紀(jì)要?jiǎng)倓傁掳l(fā)，洛新光就打來電話，說是要來匯報(bào)工作。洛新光的低姿態(tài)，很難說不是一種試探。唐小舟如果不仔細(xì)應(yīng)對(duì)，甚至受之泰然，就可能出大麻煩。綜合一處是常委辦分管的部門，唐小舟進(jìn)入辦公廳，洛新光一直是他的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并且是直管領(lǐng)導(dǎo)，彼此打過不少交道，雖然沒有很深的交情，表面上的關(guān)系，還是不錯(cuò)的。加上唐小舟對(duì)于常委辦的相關(guān)工作還算熟悉，所謂匯報(bào)，根本談不上，只是新的職務(wù)定位之后，一次例行的接觸。唐小舟突然想，自己和洛新光之間，一定不能出問題，否則就玩不下去了。不出問題，就需要彼此之間的私下接觸。唐小舟進(jìn)去之后，立即將那條煙扔給洛新光。洛新光自然要客氣一番，說，唐主任，你這是什么意思?唐小舟說，我不抽煙，放在我那里是浪費(fèi)，物盡其用嘛。洛新光倒也不客氣，笑納了。唐小舟又說，中午一起吃個(gè)飯?洛新光說，唐主任新官上任，這個(gè)飯一定要吃。不過，中午恐怕不行，已經(jīng)安排了。唐小舟暗想，這是明顯的推脫，如果洛新光也有同樣的意思，一定會(huì)推掉別的事。看來，此事還得從長(zhǎng)計(jì)。離開洛新光的辦公室，唐小舟就想，信訪辦恐怕也得主動(dòng)去拜會(huì)一下。信訪部門是一個(gè)極其特殊的部門，一套人馬兩塊牌子，在省委，叫信訪辦，在政府，叫信訪局。局本部既不在省委也不在省政府，而是另找了一個(gè)地方。同時(shí)，又在省委和省政府設(shè)有辦公地點(diǎn)，以便隨時(shí)應(yīng)對(duì)這兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的群訪事件。這個(gè)部門的工作難做，還因?yàn)橛袃蓚€(gè)婆婆，省委辦公廳管著他們，省政府辦公廳也管著他們。下午，唐小舟先給信訪辦主任孫志華打了個(gè)電話，然后驅(qū)車去信訪辦。孫志華已經(jīng)五十六歲，副廳級(jí)。在這個(gè)年紀(jì)，升上正廳的可能還有，想再往上升，可能性已經(jīng)沒有了。孫志華在副主任職位上干了十年，又在主任職位上干了八年。在信訪工作這個(gè)領(lǐng)域，沒有出大事，就是最大的政績(jī)。無論哪一任哪一位首長(zhǎng)，對(duì)孫志華的工作，都予以高度肯定，可他的職位，就是提不起來。提不起來，有個(gè)非常大的原因，難以找到替換他的人。一個(gè)人當(dāng)官，當(dāng)?shù)綗o法替換的程度，也是一個(gè)大悲劇。據(jù)說，省里為了肯定孫志華的政績(jī)，正準(zhǔn)備解決他的巡視員待遇。孫志華自然清廷，自己這一輩子，大概是要在這一職位上干到退休了。一般做到廳級(jí)干部的，都有些年齡，頭發(fā)大多已經(jīng)花白，為了顯示自己還年輕，幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)人，都會(huì)染發(fā)。孫志華的頭發(fā)沒染，已經(jīng)全白了，看上去，就一干瘦的老頭。
    唐小舟到達(dá)孫志華的辦公室，孫志華主動(dòng)過來和他握手，算不上熱情，但也并不冷漠。唐小舟能夠理解，孫志華當(dāng)副廳級(jí)干部的時(shí)候，唐小舟還什么都不是，現(xiàn)在，大家都成了副廳級(jí)干部，唐小舟還要分管他，這種尷尬，用語言是很表述的。孫志華自然會(huì)稱他唐主任，唐小舟又得一番解釋，希望稱呼自己名字。他很誠(chéng)懇地說，自己只是小字輩，什么都不熟，還希望孫主任以后多多指點(diǎn)。說話的同時(shí)，往他的桌上扔了一條煙。孫志華倒也沒有假意推脫，只是看了一眼，說，我都已經(jīng)老朽了，未來是你們這些后生晚輩的，應(yīng)該我向你多學(xué)習(xí)才是。唐小舟明顯從他的話里聽到了情緒，卻又無可奈何。洛新光和孫志華，是擺在他面前的兩大打子，如果能夠?qū)⑦@兩大打子拔掉，他未來的路，才有走穩(wěn)的可能。若是拔不掉這兩大打子，他的麻煩就大了。但怎么拔這兩顆釘子?實(shí)際上，他的面前，僅僅只有一條路，那就是搞統(tǒng)一陣線，讓這兩個(gè)人成為自己的同盟。這兩件事，確實(shí)是太有難度了，可除此之外，他再無路可走。時(shí)間過得很快，唐小舟還沒把這兩件事理出頭緒，趙德良出訪的時(shí)間到了。近年來，公費(fèi)旅游，一直受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和非議。另一方面，不僅國(guó)家層面需要外交，省級(jí)層面，同樣需要。隨著對(duì)外開放的持續(xù)深入，省級(jí)外交越來越頻繁。正是利用這一特點(diǎn)，很多政府官員，借著考察學(xué)習(xí)之名，行公費(fèi)旅游之實(shí)。唐小舟跟在趙德良身邊三年多時(shí)間，隨同趙德良出訪的機(jī)會(huì)還挺多的，分別去過日本、新加坡、澳洲以及歐洲等地。唐小舟發(fā)現(xiàn)，趙德良每次出訪，雖然帶有經(jīng)濟(jì)交往等方面的任務(wù)，同時(shí)，他也夾帶了一件私人事務(wù)，那就是考察研究各國(guó)的公務(wù)員制度。趙德良之所以致力于公務(wù)員制度研究，顯然因?yàn)樗X得中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度是存在問題的。過去的舊中國(guó)，一律將公務(wù)員稱為官，而新中國(guó)成立后，給了公務(wù)員一個(gè)全新的名稱，叫干部。在新中國(guó)創(chuàng)立者心目中，公務(wù)員只有工作職責(zé)的區(qū)別，而沒有地位的差別，至少在干部這個(gè)層面，是完全平等的。但在實(shí)際工作過程中，差別永遠(yuǎn)是存在的，最大的區(qū)別在于決策和執(zhí)行。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果既是決策者，又是執(zhí)行者，且不說工作效率會(huì)受到影響，工作程序也會(huì)完全混亂。目前，中國(guó)的政治體制存在的最大問題，恰恰是決策官和執(zhí)行官為一體，相互交叉甚至彼此爭(zhēng)權(quán)。
    新中國(guó)成立之初，將干部劃分二十四個(gè)行政級(jí)別，最低的是行政二十四級(jí)，最高的是行政一級(jí)。這種行政分級(jí)制度，實(shí)際已經(jīng)向西方的公務(wù)員制度靠攏，與中國(guó)傳統(tǒng)的九品制相比，已經(jīng)進(jìn)步。改革開放以后，進(jìn)行了工資改革，而新的工資改革方案，并沒有與行政二十四級(jí)掛鉤，二十四級(jí)制也就終止了。仍然存在的，是此前與二十四級(jí)制并行的五級(jí)行政制，也就是現(xiàn)在人們通常所說的，國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)。每一級(jí)，又分為兩級(jí)，實(shí)際是十級(jí)，再加上不屬于行政級(jí)別的股級(jí)。這種分級(jí)，顯然存在很大問題。第一大問題，決策官和執(zhí)行官混為一談，沒有區(qū)別。第二大問題，越往上，級(jí)別的跨度越大，升級(jí)的難度也越大，最后形成了一人一級(jí)的局面，而這所謂的一人一級(jí)，又不是公務(wù)員體系的制度性規(guī)定，變成了一種人為的東西。權(quán)力結(jié)構(gòu)的隨意性，導(dǎo)致了決策和執(zhí)行的隨意性。此外，還有一個(gè)大問題，是自新中國(guó)建立以來，就沒有解決也從未提上解決日程的，那就是，只有少數(shù)人能夠沿著權(quán)力的金字塔往上爬，絕大多數(shù)人，都在這種爬行中止步了，甚至一直停留在最低端。一些勤勤懇懇任勞任怨的人，尤其是一些并不善于行政事務(wù)，卻在業(yè)務(wù)方面十分出色的人，缺乏升遷通道，他們要么丟棄自己最在行的業(yè)務(wù)工作，轉(zhuǎn)向自己并不熟悉的行政工作，更多的人，只是停留在低級(jí)別上面，個(gè)人利益受到巨大影響，從而直接影響了他們的工作積極性，損害了社會(huì)主義的多勞多得原則。紀(jì)律部隊(duì)在后來的改革中先行一步，一些基層警員，因?yàn)樗麄兊哪晗抟约皩?shí)績(jī)等，也可以升上較高警階。部隊(duì)也是如此，技術(shù)兵種可以單列于軍街之外。但這種改革，顯然還不徹底，警街制中，警街實(shí)際成了官街的另一種表達(dá)，一個(gè)技術(shù)派警員，即使你能干出再大的成就，也不可能升上警監(jiān)。政府機(jī)關(guān)公務(wù)員就更是如此了，你就算干一輩子，如果不能升上副科級(jí)，你仍然只是一個(gè)普通科員，薪酬待遇，跟不上來。后來為了解決這一問題，出臺(tái)了一種補(bǔ)充制度，也就是科員制，在科級(jí)干部中，可以有副主任科員和主任科員。在處級(jí)干部中，有副調(diào)研員和調(diào)研員。在廳級(jí)干部中，有副巡視員和巡視員。表面上看，這種設(shè)置，是為了解決某些非政務(wù)員的升職通道，但實(shí)際上，這個(gè)升職通道，是行政職務(wù)通道的一種補(bǔ)充，并沒有形成**的體系。這種非政務(wù)員體系的每一種級(jí)別，都是相對(duì)**的，根本不可能從一個(gè)級(jí)別升上另一個(gè)級(jí)別。除非你借助行政級(jí)別完成這種升遷。比如你升上副主任科員，幾乎沒有可能由副主任科員升上主任科員，一定得由副主任科員，升上副科長(zhǎng)，再由副科長(zhǎng)，到達(dá)主任科員。如此一來，這一套體系，便不再是事務(wù)員體系，而是政務(wù)員體系的輔助體系。
    中國(guó)人早已經(jīng)了解權(quán)力結(jié)構(gòu)的本質(zhì)，是由決策者和執(zhí)行者組織。在古時(shí)候，所有的決策者，都是行政主官，稱為官，隸屬于行政主官的，自然就是執(zhí)行者，則稱為吏。官，由中央政府任命，而吏，則是行政主官聘任或者任命。過去的行政機(jī)構(gòu)比較簡(jiǎn)捷，一個(gè)縣令，下屬只不過幾個(gè)部門，選擇吏員，相對(duì)不那么復(fù)雜，一個(gè)府臺(tái)，稍稍復(fù)雜一點(diǎn)，但屬下幾個(gè)關(guān)鍵部門，也都由中央政府任命，府臺(tái)所能控制的，也就是政府本部的吏員。所以，由官選吏，操作起來，比較容易，但也有弱點(diǎn)，很容易出現(xiàn)一朝天子一朝臣的現(xiàn)象，新官上任，所有一切行政人員，全部換新，兩屆政府之間，便出現(xiàn)了斷裂。很多西方國(guó)家，也有官和吏的區(qū)別。比如日本，就有政務(wù)官和事務(wù)官的區(qū)別。政務(wù)官，相當(dāng)于中國(guó)古代的官，也就是決策者。事務(wù)官，相當(dāng)于吏，是執(zhí)行者。日本的事務(wù)官，可以擔(dān)任的最高級(jí)別是行政副職，只有政務(wù)官，才能擔(dān)任正職。香港也有政務(wù)官和事務(wù)員的區(qū)別，但香港的政務(wù)官和事務(wù)官，和日本還有不同。香港的這種區(qū)別，來源于英國(guó)。英國(guó)是世界上最早提出政務(wù)官和事務(wù)官定義的國(guó)家。英國(guó)的定義，理論上和中國(guó)的官吏制是一致的，政務(wù)官，是決策制定者，事務(wù)官，是決策執(zhí)行者。因此，政務(wù)官往往是議員等。事務(wù)官則是政府官員和雇員。這樣區(qū)分，在英關(guān)國(guó)家，行得通。但在中國(guó)，卻存在一些問題。比如中國(guó)的人大，是決策機(jī)構(gòu)，類似于國(guó)外的國(guó)會(huì)，如果將人大劃入政務(wù)官，似乎說得通。但中國(guó)還存在一個(gè)黨委，黨委的主要職能，是決策，兩種決策之間，怎樣處分?如果說，黨口的官員屬于政務(wù)員，那么，黨口還有些執(zhí)行部門，是否就應(yīng)該把這些部門劃歸政口?即使是政口，恐怕也不完全是執(zhí)行，在怎么做方面，同樣需要決策。這樣分法，顯然不如日本科學(xué)。此前，趙德良已經(jīng)考察過英國(guó)和日本的公務(wù)員制度，這次去關(guān)國(guó)，他很希望深入地考察一下關(guān)國(guó)的公務(wù)員制度。關(guān)國(guó)公務(wù)員主要分兩種，一種是高級(jí)公務(wù)員，一種是普通公務(wù)員。高級(jí)公務(wù)員，基本相當(dāng)于政務(wù)官，普通公務(wù)員，則相當(dāng)于事務(wù)官。關(guān)國(guó)的各級(jí)政府首腦，均由競(jìng)選產(chǎn)生，這部分人員，并不在高級(jí)公務(wù)員序列，任何人，只要夠競(jìng)選條件，均可以參選某一級(jí)行政首腦。某個(gè)部長(zhǎng)的級(jí)別待遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一個(gè)縣長(zhǎng)或者市長(zhǎng)。他如果不想當(dāng)部長(zhǎng)而想當(dāng)縣長(zhǎng)，任何人都無權(quán)任命，必須參加競(jìng)選。但在行政主官之外，一些部門首長(zhǎng)，比如國(guó)務(wù)卿，各部的部長(zhǎng)等，則由政府首腦任命。他們，就屬于高級(jí)公務(wù)員。關(guān)國(guó)的高級(jí)公務(wù)員，分為五個(gè)級(jí)別，如果用中國(guó)的級(jí)別套用的話，高i級(jí)相當(dāng)于省部級(jí)，高日級(jí)相當(dāng)于地廳級(jí)，高iii級(jí)相當(dāng)于處級(jí)，高iv級(jí)相當(dāng)于科級(jí)，高v級(jí)就只能相當(dāng)于股
    級(jí)了。美國(guó)的這五級(jí)官員，并不屬于終身制，官員并不帶著級(jí)別走，而是級(jí)別和職位配套。也就是說，關(guān)國(guó)總統(tǒng)任命你為國(guó)務(wù)卿，或者某部的部長(zhǎng)，你就是高i級(jí)。如果你先當(dāng)某部的部長(zhǎng)，后來又被總統(tǒng)任命為駐某國(guó)的大使。外交機(jī)構(gòu)屬于國(guó)務(wù)院的二級(jí)機(jī)構(gòu)，隸屬于國(guó)務(wù)卿，國(guó)務(wù)卿也只是高i級(jí)，大使就只能是高ii級(jí)，你原來的部長(zhǎng)級(jí)帶不走，只能就任高ii級(jí)。在中國(guó)，這無疑屬于降級(jí)使用，但在關(guān)國(guó)，都屬于高級(jí)公務(wù)員，不存在降不降級(jí)的問題，僅僅只是工作崗位的不同。除此之外，關(guān)國(guó)各級(jí)政府部門，還有大量的工作人員，這些人，屬于普通公務(wù)員，也就相當(dāng)于日本的事務(wù)官。普通公務(wù)員分為十五個(gè)等級(jí)，每級(jí)又分十檔。關(guān)國(guó)的普通公務(wù)員，有一百五十個(gè)升職平臺(tái)。這些升職平臺(tái)，最直接的體現(xiàn)，是工資，當(dāng)然，也包括相應(yīng)的吏級(jí)職務(wù)。鐵打的營(yíng)盤流水的兵，在關(guān)國(guó)的公務(wù)員序列中，鐵打的營(yíng)盤是這些普通公務(wù)員，無論政府首腦怎么換，這些人，還是在為政府部門工作。除非發(fā)生極其特殊的情況，這類公務(wù)員可以說捧上了鐵飯碗。當(dāng)然，與此相對(duì)應(yīng)的是，他們的收入水平也會(huì)低于全國(guó)平均工資。關(guān)國(guó)公務(wù)員工資，是基本國(guó)定相對(duì)彈性的，所謂基本國(guó)定，是多年來，其工資均保持在相當(dāng)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，相對(duì)彈性，是指隨著通貨膨脹等，公務(wù)員的工資，差不多每年都會(huì)有微調(diào)，調(diào)整幅度，以通貨膨脹指數(shù)為準(zhǔn)。關(guān)國(guó)公務(wù)員工資有三大參考標(biāo)準(zhǔn)，一是人均gdp，二是全國(guó)平均工資，三是全國(guó)最低保障工資。關(guān)國(guó)的人均工資，一般保持在人均gdp的百分之八十九，低保標(biāo)準(zhǔn)大致是人均gdp的百分之三十二。高級(jí)公務(wù)員的薪酬，會(huì)高于人均gdp，比如總統(tǒng)工資，高出八點(diǎn)四倍，副總統(tǒng)，高出四點(diǎn)七倍，最高級(jí)別的部長(zhǎng)，高出四倍，州長(zhǎng)高出二點(diǎn)六倍，縣長(zhǎng)高出一點(diǎn)七倍。而普通公務(wù)員，會(huì)低于人均gdp，大多數(shù)甚至低于全國(guó)人均工資。唐小舟暗想，趙德良下一步，會(huì)不會(huì)在江南省推行公務(wù)員制度改革?如果要改，他將會(huì)選擇哪個(gè)方向?是關(guān)國(guó)式的分級(jí)制度，還是日本式的政務(wù)官和事務(wù)官分列制度?如果讓他評(píng)判的話，他認(rèn)為，在公務(wù)員管理制度方面，日本的比關(guān)國(guó)的更為先進(jìn)。而無論是關(guān)國(guó)的還是日本的，都可以看出中國(guó)古代官吏制度的影子在關(guān)國(guó)五天，接著又去加拿大，也是五天。除了趙德良考察人家的公務(wù)員制度，唐小舟對(duì)此亦充滿興趣，認(rèn)真傾聽，仔細(xì)琢磨之外，其他事務(wù)，他都不太放在心上。整個(gè)這段時(shí)間，他思考最多的，還是怎么處理同洛新光以及孫志華的關(guān)系。
    在美國(guó)和加拿大，唐小舟分別買了不少札品，其中既有帶給一處的同事以及辦公廳領(lǐng)導(dǎo)的，更有特別為這兩個(gè)人準(zhǔn)備的。唐小舟甚至想過，是否給兩人各送一塊高級(jí)手表。轉(zhuǎn)而再想，這事不能干，幾百關(guān)元的手表，拿不出手，人家也戴不出門。若是幾千關(guān)元的名表，用人民幣來換算，就是好幾萬元。且不考慮他們是否接受的問題，假若他們想趁機(jī)做點(diǎn)什么，只要把這表往上一交，唐小舟就難以說清。既然如此，帶點(diǎn)禮物，就僅僅只是一個(gè)意思，功夫還得另外做。從關(guān)洲歸來，趙德良并沒有返回雍州，而是留在了北京，他要在北京參加一個(gè)重要會(huì)議。徐易江已經(jīng)提前趕到北京，等著趙德良。出訪團(tuán)成員在北京散了，一部分在北京辦事，一部分乘火車返回雍州。唐小舟沒有必要留下，回到雍州。沒想到，雍州有一件事等著他了。如果不是想到要把禮物送出去，倒也沒事，至少，孫志華不知道唐小舟已經(jīng)回來，或者唐小舟可以征個(gè)理由，避開這件事。唐小舟想，送禮這種事，宜早不宜遲，早點(diǎn)送出去，說明自己心里有他們。何況，他們只要稍稍打聽，便能搞清廷，自己送給其他人的禮物，價(jià)值也就幾十關(guān)元，送給他們的，卻是幾百關(guān)元。正所謂千里送鶴毛，禮輕情義重，對(duì)待他們，唐小舟有所區(qū)別，就說明一種姿態(tài)。換個(gè)角度想，無論是洛新光還是孫志華，在辦公廳，都不能算是主流人物，得罪背后有趙德良撐腰的唐小舟，對(duì)他們并沒有絲毫益處。既然唐小舟如此主動(dòng)，他們又何必做這個(gè)惡人?唐小舟沒有家人，也不用回家去向誰報(bào)到，第一時(shí)間回到了辦公廳，接著就去拜訪洛新光，然后又去拜訪孫志華。果然，和上次不太一樣，兩人的表情，都變得豐畜了許多。離開他們之后，唐小舟還暗喜，只要自己堅(jiān)持，滴水石穿，相信一定可以和這兩個(gè)人融洽起來。晚上，唐小舟和冷稚馨一起吃飯。原本他想，吃飯的過程，應(yīng)該是很愉悅的過程，畢竟，好一段時(shí)間沒見了，自己和她在一起，從來都是快樂的。可他沒料到，自己太長(zhǎng)時(shí)間沒有接觸女人了，面對(duì)一個(gè)秀色可餐的女人，已經(jīng)不是享受，而是煎熬。最初，他是準(zhǔn)備安排點(diǎn)活動(dòng)的，又擔(dān)心真的有什么活動(dòng)，自己會(huì)陷進(jìn)去，無法自控，只好提前結(jié)束，各自分手。回到家雖早，卻并不好受，折騰了大半個(gè)晚上，直到凌晨?jī)牲c(diǎn)多才睡。因?yàn)橼w德良不在雍州，又因?yàn)樽〉仉x省委不是太遠(yuǎn)，唐小舟沒太把上班時(shí)間放在心上，到達(dá)省委門口時(shí)，遲了約一個(gè)小時(shí)。他把車開到大門口，發(fā)現(xiàn)那里站了很多人。他心里一愣，暗叫了一聲不好，
    群訪事件，讓自己碰到了。以前遇到這種事，他可以繞過去，也可以在旁邊找人聊上幾句，了解一下情況。畢竟，那時(shí)上訪事件離他很遠(yuǎn)。現(xiàn)在不同了，他分管信訪部門，如果繞過去，實(shí)在說不過理。
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