李素咂摸了一下諸葛瑾提供的數(shù)據(jù)，又復(fù)盤(pán)思考了一下，也注意到幾個(gè)疑問(wèn)點(diǎn)，便打斷對(duì)方的繼續(xù)陳述，先追問(wèn)道：
    “一共六萬(wàn)八千戶(hù)，居然只有二十八萬(wàn)七千人，每一戶(hù)的人這么少么？前兩年的賬目我倒是沒(méi)關(guān)心，往年往涼州移民也是每戶(hù)那么少人么？今年的移民構(gòu)成如何？”
    按照這個(gè)比例，每一戶(hù)才剛剛四口人多一點(diǎn)，這在漢末絕對(duì)算是少了。一般朝廷統(tǒng)計(jì)的戶(hù)均人數(shù)都是六個(gè)左右。
    諸葛瑾對(duì)答如流：“往年移民戶(hù)均也在六口左右，但那主要是因?yàn)橥晖庖频亩际菬o(wú)地赤貧之家為主，益州當(dāng)?shù)厝硕嗵锷佟＿@些百姓要舉家遷走，孤寡無(wú)人贍養(yǎng)，遷移成本也就高了。
    今年主要是重點(diǎn)解決了蜀中大族的相對(duì)貧寒少地的分支，連楊洪楊太守都帶頭支持了，陳實(shí)也沒(méi)辦法跟著認(rèn)了。陳楊兩族旁支、佃戶(hù)就厘清了兩萬(wàn)多戶(hù)外遷。
    這部分里，還有很多是核查了分家不徹底的、要征收額外并戶(hù)雜費(fèi)的，讓無(wú)地幼子分家出來(lái)移走。年長(zhǎng)的父母隨長(zhǎng)子在益州養(yǎng)老。
    另外，益州地方財(cái)政上，今年也對(duì)分家部分外遷的移民提供了新的補(bǔ)助，尤其是對(duì)部分成年子女外遷后、留下的老人。
    我采取了‘從年過(guò)七十完全免稅，降低到年過(guò)六十完全免稅’，原本的‘年過(guò)六十到七十之間，按次丁男減半征收’，改為‘五十到六十之間就算次丁男，減半征收’。這兩項(xiàng)措施之后，百姓也都很配合。
    同時(shí)，還能進(jìn)一步緩解益州未來(lái)的人口增長(zhǎng)、同時(shí)又讓移民到雒陽(yáng)的百姓更有活力、未來(lái)可以出力更多、增長(zhǎng)更多。”
    李素聽(tīng)諸葛瑾的解說(shuō)時(shí)，一開(kāi)始還愣了一下，但稍稍消化了其中原理后，才不得不暗贊果然精妙。
    諸葛瑾可以啊，做布政使這幾年，自己都琢磨出那么多精微奧義的“宏觀調(diào)控”手腕了，這些甚至都沒(méi)有李素教，是他自己想出來(lái)的。
    之前李素要求的移民，并沒(méi)有進(jìn)一步的精細(xì)分化，加上都是最窮的人移民，所以這些移民的年老父母肯定都要跟著走，否則老人留在益州會(huì)餓死。
    但實(shí)際上，如果考慮移民效率，以及對(duì)各地人口增長(zhǎng)的調(diào)控，當(dāng)然是“只移年輕人”的效果最大化，對(duì)成本的節(jié)約力度和效率也最優(yōu)。
    道理很簡(jiǎn)單，老人移出去，只是移了本地一張吃飯的嘴，但老人已經(jīng)不會(huì)再生育繁殖了，就算不移出去，在益州當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老十年二十年后也會(huì)自然老死。
    年輕人移出去，年輕人還會(huì)繁殖，這樣把生育旺盛的移到需要人口增長(zhǎng)的地方，長(zhǎng)期效益會(huì)更明顯，對(duì)人口密集地區(qū)的調(diào)控效果也更好。
    當(dāng)然，往年諸葛瑾就算想到這一點(diǎn)，也沒(méi)法做，因?yàn)槔先肆粼诒镜貨](méi)活路。而西北太窮，有點(diǎn)出路的大家族的貧寒旁支也不肯去，移民阻力太大，容易引起民怨。
    今年之所以可以了，完全是因?yàn)橐泼癫皇侨ル]西、金城，而是來(lái)河南尹。
    就好比后世你給一個(gè)成都人蘭州戶(hù)口你讓他移民，他可能怨聲載道，但如果你給他一個(gè)京城戶(hù)口，甚至只是雄安新區(qū)戶(hù)口，讓他移民，他就會(huì)樂(lè)意。
    益州人也知道，天下太平在即，雒陽(yáng)的凋敝只是戰(zhàn)亂導(dǎo)致的暫時(shí)現(xiàn)象。那里畢竟是曾經(jīng)的大漢國(guó)都，現(xiàn)在還有李司空兼司隸校尉整頓治理，未來(lái)富庶起來(lái)可期。
    這種情況下，對(duì)外移民的阻力大減，才能吸引到更好的移民人口組合。
    而諸葛瑾想到的，就是不再只盯著底層赤貧，而是拆分當(dāng)?shù)卮蠹易宓臎](méi)落旁支。
    大家族的沒(méi)落旁支雖然也沒(méi)多少田和閑錢(qián)，但有一個(gè)好處，那就是不用全家都移走，老一輩孩子多的，可以只讓長(zhǎng)子給父母養(yǎng)老，次子往下移民出去，全家的田都給長(zhǎng)子種。
    移年輕人的好處，就是對(duì)人口調(diào)控能事半功倍，因?yàn)槟阋谱叩牟粌H是現(xiàn)在這幾個(gè)人，還有未來(lái)的繁殖能力。
    同時(shí)把支持移民的人家，老一輩的納稅年齡降低十年，六十歲半稅改到五十歲就半稅，六十歲就全免，老人繼續(xù)在故鄉(xiāng)安享晚年就好。
    甚至原本七十歲才全免的，現(xiàn)在可以改成七十歲政府還給少量基本口糧補(bǔ)貼，或者是給他負(fù)有養(yǎng)老義務(wù)的獨(dú)子減稅。
    這樣百姓的后顧之憂就少了很多，同時(shí)財(cái)政負(fù)擔(dān)也不會(huì)很重——因?yàn)闈h朝的醫(yī)療條件下，窮人能活到七十歲的比例其實(shí)很少，沒(méi)幾個(gè)人能拿到政府補(bǔ)貼。
    諸葛瑾這一手宏觀調(diào)控，居然把“退休養(yǎng)老補(bǔ)貼”的雛形給弄出來(lái)了，雖然不是普遍的。
    不過(guò)，養(yǎng)老金制度在歷史上的出現(xiàn)，本來(lái)一開(kāi)始就不是普遍的——養(yǎng)老金制度最早在近代的普魯士出現(xiàn)，一開(kāi)始就是只給為國(guó)家立過(guò)功的退役軍人的。
    諸葛瑾現(xiàn)在無(wú)非是適用范圍比歷史上要擴(kuò)大一些，李素敏銳地抓住這一點(diǎn)改革契機(jī)，覺(jué)得可以形成規(guī)范的制度性成法，將來(lái)行政有法可依。
    李素想到得意之處，忍不住再次打斷諸葛瑾，并且對(duì)身邊的戶(hù)曹財(cái)曹從事吩咐：“子瑜這個(gè)辦法不錯(cuò)，你們要記下來(lái)，好好整理形成條例草案，我也好給陛下上書(shū)進(jìn)諫。
    比如，明確規(guī)定這一條款可以酌情適用于常年為國(guó)家服兵役的常備軍人口、以及為國(guó)家服徭役參加政府工程達(dá)到多少年限以上的，第三部分就是響應(yīng)國(guó)家移民號(hào)召開(kāi)荒拓邊的。
    政府不一定要普發(fā)這種優(yōu)惠，可以根據(jù)任務(wù)的難度、響應(yīng)人數(shù)的多寡，對(duì)于特別艱苦的那部分，給出‘提前十年到達(dá)免稅退休年紀(jì)’甚至是領(lǐng)津貼。”
    李素這番高屋建瓴的指示，顯然對(duì)于如何利用“市場(chǎng)無(wú)形之手”，對(duì)政府工程和拓荒殖民等事務(wù)進(jìn)行更精準(zhǔn)的“宏觀調(diào)控”，有巨大的作用。
    可謂是把諸葛瑾摸索出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，畫(huà)上了點(diǎn)睛之筆。
    張松、王累等相關(guān)參加今天歡迎宴席的幕僚，以及專(zhuān)業(yè)對(duì)口、最近剛來(lái)從基層馬仔做起的孫資、賈逵、楊儀，無(wú)不表示回去之后立刻好好研究諸葛尚書(shū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)事跡，形成制度化的法條草案。
    尤其孫資、賈逵、楊儀這仨沒(méi)見(jiàn)識(shí)的，通過(guò)科舉出仕才一年多，去年都是在做候補(bǔ)郎官、或者是京兆周邊縣的曹官。
    現(xiàn)在被李素調(diào)來(lái)，他們連曹掾都算不上，只是個(gè)曹屬，也就是最基層公務(wù)員，相當(dāng)于“首相府辦公廳科員”（張松王累那些好歹是辦公廳里某個(gè)科長(zhǎng)或者科室主任）。
    他們之前對(duì)于司空的辦公風(fēng)格不了解，現(xiàn)在看到司空只是吃個(gè)飯、聽(tīng)取屬下匯報(bào)工作，都能隨口幾句話就提綱挈領(lǐng)抽取出施證經(jīng)驗(yàn)、形成國(guó)家律法草案建議，不由對(duì)司空的敏銳欽佩不已。
    “別看是在吃吃喝喝，吃吃喝喝當(dāng)中隨口一句話聽(tīng)個(gè)匯報(bào)，都有如此收獲，當(dāng)真是圣人生而知之。”幾個(gè)小科員內(nèi)心敬仰油然而生。
    諸葛瑾也忍不住贊嘆：“司空見(jiàn)微知著，舉一反三。屬下不過(guò)日常施政，偶有一得，司空竟能如此高屋建瓴，提綱挈領(lǐng)，令人受益良多。”
    李素?cái)[擺手：“行了，別謙虛了，子瑜這次的收獲也不小。至少你琢磨出了一條讓從此大漢移民調(diào)節(jié)人口、拓邊，都效率提高的手段。
    移民的關(guān)鍵就是移年輕人嘛，老人就該安土重遷在故鄉(xiāng)安享晚年，怕孤獨(dú)的，身邊有個(gè)一兩個(gè)兒子也夠了，沒(méi)必要都在身邊。你能想透徹這一層，也算是比舊辦法國(guó)、民雙贏。
    這次帶來(lái)的二十八萬(wàn)多人，既然人口結(jié)構(gòu)那么年輕，幾乎沒(méi)有老人，那差不多能動(dòng)員出二十萬(wàn)勞力，壯勞力至少十幾萬(wàn)。除了太小的小孩子，其他都是能干活的。
    他們第一年來(lái)移民，種地收成未必夠養(yǎng)活全家，到時(shí)候朝廷再撥付一些錢(qián)糧，讓他們農(nóng)閑的時(shí)候搞點(diǎn)新城建設(shè)，賺工錢(qián)補(bǔ)貼家用，也是兩全其美。朝廷也不用擔(dān)心拿著低廉工價(jià)招不到人。”
    李素拍板定了調(diào)子，也就沒(méi)人再對(duì)這些問(wèn)題七嘴八舌，直接安排執(zhí)行便是。
    諸葛瑾等李素說(shuō)完，虛心求教：“之前聽(tīng)舍弟信中說(shuō)，司空籌劃在雒陽(yáng)周邊，另建新城，疏解民商集中的問(wèn)題和部分的駐軍，以免將來(lái)雒陽(yáng)的擁堵、民生艱難。
    不知眼下可有想好如何選址、如何建設(shè)？朝廷和地方如有阻力，外敵如有威脅，又是如何處置的？屬下也想請(qǐng)教，或能吸取經(jīng)驗(yàn)，有所裨益。”
    李素吃飽了本有些倦怠，既然聊到這些不太正式緊急的問(wèn)題，他就起身踱步幾圈提提神：
    “想法是有些了，選址基本上也有眉目，只是還沒(méi)到時(shí)機(jī)公布。未來(lái)的新城，我打算把提供工商的大部分搬過(guò)去。雒陽(yáng)舊城內(nèi)主要留百官、配套服務(wù)。
    甚至科舉文教和配套設(shè)施，我都打算單獨(dú)挪到城南來(lái)，靠近這畢圭苑遺址、未來(lái)的貢院。而且要盡量往南靠，少占用河洛平原的寶貴耕地，造城就該造在比平原農(nóng)地稍稍高一些的地方，又干燥，又不占用灌溉。
    原先雒陽(yáng)主要的負(fù)擔(dān)還有一項(xiàng)便是駐軍。不過(guò)未來(lái)我打算建議陛下，把京城的駐軍分成三處駐扎，三成駐在舊城、皇城。三成駐到新城，這樣虎牢關(guān)內(nèi)加起來(lái)還有六成京城衛(wèi)軍。最后四成如果將來(lái)收復(fù)關(guān)東，就駐扎到虎牢關(guān)外的汴水敖倉(cāng)邊。
    這樣始終能確保虎牢關(guān)內(nèi)的部隊(duì)比關(guān)外多，再加上關(guān)外的部隊(duì)，則要對(duì)任何地方的兵馬形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。關(guān)外駐軍可以依托漕運(yùn)供養(yǎng)，轉(zhuǎn)運(yùn)也不會(huì)太浪費(fèi)。
    不過(guò)，新城的建設(shè)設(shè)計(jì)方案，還在跟這個(gè)貢院一起征集當(dāng)中——因?yàn)闆](méi)有公布新城選址，暫時(shí)不好明著征。所以要夾帶在貢院設(shè)計(jì)方案的征集里一起征。
    不征又不行，主要是在伊闕這邊相對(duì)高的平整緩坡地勢(shì)，或者是北邊的邙山余坡平整筑城，平整地皮的費(fèi)用其實(shí)不算大，關(guān)鍵是新城用水汲水很成問(wèn)題。總之各種設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)一定要考慮周全，才能拍板。
    從上個(gè)月開(kāi)始，我可是一開(kāi)始開(kāi)的‘全部設(shè)計(jì)費(fèi)三百金’的重賞征集全天下的工巧之士。現(xiàn)在已經(jīng)加價(jià)到一千金了——當(dāng)然，這個(gè)價(jià)格是能承接伊闕貢院和洛陽(yáng)新城全部設(shè)計(jì)規(guī)劃的價(jià)格，如果只能干其中一項(xiàng)，那就按比例分錢(qián)。
    可能是年關(guān)將近，所以還沒(méi)眉目。子瑜來(lái)了，正好一起參詳一下，把移民的困難、要新城解決的新問(wèn)題，這些都通盤(pán)考慮進(jìn)去。千年大計(jì)，不能急。”
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