政府機(jī)構(gòu)設(shè)立方案已經(jīng)由政務(wù)局拿出，并且經(jīng)過(guò)軍委會(huì)主要成員的三輪討論和定案。國(guó)會(huì)成立，政府的組成方案終于出臺(tái)了。
    實(shí)施總統(tǒng)制，確定國(guó)名，國(guó)旗，國(guó)歌，國(guó)徽及首都，甚至國(guó)會(huì)議長(zhǎng)及總統(tǒng)的選舉雖然都是大事，但在最高層次的人眼中都沒(méi)有什么值得討論研究，倒是新中華政府究竟設(shè)立哪些機(jī)構(gòu)，誰(shuí)來(lái)出任部長(zhǎng)，以及各省省長(zhǎng)人選才是值得關(guān)心的。總統(tǒng)也罷，總理也好，總要有一大幫助手來(lái)幫襯。就一般官員而言，部長(zhǎng)及省長(zhǎng)才是最重要的。
    當(dāng)然，還有一個(gè)總理人選。不過(guò)，這個(gè)注定是龍謙行政副手的大人物肯定是方聲遠(yuǎn)無(wú)疑了。
    在國(guó)會(huì)完成總統(tǒng)選舉并明確政體后，轉(zhuǎn)入下一個(gè)程序。即委托總統(tǒng)來(lái)組建政府。
    媒體突然發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)，外界所知甚少。至少?zèng)]有權(quán)威人士公開談過(guò)此事。除了已經(jīng)組建并開始運(yùn)作的國(guó)防部、教育部、兵工總署和國(guó)安總局外，其余部門都深藏于云霧之中。于是，在國(guó)會(huì)休會(huì)的這天，北京的媒體不約而同地探討起了政府機(jī)構(gòu)的組建以及可能的部長(zhǎng)人選來(lái)。新聞界不乏“高手”，他們?cè)趪?guó)會(huì)已經(jīng)召開，國(guó)家的權(quán)力架構(gòu)基本明晰后，拋出的分析頗有見地，吸引了無(wú)數(shù)的京師民眾參與到這個(gè)“游戲”中來(lái)。
    22日國(guó)會(huì)休會(huì)一天。23日，按照國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的《政府組織法》，龍謙提名方聲遠(yuǎn)擔(dān)任共和國(guó)首屆總理。當(dāng)日，國(guó)會(huì)召開全體會(huì)議，批準(zhǔn)了對(duì)方聲遠(yuǎn)的任命。24日，龍謙提交了政府組建方案（該方案得到了新任總理的副署）。24日下午。龍謙向國(guó)會(huì)報(bào)告了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則及職責(zé)分工。
    按照《政府組織法》，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、取消、職責(zé)確定調(diào)整權(quán)歸總統(tǒng)。但須經(jīng)總理副署方可遞交國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)方案（含調(diào)整方案）后，須在七個(gè)工作日內(nèi)研究批復(fù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，主官的任命權(quán)就不需要國(guó)會(huì)批復(fù)了，只需要總理的副署即可生效。
    對(duì)于總統(tǒng)制下的總統(tǒng)大權(quán)，這里出現(xiàn)了雙重制約，第一是國(guó)會(huì)對(duì)于機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置的審批權(quán)，第二是總理的副署權(quán)。
    當(dāng)前情況下，龍謙可以順暢地組建政府，但隨著時(shí)間的推移，后任總統(tǒng)就未必那么隨心所欲了。所以，國(guó)會(huì)議員們?cè)趯?duì)總統(tǒng)遞交的有總理副署的政府組建方案投票時(shí)，頗有些自豪的感覺(jué)。覺(jué)得國(guó)會(huì)的權(quán)力也蠻大，假如不能通過(guò)，總統(tǒng)不是得“乖乖”地拿回去重新修改嗎？
    當(dāng)然，這是不可能的。在蒙山軍系統(tǒng)“把持”國(guó)會(huì)的情況下，否決總統(tǒng)提案根本就不可能。26日，國(guó)會(huì)“高效”地批復(fù)了政府組建方案。
    根據(jù)龍謙提交給國(guó)會(huì)的政府組建方案，中央分為行政系統(tǒng)，強(qiáng)力系統(tǒng)和司法系統(tǒng)三大塊。
    先說(shuō)行政系統(tǒng)。龍謙及其幕僚們?cè)O(shè)計(jì)的中央行政系統(tǒng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)叫政務(wù)院，其首長(zhǎng)為總理。總理在目前的情況下，其真正的角色卻是總統(tǒng)的秘書長(zhǎng)，協(xié)助總統(tǒng)管理中央行政體系。
    政務(wù)院系統(tǒng)設(shè)八部、一廳、二署、一行、一局。八個(gè)部分別為外交、財(cái)政、文教、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)林、交通、民政。一廳為總統(tǒng)辦公廳。兩署分別為兵工總署和新聞出版總署。一行為中央銀行。一局為國(guó)家安全總局。總計(jì)
    其中，國(guó)家安全總局在行政上受警政部領(lǐng)導(dǎo)。
    強(qiáng)力系統(tǒng)為國(guó)防、監(jiān)察部及警政部。三部不歸政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。強(qiáng)力系統(tǒng)這個(gè)詞是龍謙使用的，方聲遠(yuǎn)等人趕到有些不合適，但有想不出一個(gè)更貼切的詞匯。
    司法系統(tǒng)為最高法院和司法部。前者實(shí)際為憲法法院，后者則管理全國(guó)的司法系統(tǒng)。
    12月26日，龍謙發(fā)布了強(qiáng)力及司法系統(tǒng)各部門的任命名單。
    國(guó)防部長(zhǎng)：王明遠(yuǎn)
    警政部長(zhǎng)：陳超
    監(jiān)察部長(zhǎng)：曹敏忠
    司法部長(zhǎng)：伍廷芳
    最高法院院長(zhǎng)：宋教仁（兼）
    27日，各部部長(zhǎng)正式亮相。
    外交部長(zhǎng)：唐紹儀
    文化教育部長(zhǎng)：蔡元培
    財(cái)政部長(zhǎng)：段祺瑞
    工業(yè)部長(zhǎng)：周學(xué)熙
    商業(yè)部長(zhǎng)：張謇
    交通部長(zhǎng)：端方
    農(nóng)林部長(zhǎng)：于右任
    民政部長(zhǎng)：王士珍
    總統(tǒng)辦公廳主任：歐陽(yáng)中
    兵工總署：連樹鵬
    新聞出版總署署長(zhǎng)：秋瑾
    中央銀行行長(zhǎng)：賈繼英
    國(guó)安總局局長(zhǎng)：江云
    在這份備受關(guān)注的名單中：蒙山系占了八席，尚不足一半。民黨占了三席，北洋系出人意料地占了三席（唐紹儀被劃為該系），無(wú)黨派或派系不明者占了三席（秋瑾、蔡元培、張謇）最令人意外的是，滿清權(quán)貴還出任了一個(gè)重要部門的部長(zhǎng)，令所有人沒(méi)有想到。
    表面上看起來(lái)很公道。一時(shí)間，國(guó)內(nèi)及國(guó)外媒體一片贊譽(yù)之聲，認(rèn)為龍謙展示了一種包容天下的氣魄。
    名單公布后，媒體馬上做出了反應(yīng)。顯然，龍謙只是抓住了軍權(quán)及警監(jiān)察之權(quán)，其余的都對(duì)蒙山軍前敵手開放了。考慮到秋瑾及蔡元培的經(jīng)歷，民黨和北洋系算是大獲全勝。甚至有媒體認(rèn)為，方聲遠(yuǎn)這個(gè)總理不好當(dāng)，上面有個(gè)強(qiáng)勢(shì)的總統(tǒng)，下面又有一幫“反對(duì)黨”出任部長(zhǎng)要職，這個(gè)總理還有什么趣味？
    就行政系統(tǒng)而言，外交、財(cái)政、交通三部至關(guān)重要，但都給了蒙山軍體系外的人。尤其是段祺瑞出任財(cái)政部長(zhǎng)令很多人沒(méi)想到。一直傳言與龍謙合作不太愉快的段氏要被打發(fā)回老家安徽任職，沒(méi)想到龍謙竟然將財(cái)政部如此重要的部門交給了軍人出身的段祺瑞！段氏的任命與出任交通部長(zhǎng)的端方成為了這份名單中最令人感到不可思議內(nèi)容。
    名單是經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀過(guò)的。反對(duì)端方和段祺瑞的聲音一直有，包括對(duì)王士珍的新任命。直到22日在海宴堂最后的討論中都未平息。但龍謙堅(jiān)持，其他人的反對(duì)也就無(wú)效了。
    自梁?jiǎn)⒊貒?guó)擔(dān)任國(guó)會(huì)議員，一直有他將出任政府要職的呼聲。結(jié)果沒(méi)有，于是有人分析，梁氏還是沒(méi)有得到龍謙的信任。其實(shí)，一向?qū)?quán)位淡漠的蔡元培的確向龍謙提出讓出文教部長(zhǎng)的動(dòng)議，認(rèn)為梁氏更合適這個(gè)職位，但龍謙沒(méi)有同意。
    國(guó)慶日已經(jīng)確定，4月28日！除了北方軍區(qū)司令官魯山身處前線不能前來(lái)，其余大區(qū)司令齊聚北京，他們是奉命前來(lái)參加開國(guó)盛典的。跟隨他們前來(lái)的還有百余名在開國(guó)之戰(zhàn)中立下戰(zhàn)功的官兵代表。這個(gè)國(guó)家是蒙山軍創(chuàng)立的，開國(guó)大典最有資格參加的就是軍隊(duì)系統(tǒng)。
    26日，在預(yù)定的人員全部抵京后，龍謙在海晏堂召開了軍隊(duì)系統(tǒng)高級(jí)將領(lǐng)的秘密會(huì)議，會(huì)議的主題不是北方軍區(qū)向唐努烏梁海的進(jìn)軍，而是政府組建，龍謙講了政府與軍隊(duì)的關(guān)系問(wèn)題，團(tuán)結(jié)問(wèn)題和山頭問(wèn)題。除方聲遠(yuǎn)、陳超、王明遠(yuǎn)、曹敏忠、連樹鵬和江云之外，政府其他官員未參加這次沒(méi)有任何報(bào)導(dǎo)的會(huì)議。rs
    s
    wap.xbiqugu.la，