同盟會(huì)在日本已經(jīng)正式成立，滿清朝廷尚處于懵懂中。日本打敗了俄國，朝廷沒有去研究其中的真正原因，更不會(huì)在意由此引發(fā)的世界范圍內(nèi)的局勢變化。關(guān)外的那場戰(zhàn)爭只是給鼓吹立憲的人們多了個(gè)說得出口的理由。
    清廷的上層人物并不知曉什么是憲政。其實(shí)，全國也沒有幾個(gè)人曉得什么是憲政。
    憲政，是以憲法為核心的民主政治。憲政的特征“憲法精神，憲法制度、憲法規(guī)范的要求在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中得到普遍實(shí)現(xiàn)。”憲法是“國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)力之間相互關(guān)系的最高調(diào)節(jié)機(jī)制。”
    這些話出自專業(yè)人員之手，讀起來未免有些拗口。用通俗的語言描述憲法就是，它是國家的根本**，任何人，任何組織，任何的行動(dòng)，不管是政治的還是經(jīng)濟(jì)的，國家機(jī)關(guān)還是公民個(gè)人，都不得違法。所以，憲法也被稱作母法。
    在憲政制度下，憲法觀念得到廣泛普及，違憲行為得到有效制止。
    憲政的產(chǎn)生，是人類文明進(jìn)步的結(jié)果。人類對民主政治的訴求，是文明現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。隨著工業(yè)革命的發(fā)生和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的資本主義生產(chǎn)方式逐漸確立，新生的資產(chǎn)階級必然要求從封建帝王那里拿回權(quán)力。體現(xiàn)資產(chǎn)階級政治訴求的憲政制度，須具備四個(gè)方面的基本內(nèi)涵：一是保障公民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等基本政治權(quán)利；二是政治權(quán)利受到憲法的有效制約；三是政府在合法性的基礎(chǔ)上對國家實(shí)施有效的控制；四是政府具有容納和溝通民意的能力。
    必須強(qiáng)調(diào)的是，政府的權(quán)力是憲法授予的。受到憲法的制約。任何公權(quán)都不得侵犯憲法賦予公民的基本權(quán)利，且有義務(wù)保障公民基本權(quán)利的的實(shí)現(xiàn)。
    界定一個(gè)國家是否是憲政政體，三個(gè)指標(biāo)不容忽視：一是公民的權(quán)利是否得到根本的保障；二是政府是否受到憲法的有效制約；三是政治制度的模式是否清晰。
    從世界憲政國家的模式來看，大致可以分為三種，即日本、德國式的欽定立憲體制；英國式的協(xié)定立憲體制和美國式的民定立憲體制。之所以出現(xiàn)不同的政體，和各國不同的傳統(tǒng)文化緊密相關(guān)，因?yàn)檎w模式實(shí)際上是政治資源的再分配，這種分配往往在新舊兩種政治力量間形成角逐。一般情況下，傳統(tǒng)政治力量強(qiáng)的國家采取欽定立憲模式，傳統(tǒng)力量弱的國家采取民定立憲模式。兩者之間。新舊力量可以達(dá)到平衡的采取協(xié)定模式。
    無論采取哪種模式，其根本原則是一致的，那就是“同意原則”。即政府的一切行為及法律、政策的制定，都要遵循民主程序。得到公民的同意才能生效。同意原則是憲法的神圣底線。
    從世界憲政制度的起源和發(fā)展來看。產(chǎn)生憲政制度的任何因素中國都不具備。
    近代中國是一個(gè)自給自足為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)勢力及其強(qiáng)大的封建帝制國家，自秦始皇始，皇帝的絕對權(quán)威和絕對權(quán)力兩千年來不容置疑。皇帝的意志就是法律。就等同于憲法。國家權(quán)力掌握在皇帝一人手中，官吏由其任命，只對其一人負(fù)責(zé)。這種**體制使得民眾無緣參與政治，也不準(zhǔn)其參與政治。
    涉及政治變革，近代以來，戊戌變法是第一次試探，但可惜失敗了。當(dāng)然，以當(dāng)時(shí)的情況分析，結(jié)果也只能是失敗。辛丑以后，清廷在內(nèi)憂外患下被迫實(shí)施新政，變革措施幾乎涉及社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域，但這種政策性的改變，不足于改變出一種嶄新的政治形態(tài)，皇權(quán)依舊的情況下，國家的**性質(zhì)不會(huì)有任何的改變。
    隨著張之洞、周馥、岑椿煊等有分量的疆臣投入立憲陣營，權(quán)衡利弊的慈禧在坐等革命爆發(fā)和立憲之間做出了選擇。她很清楚，立憲是要分她的一點(diǎn)權(quán)，但革命則是要她的老命。慈禧別無選擇。但她還是記住了龍謙反對立憲的密折，覺得疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩迨幾R誠臣，那個(gè)曾經(jīng)救過自己又獲得自己重用的年輕武將還是與自己貼心。所以，對于鐵良和從日本留學(xué)回來的良弼等一幫滿族新貴攻擊龍謙建議奪其兵權(quán)調(diào)入京師賦閑的建議，慈禧一概留中不發(fā)。
    當(dāng)年8月底，政治立場轉(zhuǎn)入立憲陣營的袁世凱奏請朝廷派遣親貴大臣出洋考察憲政。這個(gè)主意被慈禧迅速采納，詔命鎮(zhèn)國公載澤、湖南巡撫端方、戶部侍郎戴鴻慈、商部右丞紹英及兵部侍郎徐世昌五大臣赴東西洋考察。9月24日，五大臣啟程出發(fā)，但在前門火車站登上火車后不久，便遇到了刺客施放的炸彈，紹英和徐世昌受傷，刺客被炸的稀巴爛，尸體擺在前門火車站前懸賞著人辨認(rèn)，無果，無奈拉走葬入亂葬墳了事。直到后來，刺客的名字與事跡才彰顯于世，他叫吳樾，一個(gè)主張以暗殺改朝換代的革命黨。
    徐世昌本在1903年被任命為東三省總督的。隨即日俄戰(zhàn)爭起，東三省本不成熟的政改被迫停止，袁世凱又受到鐵良等人的排擠和猜疑，急需老朋友的襄助，便活動(dòng)將其調(diào)回中樞，出任了兵部侍郎，以對抗鐵良等人。沒想到卻在京師遇到了暗殺。
    朝廷不知道的是，龐大的暗殺風(fēng)潮不過剛剛開始。
    無奈，朝廷改派山東布政使白瑞庭，奉天府丞李盛鐸代替徐世昌和紹英，繼續(xù)完成考察的使命。
    之所以選擇白瑞庭，是因?yàn)樯綎|新政搞的好。而李盛鐸則是“首都市長”，將來真要搞立憲，京師肯定是要先動(dòng)的。
    白瑞庭在動(dòng)身前往京師前拜會(huì)了龍謙。自其女嫁給了龍謙手下的頭號大將王明遠(yuǎn)，白大人算是正式加入了龍謙的陣營。但他只曉得龍謙練兵練的好。搞實(shí)業(yè)更是有頭腦。卻不知這位言必稱太后的提督一直做的就是積蓄力量擇機(jī)舉事推翻滿清的大事。比起更多的是空喊口號的革命黨來說，龍謙的威脅才是最大的。
    可笑的是就連袁世凱船上的楊士驤也沒有意識到，最大的“反賊”就在身邊。
    清楚龍謙志向的，只有屈指可數(shù)的幾人而已。
    白瑞庭來龍謙處是請教關(guān)于考察憲政的問題。他認(rèn)為龍謙生長于美國，對于憲政自然比他這個(gè)從未走出國門的人強(qiáng)的多。
    “白大人，我歷來反對搞憲政。因?yàn)閼椪贿m合我國。”龍謙開門見山，“既然朝廷要您出國考察，那就去吧。看一看東洋西洋究竟是怎么回事也好。白公權(quán)當(dāng)是公費(fèi)旅游好了，反正也不要您領(lǐng)頭。不過，白公若是留心。不妨多看看他們的實(shí)業(yè)。”白瑞庭對于山東實(shí)業(yè)頗為熱心。龍謙倒是覺得這位舊官僚頗有務(wù)實(shí)之風(fēng)。
    “其實(shí)白某也覺得憲政有些不靠譜。置皇室何？置太后何？與其搞這些虛頭巴腦的東西，還不如實(shí)實(shí)在在辦幾個(gè)廠子呢。”
    “小打小鬧可以，實(shí)業(yè)搞大了，自然會(huì)遇到體制上的障礙。”龍謙知道白瑞庭與楊士驤不對卯。他是翁同龢一派的“余孽”。能活到現(xiàn)在算是個(gè)奇跡了。也不怕他亂說，“真正搞大工業(yè)，必須全國一盤棋。單靠民資是辦不成的。你出去看看就知道了，山東的實(shí)業(yè)其實(shí)已經(jīng)到了一個(gè)瓶頸了，再往后，很難像這幾年一樣突飛猛進(jìn)了。”
    “怎么會(huì)？”白瑞庭不信，“我這一走，怕是要大半年。待我回來，山東必定是又有一番新氣象了。”
    “那就借白大人吉言吧。”龍謙設(shè)宴為白瑞庭踐行，并奉上了不菲的程儀。
    這一年，山東的事沒有多少值得太操心的。除了由陳超牽線的鄉(xiāng)村自治工作推進(jìn)緩慢遇到不小的阻力外，其余一切還算順?biāo)臁｝堉t的精力從政務(wù)上轉(zhuǎn)回了軍事方面。
    上半年，第五鎮(zhèn)以拉練為名進(jìn)行了換防，第十協(xié)部隊(duì)與第九協(xié)做了對調(diào)。第九協(xié)司令部駐沂州，其十七標(biāo)駐兗州，十八標(biāo)駐東昌。第十協(xié)司令部駐青州，其十九標(biāo)駐萊州，二十標(biāo)駐濰坊。直屬騎兵標(biāo)換防至武定，被調(diào)到了山東的北大門。
    不僅如此，龍謙還對主要將領(lǐng)做了調(diào)整，其中第十協(xié)副協(xié)統(tǒng)兼十九標(biāo)標(biāo)統(tǒng)馮侖換到了二十標(biāo)，而龍謙的連襟葉延冰則到十九標(biāo)擔(dān)任標(biāo)統(tǒng)。第九協(xié)參謀長胡宗玉與第十協(xié)參謀長藍(lán)心治也做了對調(diào)。
    巡防營的整頓頗見成效，六月，龍謙在編組上對巡防營做了調(diào)整，隨著第五鎮(zhèn)部隊(duì)退役制度建立，大批老兵在服役3~4年后退出現(xiàn)役。他們中的絕大多數(shù)進(jìn)入了巡防營，提高了巡防營的實(shí)力。
    而龍謙鑒于楊士驤的激烈反對，在權(quán)衡利弊后，從1905年春開始裁撤合并了巡防營一些訓(xùn)練不達(dá)標(biāo)的營隊(duì)。裁撤下來的人員仍算作預(yù)備役并領(lǐng)取每月兩個(gè)銀元的津貼，他們大部分被推薦進(jìn)入規(guī)模不斷擴(kuò)大的華源和中興實(shí)業(yè)，特別是沂州的鋼鐵企業(yè)和兗州的煤礦。整頓后的巡防軍共計(jì)16個(gè)營，總兵力為9600人，比原先的人數(shù)裁減了一半。
    此舉得到了楊士驤的贊賞，他一直認(rèn)為山東匪患已平，養(yǎng)兩萬巡防營太靡費(fèi)銀兩了。
    鑒于以營為單位的巡防軍不能滿足更大規(guī)模的調(diào)動(dòng)和使用，龍謙下令成立了三個(gè)巡防團(tuán)，其中一團(tuán)團(tuán)部駐泰安，二團(tuán)團(tuán)部駐平度，三團(tuán)團(tuán)部駐曹州，各轄4個(gè)巡防營。負(fù)責(zé)地方的治安剿匪等事務(wù)。三個(gè)團(tuán)長都從第五鎮(zhèn)選調(diào)最優(yōu)秀的營長充任。
    設(shè)于濟(jì)南的山東巡防軍總部直轄4個(gè)營，其中一個(gè)炮營，一個(gè)工兵營。其指揮機(jī)構(gòu)也得到加強(qiáng)，除參謀作訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，后勤、軍法監(jiān)督等機(jī)構(gòu)也成立了，基本參照了第五鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)際上，寧時(shí)俊領(lǐng)導(dǎo)的巡防軍就是第五鎮(zhèn)的預(yù)備師。
    楊士驤清楚龍謙已經(jīng)將巡防營變?yōu)榱怂谖彐?zhèn)的“影子”鎮(zhèn)，但無可奈何。因立憲問題上再獲慈禧歡心，任何對龍謙不利的話老太婆都聽不進(jìn)去。
    7月，日俄戰(zhàn)爭尚未出來最后的結(jié)果，山東地界上槍炮隆隆，先后在東西兩處舉行了兩場演習(xí)。西面，第五鎮(zhèn)主力部隊(duì)與整頓完畢的巡防營部隊(duì)舉行了一次有少量炮兵參加的團(tuán)級規(guī)模的對抗演習(xí)。不出所料，參加演習(xí)的第五鎮(zhèn)第十八標(biāo)完勝巡防三團(tuán)，表明巡防營部隊(duì)在訓(xùn)練上距主力部隊(duì)仍有不小的差距。東面，應(yīng)德方邀請，第十九標(biāo)在萊州與駐青島德軍舉行了對抗演習(xí)，炮兵標(biāo)兩個(gè)營參加。德軍參演兵力約3000人，擁有大炮十八門。這一次演習(xí)比起上一次的營級規(guī)模演習(xí)來，兵力、火力和對抗強(qiáng)度均大為加強(qiáng)。但結(jié)果卻再次戰(zhàn)成平手，馮侖的部隊(duì)以一部鉗制德軍主力，以一個(gè)加強(qiáng)營乘夜迂回，搗毀了德軍后方基地，切斷了德軍的后方供給線。但德軍強(qiáng)有力的攻擊也突破了馮侖的防御陣地，迫使第十九標(biāo)退卻。聯(lián)合裁判組及時(shí)叫停了演習(xí)，判雙方戰(zhàn)平，演習(xí)草草結(jié)束。為此，馮侖很不服氣，在龍謙提議舉行的演習(xí)研討會(huì)上與德軍指揮官格萊納中校發(fā)生沖突，被龍謙關(guān)禁閉三天。
    除此之外，龍謙再向關(guān)外秘密派出了兩批人馬，總計(jì)達(dá)190人。第五批人馬是在上半年派出的，由第十九標(biāo)參謀長鄭雙慶帶隊(duì)。九月，龍謙再次派出“干部團(tuán)”由第十八標(biāo)標(biāo)統(tǒng)石大壽帶隊(duì)出關(guān)，充實(shí)魯山所部力量。魯山部已經(jīng)是師的規(guī)模，對于軍官有著極大的需求。
    石大壽原職由其副手韓子英接任。韓子英是在勤王之役里的官軍投靠人員，他的任命在軍內(nèi)引起不小的反響。至于石大壽，龍謙的理由是不稱職被免，只有極少數(shù)人曉得他是去了關(guān)外。
    9月，大衛(wèi)再次被龍謙派回了他的祖國。職務(wù)是華源副總裁的大衛(wèi)一直充當(dāng)了山東實(shí)業(yè)與美國方面的聯(lián)絡(luò)人。這次派大衛(wèi)回美，主要的任務(wù)是尋求與福特汽車公司的進(jìn)一步合作，龍謙在向福特訂購100輛汽車（主要是載重汽車）之外，希望福特能夠在山東建立一個(gè)汽車廠。雖然山東在煉鋼軋鋼以及機(jī)械制造方面的實(shí)力還很弱，但總算有了一定的基礎(chǔ)，如果可以用合資的方式建立一個(gè)總裝廠，福特或許會(huì)考慮。最大的問題是國內(nèi)汽車市場根本就沒有，道路情況也不允許，而且受到汽油（完全依賴進(jìn)口）的限制。美國人可以賣給自己汽車，但不會(huì)在山東建廠。所以，這個(gè)任務(wù)領(lǐng)取并不著急，只是試探一下。
    至于石油，還需要等待。目前開不是揭開謎底的時(shí)候。
    “現(xiàn)在就是等待了，”龍謙在家里對陳超說，“我估計(jì)明年會(huì)是個(gè)轉(zhuǎn)折，就讓我們等待歷史的轉(zhuǎn)變吧。”(未完待續(xù)。。。)
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