí)際工作中成績(jī)混個(gè)中上，才有資格繼續(xù)你的仕途之路。
    想要投身政治，這兩條路只能二選一，要么你有錢(qián)，用交稅說(shuō)話，要么你是學(xué)霸+實(shí)gan，用能力說(shuō)話。雖然政府依舊掌握了官員的任免權(quán)利。吏部依舊是個(gè)熱的燙手的衙門(mén)，但是今非昔比了，任何一個(gè)官員在任職期間，當(dāng)?shù)刈h會(huì)都會(huì)提交一份報(bào)告，綜合評(píng)價(jià)這個(gè)官員的政績(jī)。這份報(bào)告，對(duì)官員的前途有極大的影響。這就是議會(huì)手里的大殺器！好聽(tīng)一點(diǎn)叫監(jiān)督政府，難聽(tīng)一點(diǎn)叫拿著顯微鏡找官員的麻煩。
    確立了權(quán)利和義務(wù)之后，接下來(lái)的就是政府機(jī)構(gòu)改革了。首先改革的就是禮部。過(guò)去的禮部太混沌了，胡子眉毛一把抓。權(quán)責(zé)不明。改革首當(dāng)其沖就是禮部，首先保留了禮部這個(gè)稱謂，但是其職能變得非常單一，就管一些禮儀上的事情。祭祀、祭天之類的儀式，都?xì)w禮部管。其他的只能部門(mén)被分離出來(lái)，增加理藩部、教育部這兩個(gè)部門(mén)。第二個(gè)改革的部門(mén)是刑部。分割成檢察部、警察部。一個(gè)負(fù)責(zé)查案，一個(gè)負(fù)責(zé)審核批捕。工部分成了工業(yè)部、格物部科技部、水利部，本來(lái)還打算城里一個(gè)地質(zhì)部，結(jié)果一想土地礦山都是私人的，就算是公家的最終也是由私人去開(kāi)發(fā)。就不用多出這么一個(gè)部門(mén)浪費(fèi)公帑了。都察院、大理寺被取消，以部門(mén)納入皇帝直屬的宣傳部，這是朱慈烺為自己爭(zhēng)取的一個(gè)重要的砝碼。有了這個(gè)部門(mén)在手里，今后辦個(gè)報(bào)紙就得由宣傳部門(mén)批準(zhǔn)不說(shuō)，你還得交管理費(fèi)。就這個(gè)部門(mén)，還是國(guó)家出錢(qián)養(yǎng)著，皇權(quán)不能什么都落不下吧？對(duì)于這個(gè)事情，陳?ài)茮](méi)堅(jiān)持，他要就給他了。反正今后跟皇帝較勁是的建新政府，陳?ài)拼舨涣硕嗑茫迥昃偷瞄W人。在一個(gè)就是大理寺，直接取消了，審案今后是法院的事情，立案、查案是警察的事情，核準(zhǔn)、批捕、搜查令是檢察院的事情，還留著這么一個(gè)機(jī)構(gòu)gan啥？同時(shí)被取消的部門(mén)還有六科，這玩意就是給皇帝掌握權(quán)力做助手的，也可以取消了。不過(guò)這個(gè)部門(mén)不是真的取消，而是改頭換面，以內(nèi)閣秘書(shū)處的名頭粉墨登場(chǎng)，說(shuō)穿了就是給內(nèi)閣大佬做秘書(shū)吧。以前是給皇帝打下手，換東家而已。
    吏部的變化不大，甚至連名字都沒(méi)變，變化的是內(nèi)部的職能和結(jié)構(gòu)，一定程度的人員精簡(jiǎn)是必須的，新的體制下，吏部用不了那么多人了。就是根據(jù)各地議會(huì)和地方官員的報(bào)告，派人去核實(shí)一下之后，分配縣以上的官員位子。這個(gè)權(quán)利，打死吏部上下都不會(huì)放手的。
    兵部的改革最為慘烈，八成以上的文官被踢出了這個(gè)體系，兵部的名稱都被取消了，直接設(shè)總參謀部，海軍部、陸軍部，三個(gè)部門(mén)等級(jí)平行，實(shí)際上掌握權(quán)力的是總參。任何師級(jí)少將以上的調(diào)動(dòng)和任免，都必須由總參批準(zhǔn)。調(diào)動(dòng)一兵一卒，必須有參謀簽字才能執(zhí)行。
    戶部的改革放在了最后，這部門(mén)真不好太早動(dòng)，不然各種事情不能正常的撥款，都得亂套。這個(gè)部門(mén)改起來(lái)事情最多，首先是增加一個(gè)財(cái)政部，所有軍政部門(mén)撥款，都從這里出。其次增加一個(gè)統(tǒng)計(jì)局，用各種數(shù)據(jù)說(shuō)話，兼職查賬。廉政公署要查賬，都得請(qǐng)他們出馬配合。最后是分割出來(lái)一個(gè)稅務(wù)部和國(guó)土部。這個(gè)兩個(gè)部門(mén)一個(gè)負(fù)責(zé)收稅，一個(gè)負(fù)責(zé)管理國(guó)家土地資源。分割出來(lái)的四個(gè)部門(mén)，別看財(cái)政部牛叉吧。真正牛叉的其實(shí)是稅務(wù)部，所有的人員都是精銳不說(shuō)，待遇都比別的部門(mén)要高一些。為什么這么安排，因?yàn)檫@是大家的錢(qián)袋子的來(lái)源啊。陳?ài)茖?duì)別的部門(mén)改革都不很上心，但是對(duì)稅務(wù)部的組建，則是每個(gè)細(xì)節(jié)都去盯著看。力爭(zhēng)把這個(gè)部門(mén)建設(shè)成鬼見(jiàn)愁，是個(gè)人被查出來(lái)偷稅漏稅，都得讓他恨爹媽把自己生出來(lái)才行。石頭里都得榨出油水，稅務(wù)法細(xì)致的讓人看著頭皮都發(fā)麻。偷漏稅的懲罰必須讓敢這么做的人傾家蕩產(chǎn)。最牛叉的是稅務(wù)部是有武裝的，船舶司改名海關(guān)之后，xiamian的偵緝隊(duì)都是稅務(wù)部管。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)也設(shè)有偵緝隊(duì)，敢于暴力抗稅，堅(jiān)決武裝鎮(zhèn)壓。
    六部改革之后，剩下一個(gè)比較牛叉的部門(mén)一直沒(méi)去碰，這個(gè)部門(mén)就是翰林院。以前是專門(mén)給皇帝做秘書(shū)的，后來(lái)的大學(xué)士都從這里出來(lái)。現(xiàn)在這個(gè)翰林院，則變成了一個(gè)“中央黨校”之類的機(jī)構(gòu)，平時(shí)是個(gè)清閑的部門(mén)，修史、編書(shū)。你要不在這個(gè)部門(mén)里呆過(guò)，你就沒(méi)資格出任侍郎以上的職務(wù)，更別提入閣了。總而言之，這里就是內(nèi)閣的搖籃。
    京師的改革過(guò)程很復(fù)雜，等到六部都改革完畢，新的部門(mén)架子都搭起來(lái)了，就等往里頭填補(bǔ)人員的時(shí)候，吏部就成了轉(zhuǎn)陀螺了，最忙的就是他們了，但是最嗨的也是吏部。取消后的南京六部尚書(shū)侍郎，一大堆人都蠢蠢yu動(dòng)，找到了重新愛(ài)崗敬業(yè)的動(dòng)力。
    這一次機(jī)構(gòu)改革，前后持續(xù)了整整一年，主要負(fù)責(zé)的還是現(xiàn)任內(nèi)閣，陳?ài)撇贿^(guò)是簡(jiǎn)單的看看，重點(diǎn)盯著兵部改革和稅務(wù)部建設(shè)。多出來(lái)的尚書(shū)、侍郎的位置，變成了一場(chǎng)盛宴。
    新的內(nèi)閣在各部門(mén)的改革完成之后，最終確定了內(nèi)閣的模式。以前是廷推產(chǎn)生內(nèi)閣，現(xiàn)在不是這么gan了。所有符合閣臣條件者，都可以參選首相一職。在哪里選？在國(guó)會(huì)！拿什么選？施政報(bào)告！你要當(dāng)首相，資格也足夠，沒(méi)問(wèn)題，你去國(guó)會(huì)報(bào)名備案，然后去影響國(guó)會(huì)議員支持你給你投票。只要你的施政報(bào)告贊成率過(guò)三成，就能進(jìn)入下一輪的選舉。選舉分兩輪，最終能不能當(dāng)選，還得看下院的投票結(jié)果，不過(guò)半數(shù)就重新選。
    兜了一個(gè)大圈子，最終大家才發(fā)現(xiàn)，國(guó)會(huì)才是老大。議長(zhǎng)陳?ài)齐m然看似不在內(nèi)閣了，但是想做首相，你還得抬頭仰望一下他的尊榮。這樣一個(gè)結(jié)果，文官集團(tuán)就算不滿，也不敢吭氣。因?yàn)楹芎?jiǎn)單，國(guó)會(huì)成員的組成太兇殘了。傳統(tǒng)的勛貴有了這個(gè)權(quán)利，嘴巴都笑裂開(kāi)了，你想奪走么？那不跟你玩命啊？下院的成員就更兇殘了，都是從基層的議會(huì)殺出來(lái)的好漢，有錢(qián)是最基礎(chǔ)的條件，有民望是第二個(gè)基礎(chǔ)。這幫國(guó)會(huì)議員，隨便哪一個(gè)，在各自的省份都是跺跺腳就地震的主。更不要說(shuō)那些新興資本家了，他們屬于嗜血一類的物種。要不怎么說(shuō)資本從誕生的那一天起，每一個(gè)毛孔都留著血和骯臟的東西呢？資本家要有好東西，這世界早就和平進(jìn)入**了。
    當(dāng)選首相之后，才是組閣。這個(gè)時(shí)候首相就牛叉了，除去皇帝直屬的廉政公署和宣傳部，其余部門(mén)的首腦，都由首相從合格的人里頭任命。這才是首相最吸引人的地方，權(quán)利太大了。一個(gè)首相，其余各部的尚書(shū)任職后自動(dòng)入閣，這就是新的內(nèi)閣組成形式。
    憲法賦予首相的權(quán)利很大未完待續(xù)。。〖衍.墨.軒.小.說(shuō).網(wǎng)〗