“今天這場(chǎng)朝議，就要決定府兵制到底會(huì)不會(huì)被陛下接受了吧。就看諸葛侍郎能不能拿出什么妥協(xié)的改良方案，兩全其美，既不過(guò)分壓榨百姓，又降低朝廷動(dòng)員兵役徭役的成本。”
    “要徹底堵住陛下的變法決心，什么都不改，那是肯定不可能了。如今是大爭(zhēng)之世，袁紹一癱，關(guān)東偽朝那些輕政寬緩的策略肯定也要收緊了。
    曹操這種傷化虐民之輩掌握了對(duì)關(guān)東偽朝的征兵征糧斂財(cái)手段的建議之權(quán)，那邊變本加厲是肯定的。陛下不升級(jí)咱這邊的手腕也不可能。”
    11月21，李素回長(zhǎng)安后參加的第三場(chǎng)朝議當(dāng)天一早，等候上朝的百官，內(nèi)心基本上都是這個(gè)心態(tài)。
    他們已經(jīng)被反復(fù)的拉扯和外部壓力攻勢(shì)折磨得有些筋疲力竭，只想有個(gè)痛快，基本上是給他們什么條件都肯答應(yīng)了。
    曹操和劉備的互相利用，可見(jiàn)一斑。
    天下士大夫忽然意識(shí)到，袁紹那么“優(yōu)待士大夫”的選項(xiàng)，一夜之間幾乎不存在了。關(guān)東關(guān)西兩地的朝廷，都開(kāi)始加碼對(duì)民間勢(shì)力的動(dòng)員力度。
    世家大族居然都懷念起袁紹還沒(méi)癱瘓的日子。
    別的方面不說(shuō)，袁紹作為世家大族利益集團(tuán)代表人的身份，那是真的穩(wěn)。
    ……
    最終的審判時(shí)刻終于到來(lái)。
    朝議開(kāi)始后，前面那些鋪墊話題很快討論完畢，各方也沒(méi)什么歧義。
    很快，劉備垂詢起諸葛亮，想了解諸葛亮經(jīng)過(guò)五天的磨合整改之后，對(duì)府兵制提案有沒(méi)有什么新的循序漸進(jìn)改良方案。
    諸葛亮也拿出了一套在動(dòng)員力度上略加收斂的方案，但是換湯不換藥。
    利益受損的相關(guān)朝臣，都閉上了眼睛，等待劉備給個(gè)痛快。
    不過(guò)，就在大家認(rèn)命的時(shí)候，之前幾年被他們無(wú)比憎惡、一直扮演得罪人角色的財(cái)部尚書(shū)劉巴，卻扮演了救世主，來(lái)拯救大家了。
    “陛下！臣依然覺(jué)得府兵制過(guò)于虐民，臣這五日里請(qǐng)教了李司空和鐘司徒，臣這里草議了一套為朝廷增收開(kāi)源的新法。
    或許可以不開(kāi)府兵制，就解決擴(kuò)編新軍和修筑運(yùn)河的花費(fèi)問(wèn)題。民不加賦而國(guó)用足，唯陛下查之。”
    劉巴這番話一出，所有人心中先是一喜，隨后又是咯噔一下。
    畢竟，最近這段時(shí)間，劉巴一改前幾年“改革先鋒得罪人”的形象，已經(jīng)變成了“幫著大伙兒集中反饋那些反對(duì)諸葛亮兵源制度改革”的反改革急先鋒。
    大家潛意識(shí)里，已經(jīng)對(duì)劉巴生長(zhǎng)出了信任。
    此時(shí)此刻，沒(méi)人會(huì)覺(jué)得劉巴是跟李素諸葛亮早有勾結(jié)，只會(huì)覺(jué)得他是“抗?fàn)幉涣Γ坏貌蝗倘柝?fù)重委曲求全，想個(gè)退一步的次劣選項(xiàng)”。
    但是，“民不加賦而國(guó)用足”這八個(gè)字，還是讓人非常警覺(jué)。
    因?yàn)檫@句話，在華夏歷史上出現(xiàn)過(guò)兩次——當(dāng)然，對(duì)于漢末的人而言，他們只知道前一次，后一次還沒(méi)發(fā)生呢。
    歷史上說(shuō)這話的，第一個(gè)是漢武帝時(shí)候的桑弘羊，這次已經(jīng)發(fā)生了。第二個(gè)是宋神宗時(shí)候的王安石，如今還不存在。
    每當(dāng)這八個(gè)字出現(xiàn)，那就等于是要拿商業(yè)稅開(kāi)刀了，一說(shuō)一個(gè)準(zhǔn)。
    簡(jiǎn)直比后世的“勿謂言之不預(yù)也=開(kāi)戰(zhàn)”還要準(zhǔn)。
    民不加賦嘛，賦是田賦，不加賦就是不加農(nóng)業(yè)稅。
    不加農(nóng)業(yè)稅還能加啥？那肯定是工商稅了，總不能再無(wú)節(jié)制地往上加人頭稅吧。
    而且桑弘羊那次，也是加的商業(yè)稅，搞的朝廷鹽鐵專(zhuān)賣(mài)壟斷制度。
    “劉巴這是要加商業(yè)稅的稅率？還是擴(kuò)大朝廷壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)的范圍？”所有人第一反應(yīng)都是這么想的。
    “不過(guò)，如果力度不是很大，又能阻擋府兵制變法的話，擴(kuò)大專(zhuān)賣(mài)和加商業(yè)稅，也就認(rèn)了。”大家都已經(jīng)被拉扯折磨得夠了。
    眾人忐忑之中，劉巴終于把這套名義上是他想出來(lái)、實(shí)際上李素的想法成分比他還多的新工商稅法，和盤(pán)托出。
    “陛下，臣此番請(qǐng)教李司空、鐘司徒后形成的草案，大致思路如下：
    第一，廢除自武帝以來(lái)、事實(shí)上實(shí)施了近三百年的‘過(guò)郡界收取商旅關(guān)稅’的陋規(guī)，把關(guān)稅降低為只有港口、運(yùn)河、官修新路，以及出入邊境、與淪陷區(qū)邊界等地，才進(jìn)行計(jì)征。而原有跨州、跨郡關(guān)稅一律免除。
    第二，擴(kuò)大現(xiàn)有的專(zhuān)榷范圍，但放寬專(zhuān)榷方式。對(duì)專(zhuān)榷行業(yè)，由只許朝廷直接委派官員督辦直營(yíng)，改為允許官督商辦、承包認(rèn)購(gòu)榷引。
    第三，對(duì)專(zhuān)榷產(chǎn)品的承包稅收取方式，由交易環(huán)節(jié)改為生產(chǎn)環(huán)節(jié)。查明民間相關(guān)產(chǎn)業(yè)、工坊產(chǎn)能，如無(wú)災(zāi)情或滯銷(xiāo)滯產(chǎn)事由，皆按理論產(chǎn)量收取生產(chǎn)稅。
    最后，對(duì)于從大漢國(guó)土以外的蠻夷之地，入境采買(mǎi)海外珍貨來(lái)漢土販?zhǔn)鄣模廊徽张f征收關(guān)稅。
    如此，新法可確保舊的關(guān)榷流通稅負(fù)不加重、征收?qǐng)鏊€有所厘清減少，但朝廷工商總收入增加，唯陛下察之……”
    劉巴這番話，不翻譯一下增加一點(diǎn)前后文，是很難聽(tīng)懂的。
    但大致來(lái)說(shuō)，就是這個(gè)法律并不是明著加商稅搶錢(qián)，而是“有增有減”，看起來(lái)也就沒(méi)那么難受。
    大漢舊制，在交易環(huán)節(jié)和運(yùn)輸過(guò)郡界的環(huán)節(jié)，每次都是收取2%的貨值的稅。如果運(yùn)輸途中經(jīng)過(guò)的州郡比較多，原進(jìn)貨貨值的兩三成都被拿去繳稅都是很稀松平常的。
    另外交易環(huán)節(jié)的市稅的2%不是按實(shí)際交易額，而是按一個(gè)行業(yè)評(píng)估的“理論營(yíng)業(yè)額”的2%交，類(lèi)似于后世的定額營(yíng)業(yè)稅。當(dāng)座商的實(shí)際營(yíng)業(yè)額低于理論額、生意太差時(shí)，還是要按照理論額交。所以事實(shí)上這部分稅也經(jīng)常能到5%。
    除了這兩項(xiàng)，大漢朝之前沒(méi)有別的工商稅稅種了。
    鹽鐵專(zhuān)賣(mài)倒是有的，但那個(gè)是直接官府壟斷經(jīng)營(yíng)，你民間商人壓根就沒(méi)得賣(mài)，也就不存在承包費(fèi)或者繳稅的問(wèn)題。
    這一點(diǎn)，桑弘羊跟王安石還是不一樣的。王安石是既堅(jiān)持鹽鐵茶酒官營(yíng)、但事實(shí)上他也知道官府的“國(guó)企”做生意效率低，所以只是把專(zhuān)賣(mài)權(quán)標(biāo)個(gè)價(jià)承包給民間商人。
    漢朝，哪怕是桑弘羊改革之后，鹽鐵官營(yíng)都是“真.官營(yíng)”，只有“國(guó)企”或者皇家和授權(quán)的勛貴在經(jīng)營(yíng)，收入也跟后世的國(guó)企利潤(rùn)余額一樣直接足額上繳國(guó)家。
    李素覺(jué)得官府壟斷、賣(mài)授權(quán)給民間，這點(diǎn)還是值得借鑒的。就好比后世賣(mài)煙要專(zhuān)門(mén)花錢(qián)搞個(gè)專(zhuān)賣(mài)權(quán)牌照，不比國(guó)家直接賣(mài)煙效率高。所以這一點(diǎn)還是要加進(jìn)新法里面。
    于是乎，新法的改革，把之前的運(yùn)輸過(guò)境稅減免了一部分、把專(zhuān)賣(mài)權(quán)變成可以跟宋朝一樣賣(mài)“抄引”、然后第三方面就是開(kāi)征部分產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)稅。
    這三個(gè)改革步驟，一個(gè)減稅兩個(gè)加稅，算是敲兩棍給顆甜棗。
    朝臣一時(shí)沒(méi)太聽(tīng)懂這里面的彎彎繞，自然有人跟劉巴探討。這些人也不都是懷著惡意，有些只是純粹憂國(guó)憂民覺(jué)得有必要請(qǐng)教。
    民部尚書(shū)孫乾首先發(fā)問(wèn)：“劉尚書(shū)，我有一問(wèn)。你說(shuō)新法草案中，裁撤了過(guò)郡界的關(guān)稅，那是不是目前設(shè)置的陸路軍事關(guān)卡，在商旅通行的時(shí)候都不要繳稅了呢？
    如此，那些依賴關(guān)卡商稅維持的險(xiǎn)要之地，財(cái)政還如何維持？會(huì)不會(huì)有別的搜刮虐民攤派？你說(shuō)的那些‘運(yùn)河、港口、朝廷修路的要道’依然要收關(guān)稅，跟前述關(guān)隘商稅又有什么異同？是不是守關(guān)將士把關(guān)前道路維護(hù)一番，就還能繼續(xù)收稅？”
    劉巴顯然已經(jīng)跟李素提前商討背好了條款解釋?zhuān)?dāng)下對(duì)答如流：“孫尚書(shū)問(wèn)得好，新法中所說(shuō)運(yùn)河港口道路稅，要分成兩種。
    一種是港口稅，那是肯定要收的。未來(lái)的港口稅，就等于商品貨物生產(chǎn)出來(lái)之后，遠(yuǎn)途跨郡售賣(mài)時(shí)，只要水路相通，就可以只給下水一次、上岸一次，每次百分之二，總計(jì)百分之四的運(yùn)輸稅。
    這也是朝廷為了鼓勵(lì)民間發(fā)展航運(yùn)、發(fā)展航海的措施。往常哪怕是走水路，在長(zhǎng)江之上，商船過(guò)一個(gè)郡就要被攔停一次、繳這個(gè)郡的過(guò)境關(guān)稅。現(xiàn)在這些都沒(méi)有了，上船一次，下船一次，中間你只要不靠岸就不收錢(qián)。
    如此一來(lái)，商人可以貨通更遠(yuǎn)的范圍，不用擔(dān)心運(yùn)得遠(yuǎn)了路上交稅環(huán)節(jié)多、運(yùn)到當(dāng)?shù)刭u(mài)不掉或者賣(mài)不到足夠高價(jià)而虧本。
    商人心里只要算好這個(gè)百分之四的進(jìn)出港稅，然后把自己的運(yùn)費(fèi)損耗算明白，覺(jué)得有利可圖，就可以放心做長(zhǎng)途生意。如此，可使百業(yè)興旺，商人更敢于把一地特產(chǎn)千里遠(yuǎn)途轉(zhuǎn)運(yùn)兜售，擴(kuò)大整個(gè)天下南北東西之間特產(chǎn)的交流。”
    李素幫劉巴想的這個(gè)條款，對(duì)于未來(lái)發(fā)展商業(yè)社會(huì)，確實(shí)是有遠(yuǎn)期好處的，別看眼下運(yùn)輸稅收少了，但商人敢于出遠(yuǎn)門(mén)、敢于長(zhǎng)途貿(mào)易的積極性也打開(kāi)了。
    在漢朝早些時(shí)候，除非是必須的戰(zhàn)略性物資或者非常有競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)門(mén)特產(chǎn)以外（比如蜀錦），其他貨物很少有從最南方賣(mài)到最北方這種遠(yuǎn)途貿(mào)易的，說(shuō)白了就是商人覺(jué)得劃不來(lái)，虧本概率太大。
    李素的新法鼓勵(lì)大家運(yùn)遠(yuǎn)一點(diǎn)，反正只要不走官修的基礎(chǔ)設(shè)施，走遠(yuǎn)走近都是那么多運(yùn)輸稅，說(shuō)不定就能發(fā)掘出更多內(nèi)需。
    這種事情，其他漢朝的統(tǒng)治者或許想不到，但李素是絕對(duì)想得到的。
    比如后世的“川鹽濟(jì)楚”，在“運(yùn)輸越遠(yuǎn)經(jīng)過(guò)郡/省越多，運(yùn)輸稅也收越多”的朝代，是不可能的。
    哪怕蜀地的井鹽擴(kuò)產(chǎn)了、質(zhì)量好、能賣(mài)上高價(jià)，但蜀地的鹽商會(huì)擔(dān)心“我們過(guò)去的路上稅太高了，川鹽濟(jì)楚不如淮鹽濟(jì)楚”，然后從一開(kāi)始嘗試都不嘗試，那你怎么知道最后能不能靠高質(zhì)量高價(jià)格搶下來(lái)市場(chǎng)？
    而事實(shí)上歷史早已證明，優(yōu)質(zhì)的川鹽濟(jì)楚最后是雙贏的，川鹽也沒(méi)徹底占領(lǐng)楚地市場(chǎng)，只是利用井鹽比海鹽的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，占據(jù)了高端市場(chǎng)。
    讓有錢(qián)人多花錢(qián)買(mǎi)好鹽、窮人繼續(xù)少花錢(qián)吃差鹽。但至少這個(gè)額外的“高端市場(chǎng)”被這種嘗試試出來(lái)了，國(guó)家也趁機(jī)多收了稅，還讓富人的錢(qián)多花出來(lái)，變著法兒盡量緩解貧富分化。
    而如果不把按距離算的運(yùn)輸稅打掉，這種嘗試一開(kāi)始就不會(huì)出現(xiàn)。
    李素希望以后遠(yuǎn)途經(jīng)商只考慮運(yùn)輸?shù)奈锢沓杀荆瑒e想運(yùn)輸?shù)念~外稅負(fù)成本，這樣才能充分競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)掘潛在需求。
    作為現(xiàn)代思維的人，他從來(lái)都是鼓勵(lì)有錢(qián)人把錢(qián)花出去的，而不是屯著指望利滾利，那樣對(duì)國(guó)家對(duì)窮人對(duì)有錢(qián)人自己都是有好處的。
    這一方面，李素對(duì)于漢朝一貫的“限制商人高消費(fèi)”陋習(xí)還是挺看不慣的，這次工商稅改革之后，肯定也要把這個(gè)問(wèn)題解決一下——讓有錢(qián)人把錢(qián)花掉，這是對(duì)國(guó)家有利的好事！不說(shuō)解決馬太效應(yīng)，至少是緩解馬太效應(yīng)。
    ……
    劉巴把運(yùn)輸環(huán)節(jié)的商稅改革思路，大致闡述明白之后。孫乾的后面半個(gè)問(wèn)題，也就是“關(guān)稅和道路運(yùn)河稅，具體怎么算”，劉巴也繼續(xù)做了解答。
    后面這個(gè)比較簡(jiǎn)單明了，劉巴明確指出：如果是地方上關(guān)隘守軍自己隨意稍微修修路，然后巧立名目收買(mǎi)路錢(qián)，在新工商稅法下是要被查處的，是不合法的。
    新的道路運(yùn)河稅，必須是朝廷審批過(guò)的、允許開(kāi)建的基建工程，在建成后，才可以以“回收投資成本本息”為目的，收取過(guò)路費(fèi)。
    換句話說(shuō)，這個(gè)就類(lèi)似于后世的“高速公路收費(fèi)”了，只不過(guò)現(xiàn)在是以運(yùn)河為主。尤其李素治理地方時(shí)，搞了那么多運(yùn)河水利工程，這些都是朝廷審批過(guò)的，可以一直收過(guò)路費(fèi)到回本。
    如果不是在朝廷備案過(guò)的工程，地方私下里稍微修一修就收買(mǎi)路錢(qián)，全部可以向本州的觀察使舉報(bào)，觀察使會(huì)上報(bào)朝廷工部，由工部和觀察使一起派人到地方核查。
    如果找觀察使舉報(bào)沒(méi)用，那可以直接進(jìn)京找刑部或者御史類(lèi)的監(jiān)察官，反正司法救濟(jì)措施肯定是有的。
    把這些部分條款剖析完之后，所有與會(huì)的朝臣甚至都產(chǎn)生了一絲錯(cuò)覺(jué)：這新稅法在運(yùn)輸稅環(huán)節(jié)給百姓的讓利尺度非常貌似大么，如此說(shuō)來(lái)，后續(xù)的官營(yíng)專(zhuān)榷和賣(mài)特許權(quán)，哪怕嚴(yán)苛一點(diǎn)，似乎也沒(méi)那么難接受了。
    李司空和劉尚書(shū)，是真心要鼓勵(lì)商業(yè)流通活動(dòng)更加活躍一點(diǎn)，也是用心良苦。
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