光緒二十七年四月十九，回到燕京的慈禧迫不及待地成立了新政督辦處，以榮祿，昆岡，王文韶，鹿傳霖為督辦大臣。以劉坤一，張之洞，袁世凱為參予政務(wù)處大臣。督辦政務(wù)處將各國政治情況匯編成“政典”，供慈禧參閱。
    以上名單，差不多將晚清的政壇精英一網(wǎng)打盡了，這些人都是慈禧依賴的對象。在醞釀這份名單時，慈禧想過那個在西狩路上及太原給她留下深刻印象的年輕人，他的關(guān)于革新的觀點很對自己的胃口。但這點她對誰都沒有說，深藏心底。大概只有榮祿那只**到家的老猴子瞧出了端倪，在一次關(guān)于山東軍政事務(wù)的單獨奏對中，榮祿有意無意地提起了龍謙，說當(dāng)初那小子可是吹過牛皮的，給他一個州就可以搞出名堂來。現(xiàn)在等于將魯南兩個州都交給他了：唐紹儀有留美的歷史，又與他并肩抗敵，想必不會出現(xiàn)文武掣肘之事。而吳永與龍謙的關(guān)系更近，如果他想在魯南實施新政，條件是給他了的。
    榮祿隱約猜測到慈禧一直沒有忘記那個年輕的武將。組建政務(wù)處需要大量的中下級官員，慈禧是不是有意將龍謙調(diào)入中樞充任軍機處行走一類的要職，他吃不準(zhǔn)。
    榮祿幾乎每天都見慈禧，老佛爺回到燕京后心情總體上不好，庚子國難的后遺癥正在顯現(xiàn)，到處需要錢，宮殿荒蕪破敗急需整修，太和殿廣場的野草都有半人高了。靠近宮城的幾道城門和城墻都需要整補，還有太廟、西苑三海和頤和園的整修花費，不用想都是一大筆銀子。對于這個走風(fēng)漏氣的帝國，這些似乎不是最當(dāng)緊的，但偏偏帝國的最高執(zhí)政者最是在意這些東西！在太原那座狹小陰暗潮濕的巡撫衙門里憋屈了近一年，慈禧早就想回燕京過幾天舒心的曰子了。何況，最為大清帝國最后的臉面，紫禁城也確實需要整修一番了。
    朝廷歲入不過八千余萬，本來就捉襟見肘，現(xiàn)在憑空又多了一千萬的戰(zhàn)爭賠償，加上馬關(guān)條約的沉重負(fù)擔(dān)，每年有四分之一的收入交給了外國人，很多正項開支，比如水利上的投入就到不了位。黃河前年就在山東決了口子，死了不少的人，戶部只是給了30萬兩意思一下，那些銀子究竟能有多少用在河工上，永遠(yuǎn)也沒人能說清楚。永定河的水患也越來越多了，工部報上來的修河費用竟高達(dá)一千一百萬兩，還不是徹底整修。朝廷那里還能拿得出錢來？也是撥付幾十萬應(yīng)付了事。靠近京畿的還是如此，偏遠(yuǎn)地方就更管不過來了。實際上自道光朝開始，朝廷的財政就每況愈下，海關(guān)這些年是多了進項，但關(guān)稅的標(biāo)準(zhǔn)和收入又被洋人所把持，都頂了賠款了，朝廷連稅銀的面也見不著。而洋貨的大量涌入，將本來就不成氣候的一點出口頂?shù)拇贿^起來，生絲本來是傳統(tǒng)的出口強項，現(xiàn)在已完敗曰本。江浙一帶本來是朝廷的稅源和銀庫，現(xiàn)在景況凄慘至極。
    庚子國難不僅對于慈禧是絕大的刺激，便是對于一向保守的滿洲權(quán)貴們也是如此。在太原的時候，榮祿沒少聽王公們議論，都認(rèn)為不變是不行了。所以，老佛爺發(fā)出征求辦新政意見的上諭，得到了各地督撫的熱烈響應(yīng)。回京籌建政務(wù)處籌劃新政，也是順應(yīng)民心之舉。這點，榮祿看的很清楚。
    于是，在慈禧的親自主持下，一項項的新政陸續(xù)推出了。誰也說不清慈禧究竟想過沒有三年前被她扼殺的戊戌新政，反正自新政推行后，不久人們就發(fā)現(xiàn)，主持朝政的老太后這一回比當(dāng)初的光緒帝可走的遠(yuǎn)多啦。
    剛?cè)胂模⒈泐C發(fā)諭旨，將負(fù)責(zé)外交事務(wù)的總理各國事務(wù)衙門改為外務(wù)部，除簽訂條約，劃定疆界，派遣使節(jié)外，一切有關(guān)通商、海防、路礦、關(guān)稅、郵電、華工、傳教、游歷等事務(wù)均在外務(wù)部的管轄范圍。
    處理完外務(wù)部的事，慈禧又將目光轉(zhuǎn)向了軍事。這就是榮祿的本分了。在推薦袁世凱接任自己臨時充任的直隸總督后，榮祿回到了他去年在庚子國難前的職務(wù)上――軍機大臣兼兵部尚書，統(tǒng)籌考慮軍事問題是他必須做的功課。
    庚子國難后，軍事問題更為嚴(yán)重地擺在了朝廷面前。整個北方，除掉袁世凱手里那支軍隊，竟然沒有一支成建制的軍隊了！連裝點門面的武力都沒有了，這讓朝廷情何以堪？所以，朝廷立即同意了袁世凱將武衛(wèi)右軍調(diào)入京畿的建議，但僅靠袁世凱手里的萬余精兵是撐不起京畿防御的，榮祿很清楚，必須重組京畿防御體系。核心就是編練新軍。
    榮祿雖然做過西安將軍，當(dāng)過兵部尚書，統(tǒng)管過武衛(wèi)軍，但對于新式陸軍的編練卻自認(rèn)不及袁世凱。所以，榮祿責(zé)成袁世凱拿一個意見出來。好在這個河南的矮胖子正準(zhǔn)備甩開膀子大干一場，只用了十天功夫，袁世凱便上了一道關(guān)于編練新軍的折子。
    按照袁世凱上報的的折子，建議成立中央練兵處，并在直隸總督府現(xiàn)在的保定府建立一座比武備學(xué)堂更為先進的陸軍學(xué)堂，用三年左右的時間編練四~六個鎮(zhèn)的新式陸軍，編制仿造德國陸軍師的編制，一鎮(zhèn)轄兩協(xié)，一協(xié)轄兩標(biāo)，一標(biāo)轄三營，一營轄四隊，一隊轄三排，一排轄三棚（班）。加上鎮(zhèn)臺直轄的炮、工、騎、輜等特種部隊，全鎮(zhèn)總兵力約為12500人。袁世凱大膽預(yù)測，認(rèn)為朝廷有六個精銳的陸軍鎮(zhèn)，足以拱衛(wèi)京畿，以防不測了。
    這份方案也打動了慈禧。但馬上就被錢所困擾住了。且不說編組建立這幾個陸軍鎮(zhèn)的費用，便是以后正常維持，將朝廷全部歲入拿出來都不一定夠。平心而論，成立六個鎮(zhèn)真不多，東邊那個給中國帶來深重災(zāi)難的惡鄰，在明治維新后第一批就成立了六個鎮(zhèn)臺！曰本才多大點國土？面積不足中國的三十分之一！可是，錢呢？錢從哪兒來？
    所以，在談及政務(wù)處及山東軍政事務(wù)后，榮祿提起龍謙當(dāng)初的豪言，是提醒慈禧嘗試一條新路。如果龍謙依靠沂州兗州兩個不富裕的州便能編練一翼陸軍，事情就好辦多了。
    龍謙的資歷過淺，不可能進入政務(wù)處的大名單中。慈禧沒有跟人談過龍謙，但她還是希望龍謙能在新政中做點事。那個人談吐不凡，想必在美國受過高深的教育，慈禧甚至想讓龍謙取代周馥主政山東，但又不能不顧及袁世凱的反應(yīng)，龍謙與袁世凱的齷齪慈禧是知道的，盡管魯南風(fēng)波至今沒有傳到她耳中。她內(nèi)心樂于看到朝臣們特別是武將間的不和，下面狗咬狗是上面最樂于看到的事。
    漢人靠不住，這是滿洲權(quán)貴們根深蒂固的看法。慈禧早就跟他最信任的大臣榮祿談過不止一次關(guān)于組建旗營的事了，八旗祖制早就證明不成了，但滿人的朝廷卻沒有一支真正意義上的滿人武裝又不行！所以在組建威勝軍時，榮祿就提出了將威勝軍打造成一支“純凈”的旗人武裝，承擔(dān)京師的警衛(wèi)任務(wù)，取代實際上已名存實亡的前鋒營、護軍營等編制。但去年急于安慰護駕立下大功的龍謙所部，所以倉促之下給了龍謙所部威勝軍右翼的編制，留下的左翼就是要組建旗營的。從序號上也可以看出，左翼的地位當(dāng)然高于右翼。但現(xiàn)在袁世凱拋出了成立中央練兵處并著手編練4~6個鎮(zhèn)的新式陸軍，實際上并未真正組建的威勝軍就比較尷尬了。榮祿認(rèn)為如果太后批準(zhǔn)袁世凱的編練計劃，那么第一鎮(zhèn)無疑應(yīng)當(dāng)留給旗營。也就是說，旗人為主的部隊至少要編練一個鎮(zhèn)的規(guī)模，否則就難以充當(dāng)朝廷禁衛(wèi)軍的職責(zé)。但這又將龍謙所部擱置起來了，不過這是將來的事，現(xiàn)在還用不著犯愁。
    慈禧是很聰明的，立即聽懂了榮祿的潛臺詞，“是呀，當(dāng)初小龍子是講過大話的。本來我想讓他來政務(wù)處跑跑腿，歷練幾年，或許能大用，現(xiàn)在看來就讓他在山東當(dāng)差吧。可以給周馥和龍謙一道旨意，魯南兩州的稅收全部用來養(yǎng)兵，不必上繳一分銀子，山東再每年撥付50萬兩銀子，龍謙想辦實業(yè)也由他，給他兩年時間，給我練出一支強軍來！”
    “遵旨！不過，袁世凱將武衛(wèi)右軍帶入直隸，山東怎么辦？是留一部分武衛(wèi)右軍還是讓周馥重新編練新軍？周馥理財?shù)谋臼虏诲e，但兵事并不擅長。山東地理位置極為重要，為連接南北的沖要所在，又要跟德國人打交道，必須派一個可靠的人去幫助周馥將軍事抓起來。”榮祿說出了他的擔(dān)心。
    “那你有何主意？”慈禧問榮祿。
    “一是留馮國璋或者段祺瑞充任山東提督。統(tǒng)管山東軍事。第二嘛，就是讓那王屈尊去山東去。”
    那王就是蒙古人那彥圖。這是慈禧信任的人，“那王不可能去山東當(dāng)提督！就按你說的第一條吧，那兩個人，誰更合適？”
    “奴才更看好馮國璋，此人辦事圓潤。因為龍謙袁世凱有過節(jié)，馮國璋就更合適一些了。”
    “就這么辦。”慈禧很快就做了決定。她不是沒想過讓龍謙出任山東提督，資歷問題再次擺在了面前，驟進是官場大忌，“傳馮國璋進宮，本宮有話問他。仲華，你似乎有話要講？”
    “太后明鑒。袁世凱對于組建中央練兵處和籌辦保定軍官學(xué)校有著極大的熱情，他計劃要馮國璋來主持軍校事宜的。”榮祿有些遲疑。
    “不，軍校不能交給袁世凱。另選人吧。”慈禧決然道。(未完待續(xù)。)
    wap.xbiqugu.la，