在兵農(nóng)分離的募兵制實(shí)施之前，華夏大地上的軍閥，除了西涼軍那種不事生產(chǎn)光靠搶的禽獸以外，其他諸侯多多少少都得尊重農(nóng)時，春秋耕作收割，冬夏農(nóng)閑用兵。
    這樣，才能讓自己的領(lǐng)地有可持續(xù)發(fā)展性，不至于竭澤而漁。
    尤其是195年，建安元年，隨著天下漢臣諸侯名義上重新聽命于皇帝，無法興無名之師互相攻伐，這種收斂就愈發(fā)明顯了。
    從正月下旬，到三月過半，整整兩個月的春耕季，以及春耕前的開荒準(zhǔn)備期，所有州牧都在種田，沒有挑事。
    李素自然也不能例外，他在成都每天除了吃喝玩樂泡澡搓背，就是料理日常公務(wù)、勸農(nóng)整頓，一派無為而治。
    直到三月下旬，李素才結(jié)束了無為而治，有了一些動作。
    首先，是他在三月十六的時候，就派了信使，正式給劉備上書，勸劉備在自己后方的部分州試行“廢牧立使”，陳明利害。信送到之后，劉備自然會在長安組織討論，形成公論，然后送去雒陽請皇帝批準(zhǔn)——
    劉協(xié)正月里就已經(jīng)從弘農(nóng)起駕去雒陽了。河南尹朱儁自194年下半年開始，花了不少錢修繕雒陽宮殿，年底的時候已經(jīng)初步修復(fù)了。
    雖然沒有靈帝時那么奢華，很多裝飾性的東西破壞了之后也沒重建，但至少已經(jīng)沒有斷壁殘?jiān)瑥U墟垃圾也都清理掉了。修復(fù)后的皇宮只能說是簡樸而干凈，頗有簡約風(fēng)，住肯定是沒問題的。
    劉備想在自己的統(tǒng)治區(qū)內(nèi)實(shí)施民政改革，而且理由充分，有“為了防止國家再陷入軍閥割據(jù)”這個大義名分，劉協(xié)當(dāng)然不可能阻止了，也沒借口、沒實(shí)力阻止。所以這事兒也就是往返走個過場，主要時間都花在信使趕路上，不出兩個月肯定會有定論。
    李素的信使三月十六離開成都，四月初八抵達(dá)長安，劉備會商討論、讓鐘繇荀攸劉巴都諫言獻(xiàn)策，花了六七天工夫。四月十五派鐘繇從長安出發(fā)，帶著劉備陣營的共同意見去朝見皇帝。
    鐘繇因?yàn)槭俏墓伲荒芨祚R信使那樣沒日沒夜趕路，所以走得慢點(diǎn)，長安到雒陽七百多里路走了十天，十八日到華陰，二十日到弘農(nóng)，二十五到雒陽。
    劉協(xié)接見后，拿著鐘繇呈遞的劉備表章，問董承、段煨和朱儁，還有作為三公的楊彪、蔡邕、趙溫，讓他們都發(fā)表意見：
    “諸卿，皇叔表奏右將軍李素由益州牧調(diào)任雍州牧，并力陳當(dāng)年劉焉逆賊‘廢使立牧’之失當(dāng)，建議在益州等無戰(zhàn)亂的內(nèi)地州重新廢除州牧，另設(shè)三使，以為試點(diǎn)，觀望對于上述各州漸漸消弭軍閥割據(jù)之患的效果，卿等以為如何？”
    在掌握兵權(quán)的三人當(dāng)中，段煨跟劉備關(guān)系相對最若即若離，畢竟段煨當(dāng)初在涇原之戰(zhàn)中就已經(jīng)決心投靠劉備求個安定了。后來是機(jī)緣巧合董承得勢，段煨又不得不回自己的根據(jù)地弘農(nóng)，才跟董承一起留在中樞。
    所以劉協(xié)垂詢時，段煨第一個表示：“陛下，臣一介武夫，不懂民政。但自先帝以來，天下大亂，凡禍亂天下的軍閥諸侯，無不是刻意強(qiáng)化自己的兵權(quán)，沒聽說有在自己管轄州郡內(nèi)削弱兵權(quán)、制約自己手腳的。
    何況漢中王此論并未要求推行天下，只求在他管轄數(shù)州內(nèi)施行，也不虞其他心懷猶豫疑慮的州牧猜忌，可見其心在公、所倡穩(wěn)重。”
    劉協(xié)沒有表情地點(diǎn)點(diǎn)頭，然后點(diǎn)名讓董承開口。
    董承是如今朝中將領(lǐng)跟劉備關(guān)系最戒備的一個——也談不上敵意，純粹只是戒備，因?yàn)閯涞奈淞μ珡?qiáng)大了，讓董承忍不住猜疑恐懼。
    所以董承委婉地說道：“漢中王此論確實(shí)為公，只是實(shí)施之際，難免有些……讓人看不明白。他若是覺得各州不該再設(shè)州牧，為何在李素建議以后不再新設(shè)州牧的同時，又趕著讓李素調(diào)任雍州牧？雍州不也是內(nèi)地?zé)o需防范蠻夷外敵的州，那也是朝廷腹心所在，要是按漢中王的建議，雍州首先該設(shè)置三使。”
    沒想到董承剛說到這兒，三公當(dāng)中作為知兵權(quán)威的太尉楊彪出言反駁了：“車騎將軍此言差矣，雍州如何能說是無需防備邊患的內(nèi)地州？郭汜在武都，與雍州安定郡的朝廷守軍隔隴山對峙。
    我以為，漢中王在雍州暫時繼續(xù)設(shè)置州牧，也是為了更快更便捷地調(diào)度資源消滅郭汜這個禍國余孽。而且北地郡、馮翊郡與河套諸胡鄰接，也未徹底掃平。從中平五年須卜骨都侯以休屠各部叛漢以來，雍州早就有邊患了，無非之前休屠各部并未真正大舉入寇。”
    楊彪這番話，讓董承的反對不太站得住腳，他本來也就是強(qiáng)詞奪理想方設(shè)法找借口，本來就不嚴(yán)密。
    董承暗忖：“哼，你兒子當(dāng)了大行令，都不來雒陽赴任，反而留在長安、或?yàn)閯涑鍪顾姆健畋耄氵@不忠之心，簡直昭然若揭！”
    可惜這話是不能說出來的，說出來就徹底撕破臉了，也就只能心里想想。
    其他兩位三公沒怎么插話，司徒趙溫就在那兒當(dāng)和事佬，勸董承和楊彪。蔡邕則是全程老神在在一言不發(fā)，眼觀鼻鼻觀心，反正皇帝討論的是要不要給他女婿另外調(diào)任一個州牧，這議題他要避嫌。
    劉協(xié)掃視全場，對朱儁投去鼓勵的眼神，讓朱儁最后扮演定海神針、消弭朝中分歧。
    朱儁原本是不想發(fā)言的，主要是他身體不太好，已經(jīng)沒了當(dāng)年的雄心壯志。
    歷史上的朱儁，在195年就死了，不過歷史上他的死因是“郭汜扣押百官時，朱儁性情剛烈，不甘受辱氣死”，所以現(xiàn)在沒有了郭汜的羞辱，他好歹還能走動。
    但畢竟也是六十好幾的人了，身體本來就不好。去年下半年為了操心徹底修復(fù)雒陽皇宮的事兒，他又親自奔走、經(jīng)常加班加點(diǎn)監(jiān)督工期，深秋初冬的時候還偶感風(fēng)寒了兩次，身體愈發(fā)虛弱。
    劉協(xié)讓太醫(yī)給朱儁看過，當(dāng)時也說不出什么所以然來，只是讓朱儁靜養(yǎng)。回來后劉協(xié)私下里問那個太醫(yī)，讓他別怕說錯話，不要諱疾忌醫(yī)。然后劉協(xié)就得知：哪怕朱儁沒有別的什么意外，估計(jì)也就這兩年了。而且風(fēng)寒和勞累讓朱儁的心肺都有一定的受損。
    從現(xiàn)代醫(yī)學(xué)來看，那就是高血壓心臟病這些風(fēng)險(xiǎn)都在提高，還有風(fēng)寒轉(zhuǎn)化的肺炎漸漸趨于慢性。當(dāng)然這些細(xì)節(jié)太醫(yī)肯定是說不出來的，古代也沒這些醫(yī)學(xué)概念。
    從那以后，劉協(xié)就給了朱儁唯一的特權(quán)——上朝的時候可以賜座。
    此時此刻，朱儁見他不出馬就沒個結(jié)果，皇帝也給暗示了，就掙扎著要撐著身體站起來。
    劉協(xié)連忙出聲，示意旁邊維持朝議秩序的宦官過去扶著：“大將軍不必起身，坐著回奏即可。”
    朱儁拱了拱手，順勢重新坐好：“陛下，老臣以為，漢中王此議，于國有益。長遠(yuǎn)來說，確能減少邊將割據(jù)。至于他先試點(diǎn)哪里、后試點(diǎn)哪里，并不是眼下最重要的議題。不如先做下去，效果好了，自然可以要求他在所轄數(shù)州全面推廣。
    天下還有那么多州牧戀棧不去，不肯支持這項(xiàng)改革呢，我們何必對漢中王苛責(zé)過多？天下大勢板蕩如此，皇室權(quán)威衰微，乃近十年戰(zhàn)亂，累至今日，自然也非一朝一夕可解決，陛下春秋鼎盛，何不嘉獎忠善，徐徐而為。”
    最后這句話，對劉協(xié)的打動很大。
    他最大的優(yōu)勢，就是年輕，他才十五六歲，還有得等，找機(jī)會找借口擠兌住天下統(tǒng)兵諸將才是最好的，反正那些長輩軍閥都活不過他。
    “既如此，便準(zhǔn)皇叔所奏，太常卿，擬旨。”
    準(zhǔn)了設(shè)立三使和調(diào)任李素為雍州牧后，下一個議題就是確立其他一些原先就沒有州牧的州的三使人選——這跟前一個議題是獨(dú)立的，一碼事歸一碼事，要單獨(dú)討論。
    劉備要拆分益州為益州和滇州，然后在益州、滇州推薦三使人選，這些劉協(xié)已經(jīng)不過問了。
    但劉備建議在交州設(shè)三使，這是肯定要經(jīng)過朝廷討論的，交州有機(jī)緣設(shè)使，只是因?yàn)榻恢荽淌窂埥虮粴⒅螅]有任命交州牧。
    劉協(xié)：“皇叔另一封表章中，表安南將軍趙云領(lǐng)交州防御使，長沙太守魯肅為交州布政使，并希望朝廷配合于他，從朝中另派一人為交州觀察使，以見證三使制度的效果、能否不戰(zhàn)而使交州各郡重新歸于朝廷統(tǒng)轄、按舊制四時納貢。諸卿以為趙云、魯肅是否勝任？若從其議，觀察使又派何人為妥。此人既要足夠秉公，又要名望足以服眾，才能監(jiān)察魯肅施政。”
    劉協(xié)對于劉備表的這兩個人選里的趙云，還是非常有好感善意的。畢竟趙云當(dāng)年在十常侍之亂中、劉協(xié)從南宮通往北宮的復(fù)道上，跳橋逃生，趙云救助過他。劉協(xié)后來也觀察過幾次，發(fā)現(xiàn)趙云是劉備帳下諸將當(dāng)中最重視大義的。
    這一點(diǎn)跟關(guān)羽張飛不一樣，關(guān)羽張飛更多就是跟劉備私交好，他們忠漢是因?yàn)橹覄洹６w云的忠漢更多是純粹的忠漢。
    所以劉協(xié)言語當(dāng)中，下意識就表達(dá)出了一個傾向：如果派去觀察使，那也是觀察魯肅的，趙云不用被觀察。
    朝臣能做到如今的位置，個個都是人精，他們也聽得出皇帝的傾向，也不想吃力不討好做這個惡人。一番商議之后，楊彪趙溫蔡邕達(dá)成了統(tǒng)一意見：
    “起奏陛下，臣等以為，各州設(shè)置三使，位在太守之上，必須從朝中派出九卿級別的重臣擔(dān)任，才足以示重視。九卿之中，現(xiàn)有大鴻臚王朗執(zhí)掌安撫各方，正當(dāng)其責(zé)。且王朗擔(dān)任大鴻臚前，原為會稽太守，了解南方山越事務(wù)。讓他觀察交州、協(xié)調(diào)夷越、督促魯肅，足以示天下以公。”
    劉協(xié)看這一次朝中意見居然那么統(tǒng)一，也就大筆一揮，頒布旨意讓王朗去監(jiān)視趙云魯肅。
    這也算是朝廷往劉備陣營內(nèi)部安插的一顆釘子。