“還是伯雅想得周到，子龍?jiān)趲X南開拓海疆，貿(mào)然給驃騎將軍確實(shí)也不妥，而且南疆畢竟對(duì)大漢沒有威脅，自古消滅西南夷的軍功，也都不如消滅草原游牧梟雄。還是先給子龍加點(diǎn)爵位吧。”
    劉備大致看了李素對(duì)眾將的賞賜建議之后，對(duì)第一部分就比較認(rèn)同。
    當(dāng)然李素沒寫“該給趙云加封多少戶，或者哪個(gè)縣”之類的細(xì)節(jié)，他不好寫得太詳細(xì)，最終決策還是劉備親自拿捏的。
    三年前劉備登基的時(shí)候，趙云是縣侯五千戶，后來跟江東孫家多次戰(zhàn)斗，加過三千戶，這次就先加到一萬戶吧。
    不過戶數(shù)不是最重要的，重要的是劉備意識(shí)到趙云的封地也該移動(dòng)一下。趙云那么多次都是在東南戰(zhàn)區(qū)建功，而且有一定的海路殖民開拓能力，不如就把趙云移到南方沿海吧。
    另外，劉備意識(shí)到，自從他為李素等人設(shè)置“郡公”爵位之后，也存在一個(gè)普通縣侯到郡公之間，級(jí)別差距過大的問題。
    李素這個(gè)郡公，一起步就是以會(huì)稽郡北部十縣為封地的，不過這并不是下限，未來封其他郡公，起步階段時(shí)在該郡的封縣數(shù)可以更少一點(diǎn)，但至少也要設(shè)一個(gè)門檻。
    同時(shí)，此前的縣侯普遍都只在一個(gè)縣，只有極少跨縣的個(gè)例，也都是特事特批。劉備覺得可以把這兩者之間的跨度調(diào)整一下。
    為此，他在接見黃權(quán)的同時(shí)，讓人去招來統(tǒng)抓人事內(nèi)政的鐘繇，順便把這事兒商量一下，趁機(jī)形成制度建設(shè)。
    商討的那些文縐縐的對(duì)話沒必要贅述，總之就是經(jīng)過半個(gè)時(shí)辰的詳細(xì)討論后，也查看了目前主流功臣的立功封地規(guī)模，劉備做出了一個(gè)初步?jīng)Q策：
    以后，凡是新封郡公，必須以獲封該郡五縣及以上封地為起步。后續(xù)可以視其新立功勞繼續(xù)增縣。
    也就是你的功勞不夠給滿你五個(gè)縣，你就達(dá)不到郡公的門檻。這五個(gè)縣的封戶數(shù)也要設(shè)門檻，必須在五萬戶以上。
    同時(shí)，在列侯的縣侯里面，允許最高跨到三個(gè)縣，這一點(diǎn)也形成制度。
    所以，超過萬戶的縣侯，未來可以制度化地出現(xiàn)，最多擁有三個(gè)縣、兩萬戶。
    如此一來，縣侯和郡公之間的過渡，就沒那么突兀跳漲，只是從三個(gè)縣跳到五個(gè)縣，同時(shí)又可以確保沒那么容易跳過去。
    這樣的制度，朝廷也比較便于理解，也不損朝廷威嚴(yán)。
    因?yàn)樵練v史上，發(fā)展到漢末的時(shí)候，跨縣的侯爵就開始常態(tài)化了。曹操挾成漢獻(xiàn)帝的時(shí)候，直接就封了武平侯，有跨縣的封地，而且干了十六七年才升魏公。
    曹操擔(dān)任武平侯期間，還寫過《讓縣自明本志令》，把獻(xiàn)帝給他的三縣兩萬戶加封封地給退了。
    現(xiàn)在劉備這邊，直接把縣侯跨縣的上限設(shè)為總共三縣兩萬戶，也是合理的。
    討論好這個(gè)制度后，劉備先把關(guān)羽的一萬五千戶重新挪了一下位置，拆到三個(gè)縣。因?yàn)殛P(guān)羽最近沒有新立功，所以戶數(shù)是之前就增加的，現(xiàn)在只是移動(dòng)加縣數(shù)。
    劉備剛登基的時(shí)候，關(guān)羽和李素就是萬戶，后來關(guān)羽當(dāng)了大將軍后，到了一萬五千戶。現(xiàn)在把這一萬五千戶的名額重新分到安邑、聞喜、臨汾三縣。
    趙云是新加到一萬戶的，但原先的封地在北方，現(xiàn)在挪到南海之濱的交州合浦郡合浦縣、徐聞縣。這兩個(gè)縣加起來其實(shí)還不到一萬戶，還把朱崖縣的一部分戶口劃過去了，以供食邑。
    另外，劉備還考慮了李素的一部分建議，并且跟鐘繇商議，意識(shí)到目前最頂層的軍職設(shè)計(jì)“大驃車衛(wèi)”多多少少有點(diǎn)跟不上新時(shí)代的形勢了。
    過去，大將軍肯定是總攬全國軍事的主帥，這沒得說。
    衛(wèi)將軍主京畿周邊防務(wù)，
    車騎將軍主國內(nèi)平叛征伐，
    驃騎將軍主對(duì)外國的遠(yuǎn)征，主要是對(duì)草原胡族，所以要?jiǎng)佑抿T兵遠(yuǎn)征為主，最初時(shí)故名。
    現(xiàn)在，國內(nèi)治安平叛和京畿防務(wù)的需求沒變，但對(duì)外用兵征服的形勢已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。
    海軍的誕生，以及海路對(duì)外遠(yuǎn)征、殖民的可能性，很有必要增設(shè)一個(gè)相當(dāng)于“海軍主帥”的職務(wù)，地位應(yīng)該是跟驃騎將軍平級(jí)的。
    漢武帝的時(shí)候，一直到西漢末年東漢初，對(duì)西南夷用兵的重要性都是遠(yuǎn)低于被草原胡族的，所以那些“伏波將軍”、“樓船將軍”、“橫海將軍”都是比較低的雜號(hào)將軍。
    之前最有名的伏波將軍馬援，地位也不過如此。
    所以沿用舊名字也不適合未來“海軍主帥”的身份，劉備覺得還是妥善另想一個(gè)，地位品秩可以在驃騎將軍和車騎將軍之間。
    將來，大將軍依然相當(dāng)于三軍總司令，驃騎將軍相當(dāng)于對(duì)外用兵的陸軍總司令，新設(shè)的則是對(duì)外作戰(zhàn)的海軍總司令（包括打海外領(lǐng)地的“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”）。后續(xù)車騎、衛(wèi)將軍仍然是治安、衛(wèi)戍部隊(duì)司令。
    這事兒還是慢慢跟朝臣商議吧。
    ……
    討論完趙云之后，太史慈和魏延的升官倒是方便，因?yàn)樗麄兌疾簧婕爸贫葎?chuàng)新。
    太史慈由平南將軍升為鎮(zhèn)南將軍，爵位升為牟平侯，食邑三千戶。
    魏延由橫野將軍替補(bǔ)太史慈留下的缺，爵位為零陵鄉(xiāng)侯，食邑一千戶，封去荊南。
    另外，當(dāng)初擔(dān)任交州布政使的魯肅，因?yàn)榻ㄔO(shè)海船，提供前期后勤準(zhǔn)備，功勞也很重要，雖然直接軍功不多，魯肅還是被加封到了四千戶。
    將領(lǐng)封好之后，反而是那些文官的安置和調(diào)動(dòng)，出現(xiàn)了一些小小的麻煩——按說林邑、占城這些地方或光復(fù)、或拓為大漢新增領(lǐng)土后，總該往當(dāng)?shù)嘏晒賳T，而且官員的級(jí)別也不低。
    哪怕是羈縻統(tǒng)治，過去的官也算是太守級(jí)別，所以官場資歷淺地位低的人去不了。可是在內(nèi)地能做到太守的，哪怕去交州北部地區(qū)當(dāng)太守，都覺得屈才了，煙瘴之地是流放罪官的，更何況誰肯長期去日南郡、占城郡做官呢？
    這就導(dǎo)致流放到那么遠(yuǎn)地方做太守的人，只能選年輕官小的，比如內(nèi)地只能當(dāng)個(gè)縣令的，放到占城就能當(dāng)個(gè)太守，那才有希望。
    另外，占城和日南距離大漢原先的固有疆土太遠(yuǎn)，要高效聯(lián)絡(luò)只能靠航海。如今的行政區(qū)劃設(shè)置，如果讓他們還日常行政要到南海郡請示，肯定會(huì)尾大不掉耽誤事兒。
    如何拆分行政區(qū)劃、既能提高行政效率、加強(qiáng)統(tǒng)治，又不至于導(dǎo)致偏遠(yuǎn)新征服地區(qū)出現(xiàn)新的分離傾向，這些都是要慎重考慮的。
    歷史上。孫吳在末期、季漢被司馬昭攻滅之后，因?yàn)橄萑肱c從益州順紅河?xùn)|下的晉軍爭奪交州的戰(zhàn)爭，導(dǎo)致紅河下游的交趾郡和更南邊的地區(qū)，被晉提前奪走。
    孫吳為了防止交州剩余地區(qū)連鎖反應(yīng)歸晉，才不得不在季漢滅亡后的次年（264），進(jìn)行了“交廣分州”。
    從此華夏大地才正式從十四州進(jìn)一步增加到十五州，“廣州”這個(gè)地名才第一次出現(xiàn)在歷史上。
    現(xiàn)在劉備雖然是形勢一片大好，但交州轄區(qū)過于狹長，從后世的潮汕地區(qū)一直蔓延到瀾滄水河口，足足六千里長度的海岸線，依然靠一個(gè)州來治理太難了。
    不過，劉備肯定不能按歷史上孫吳那樣“交廣分州”，那樣會(huì)導(dǎo)致交趾地區(qū)也就是后世越南的紅河三角洲地區(qū)產(chǎn)生分離傾向，孫吳那是不得已而為之。
    所以，劉備覺得可以把紅河三角洲依然留在“廣州”之內(nèi)，紅河三角洲再往下，狹長的數(shù)千里海濱丘陵，九真、日南這些，外加瀾滄水三角洲的占城，各自設(shè)郡羈縻。
    當(dāng)然，不一定要再把這些郡并為新的交州，否則也會(huì)導(dǎo)致南越地區(qū)形成新的地方認(rèn)同、分離傾向。
    暫時(shí)可以只是幾個(gè)郡各自治理、然后上面設(shè)置一個(gè)類似于“南中都督府/庲降都督府”一樣的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，先治理那么十年二十年的，拖過一代人的時(shí)間。等形勢有所好轉(zhuǎn)、民族認(rèn)同建立起來了，再把新的交州設(shè)置到那里去，形成州級(jí)行政機(jī)構(gòu)。
    “沒有人肯去那么偏遠(yuǎn)的地方當(dāng)太守啊，日南郡和九真郡還好，倒是當(dāng)年那些宦官狗賊歪打正著做了點(diǎn)好事，把竇武陳蕃的后人流放到日南，現(xiàn)在正好讓他們兩家的后裔分別當(dāng)日南、九真太守。
    最遠(yuǎn)的占城太守，莫非只能給這個(gè)剛剛跟著子龍子敬立了功的步騭？那么年輕，原先連縣令都不是，按說以這次的向?qū)Ш桶矒嵋膭?wù)的功勞，最多也就是個(gè)內(nèi)地的大縣縣令，居然能放到占城去當(dāng)太守了……罷了，或許也只能如此。”
    劉備覺得整合新領(lǐng)土的事兒千頭萬緒，李素給他的那兩道表章還是不夠用。
    劉備從來沒有如此迫切地覺得自己需要一套可以形成制度的、消化對(duì)外擴(kuò)張新領(lǐng)地的辦法。
    這不僅是交州這邊要用，很快并州北部的關(guān)外地區(qū)也會(huì)用到——云長已經(jīng)帶著孔明北伐呂布了，太原郡的問題還好說，可呂布后續(xù)必然會(huì)突圍逃出關(guān)外。
    等關(guān)羽追到盛樂（大同），追到其他關(guān)外草原，要建立大漢對(duì)草原的新統(tǒng)治秩序呢？
    雖然這個(gè)問題看似無解，只能是按照舊制度照章辦理，但劉備對(duì)李素有信心，他總覺得哪怕前人沒解決過的問題，問李素應(yīng)該會(huì)有辦法。
    “趁著云長出兵，朕還是帶點(diǎn)兵馬，巡視東都一趟吧，跟伯雅好好商量，也便于更好地支援云長和伯雅，對(duì)袁紹、曹操施壓。”
    劉備想來想去，覺得留在長安跟李素寫信還是不解決問題，不如趁機(jī)東巡故都一次。時(shí)間不用太久，可以冬天寒冷下來之前回長安。
    而且雒陽光復(fù)了大半年了，李素在那兒搞建設(shè)整頓也半年了，應(yīng)該破爛老舊的地方都整治好了。劉備去還于舊都看一看也沒什么不對(duì)。
    五月二十一日，這天的朝會(huì)上，劉備把其他大部分可以解決的關(guān)于南方問題的討論，都給出了朝議決策。
    同時(shí)宣布他希望東巡東都，這不算御駕親征，只是給司空和大將軍提供更好的支持，威懾關(guān)東偽朝，希望朝臣就這事兒進(jìn)行討論。
    朝臣一開始還是反對(duì)的聲音比較大的，主要就是皇帝非必要還是別親自出巡。雖然亂世皇帝出巡的理由充分些，但今年并不是對(duì)袁紹發(fā)動(dòng)總攻的年份。
    隨后，劉備又隱晦地拋出了他的問題，說是希望跟司空討論一下“如何歸化蠻夷，在新擴(kuò)張的領(lǐng)土上更好的建立羈縻統(tǒng)治，兵逐步漢化”，而且他要的不是一朝一夕的臨時(shí)措施，是希望形成制度建設(shè)。
    朝臣大部分都面面相覷，智如荀攸、法正，也暫時(shí)想不到什么長遠(yuǎn)之計(jì)。當(dāng)然他倆表現(xiàn)還是比其他大臣好，多少能給點(diǎn)修修補(bǔ)補(bǔ)的意見。
    另外作為司徒的荀攸，倒是安撫西涼羌人頗有心得，把那些道理跟劉備老生常談了一番，算是有一定制度意義，但太靠自覺了，屬于溫補(bǔ)涼藥，治不了大病。
    因?yàn)榇蠹冶憩F(xiàn)都不行，劉備堅(jiān)持要東巡，跟李素商量大計(jì)，大家的反對(duì)才稍稍小了一些。
    不過，沒想到，就在又拖了五天，劉備做好出巡準(zhǔn)備時(shí)，之前幾個(gè)月都沒來上朝的太傅蔡邕，忽然來求見了。
    劉備登基的時(shí)候，蔡邕就六十六歲了，如今更是六十九歲了，所以不上朝是正常的，劉備也一直當(dāng)他是吉祥物。
    聽說蔡邕來了，劉備還很驚訝，覺得他不該阻撓自己東巡才對(duì)：“太傅何以至此？莫非是勸阻朕與令婿商議大計(jì)？”
    蔡邕拄著拐杖說：“老臣理解陛下所需，怎會(huì)阻撓。不過，老臣這兒也略有一策，可以解決遠(yuǎn)人羈縻不穩(wěn)之患。
    不過，老臣年事已高，精力不濟(jì)，無力再統(tǒng)籌編造行此策所需之物。陛下要東巡，還請恩準(zhǔn)老臣以后也回東都定居。
    一來可以督導(dǎo)小女小婿行此妙策，二來老臣在雒陽住了近二十年，那里離陳留老家也近些。聽說小婿在成皋營建雒陽新城，比舊城離虎牢關(guān)更近百里，出了關(guān)便是陳留了，老臣也是想落葉歸根。”
    劉備這下更是驚訝了，他從來不覺得蔡邕這種人是個(gè)奇謀妙策之人，那不該是道德君子、學(xué)術(shù)泰斗么？這種人能有什么對(duì)付蠻夷的長遠(yuǎn)治國之策？
    不過，蔡邕那么大的面子，他敢說這話，背后是幾十年的學(xué)界泰斗信用背書，劉備也不至于不信。
    蔡邕也看出來劉備的猶豫，淡然一笑：“陛下不信，將來自見分曉。以老臣觀之，關(guān)外也好，占城也好，自古以來都是華夏故土，只是修史之人，不知掌故、有所遺漏而已。”
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