政和七年四月十二，庚辰。西元7年5月15日
    前日三人商議已定，趙瑜又拖了幾天，等得童福耐不住性子，幾次三番上門(mén)催促，方寫(xiě)就了書(shū)信，連同大批財(cái)禮，命一名親信帶隊(duì)，護(hù)送童福回京。在給童貫的信中，趙瑜原則上同意了上表朝中，舉東海之地內(nèi)附大宋。不過(guò)，前提是大宋依照羈縻制度，不在東海設(shè)立流官，不插手東海內(nèi)事，也不征收稅賦，只需按時(shí)上交貢物，就一切讓東海自便，也就是說(shuō)為一自行其是的藩鎮(zhèn)。
    這一前提，趙瑜不愁童貫不答應(yīng)。既然童貫日后愿助東海成為大宋藩國(guó)，現(xiàn)在理所當(dāng)然的，就不能干涉東海內(nèi)部事務(wù)。若是這點(diǎn)誠(chéng)意都沒(méi)有，那就干脆一拍兩散好了。就算沒(méi)有童太尉斡旋，大宋立意防備東海、禁絕海貿(mào)，趙瑜也不是撐不下去，有強(qiáng)軍在手，光靠劫掠海外諸國(guó)，照樣能堅(jiān)持到金人南下的那一天。
    清晨，天剛蒙蒙亮，趙瑜已經(jīng)起床到了書(shū)房。他的書(shū)房處在基隆堡中心的最高處，憑欄而望，正能俯視下方的港口。他站在窗前，手里拿著新造好的一具望遠(yuǎn)鏡，舉在眼前，向外張望著隨著制造數(shù)量的增多，幾個(gè)水晶匠師磨制鏡片的手藝也愈加圓熟，這具昨天才呈上來(lái)的望遠(yuǎn)鏡比起第一具來(lái)，不論是清晰度，還是放大的倍數(shù)，都有不同程度的提高圓形的視野中，港口內(nèi)一艘千五百料的中型海船清晰可辨。普普通通的式樣，半新不舊的船身，任誰(shuí)也看不出那是童貫特使將要乘坐的船只。不過(guò)，鐵力木打造的堅(jiān)實(shí)龍骨和船肋，只要不是正面撞上臺(tái)風(fēng)，任何情況下，都能保證其中乘客的安全。
    碼頭上，一群人聚集在棧橋附近。雖然看不清面目和服飾，但從各人所站的位置上。趙瑜還是能辨認(rèn)出，哪個(gè)是童福，哪個(gè)是趙文。童福一行上船出海，趙文前去相送，給足了童老都管面子趙瑜是東海之主，沒(méi)有給一個(gè)奴仆送行地道理不過(guò)更給面子的是私下里送給童福的萬(wàn)貫財(cái)貨。那老貨。見(jiàn)了滿箱子的奇珍異寶，立刻笑得見(jiàn)牙不見(jiàn)眼，拍著胸脯保證要幫東海在童貫面前多多美言。
    東面的海上泛起了紅光，趙文也說(shuō)完了道別的話，童福帶著從人轉(zhuǎn)身上船。等候已久地船員立刻收碇起帆，離開(kāi)泊位，向海中行去。看著帆蓬遠(yuǎn)去，趙瑜放下望遠(yuǎn)鏡。他估摸著，兩月之后童貫應(yīng)該還會(huì)再派人來(lái)。他與童貫的這等秘密交易。沒(méi)有經(jīng)過(guò)幾番討價(jià)還價(jià)，敲定細(xì)節(jié)，也不可能達(dá)成雙方都認(rèn)同的協(xié)議。也就是說(shuō)。等朝中冊(cè)封文書(shū)下來(lái)，大約還要一年的時(shí)間。不過(guò)趙瑜也等得起，就看童太尉有沒(méi)有這個(gè)耐心了。
    在門(mén)外讓人通傳了一聲，陳正匯這時(shí)走了進(jìn)來(lái)。他手里捧著一大摞簿冊(cè)，放在趙瑜的桌案上。這兩日，他都在忙著整理島上的戶籍、田簿。上表內(nèi)附，臺(tái)灣的土地、戶籍，也就所謂的田口，都要整理出來(lái)。連同地圖一起上交朝中。不過(guò)這其中，也有許多門(mén)道。既不能把東海的真正實(shí)力暴露出來(lái)，讓朝中心生警惕，也不能表現(xiàn)得太過(guò)虛弱，讓大宋以為東海是一顆任人把玩地軟柿子當(dāng)然，后一種的可能性并不大，當(dāng)李乾德在校兵場(chǎng)上被砍下頭顱的那一刻起，外人只會(huì)高看東海一眼，絕不會(huì)小覷半分不管怎么說(shuō)。要把握好這個(gè)平衡度，也只有陳正匯能做好。
    見(jiàn)陳正匯今天一早把一堆簿冊(cè)抱來(lái)，趙瑜微微吃了一驚。這偽造田籍戶口地速度，未免也太快了一點(diǎn)，幾萬(wàn)戶口田籍要?jiǎng)h改，大部分軍籍簿都要重新謄錄，還有地圖也要偽造至少要改得離大宋遠(yuǎn)一點(diǎn)，離交趾近一點(diǎn)，以便大宋君臣能夠安心這些事。千頭萬(wàn)緒。陳正匯手下不過(guò)十幾個(gè)屬官，怎么這么快就能完工。
    看了看陳正匯充滿血絲的雙眼。趙瑜溫言道：“這兩日辛苦先生了。”
    陳正匯知道趙瑜誤會(huì)了，便搖搖頭：“呈進(jìn)朝中的那些簿冊(cè)，至少還要一月才能做完。我?guī)?lái)的這些，是島上的戶籍名錄。”
    趙瑜奇怪起來(lái)：“先生帶著些東西來(lái)作甚？”
    陳正匯沒(méi)有回答。反而問(wèn)道：“大當(dāng)家可知現(xiàn)在臺(tái)灣島上有多少戶口？”
    趙瑜皺起眉。戶口數(shù)字在大宋通常是三年一統(tǒng)計(jì)。但在臺(tái)灣。由于移民一日多過(guò)一日。所以都是半年一計(jì)。分別安排在五月和十一月。他回想著去年年底收到地?cái)?shù)據(jù)。再估計(jì)一下這幾月來(lái)上島地移民數(shù)字。試探地問(wèn)道：“有三萬(wàn)五六千了罷？”
    陳正匯搖頭沉聲：“島上總共有四萬(wàn)三千六百六十四戶！如果加上衢山、瓊崖、琉球等外島地。那就足有四萬(wàn)九千余戶！”
    “啊……有這么多了？！”趙瑜驚喜道。去年年底地統(tǒng)計(jì)。整個(gè)東海也才四萬(wàn)戶不到地樣子。但現(xiàn)在不過(guò)五個(gè)月。就一下漲了兩成還多。按這個(gè)增長(zhǎng)速度。兩三年后。就能達(dá)到十萬(wàn)戶了。十年后。三十萬(wàn)戶也不是不可能。戶口是兵源、是財(cái)源。戶口越多。兵就越多。錢(qián)糧也就越多。要是十年后。能在臺(tái)灣島上組建起五萬(wàn)常備軍。就可以登陸中原。如滾雪球般擴(kuò)張勢(shì)力。幾年內(nèi)。平宋滅金。席卷天下也不在話下。
    “是啊。真地有這么多。現(xiàn)在東海轄下有近五萬(wàn)戶。不過(guò)南方戶小。平均每戶壯丁也就兩人不到。人口也不會(huì)超過(guò)四人。所以丁口計(jì)有八萬(wàn)一千。人口總計(jì)十八萬(wàn)有余。”
    “不少了。不少了！”趙瑜連聲笑道。
    陳正匯冷著臉道：“的確是不少。但大當(dāng)家你可知道，島上這么多人，有多少官吏在管著嗎？”
    趙瑜搖頭，他哪記得這些數(shù)字：“有多少？”
    “只有一百一十七人！”
    “不夠嗎？”趙瑜問(wèn)道，他聽(tīng)出陳正匯想說(shuō)什么，“一個(gè)縣才幾個(gè)官？一百多人不算少了罷？一千五百人養(yǎng)一個(gè)官啊！”這個(gè)時(shí)代又不是后世，官制疊床架鋪。放在此時(shí)，大宋人口一億，在吏部四選掛名的官員才不過(guò)四萬(wàn)多，而職位才萬(wàn)五不到，就這樣已經(jīng)就被稱為冗官了，而臺(tái)灣島上的官民比例，比大宋還高，怎么也不算能少。
    陳正匯搖頭嘆道：“東海官吏不分，若是細(xì)分下來(lái)，真正能稱為官的，也就二十人啊！”
    “啊，這么少？！”趙瑜倒沒(méi)想到這一點(diǎn)。
    陳正匯正色道：“這半年，投奔東海的移民日漸增多。但現(xiàn)在東海的治理能力，已經(jīng)跟不上戶口增加地速度。除此之外，各鄉(xiāng)各寨，若是有個(gè)紛爭(zhēng)，很多時(shí)候，不是到基隆來(lái)稟官，而是去附近的寨堡找軍頭們調(diào)解。軍政不分，這是大忌啊！大當(dāng)家，東海即將內(nèi)附，正好可以趁此機(jī)會(huì)，改革軍政二制，舊日稱號(hào)，也可以趁機(jī)取消……東海若想繼續(xù)發(fā)展下去，現(xiàn)在的制度必須得改！”
    趙瑜摸著下巴沉思不語(yǔ)，而門(mén)外突然傳來(lái)趙文的聲音，“陳先生所言正合我意！”他幾步走進(jìn)門(mén)來(lái)，在趙瑜面前抱拳道：“大當(dāng)家，現(xiàn)在的制度多是源自舊日，早已不敷使用。我們既然要上表內(nèi)附，日后就是官身，如今的官制、軍制，當(dāng)是要改一改了。”
    那日之后，得了趙文、陳正匯的建言，趙瑜也忙碌起來(lái)，一封封書(shū)信接連發(fā)往外島。半月之內(nèi)，趙琦、趙武等幾個(gè)在外的大頭領(lǐng)都被緊急招了回來(lái)，這也多虧了軍中新近裝備的梭子快船，讓東海各島之間聯(lián)絡(luò)傳信地速度直接提高了五成。
    四月二十九日，丁亥。
    基隆堡議事廳，廳門(mén)緊閉，甲士封門(mén)。而廳中，隔了數(shù)月，又終于坐滿了人。自從斬了李乾德地那一天之后，這間大廳中，還是第一次出現(xiàn)東海軍的十幾個(gè)大頭領(lǐng)濟(jì)濟(jì)一堂地場(chǎng)面。若在往日，這些人聚在一起，總少不了些高聲喧嘩。不過(guò)今日，卻安安靜靜，只有壓得極低的交頭接耳聲。
    趙瑜高坐廳上，看著下面的人悉悉唆梭的議論。方才他讓趙文把與童貫的密議向眾人通報(bào)了一遍，這些事，可以瞞下面，但大頭領(lǐng)們卻必須都知會(huì)到。
    交投接耳一陣后，趙武第一個(gè)出頭：“二郎，你好好的東海王不做，干嘛向趙官家低頭，我們又不怕他！日后做了大宋臣子，哪有現(xiàn)在這般快活。”
    趙瑜沒(méi)說(shuō)話，趙文出言道：“雖然現(xiàn)在要上表內(nèi)附，但也只是敷衍罷了。也可算是稱王前的一步。畢竟交趾李乾德能稱王，大當(dāng)家就更有資格。只不過(guò)，現(xiàn)在時(shí)機(jī)不到。等日后，天下變亂，能有西夏，自然也可以有東海。”
    趙武還想再問(wèn)，趙瑜這時(shí)抬起手來(lái)，“關(guān)于上表內(nèi)附之事，我已下定決心，不必再多說(shuō)。今天招各位來(lái)聚，并非為了此事，而是更重要的、關(guān)系到我東海未來(lái)事業(yè)的一件事。”
    “何事？”
    “改制！”