宋彪在東北實(shí)施新政的第一條就是尊崇荀子之思想的“隆禮尊賢，重法愛民”，而他對“重法愛民”的理解很簡單，首先至少有法可依，若是連相關(guān)的法律都沒有，所謂新政不管如何強(qiáng)調(diào)革新自強(qiáng)和愛民如子，最終也會成為剝削民眾的另一種手段。
    在邀請王寵惠、張康仁兩位華人中最精通西方現(xiàn)代法律體系的法學(xué)博士后，宋彪一直在秘密籌備新法的推出，在秘書局、新政局等幕僚下屬中經(jīng)過不斷的討論、商議。
    時(shí)間緊迫，宋彪不可能等上一年兩年再推出一份完善和能被各方所接受的新法，他只能是盡力參考日美英法等國的法律譯文，在最短的時(shí)間里先推出幾份緊急而迫切的新法臨時(shí)章程，首先用于推行新政。
    1906年3月20日，這一天對于東北新政和整個(gè)東三省都是嶄新的一天，在這一天里，《東北日報(bào)》的創(chuàng)刊號發(fā)行，刊登了中國第一篇真正意義上的社評——《論東三省新政》，評論員筆名為宋治中，用七千余字將東北新政的“隆禮尊賢，重法愛民”之綱領(lǐng)闡述清楚。
    在副版，《東北日報(bào)》刊登了《東三省實(shí)業(yè)招商優(yōu)待法》、《東三省新政稅收法》，前者正式確定了東三省中外新式工廠一律可以享受為期三年的優(yōu)惠，第一年免營業(yè)稅和所得稅，第二、第三年所得稅減半，但在此過程中土地增值稅不予減免。
    《東三省新政稅收法》則為東三省建立了現(xiàn)代的西方式稅收體系，增加了土地交易稅、土地增值稅、地產(chǎn)稅、所得稅、印花稅五個(gè)新稅種。同時(shí)取消人丁稅，個(gè)人所得說按照簡單的統(tǒng)一式執(zhí)行，凡年收入超過二百兩白銀一律征收15%的個(gè)人所得稅，其余各項(xiàng)非稅法之內(nèi)的苛捐雜稅一概全免。
    按照張康仁設(shè)計(jì)的新的東三省稅收體系，除了地產(chǎn)業(yè)外，東三省整體稅收額度相比日俄等國要低很多，放棄人丁稅也為東三省的全面開墾和工農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)打開了閘門。
    《東三省新政稅收法》推出的同時(shí)。宋彪讓李恩富在《紐約時(shí)報(bào)》等歐美主流報(bào)紙購買廣告，詳細(xì)解說東三省新政和各種優(yōu)惠政策，邀請英美德俄各國企業(yè)和個(gè)人到東三省投資、工作。
    邀請外資大規(guī)模涌入的同時(shí)。宋彪也加緊布局民族企業(yè)，派出專人到寧波、山西、廣州、上海、天津、香港、杭州等民族資本密集地區(qū)，邀請各商幫到東三省投資實(shí)業(yè)。他甚至給張弼士、喬致庸、虞洽卿、渠本翹、朱葆三、孫梅堂等四十多位國內(nèi)外著名華商寫信，邀請他們到東三省投資興辦企業(yè)，給馬相伯、章炳麟、陶黻升、章梫等教育家寫信，邀請他們到東三省創(chuàng)辦新學(xué)。
    雖然每一封信都是秘書局代為操辦，宋彪還是展現(xiàn)了自己身為東三省總督的誠意，描繪了東三省在未來十年的發(fā)展空間，并且承諾會親自幫他們解決一些辦廠和辦校的困難。
    在東三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，宋彪的意志是非常堅(jiān)定的，他寧可將東三省的工業(yè)都交給外資，也一定減少進(jìn)口。增加出口，即便沒有民族資本家，也一定要增加足夠的工商業(yè)就業(yè)率和稅收，使白銀和黃金流入，而非流出。要讓東三省和民眾先富起來，富起來才能推行新式教育，有新式教育才能培養(yǎng)現(xiàn)代人才，同時(shí)有中國人自己的金融力量和政府，那就遲早可以讓民族企業(yè)發(fā)展起來。
    當(dāng)然，宋彪敢如此大規(guī)模引入外資的底氣還在于他自身就擁有一家遠(yuǎn)東商行。通過遠(yuǎn)東商行旗下的遠(yuǎn)東銀行、遠(yuǎn)東煤鐵公司、遠(yuǎn)東鐵路公司、遠(yuǎn)東地產(chǎn)公司、遠(yuǎn)東紡織廠、遠(yuǎn)東印書局、遠(yuǎn)東制藥公司、遠(yuǎn)東機(jī)械公司、遠(yuǎn)東輪船公司、遠(yuǎn)東電話公司，宋彪也乘機(jī)大規(guī)模投資實(shí)業(yè)。
    張康仁擔(dān)任東北銀行的總董，容星橋擔(dān)任遠(yuǎn)東銀行的總董，兩家銀行同時(shí)創(chuàng)辦，在剛開始的階段幾乎是一家銀行兩個(gè)牌子，3月份之后才分開辦公，一家總部位于沈陽，一家總部位于大連，奉天遠(yuǎn)東證券交易所也在這時(shí)辦起來。
    東三省就在這種浪潮中開啟了新政，走向了一個(gè)新的方向。
    4月，宋彪陸續(xù)和俄國、法國、德國、美國、英國達(dá)成東三省金融管理協(xié)議，正式采取新的金融管理體系，以銀本位為基礎(chǔ)發(fā)行關(guān)東銀圓和關(guān)東銅圓，東北銀行、華俄道勝銀行、遠(yuǎn)東銀行首先獲取東三省總督衙門的批準(zhǔn)，以關(guān)東銀圓為基礎(chǔ)發(fā)行銀圓券、銅圓券，除此之外，東三省不再使用任何銀圓和其他貨幣，唯一的例外是大清戶部銀行發(fā)行的大清銀圓。
    作為退讓，宋彪同意在原有三家發(fā)鈔行的基礎(chǔ)上再增加兩家發(fā)鈔行，并且保證至少有一家為外資銀行，但所有發(fā)鈔行都必須遵守35%的保證金，且四家商業(yè)銀行一概不得發(fā)行銅圓券，還是由東北銀行壟斷銅圓券。
    至此，宋彪用東三省鐵路計(jì)劃作為誘餌和退讓，完成了他最想要的金融管理權(quán)，統(tǒng)一東三省的貨幣。
    在隨后的幾個(gè)月里，宋彪不斷以東三省地區(qū)政府名義和各國簽署密約、友好通商協(xié)約，穩(wěn)固東三省新政的基石，保障外商投資利益，以及東三省資本在外國投資的對等合法權(quán)益，特別是在《大清國東三省地區(qū)和俄法英日德五國協(xié)約章程》中約定了五國及公民在東三省的基礎(chǔ)權(quán)益，約定各國公認(rèn)東三省外事局和奉天涉外法院的最高審理權(quán)，同時(shí)以和各國密約的方式打破各列強(qiáng)在華利益均沾同盟。
    通過這樣的方式，宋彪將東三省鐵路計(jì)劃分割成三個(gè)部分，由遠(yuǎn)東鐵路公司和德、法、英三國分別成立合資公司。承建、運(yùn)營三個(gè)鐵路段，而俄國也同意以合資的方式，將哈爾濱至旅順的中東鐵路支線“關(guān)東鐵路”同遠(yuǎn)東鐵路公司共同管理，而東三省在未來二十年里以分期付款的形式回收關(guān)東鐵路50%的所有權(quán)。
    作為這個(gè)龐大計(jì)劃的一部分，德意志銀行、東方匯理銀行、渣打銀行將向三家合資公司貸款一千四百萬英鎊，用于修建東三省鐵路。
    在教育領(lǐng)域，宋彪將震旦大學(xué)遷入大連。脫離法國天主教耶穌會控制，繼續(xù)由馬相伯擔(dān)任校長，他個(gè)人出資出地支持法國天主教耶穌會在吉林省創(chuàng)辦東方大學(xué)。俄國東正教會在奉天府創(chuàng)辦東北工業(yè)大學(xué)，東三省總督衙門設(shè)立官辦的東北大學(xué)、遼寧師范學(xué)校、吉林師范學(xué)校、黑龍江師范學(xué)校、奉天工業(yè)學(xué)校、奉天商業(yè)學(xué)校、遼寧政法學(xué)校、東三省女子學(xué)堂、遼寧礦業(yè)學(xué)校、奉天技工學(xué)校、遼陽技工學(xué)校。
    隨著三省師范學(xué)校的塾師速成班一期接著一期的畢業(yè)，各地公塾也隨之興起。宋彪盡可能的用一種因地制宜的方式，花較少的錢，盡可能的讓更多人上學(xué)讀書，先從識字讀《荀子》開始新的人生。
    在行政劃分和調(diào)整上，上奏清政府之后，宋彪基本未等清政府最終確定，他就將整個(gè)東三省的行政規(guī)劃重新調(diào)整一番。
    奉天省設(shè)立奉天、遼陽、鐵嶺、阜州、錦州、丹東、撫順七府和金州、瑞州、海城三個(gè)直隸州。遼陽由縣改府，將鞍山、本溪地區(qū)劃進(jìn)去，單獨(dú)設(shè)立遼陽府，府治設(shè)在沙河鎮(zhèn)一帶。作為整個(gè)東三省的重工業(yè)基地來創(chuàng)辦；錦川道改設(shè)為錦州府，瑞州縣（綏中縣）改縣為直隸州；新民府廢除，新民縣劃入奉天府，以阜新縣為基礎(chǔ)再設(shè)阜州府，轄管庫倫旗等地。收編清政府牧場，改為阜州牧區(qū)；燈塔、遼中等地直接劃入奉天府，以一府統(tǒng)管這些兵家之地，設(shè)立新軍營區(qū)。
    金州、瑞州、海城三個(gè)直隸州加上奉天府沈陽新區(qū)、江南新區(qū)、遼陽府，就是整個(gè)奉天省新政最為集中的區(qū)域，各地統(tǒng)一集中設(shè)立工區(qū)。招商引資，興辦實(shí)業(yè)，由總督衙門租賃各港口，以五十年為期租給中外公司投資經(jīng)營。
    吉林省設(shè)置六府十四縣和延吉直隸州，黑龍江省改原有的八府為四府和三個(gè)直隸州，削減編制，以實(shí)施有效之管理為考量。
    除了這些行政上的劃分外，宋彪直接廢除旗民二重制，新入三省漢民一律不入滿漢旗，歸屬三省衙門管制，不受各旗控管，原有各旗也必須取消丁稅，允許漢民外流。
    各地原先實(shí)施的保甲制度和旗丁制度一律廢除，各旗各保甲無權(quán)征收雜稅，三省全部統(tǒng)一采用新的民兵巡防制度，各縣統(tǒng)一編練巡防支隊(duì)，歸屬各府警務(wù)局統(tǒng)轄，各鎮(zhèn)設(shè)巡防分隊(duì)，各屯設(shè)民兵隊(duì)，無警務(wù)局批準(zhǔn)，各地民練一概屬于非法武裝，且各巡防支隊(duì)、分隊(duì)一律不得征調(diào)雜稅，各民兵隊(duì)由各屯籌款自練，由警務(wù)局派員督練管轄。
    在建立民兵巡防制度后，宋彪直接通過東北新軍將老兵派出去，到各地督練民兵隊(duì)，各府、各直隸州警務(wù)局也控制在他的手中，全部歸屬東北新軍軍部間接管轄訓(xùn)練，包括武器裝備也一律由東北新軍軍部提供。
    從遼東半島返回奉天后，宋彪每天都變得特別忙碌，但在這種忙碌的工作中，到了1906年的六月份之后，他已經(jīng)為東三省建立了一整套的新政府和新法規(guī)，以及新的外交環(huán)境，雖然所有的新法和新政都得到清政府的最終批準(zhǔn)，東三省在實(shí)質(zhì)上進(jìn)入了地區(qū)自治階段也已經(jīng)是眾所公認(rèn)的事實(shí)。
    新政府、新法規(guī)、新制度、新軍隊(duì)、新的地區(qū)防務(wù)體系都在1906年6月份之前有了雛形，或者是開始完善后，宋彪在東三省已經(jīng)割據(jù)自立，而清政府對此根本沒有任何對應(yīng)的辦法。
    各國當(dāng)然看得出宋彪在東三省已經(jīng)形同，除美國和英國外，主要列強(qiáng)對此基本持支持態(tài)度，即便是英日兩國也認(rèn)為這是東三省避免被俄國完全割占的一個(gè)合適辦法。
    所以，當(dāng)宋彪不再同意英法等國將原有和清政府簽訂的各種不平等條款照搬在東三省時(shí)。他就能以一部分的退讓和廣泛的開放為代價(jià)，巧妙利用各份協(xié)約和密約，將不利于東三省的部分條款剔除出去，實(shí)際上也是充分利用各國支持他在東三省割據(jù)自立的立場。
    這一點(diǎn)在英法俄德日等國的外交上顯得最為明顯，首先是各國在東塔區(qū)設(shè)立了駐東三省總領(lǐng)事館，各領(lǐng)事館的總領(lǐng)事官權(quán)限都基本等同駐外國公使，即便是不支持宋彪在東三省割據(jù)自立的美國。駐東三省總領(lǐng)事官也具備類比駐華大使的權(quán)利。
    在外貿(mào)和關(guān)稅約定上，迫于日俄戰(zhàn)爭的結(jié)果，英國放棄了原有對東三省的關(guān)稅管理和控制權(quán)。商品進(jìn)出入東三省海關(guān)的關(guān)稅已經(jīng)和關(guān)內(nèi)明顯不同，紡織、面粉、生鐵、紙張等基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅上調(diào)，而機(jī)械、染料、石油、橡膠、銅的進(jìn)口稅明顯下調(diào)。大豆、木材的出口稅取消。
    在主要的開放地區(qū)，如沈陽新區(qū)、金州直隸州、海城直隸州、遼陽、哈爾濱、琿春都設(shè)有外民居住區(qū)，俗稱洋區(qū)，安置外國移入人口，特別是以俄國人、日本人和法國人，都在洋區(qū)單獨(dú)設(shè)里俄語、法語、英語、日語區(qū)，在沈陽新區(qū)和遼陽還設(shè)有德語區(qū)，第一所新教教會學(xué)校遼陽工學(xué)院就由德國教會創(chuàng)立。
    6月份之后，東三省鐵路計(jì)劃正式開始施工，西段及沈陽至丹東、鞍山至本溪、奉天環(huán)形鐵路歸屬遠(yuǎn)東法國鐵路公司。由法方負(fù)責(zé)總施工，吉林省及東段主要支線鐵路由德方負(fù)責(zé)總施工，黑龍江省及北段支線鐵路由英方和俄方分開施工，為了平衡英方和美國，丹東到金州這一段線路也由英美兩方總施工。
    在所有鐵路中。遠(yuǎn)東鐵路總公司為統(tǒng)一的總公司，由遠(yuǎn)東鐵路公司和各國合股成立分公司承建、經(jīng)營，所有設(shè)備和鐵軌采購權(quán)統(tǒng)一歸屬遠(yuǎn)東鐵路公司，各分公司中，華人雇員不得低于50%，各設(shè)華大班和洋大班一名。
    各鐵路分公司以三十年為期償還貸款。還清貸款二十年后，各鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一歸屬遠(yuǎn)東鐵路總公司，各國公司在此后仍有為期十年的分紅權(quán)。
    宋彪其實(shí)并不在意鐵路國有化這種事情，只有將鐵路迅速建起來，才能讓東三省更快的發(fā)展上去，只要各國無權(quán)駐兵，不妨礙主權(quán)，他并不在意給誰來承建，給誰來經(jīng)營。
    他只需要控制一半的經(jīng)營權(quán)，關(guān)鍵時(shí)刻可以讓他自由運(yùn)兵和調(diào)運(yùn)武器裝備、糧草補(bǔ)給即可。
    他甚至不在意是否一定要控制重工業(yè)的基礎(chǔ)，在遼陽，他不僅自己投資遠(yuǎn)東鋼鐵廠，還和沈德耀引薦的美籍德國人埃爾曼.拜恩斯合股創(chuàng)辦遼陽拜恩斯鋼鐵廠，其他美商、德商、法商和俄商在此投資興辦的小鋼鐵廠也有十一家，甚至連日商鋼鐵廠都有一家，遠(yuǎn)東煤鐵公司入股的占三家，遠(yuǎn)東銀行批出去的貸款則遍及十一家，支持他們發(fā)展壯大。
    宋彪還為美國人福斯.羅姆斯特魯創(chuàng)辦的遼陽新康州鐵路機(jī)械公司提供了一筆貸款，幫助他生產(chǎn)合乎標(biāo)準(zhǔn)的列車和鍋爐。
    就在這種東三省的新政和開放大潮中，一個(gè)并沒有足夠引起各國注意的產(chǎn)業(yè)卻在蓬勃發(fā)展中，在宋彪和整個(gè)東三省上下一致的全力推動(dòng)下，截止6月份，東三省環(huán)繞鐵路周邊各縣的大豆種植面積在這一年突然猛增到125萬坰地，而他的調(diào)劑手段就是在運(yùn)輸方便的各縣將種植大豆的農(nóng)業(yè)稅減收一半，并且提供優(yōu)良而廉價(jià)的豆種。
    為了更好的銷售和推廣東北大豆，他在舊金山、紐約、倫敦、巴黎、漢堡都設(shè)立了遠(yuǎn)東商行的分公司，購買報(bào)紙廣告，提前做好銷售方案，繞開各家洋行，直接通過遠(yuǎn)洋航運(yùn)出售到各個(gè)最重要的大豆集散地。
    最重要的銷售地莫過于德國，因?yàn)榈聡磕赀M(jìn)口大豆的規(guī)模占據(jù)整個(gè)國際市場的一半，雖然美國的大豆產(chǎn)量很高，由于在價(jià)格上并無絕對的優(yōu)勢，加上以內(nèi)銷和飼料業(yè)為主，這一時(shí)期的國際大豆出口主要是以西班牙等南歐國家和巴西、阿根廷等南美洲國家為主，出口源非常分散，這就給東三省大豆在國際市場突然擴(kuò)張?zhí)峁┝撕芎玫钠鯔C(jī)。
    宋彪并不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)，正是因此，他將很多復(fù)雜的問題都簡單化的來看待，在擁有東三省總督實(shí)權(quán)之后的半年里，他在東三省新政上的所有努力，實(shí)際上都是為了盡量縮減進(jìn)口，盡量增加出口，讓白銀黃金向東北流入，減少流出，只要有三個(gè)銀圓進(jìn)入東三省，在財(cái)政上就能變成十銀圓，使得東三省的財(cái)政趨于寬松，刺激經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。
    他簡單的相信，這是一個(gè)金本位和銀本位的時(shí)代，決定財(cái)富的唯一價(jià)值就是黃金白銀，只要有足夠的黃金白銀才能稱得上富有。
    富不一定代表強(qiáng)，可窮國肯定弱。
    當(dāng)然，他所作的一切事都是有底線的，這個(gè)底線就是他自己的遠(yuǎn)東商行，只要是在新法合理范圍內(nèi)，他絕對不吝嗇給予遠(yuǎn)東商行一切必須的支持和扶持，將此作為東三省民族工業(yè)底線。
    很顯然，他的遠(yuǎn)東商行也確實(shí)擁有著最好的地方行政支援，以及中國所能拿得出的一切最好人才。
    現(xiàn)在的一切問題都在于中國還是缺乏人才，而且缺乏的非常多，所以，本著務(wù)實(shí)精神的他也必須充分利用和日本的密約協(xié)議，全力支持中國學(xué)生赴日留學(xué)。
    他的支持更為現(xiàn)實(shí)和實(shí)際，大量支持中專生留學(xué)，就讀于日本各種各樣的專科學(xué)校，僅東三省在6月份之前，他就通過新政局下設(shè)的留學(xué)處向日本派遣了超過三千人的留學(xué)生，其中半數(shù)來自于遠(yuǎn)東商行下屬的各家公司，另外一部分則主要來源于各地學(xué)政局。
    東三省官員派往日本進(jìn)行短期考察、學(xué)習(xí)的數(shù)量同樣很多。
    想要做皇帝，總是要付出很多代價(jià)的，宋彪的代價(jià)就是在過去的半年里幾乎每天都超負(fù)荷的工作，每天工作18個(gè)小時(shí)，每天只有5到6個(gè)小時(shí)的休息時(shí)間，為了盡可能的節(jié)省時(shí)間，他所參加的每一場會議都必須壓縮到半個(gè)小時(shí)之內(nèi)。
    野狼帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)總是很驚人的高效率。
    在宋彪這種高效率的壓迫下，整個(gè)東三省新政的效率之高，各種事情通過之快，幾乎到了讓滿清中央政府和其他各省政府乍舌的地步。
    當(dāng)然，在清政府看來，宋彪在東三省折騰的新政總有點(diǎn)兒戲之感，遲早會出大亂子。
    對。
    他們就是這樣想的，各省總督巡撫們也恨不得早點(diǎn)看到東三省的笑話。
    聰明人總是有的。
    張之洞就是其中之一。未完待續(xù))
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